高丙成

9月7日，《學前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡稱《草案》）面向社會公開征求意見?！恫莅浮穼π聲r代學前教育事業(yè)發(fā)展進行了全面謀劃和系統(tǒng)部署，《草案》的政策點多，涉及面廣，具有深遠影響和重大意義。理解《草案》，必須全面把握學前教育法的核心要義。

一是堅持公益普惠方向。

突出公益屬性，讓學前教育的陽光普照每一個適齡兒童，是學前教育事業(yè)發(fā)展的不變追求?！恫莅浮窂娬{：“學前教育是學校教育制度的起始階段，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)”“國家普及學前教育，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系”。貫徹落實黨的十九大關于“辦好學前教育”、實現(xiàn)“幼有所育”的部署，必須牢牢把握公益普惠基本方向，將普惠性學前教育發(fā)展作為學前教育基本公共服務的主要任務，將發(fā)展公辦園和扶持普惠性民辦園發(fā)展作為學前教育事業(yè)發(fā)展的重點，切實加大工作力度，進一步提升學前教育的公益普惠水平。

二是著力保障師生權利。

受教育權是公民的基本權利。保障適齡兒童入園是新時代人民群眾的基本要求和強烈愿望，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。依法保護兒童的受教育權，促進兒童健康快樂成長，是學前教育立法的出發(fā)點和核心追求，也是根本目的所在?！恫莅浮诽岢觯簯攬猿謨和瘍?yōu)先和兒童利益最大化原則，適齡兒童依法享有平等接受學前教育的權利。這就是要讓每一個兒童的受教育權得到充分保護，真正實現(xiàn)幼有所育。

教育大計，教師為本。依法維護幼兒園教師的基本權益，為幼兒園教師隊伍建設提供法律保障，是學前教育立法的重中之重。待遇提升、專業(yè)發(fā)展、社會地位保障是幼兒園教師權益的重要內容?！恫莅浮诽岢觯骸坝變簣@及其舉辦者應當按照國家相關規(guī)定保障教師和其他工作人員的工資福利、社會保險待遇，改善工作和生活條件”“幼兒園教師的職務評審標準應當符合學前教育的專業(yè)特點和要求”“全社會應當尊重幼兒園教師”。這對維護幼兒園教師基本權益、增強教師的職業(yè)榮譽感、提高教師的職業(yè)吸引力有著積極影響。

三是注重強化政府責任。

政府是發(fā)展學前教育事業(yè)的關鍵主體。從我國學前教育發(fā)展進程來看，學前教育事業(yè)發(fā)展無序、公眾需求難以得到滿足的地區(qū)，往往存在政府職能缺位和錯位的問題?！恫莅浮芬?guī)定：“發(fā)展學前教育應當堅持政府主導，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學前教育資源”“政府投入為主”“政府應當將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范疇”。這些規(guī)定進一步強化了政府在學前教育統(tǒng)籌、規(guī)劃、建設、舉辦、投入、監(jiān)管等方面的主體責任，為學前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供根本保障。

四是筑牢安全防護體系。

幼兒安全關系千家萬戶，事關社會和諧穩(wěn)定。幼兒園應當是最陽光、最安全的地方。《草案》提出：“幼兒園應當把保護兒童生命安全和身心健康放在首位”“建立幼兒園安全風險防控體系，依法保障學前兒童與幼兒園的安全”。這些措施有利于構建科學系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責明確的幼兒園安全風險預防、管控與處置體系，切實維護幼兒人身安全，保障幼兒園平安有序。

五是著重提升保教質量。

有質量的學前教育才能真正促進幼兒的健康成長。提升保教質量是學前教育發(fā)展的根本追求。《草案》提出：“幼兒園應當堅持保育與教育相結合的原則，面向全體兒童，尊重個體差異，以游戲為基本活動”“幼兒園應當科學實施保育與教育活動，促進兒童在健康、語言、社會、科學、藝術各方面協(xié)調發(fā)展”。這些規(guī)定強調要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持保育與教育相結合的原則，堅持以游戲為基本活動，創(chuàng)設良好的生活和活動環(huán)境，切實提高幼兒園科學保教水平。

六是健全投入保障機制。

教育投入是支持國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資。經費投入不足是長期以來制約我國學前教育健康發(fā)展的關鍵問題?！恫莅浮诽岢觯骸皩W前教育實行政府投入為主、家庭合理負擔，其他多渠道籌措經費的機制”“政府應當逐步提高學前教育財政投入和支持水平”“合理確定公辦幼兒園收費標準、普惠性民辦幼兒園最高收費標準和其他非營利性民辦幼兒園的收費政府指導價”“鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織和個人向學前教育捐贈”。這些規(guī)定完善了學前教育成本分擔制度，明確了政府對學前教育經費投入的主體責任，有利于適當減輕家庭的學前教育負擔，調動社會參與學前教育的積極性，健全學前教育投入長效機制，確保學前教育優(yōu)先發(fā)展。

七是強力推進教育公平。

教育公平既是社會公平的重要基礎，又是社會公平的核心環(huán)節(jié)，是維系社會公平正義的堅實基石。保障所有弱勢群體享有平等接受學前教育機會是社會主義的本質要求?！恫莅浮诽岢觯骸皟?yōu)先保證經濟困難家庭的學前兒童、邊遠貧困地區(qū)的學前兒童接受普惠性學前教育服務”“國家建立學前教育資助制度”“統(tǒng)籌實施多種形式的學前特殊教育，推進融合教育”“重點扶持農村地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展學前教育”。這些規(guī)定將很好地改善欠發(fā)達地區(qū)的學前教育發(fā)展狀況，保障處境不利和有特殊需要兒童都有機會接受好的學前教育，讓教育改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。

八是完善法律責任體系。

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”是社會主義法治的基本要求。由于我國尚未出臺學前教育法，學前教育一直處在“無法可依”“無章可循”的現(xiàn)實困境中，許多改革措施難以有效落實。《草案》規(guī)定：“政府未履行學前教育管理和保障職責的，責令限期改正;情節(jié)嚴重的，依法給予處分。”針對領導、幼兒園、教職工及幼兒園建設不到位、擅自舉辦幼兒園、逐利責任承擔等方面問題，《草案》構建了全覆蓋的法律責任體系，有利于加強政府履行職責的督導與問責機制，完善學前教育事業(yè)發(fā)展評估制度，健全學前教育督導與問責制度。

辦好學前教育，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩(wěn)定，關系黨和國家事業(yè)未來。《草案》的出臺解決了影響學前教育發(fā)展的根本性的深層次問題，吹響了新時代學前教育改革發(fā)展的沖鋒號，開啟了學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展的新征程。

（作者系中國教育科學研究院學前教育研究室主任）