劉斌 高崟博

【摘要】在2020年4月初，吉林省政府發(fā)布了《關(guān)于靖宇縣等9個貧困縣脫貧退出的公告》，至此吉林省絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到了解決。在精準扶貧的大背景下，社會救助在國家民生體系建設(shè)中發(fā)揮著托底保障的作用，通過研究吉林省社會救助的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)目前在托底保障方面，社會救助仍然存在著低保的保障標準和補助水平過低、貧困人口自我脫貧能力弱、社會救助種類多而雜等問題。通過分析吉林省近一年來的社會救助公布數(shù)據(jù)，針對出現(xiàn)的問題提出加大社會救助兜底保障力度、完善配套政策措施、激發(fā)社會力量參與社會救助等措施。

【關(guān)鍵詞】精準扶貧;社會救助;吉林省

【中圖分類號】F323

【文獻標識碼】A

黨的十九大報告指出，加強社會保障體系建設(shè)。社會保障要求按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。同時，在十九大報告中也對社會救助體系的完善提出了具體的要求，要求進一步的構(gòu)建功能完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務(wù)實有效、兜底有力的社會救助體系，充分實現(xiàn)對困難群眾的幫扶，實現(xiàn)共赴小康的總體目標。到2020年，吉林省要實現(xiàn)脫貧攻堅的總體目標，隨著時間節(jié)點的臨近，查漏補缺、鞏固脫貧攻堅成果顯得尤為重要。社會救助作為鞏固脫貧攻堅成果的重要手段之一，筆者根據(jù)近一年披露的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前吉林省社會救助制度急需調(diào)整。在攻堅階段，可以預(yù)見會有越來越多的人，由于身體殘疾等其他情況，無法通過產(chǎn)業(yè)扶貧等政策實現(xiàn)脫貧，必須納入到社會救助的兜底脫貧范疇，保證2020年能夠順利實現(xiàn)脫貧。因此，社會救助在精準扶貧階段將會發(fā)揮更加重要的作用。

在精準扶貧實施過程中，社會保障發(fā)揮的主要作用集中體現(xiàn)在三個方面，分別是城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)、臨時救助三個層面。后脫貧攻堅時代最為典型的特征集中體現(xiàn)在救助標準過低、救助政策的簡單化、兜底保障發(fā)揮作用有限，由此實現(xiàn)社會救助與精準扶貧的有效銜接，處理好扶貧攻堅的關(guān)系就顯得格外重要。

1 吉林省社會救助現(xiàn)狀

1.1 城鄉(xiāng)低保方面

依據(jù)吉林省民政廳公布的數(shù)據(jù)顯示，吉林省一年來在社會低保方面的財政支出水平基本持平，截止到2020年2月份，吉林省城鄉(xiāng)低保的救助人數(shù)呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢，人均救助的補助水平逐漸提升，說明吉林省在當(dāng)前精準扶貧的大背景下脫貧效果顯著，救助對象持續(xù)減少，對剩余仍處于救助范疇的城鄉(xiāng)居民采用提升補助水平的辦法.以確保到年底能夠?qū)崿F(xiàn)全部脫貧。同時也可以清楚的看到，吉林省城鄉(xiāng)之間的救助水平仍然有很大的差距，城市補助水平明顯高于農(nóng)村補助水平，但也可以發(fā)現(xiàn)這個差距正在逐步的縮小，從2019年初的城鄉(xiāng)救助水平的1：1的差距縮小到現(xiàn)在的1：0.85（見表1）。

1.2 城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)方面

城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)的主要對象是“三無人員”及60歲以上的老年人，16歲以下的未成年人以及殘疾人，這部分人由于自身現(xiàn)狀需要財政兜底來實現(xiàn)脫貧。在城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)方面，吉林省人均補助水平明顯高于城鄉(xiāng)低保補助水平，并且呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢，但在城鄉(xiāng)特困方面救助人數(shù)雖然有所下降，但是總量基本保持相對穩(wěn)定的狀態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)吉林省在城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)方面的財政支出壓力仍然很大（見表2）。

1.3 臨時救助方面

臨時救助作為社會救助的重要補充部分，在應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件、意外傷害時給予一定量的應(yīng)急性、過渡性的補助，具有量小、面窄的特點。根據(jù)吉林省民政廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受到新冠疫情的影響，2020年1月份的臨時救助水平是人均1076元，整體支出3133.06萬元;2月份的臨時救助水平是人均950元，整體支出998.37萬元?？梢钥闯雠R時救助在脫貧攻堅中發(fā)揮著為困難群眾兜底救急的作用，完善了社會救助網(wǎng)絡(luò)。

2 吉林省社會救助存在的問題

2.1 保障標準和補助水平過低

當(dāng)前吉林省社會救助主要側(cè)重點仍然是在救，雖說我國的社會救助已經(jīng)基本實現(xiàn)了全民覆蓋，在總體規(guī)模和救助標準上呈現(xiàn)出逐漸增強的趨勢，但保障水平仍然水平低、不完善。具體表現(xiàn)在：①生存保障能力有限，低保往往只能滿足最低的生活水平，大病醫(yī)療和新農(nóng)合和臨時救助等都無法解決根本性問題。②家庭的發(fā)展需求得不到保障，城鄉(xiāng)救助往往體現(xiàn)在基本生活層面的救助，對于城鄉(xiāng)居民精神層面的需求得不到滿足，子女的教育問題也僅僅只接受到義務(wù)教育階段，對于課外輔導(dǎo)等發(fā)展需求幾乎為0。③救助范圍比較狹窄，地方在制定其他專項救助制度時，往往把獲得低保作為前置條件，如此極大地壓縮了社會救助的補助范圍。

2.2 貧困人口自我脫貧能力弱

在吉林省的社會救助方面，大部分地方政府仍然存在著“消極救助思維”，關(guān)注的僅僅是當(dāng)前發(fā)生的應(yīng)急問題，忽視受助者在解決貧困問題上的需求，這種消極的救助思維往往導(dǎo)致只能解決受助者的一時之需，無法從根本上解決受助者徹底擺脫貧困。比如在農(nóng)村有一部分人屬于暫時性貧困，他們短期貧困的原因可能是因為要照顧年邁的父母和未成年的孩子，或者是因為本身的文化水平不夠高，能力不強導(dǎo)致找不到工作，或者也有可能是因為生病在家修養(yǎng)，這些人往往是因為自身的能力不夠、社會資源匱乏等原因?qū)е碌呢毨?，而現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)扶貧等政策和受助者需求不符，僅僅是簡單的財政轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致貧困人口的自我脫貧能力弱，無法掌握技能實現(xiàn)自我脫貧。

2.3 社會救助種類多而雜

《社會救助暫行管理辦法》對社會救助進行了八個方面的分類，分別是城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療、失業(yè)、教育、住房、災(zāi)害救助，從表面來看社會救助的覆蓋面很廣，但內(nèi)容散亂，甚至有些政策制定的不盡合理。這些救助種類往往只考慮了受助者的現(xiàn)實需求，并未深入的考慮不同救助項目背后的性質(zhì)屬性，例如從當(dāng)前吉林省的教育救助和住房救助，教育救助的重要屬性是強制性、普及性和免費性，住房救助的低價格和覆蓋面廣等都具有社會福利的屬性，和其他社會救助項目存在著水平參差不齊的現(xiàn)象。并且在當(dāng)前的社會救助的種類制定上，更多的關(guān)注人在社會生活中面臨的風(fēng)險，對未來的社會風(fēng)險考慮較少，例如吉林省人口增長率已經(jīng)進入負增長，人口老齡化程度的日益加劇，即將出現(xiàn)養(yǎng)老救助和失能照料救助，這部分的救助在將來是十分迫切的。

3 吉林省社會救助的完善路徑

3.1 加大社會救助兜底保障力度

社會救助是緩解和解決貧困問題的重要政策工具之一，救助標準的適度性很大程度上決定了精準扶貧的效果好壞。在后脫貧攻堅時代，吉林省應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，把關(guān)注點從絕對貧困轉(zhuǎn)移到相對貧困上，適當(dāng)?shù)奶岣哐a助標準，也要防范標準過高后削弱了補助對象的就業(yè)積極性，從生存保障方面過渡到基本保障，適當(dāng)?shù)目剂垦a助對象的發(fā)展問題，逐步實現(xiàn)自力更生。同時高度關(guān)注支出型貧困群體，雖然這部分群體的收入要高于失能失智群體，但一旦發(fā)生重大疾病，極其容易重新陷入困境。故需要進一步完善兜底保障力度，進一步推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，保障城鄉(xiāng)困難群眾可以獲得多種醫(yī)療救助。

3.2 完善配套政策

完善相關(guān)的配套政策重點是要加強政策間的銜接，通過整合政策，發(fā)揮好社會救助和精準脫貧的保障作用。首先是加強社會救助內(nèi)部各項制度的有效銜接，針對吉林省困難群體的不同情況，有針對性的提出按需救助，做好老齡貧困人口的養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)低保的結(jié)合，因病致貧群體的醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的結(jié)合等等。其次是加強社會救助和精準扶貧政策的銜接力度，對于后脫貧時代無力脫貧的困難群體做好建檔扶貧的同時，也要納入到低保兜底的范疇，在全省范圍內(nèi)做到低保線不低于扶貧線。然后是加強社會救助和其他救助政策的有機結(jié)合，構(gòu)建綜合型社會救助體系，在做好貧困人口的預(yù)警干預(yù)和快速響應(yīng)機制的同時，結(jié)合當(dāng)下產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)地改革等背景，再結(jié)合吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，整合相關(guān)資源，幫助貧困人口實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，通過農(nóng)村“三變政策”，讓貧困戶也能分享到集體改革的紅利，確保貧困群體能夠獲得有針對性的幫扶。

3.3激發(fā)社會力量參與社會救助

社會救助是政府的重要職責(zé)，也脫離不了社會大眾的廣泛支持，只有社會大眾廣泛參與到社會救助中去，精準扶貧才能更好的發(fā)揮效果。雖然慈善法已經(jīng)頒布多年，但是大眾參與社會救助仍然是低水平的、不全面的，需要鼓勵企業(yè)法人通過設(shè)立幫扶計劃、幫扶項目等措施，向困難群體提供技能或者提供就業(yè)渠道等，建立社會力量參與社會救助的一整套完善機制。尤其是今年面對疫情和后脫貧攻堅兩大關(guān)鍵節(jié)點，面對經(jīng)濟下行的壓力，更需要專業(yè)化、具體化，針對性強的社會幫扶來補充社會救助力量，從而實現(xiàn)以政府主導(dǎo)，社會力量相補充的社會救助模式，實現(xiàn)后脫貧攻堅時代的精準扶貧。

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[作者簡介]劉斌（1993-），男，山西孝義人，碩士研究生，研究方向：社會救助、智慧養(yǎng)老。