陳新文

摘要：實(shí)踐證明，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，不僅利于提高勞動生產(chǎn)率和優(yōu)化土地資源配置，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，高效集約使用自然資源和生產(chǎn)要素，還保障了農(nóng)產(chǎn)品供給以及糧食安全，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有著重要作用。

關(guān)鍵詞：提高;土地流轉(zhuǎn)收益;策略;探析

我國從20世紀(jì)80年代初開始出現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并逐步由沿海向內(nèi)地發(fā)展。在之后很長時(shí)間內(nèi)，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模一直比較穩(wěn)定，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放力度的不斷加大，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)作物種植模式等發(fā)生了一系列變化。土地作為基本的生產(chǎn)資料，流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益普遍，流轉(zhuǎn)規(guī)模也在逐步加大。

2019年11月，中央發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》、《關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》三份關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的文件，這三份文件直接關(guān)系到6億農(nóng)民的生計(jì)和農(nóng)村的發(fā)展，其中對農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的土地承包期問題做出了明確規(guī)定，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這給了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)遇。

一、土地流轉(zhuǎn)的方式

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，農(nóng)村家庭承包的土地可以通過依法賦予的流轉(zhuǎn)形式，將土地經(jīng)營權(quán)在自愿互利、公正平等的原則下轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民既可獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益、有效解決土地撂荒問題，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，還可以激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收雙贏。

土地流轉(zhuǎn)的方式主要有：

第一，土地轉(zhuǎn)包是指根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，轉(zhuǎn)包方與承包方雙方在平等、自愿、有償?shù)那疤嵯?，轉(zhuǎn)包方自愿將原承包的土地，經(jīng)村委同意轉(zhuǎn)包給承包方經(jīng)營管理使用。

第二， 土地出租是指根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，雙方在平等、自愿、有償?shù)那疤嵯?，出租方自愿將原承包的土地在承包期限?nèi)按照合同規(guī)定出租給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，租賃期限內(nèi)土地經(jīng)營使用權(quán)屬承租方，土地所有權(quán)仍然屬于出租方。

第三，土地互換是根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，經(jīng)雙方當(dāng)事人平等協(xié)商同意就土地承包經(jīng)營權(quán)的互換。

第四，土地轉(zhuǎn)讓是根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，雙方本著平等、自愿、誠實(shí)守信的原則，協(xié)商達(dá)成一致并經(jīng)村委同意，轉(zhuǎn)讓方就所轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)及土地使用權(quán)有關(guān)的其他權(quán)利、權(quán)益及收益等轉(zhuǎn)為受讓方所有，日后如有征用的，土地征用賠償款、青苗補(bǔ)償?shù)扰c土地使用權(quán)有關(guān)的全部權(quán)益均歸受讓方所有。

第五，土地入股是指依據(jù)《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，雙方在相互信任、相互尊重的原則基礎(chǔ)上，農(nóng)民依法自愿有償將土地經(jīng)營權(quán)作為生產(chǎn)要素入股，享受合同約定的分紅，這對提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有很大影響。

中國產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)發(fā)布的2020～2026年中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行業(yè)研究分析及市場前景預(yù)測報(bào)告認(rèn)為，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)類型主要是土地互換、入股、出租、合作等多種方式。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的逐步形成，我國農(nóng)村土地價(jià)值也在穩(wěn)步上升，而農(nóng)村土地使用權(quán)資本化將給每個(gè)農(nóng)村家庭直接帶來財(cái)富增值。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益

（一） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多樣性，保障農(nóng)民增加收入

目前農(nóng)村人均耕地越來越少，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到新的領(lǐng)域就業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)民的迫切需求，再加上政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)到位的管理與服務(wù)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有了社會保障，使得農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)民愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，政府部門為提高農(nóng)民收入，鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上把土地流轉(zhuǎn)出去，并加大了對土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督和管理的力度，特別是在規(guī)?；鬓D(zhuǎn)方面，政府部門對流入土地組織進(jìn)行了嚴(yán)格核查，確保了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受損失。而農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)之后進(jìn)城務(wù)工不僅得到流轉(zhuǎn)收入而且可再獲薪金收入，一定程度上助力了農(nóng)民收入的增長。

（二） 規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民收入增加

土地流轉(zhuǎn)是一件雙贏的好事，一方面它改變了過去一家一戶分散經(jīng)營的格局，使土地集約連片、規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化土地與技術(shù)、資金、勞動力等生產(chǎn)要素的配置。土地向企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，他們依據(jù)政策不斷尋求市場機(jī)遇，通過“市場+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“市場+特色基地+農(nóng)戶”等等運(yùn)行模式，依托龍頭企業(yè)和合作社把生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合實(shí)施一體化經(jīng)營，把分散的農(nóng)戶聯(lián)營起來，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營的方式，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)走上規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，提高了經(jīng)濟(jì)效益。另一方面農(nóng)民則可以直接收取承包費(fèi)、租金，或變資源為資本，由資本變股金，收獲股份分紅，他們在收取固定收入的同時(shí)還給種養(yǎng)大戶勞務(wù)輸出，賺取勞務(wù)費(fèi)，土地流轉(zhuǎn)切實(shí)幫助農(nóng)民增加收入。

三、提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益的策略

（一）加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念

充分利用各種有效的傳播形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，提高廣大農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，特別是宣傳一些土地流轉(zhuǎn)的成功案例，使廣大農(nóng)民看得見土地流轉(zhuǎn)帶來的好處，從而轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的主動性。并幫助他們依法、自愿、有償、規(guī)范的將土地作為資產(chǎn)引入市場，幫助農(nóng)民進(jìn)行規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，避免隨意性、盲目性，避免流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

（二）提高流轉(zhuǎn)效益，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系

土地流轉(zhuǎn)雙方從流轉(zhuǎn)中都獲得預(yù)期收益，才能吸引更多的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)。沒有實(shí)惠的經(jīng)濟(jì)收入，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系是不可能維持下去的。政府要以提高收入為目標(biāo)，依靠科技以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建長效政策機(jī)制，讓更多愿意流出土地的農(nóng)民，獲得可觀的收入。

（三） 改善外部環(huán)境，保障信息溝通和土地流轉(zhuǎn)順利

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的城市化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入產(chǎn)出率較低，相對城市基本公共設(shè)施較差，越來越多的農(nóng)民從土地上分離出來，從事其他行業(yè)，他們愿意將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給有需求的人。

為此，政府部門要利用農(nóng)村勞動力信息資源系統(tǒng)，收集、整理土地流轉(zhuǎn)的供求信息，并及時(shí)發(fā)布、對接，促成農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化公司之間，產(chǎn)業(yè)化公司之間的信息溝通和土地流轉(zhuǎn)。并提供土地咨詢和法律服務(wù)，監(jiān)督多元主體按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t與農(nóng)戶協(xié)商，保證土地的價(jià)格和土地用途的合理性，及時(shí)調(diào)解流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益。

（四）完善政府的管理和服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，他們愿意依法進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)，但是采用哪一種方式流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的價(jià)格多少等等，都應(yīng)該由承包農(nóng)戶自己決定，而流轉(zhuǎn)收益無疑要?dú)w承包農(nóng)戶所有，任何人不得從中收取好處。土地流轉(zhuǎn)期限則由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商決定。如果農(nóng)戶沒有委托基層農(nóng)村組織辦理土地流轉(zhuǎn)事宜，那么農(nóng)村基層組織沒有任何權(quán)利流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，也不能借用少數(shù)服從多數(shù)的理由，將整個(gè)村的承包地對外集體招商。

農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營如何實(shí)現(xiàn)適度，如何取得較高收益，如何正確引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，都離不開政府部門對土地流轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和監(jiān)督管理。例如，湖南省長沙市岳麓區(qū)就土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范取得了明顯成效，他們通過購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，確定湖南土流信息有限公司（土流網(wǎng)）為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體，將政府管理職能與土地流轉(zhuǎn)主體服務(wù)職能科學(xué)地結(jié)合起來，建立健全了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，通過引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等到位的管理服務(wù)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)，受到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的肯定。

（五）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制的建設(shè)，保護(hù)農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益

農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的價(jià)格，根據(jù)地區(qū)的不同、糧食種植品種的不同、耕地條件的不同等存在著一定的差異，但是合理的地價(jià)是土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民最關(guān)心的，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地市場運(yùn)行的關(guān)鍵，還要根據(jù)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題完善土地流轉(zhuǎn)制度，在充分考慮地價(jià)的各種構(gòu)成因素、考慮合理確定基準(zhǔn)地價(jià)的基礎(chǔ)上科學(xué)地測算土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，不僅如此，還要做好地價(jià)調(diào)控管理和監(jiān)督工作、保證地價(jià)公開透明，增強(qiáng)農(nóng)村土地市場運(yùn)行的公正與公平。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村金融建設(shè)，加大對土地流轉(zhuǎn)的支持

農(nóng)村土地金融是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)離不開金融的支持。隨著我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村土地資本化趨勢愈加明顯，但是由于農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上制約了金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村的投入。在研究創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式的同時(shí)，不僅要加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)信貸的投資力度，還要盡可能幫助農(nóng)民解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)抵押融資、適度擴(kuò)大貸款額度等貸款難的問題。受市場價(jià)格影響，土地租金日漸上漲，政府補(bǔ)貼、農(nóng)村金融和政策性保險(xiǎn)如果不能及時(shí)跟進(jìn)，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害或者價(jià)格波動，容易造成資金鏈的斷裂，很大程度上將影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

（七）土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模適度化，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行

相關(guān)部門要對流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體資質(zhì)進(jìn)行評定，從源頭上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，通過成規(guī)模的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)資金、土地、技術(shù)、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合。培育一批農(nóng)村農(nóng)業(yè)能人大戶，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)施，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣力度，改進(jìn)優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。同時(shí)加大財(cái)政扶持，優(yōu)化融資環(huán)境，適當(dāng)安排農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，對土地流轉(zhuǎn)扶持資金實(shí)行單列，制定相應(yīng)的扶持政策。

（八）健全保障體系，加速土地流轉(zhuǎn)

眾所周知，農(nóng)業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)比較大的產(chǎn)業(yè)，一方面是市場風(fēng)險(xiǎn)，一方面是自然風(fēng)險(xiǎn)，要保證農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)持續(xù)進(jìn)行，首先要解決農(nóng)民的后顧之憂，要加大對農(nóng)村社會保障的財(cái)政投入力度，進(jìn)一步完善農(nóng)村人口的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)狀況，要把那些放棄了農(nóng)村土地、進(jìn)入到城市打工就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)助體系中去，盡快實(shí)現(xiàn)和城鎮(zhèn)社保的對接，進(jìn)一步推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)持續(xù)進(jìn)行。對留守農(nóng)村但喪失勞動能力人員，要解決最低生活保障問題，讓他們不僅可以放心地流轉(zhuǎn)土地，而且生活有保障。還要引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出一些資金建立個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高自我保障能力，解除土地流轉(zhuǎn)的后患。

總之，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的持續(xù)深入，以及相關(guān)的政策不斷完善，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越來越大，農(nóng)村土地交易市場也日趨繁榮，不僅助力提高農(nóng)村土地使用效率，而且提高了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)也釋放了大量農(nóng)村勞動力走進(jìn)城鎮(zhèn)，助力農(nóng)民增收。

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（作者單位：山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）