全志芳

[摘? ? 要] 職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分。近年來，在黨中央、國務院大力發(fā)展職業(yè)教育的目標任務指引下，國家切實加大了對職校的扶持力度，財政專項經(jīng)費投入逐年增長。如何做好財政專項績效管理，管好用好財政專項資金，已成為職校財務管理的核心內(nèi)容之一。文章通過總結(jié)桂林市衛(wèi)生學校中央財政專項資金績效管理的實踐效果，提出進一步優(yōu)化績效管理工作的建議。

[關鍵詞] 職校;中央財政專項資金;績效管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 17. 030

[中圖分類號] G475? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）17- 0066- 02

0? ? ? 引? ? 言

黨的十九大報告提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，目的是持續(xù)完善預算管理制度，促進財政資金使用績效不斷提升。職校中央財政專項資金是由教育部、財政部下達的，用于支持職校完成某項特定工作和事業(yè)目標的資金，專項資金使用的有效性直接影響著職校目標建設的成效。因此，職校應積極探索專項資金績效管理，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮專項資金使用效率，推動職校事業(yè)發(fā)展。

1? ? ? 職校中央財政專項資金特點

職校中央專項資金的主要特點是具有專項性，用于特定事項，種類主要包括：國家助學金、國家獎學金、示范專業(yè)建設專項資金、改善基本辦學條件專項資金、教師培訓專項資金等。專項設立的要求明確，必須按明確要求編制申報文本、設定績效目標，按程序申報評審;專項建設要在規(guī)定的時限內(nèi)完成;?？顚Ｓ?，結(jié)余資金由財政收回;項目建設完成后，由教育廳指派專家組對項目進行驗收。

2? ? ? 職校中央財政專項績效管理體系

職校作為財政資金的使用者，應貫徹落實黨的十九大關于“全面實施績效管理”的決策部署，將項目申報、監(jiān)控績效運行、實施績效評價和結(jié)果應用納入到專項資金績效管理體系，以切實加強財政專項資金績效管理，確?？冃繕巳缙趯崿F(xiàn)。

3? ? ? 中央財政專項資金績效管理實踐

桂林市衛(wèi)生學校作為教育部確定的全國示范專業(yè)建設點，近幾年持續(xù)獲得中央財政支持的示范專業(yè)建設專項資金，下面以學校獲得的中央財政支持的護理示范專業(yè)建設資金為例，分析實施專項績效管理的實效。

3.1? ?項目申報規(guī)范有序

學校形成了“上下結(jié)合、逐級制定、綜合評審”的項目申報流程。首先由學校決策機構(gòu)根據(jù)學校發(fā)展戰(zhàn)略及護理專業(yè)建設目標確定項目管理部門、實施部門、投入方向及投入重點;教務、總務、人事等相關部門從自身現(xiàn)狀及發(fā)展要求出發(fā)，確定各部門活動的績效總目標與分期目標，細化、量化績效評定指標（見表1）;教務部門根據(jù)申報文本編制建設任務書和建設方案;最后由學校組織校內(nèi)外專家對任務書和實施方案進行評審，集體決策并進行公示，保證了項目的科學和公允。

3.2? ?以制度建設規(guī)范專項資金使用

學校根據(jù)專項資金管理和驗收要求，在原有的《桂林市衛(wèi)生學校規(guī)范化制度》的基礎上，制定了《桂林市衛(wèi)生學校項目資金管理辦法》《桂林市衛(wèi)生學校項目內(nèi)部審計制度》，成立了財政支出項目績效評價工作小組，以此實施項目建設各項工作，為規(guī)范和加強專項資金管理，績效評價工作按時保質(zhì)完成提供了制度保障。

3.3? ?動態(tài)監(jiān)控績效運行

根據(jù)教育廳批復的護理專業(yè)建設任務書和實施方案中的績效目標和時限，由教務部門、財務部門、審計部門及時跟進專業(yè)建設的每一個環(huán)節(jié)，對專業(yè)建設實行聯(lián)合事中控制。教務部門負責監(jiān)控項目建設情況及效果，財務部門負責監(jiān)控項目資金預算執(zhí)行情況，審計部門負責監(jiān)控項目資金的申請及使用情況。通過三方聯(lián)動監(jiān)控，對比階段性目標與實際執(zhí)行的差異，找出執(zhí)行中存在的問題，及時調(diào)整策略，保證了績效目標的如期實現(xiàn)。

3.4? ?績效評價見成效

自2018年起，教育廳對中央財政支持的專項實行學校自行驗收—專家組現(xiàn)場驗收—結(jié)果公示的驗審流程。學校根據(jù)示范專業(yè)建設專項管理的驗收要求，對專項資金的到位及使用情況、績效目標完成情況等進行自我評價，形成驗收自評報告，如表1所示。專家組通過核查建設方案執(zhí)行、建設任務完成、專項資金預算執(zhí)行、投入產(chǎn)出效益等方面的實現(xiàn)情況，認為專項資金使用合理、規(guī)范，建設任務基本完成。在新生入學率、畢業(yè)生就業(yè)率、師生滿意度等人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會服務方面成效顯著，特別是學生參加全區(qū)護理技能大賽獲獎率達到100%，名列全區(qū)團體第二名，獲得代表廣西參加國賽的資格，對全區(qū)同類專業(yè)起到了較好的示范帶頭作用，最終認定為良好等次。

3.5? ?有效運用績效評價結(jié)果

學校通過開展護理專業(yè)建設專項績效評價的實踐，將經(jīng)驗和實踐成果運用到后繼獲得的藥劑專業(yè)、助產(chǎn)專業(yè)、養(yǎng)老護理專業(yè)等專業(yè)建設資金管理中，保證了各專業(yè)建設項目的有序開展、實施，已驗收項目均達良好及以上等次，學校專項資金績效管理水平穩(wěn)步提升。

4? ? ? 進一步優(yōu)化績效管理工作的建議

4.1? ?做好專業(yè)化隊伍建設

中央財政專項資金的績效管理是依托于決策機構(gòu)、項目管理部門、項目執(zhí)行部門、財務部門、審計部門共同完成的，每個職能部門的職責均不相同，特別是在集業(yè)財結(jié)合的項目立項與評審、預算編制與分解、項目監(jiān)控與績效評價等環(huán)節(jié)，均需要專業(yè)化的團隊進行管理、實施，因此做好隊伍建設，加強業(yè)財融合的人才培養(yǎng)，是完善中央財政專項資金績效管理的必要保證。

4.2? ?準確合理設定績效目標值

職校中央財政專項已有明確的績效目標，職校需要設定可衡量的績效目標值，這是績效管理能否取得成效的最關鍵因素。筆者認為績效目標值的設定應采用目標分解法和參與者參與設定相結(jié)合的方法。首先由決策層及項目管理部門結(jié)合項目預算、指標歷史表現(xiàn)、行業(yè)環(huán)境等設定一個區(qū)間值，上限是行業(yè)標桿或更高值，下限是行業(yè)平均值上浮10%-20%，然后將項目層層分解，落實到每個參與者身上，各層級依據(jù)自身的實際與能力，在區(qū)間內(nèi)選取目標值，最后通過上下級充分論證、協(xié)商，確定最終目標值。這樣既能保證目標值的準確合理，又具有一定的挑戰(zhàn)性，參與者通過努力實現(xiàn)目標，獲得成功的體驗。

4.3? ?搭建專項信息化管理平臺

職校中央財政專項建設參與部門較多，非信息化操作會延緩信息傳遞及執(zhí)行策略調(diào)整的速率，更不利于項目管理與財務核算的結(jié)合。搭建項目建設信息化管理平臺，做到各部門信息共享，實時監(jiān)控項目執(zhí)行情況，及時做出有利于項目建設的調(diào)整策略，可以降低管理成本和時間成本，大幅提升項目績效管理水平。

4.4? ?實施項目效益追蹤管理模式

在中央財政專項管理上，職校不同程度地存在著“重項目建設、驗收，輕后繼管理”的行為，在驗收后的有效使用期內(nèi)疏于管理，項目后繼使用效能低下。實施“項目效益追蹤管理模式”，可持續(xù)考核項目使用有效期內(nèi)的產(chǎn)出、效益、滿意度等方面的指標情況，實現(xiàn)項目建成后效益的持續(xù)發(fā)揮。

4.5? ?建立績效評價與個人績效考核指標掛鉤機制

績效管理的主體是全校師生，應該將每個參與者在每個工作任務、工作節(jié)點的績效責任落實到位，建立績效評價情況與個人績效考核指標緊密掛鉤的獎懲機制，做到權(quán)責對等，讓參與者變被動為主動，積極有效地完成項目建設任務。

主要參考文獻

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