高艷紅 趙勝利

摘要 本文首先從廢舊電器電子產(chǎn)品投放市場量與正規(guī)處理量、回收處理體系、政策法規(guī)三個方面剖析了我國廢舊電器電子產(chǎn)品回收市場現(xiàn)狀，然后對我國廢舊電器電子產(chǎn)品的回收處理難點進行分析，最后給出相關的政策建議。

關鍵詞 廢舊電器電子;回收處理;政策建議

在生態(tài)文明、資源節(jié)約與環(huán)境友好背景下，廢舊電器電子產(chǎn)品回收利用方興未艾。據(jù)統(tǒng)計，我國已經(jīng)進入電器電子廢棄物報廢的高峰階段，而大部分廢舊電器電子沒有進入正規(guī)回收渠道得到回收處理和再利用，不僅會對人體產(chǎn)生傷害外，還會造成環(huán)境污染與破壞。

一、我國廢舊電器電子回收處理市場現(xiàn)狀

（一）投放市場量與正規(guī)處理量

我國廢舊電器電子產(chǎn)品每年獲得正規(guī)拆解處理的數(shù)量與廢舊電器電子總投放市場量差距較大，說明大量廢舊電器電子沒有通過正規(guī)回收處理渠道得到回收再利用。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國廢舊電器電子產(chǎn)品的處理量約為7900萬臺，與2017年同期相比略有下降。雖然廢舊電器電子產(chǎn)品的處理量小幅下降，但2018年我國“四機一腦”的理論報廢量已高達1.5億臺，其中電視機理論報廢量為4817.6萬臺，冰箱理論報廢量為2064.7萬臺，洗衣機理論報廢量為2024.8萬臺，空調(diào)理論報廢量為3149.1萬臺，電腦理論報廢量為3034.4萬臺。隨著電子產(chǎn)品報廢量的持續(xù)增長，我國廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理的重要性逐漸突顯。

（二）回收處理體系

當前，我國廢舊電器電子回收處理體系混亂，大部分廢棄產(chǎn)品沒有進入正規(guī)的回收渠道得到回收處理和再利用。20%～30%的比例（通常為廢舊小家電或電子產(chǎn)品）直接被消費者隨生活垃圾丟棄。60%～70%的比例被走街串巷的小商販以高價收走，轉(zhuǎn)賣給維修商進行翻修處理后，流入農(nóng)村低收入用戶和城市短期房屋租賃等二手市場;當二手市場消費者手中的電器電子產(chǎn)品無法繼續(xù)使用時，維修點拆卸零部件再用于維修，對不可再利用的零部件采用粗放的方式提取貴金屬，其余價值不高的部分則直接隨生活垃圾傾倒掉。

具體如圖1所示：

（三）政策法規(guī)基本情況

從國家政策實施來看，為了規(guī)范廢舊電器電子回收處理企業(yè)的行為，做到資源循環(huán)利用，保護環(huán)境，保障人體健康，我國有關主管部門加大了政策和立法的力度。具體如表1所示：

二、我國廢舊電器電子產(chǎn)品回收難點分析

（一）正規(guī)的市場回收體系尚未形成

在計劃經(jīng)濟時期，全國就已經(jīng)建立了各級的物資再生利用和供銷合作社的廢舊物資回收兩大體系。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，回收行業(yè)的規(guī)模不斷擴大，同時出現(xiàn)了一批具有行業(yè)帶動性和示范性的龍頭企業(yè)。然而，在目前的情況下，要實現(xiàn)廢舊電器電子的有效回收和處理，關鍵仍在于市場回收體系的建設。首先是當前涉及再生資源回收的有商務、公安、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、街道、居委會等諸多管理部門，管理體系混亂，缺乏健全的產(chǎn)業(yè)政策體系。其次是正規(guī)的回收企業(yè)布點過多，布局不合理，使得行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。

（二）正規(guī)企業(yè)市場拓展存在壓力

雖然在國家扶持下，從事再生資源回收利用有利可圖，但是該行業(yè)的利潤空間并不穩(wěn)定，而且很多企業(yè)都是剛起步，需要很長一段時間的積累才能發(fā)展壯大，行業(yè)風險比較大。同時，目前我國正規(guī)回收企業(yè)繳納的稅負比較重。企業(yè)在將廢舊物資回收出售時，按照5%全額上繳稅金，營業(yè)稅改增值稅以后，企業(yè)按照17%全額上繳稅金，使廢舊物資回收企業(yè)的稅負增加;國家雖然對部分企業(yè)免稅，但同時規(guī)定不能開具增值稅專用發(fā)票，使這些企業(yè)不能抵扣進項稅，實際在形成最終產(chǎn)品時又征收了該部分的增值稅。

（三）部分公眾的環(huán)保意識薄弱

由于經(jīng)濟發(fā)展階段的差異，我國部分消費者的消費觀念轉(zhuǎn)變慢，部分消費者希望廢舊電器電子回收后能得到更多的經(jīng)濟補償。因此，在利益驅(qū)動下，部分消費者更愿意將廢舊電器電子賣給小商小販等非法拆解處理回收商，對環(huán)境造成了極大的污染。同時，我國部分消費者的環(huán)保意識薄弱，對廢舊家電回收處理不當帶來的危害的認識不足，未養(yǎng)成將廢舊家電送往指定回收點的良好習慣，大多是將廢舊電器電子產(chǎn)品隨意丟棄或當作廢品出售。

三、政策建議

長遠來看，在我國廢舊電器電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)發(fā)展的過程中，應逐步減少政府指令性計劃，加強市場調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場機制作用，使回收處理企業(yè)成為真正的獨立經(jīng)濟實體，政企分開，自主經(jīng)營，自負盈虧，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理市場體系。而在單純依賴財政基金補貼維持生存與完全建立市場化產(chǎn)業(yè)體系的過渡期間，政府應加大對企業(yè)的競爭激勵力度，由現(xiàn)行拆解定額補貼政策逐漸向競爭激勵補貼政策過渡，在正規(guī)企業(yè)與非正規(guī)企業(yè)之間形成競爭機制，激發(fā)正規(guī)企業(yè)回收積極性，逐漸將非正規(guī)回收企業(yè)驅(qū)逐出回收市場，使廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理市場逐步走向正規(guī)化。

（高艷紅單位為重慶師范大學經(jīng)濟與管理學院;趙勝利單位為重慶市巴南區(qū)市政園林局）

[作者簡介：高艷紅（1984—），女，河北蔚縣人，博士研究生，研究方向：循環(huán)經(jīng)濟、再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與政策。趙勝利（1980—），男，河南輝縣人，博士，研究方向：循環(huán)經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與政策?；痦椖浚罕疚南抵貞c市社會科學規(guī)劃項目成果，項目批準號：2016BS058;重慶市教委科學技術研究項目成果，項目批準號：KJQN202000532;重慶師范大學校級基金項目成果，項目批準號：15XWB012、16XYY17。]

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