【摘要】2020年是全面建成小康社會(huì)，發(fā)展成果由全民共享的關(guān)鍵年，打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展的重中之重。土地政策是搭起脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的橋梁，是銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重要抓手，保障土地政策的有效推進(jìn)是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵。分析四川省土地政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出完善土地流轉(zhuǎn)政策，形成土地流轉(zhuǎn)體系;建立農(nóng)地使用權(quán)有償退出機(jī)制，保障農(nóng)民權(quán)益;推進(jìn)“三塊地”政策改革創(chuàng)新等對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;土地政策

【中圖分類號(hào)】F323.8

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的目的都是為了解決“三農(nóng)問(wèn)題”，而農(nóng)民問(wèn)題作為“三農(nóng)問(wèn)題”的核心要素之一，土地又作為農(nóng)民的“命根子”，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的相關(guān)問(wèn)題都圍繞土地進(jìn)行，因此對(duì)土地制度進(jìn)行改革創(chuàng)新有利于全面脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

1 土地政策對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理分析

鄉(xiāng)村振興主要包括產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織四個(gè)方面的振興發(fā)展。土地政策是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理文明、生活富裕的重要保障。土地政策對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理分析如圖1所示。產(chǎn)業(yè)興旺方面，因地制宜利用土地政策，使土地資源得到合理運(yùn)用，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，讓第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺;生態(tài)宜居方面，通過(guò)異地搬遷政策對(duì)貧困地居民的安置點(diǎn)進(jìn)行合理布局，對(duì)宅基地進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)清算，為鄉(xiāng)村振興階段新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的村莊整體搬遷提供用地保障以及相關(guān)建設(shè)用地，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，土地政策實(shí)施的過(guò)程中必須因地制宜的采取相關(guān)措施，把握各地域差異，注重保護(hù)歷史文化和自然風(fēng)貌，從而繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化;生活富裕方面，城鄉(xiāng)居民收入差距過(guò)大矛盾突出，為了實(shí)現(xiàn)全面小康的“最后一公里”就必須在農(nóng)民的“命根子”上進(jìn)行改革。通過(guò)土地人股分紅，承包轉(zhuǎn)讓等方式，讓農(nóng)民手中的土地資源變成資產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。

2 四川省土地政策運(yùn)用現(xiàn)狀

2.1 土地流轉(zhuǎn)政策現(xiàn)狀

根據(jù)四川省土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，四川省家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)131.35萬(wàn)hrn2。如圖2所示，并且全省流轉(zhuǎn)總面積還在平穩(wěn)增加。

通過(guò)土地政策因地制宜實(shí)施，形成多種形式的土地流轉(zhuǎn)，其中轉(zhuǎn)包方式占31.61%、轉(zhuǎn)讓方式占49.65%，互換方式占2.53%、出租方式占3.11%、股份合作方式占7.15%。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策現(xiàn)狀

四川農(nóng)村大量宅基地閑置， “空心村”等現(xiàn)象出現(xiàn)，居民點(diǎn)布局不合理，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致大量的房屋坍塌以及大量批而未用的閑置土地的存在，造成土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)用地的合理化，四川實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，四川共批試點(diǎn)項(xiàng)目1300多個(gè)，徹底解決了近200萬(wàn)貧困地區(qū)人民的住房問(wèn)題。

3 土地政策在銜接脫貧與鄉(xiāng)村振興遇到的問(wèn)題

3.1 土地政策執(zhí)行不規(guī)范

農(nóng)民的知識(shí)文化水平低，導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)、土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知不到位，直接影響土地流轉(zhuǎn)的效益，而且農(nóng)民往往法律意識(shí)薄弱，特別是當(dāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生于集體內(nèi)部時(shí)，土地流轉(zhuǎn)就很少簽訂正式土地流轉(zhuǎn)合同，大多由口頭協(xié)議所取代，而且未確定具體流轉(zhuǎn)年限。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，四川省正式合同簽訂比59.49 %，低于全國(guó)68.23%的水平。

3.2 土地流轉(zhuǎn)信息不暢，流轉(zhuǎn)成本增加

四川土地流轉(zhuǎn)合作社的流轉(zhuǎn)中介服務(wù)制度優(yōu)勢(shì)不明顯。根據(jù)調(diào)查，四川省農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)入到耕地勞作的人數(shù)占調(diào)查人口的40.6%，愿意轉(zhuǎn)出耕地的比例占調(diào)查人口數(shù)的18.1%，需求和供給之比為2.24：1，需求高于供給。需求方不知道農(nóng)村農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的實(shí)際情況，不能及時(shí)的獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需要的土地，在供給方的農(nóng)民始終處于被動(dòng)地位，不能主動(dòng)找尋承租者，供求之間差異，雙方之間流轉(zhuǎn)信息不暢通，使得人力成本、物力成本等增加，使得流轉(zhuǎn)效率下降，流轉(zhuǎn)成本卻不斷上升。

3.3 土地政策束縛新業(yè)態(tài)的發(fā)展

城鄉(xiāng)資源的雙向流動(dòng)，休閑農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在農(nóng)村不斷涌現(xiàn)。簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)二元要素市場(chǎng)已經(jīng)無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展對(duì)土地的需求。四川作為旅游大省，旅游業(yè)給當(dāng)?shù)貛?lái)巨大經(jīng)濟(jì)收益，現(xiàn)有的土地政策框架下，未能精準(zhǔn)劃分新業(yè)態(tài)用地范圍，一定程度制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

4 土地政策促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

4.1 完善土地流轉(zhuǎn)政策，形成土地流轉(zhuǎn)體系

當(dāng)土地資源進(jìn)入市場(chǎng)形成土地資本時(shí)就容易違法交易、造成土地資源浪費(fèi)。因此，一方面，必須對(duì)流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，及時(shí)更新并提供土地流轉(zhuǎn)信息，流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂正式合同來(lái)確保交易雙方利益得到合法保護(hù)，同時(shí)并對(duì)進(jìn)人土地流轉(zhuǎn)中的社會(huì)資本進(jìn)行嚴(yán)格審查，在確保資金合法性的同時(shí)保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地良性開(kāi)發(fā)，另一方面，建立健全土地政策實(shí)施中的信息交流機(jī)制，各區(qū)域建立相關(guān)的土地政策信息服務(wù)中心。

4.2 建立農(nóng)地使用權(quán)有償退出機(jī)制，保障農(nóng)民權(quán)益

為了使農(nóng)民離開(kāi)土地后得到必要的生存保障，必須保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出機(jī)制的科學(xué)性與合理性。如，當(dāng)農(nóng)戶自愿申請(qǐng)退出時(shí)，必須具有相對(duì)穩(wěn)定的收入和固定自由產(chǎn)權(quán)居住地，購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。除此之外，遷出者將承包土地的使用權(quán)退還給農(nóng)村集體時(shí)，必須對(duì)農(nóng)民給予相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，保障農(nóng)民相關(guān)利益。

4.3 推進(jìn)“三塊地”政策改革創(chuàng)新

“三塊地”指農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地。土地征收方面，中國(guó)自古以來(lái)都是農(nóng)耕文明社會(huì)，戀土情節(jié)嚴(yán)重，農(nóng)民不愿意離開(kāi)土地。農(nóng)村土地征收以及房屋拆遷改造，比在城市國(guó)有土地上進(jìn)行房屋征收更困難。因此，既要?jiǎng)?chuàng)新住房安置保障，由原來(lái)的政府統(tǒng)一選地，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一安置向農(nóng)民自主選擇安置方式轉(zhuǎn)變;又要完善社會(huì)保障體系，四川省留在農(nóng)地耕作的絕大多數(shù)為老人，所以提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平覆蓋面意義重大，不僅可以推動(dòng)土地政策的高效實(shí)施，還可以保持農(nóng)村安全穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。因此，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家劃分的養(yǎng)老年齡進(jìn)行每月發(fā)放養(yǎng)老金，未到年齡的群體購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，到年齡后再按月發(fā)放;集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面，建設(shè)用地與農(nóng)用地是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。因此要確保18億耕地紅線不突破、糧食安全不受威脅、農(nóng)民利益不受損的前提下，對(duì)所有權(quán)屬于集體的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行掛牌入市，并對(duì)人市主體、入市范圍、入市途徑合理劃分等具體規(guī)定，使其具有法律效應(yīng);宅基地方面，盤(pán)活宅基地利用方式的多樣化不僅可以鞏固脫貧攻堅(jiān)，還能為鄉(xiāng)村振興提供大量后備土地資源需求。一方面，可以出售或租賃，將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給集體組織，另一方面，對(duì)農(nóng)民退出的宅基地或者毀壞的宅基地進(jìn)行復(fù)墾開(kāi)發(fā)利用。

5 結(jié)語(yǔ)

在不斷接近實(shí)現(xiàn)全面小康的當(dāng)前，既要防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)，打好脫貧攻堅(jiān)大戰(zhàn)，又要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，就必須進(jìn)一步落實(shí)土地政策的實(shí)施，保護(hù)好農(nóng)民的“命根子”。在宏觀土地政策的背景下四川省土地政策的落實(shí)取得了一定的成效，也遇到了一些問(wèn)題。因此，把土地政策落到實(shí)處，因地制宜處理建設(shè)用地，農(nóng)用地等的利用，爭(zhēng)取使土地政策成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要武器，使農(nóng)民脫貧致富。

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[作者簡(jiǎn)介]李鳳（1994-），女，四川簡(jiǎn)陽(yáng)人，在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。