言實 周祥
提要 ?本文立足于語言文字事業(yè)發(fā)展的新時代坐標,從國際國內(nèi)多維度分析新時代語言文字事業(yè)發(fā)展新形勢、新需求、新挑戰(zhàn)和新機遇,對新時代語言文字事業(yè)發(fā)展的新目標從步驟、內(nèi)容、指標和思維主軸等方面進行了思考。文章提出了“體系+能力”新時代語言文字事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計圖譜和實踐路徑圖譜,并建構(gòu)了語言文字工作治理體系和治理能力體系框架,探討了國家語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)主要思路和內(nèi)容。
關(guān)鍵詞??新時代;語言文字事業(yè);治理體系;治理能力;現(xiàn)代化
中圖分類號?H002 ?文獻標識碼 A ?文章編號 2096-1014 (2020) 06-0006-11
DOI 10.19689/j.cnki.cn10-1361/h.20200601
一、語言文字事業(yè)發(fā)展新時代
新中國成立以來,在黨和國家的高度重視下,我國的語言文字事業(yè)取得了巨大成就??v觀新中國語言文字事業(yè)發(fā)展歷程,大致分為3個階段。
第一階段(1949?1978),是語言文字事業(yè)發(fā)展啟航期。這一階段語言文字事業(yè)工作以服務(wù)于建國創(chuàng)業(yè)和社會主義探索為宗旨,主要任務(wù)是聚焦語言文字本體規(guī)范,以開展文字改革、推進“三大任務(wù)”(簡化漢字、推廣普通話、制定和推行漢語拼音方案)為主要工作。
第二階段(1978?2012),是語言文字事業(yè)發(fā)展新時期。這一階段語言文字工作以服務(wù)于改革開放為宗旨,主要任務(wù)除了繼續(xù)推進語言文字本體規(guī)范,開展語言文字信息處理和協(xié)調(diào)語言關(guān)系成為新的任務(wù),以推廣普通話、整理和簡化漢字、推行漢語拼音方案以及語言文字工作“四化”建設(shè)(規(guī)范化、標準化、信息化、法治化建設(shè))為主要工作。
第三階段(2012年至今),進入語言文字事業(yè)發(fā)展新時代。這一階段語言文字工作以服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興為宗旨,主要任務(wù)是推進與我國綜合國力相適應(yīng)的語言文字事業(yè)全面發(fā)展,“體系+能力”建設(shè)是統(tǒng)攬這一階段語言文字主要工作的總抓手。
雖然3個階段歷史背景、時代特征和語言文字事業(yè)發(fā)展實踐不同,但語言文字戰(zhàn)線肩負使命,賡續(xù)傳統(tǒng),接續(xù)奮進,走出了一條符合時代需求和我國語言國情的發(fā)展之路。新中國語言文字事業(yè)為提升國民科學(xué)文化素質(zhì),促進我國教育事業(yè)發(fā)展,推動科技進步和經(jīng)濟社會繁榮,維護國家統(tǒng)一和長治久安,提升國家文化軟實力發(fā)揮了不可替代的基礎(chǔ)支撐作用。
中國特色社會主義進入了新時代,這是黨的十九大做出的一項關(guān)系全局的重大政治判斷,為我國語言文字事業(yè)發(fā)展提供了時代坐標、理論依據(jù)和實踐遵循。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和推動人類文明發(fā)展的戰(zhàn)略高度,多次就語言文字工作發(fā)表重要論述,做出重要指示批示,深刻揭示了新時代語言文字工作的鮮明特征、豐富內(nèi)涵、重要意義和實踐要求,成為新時代國家語言文字事業(yè)發(fā)展的定向航標。
全國語言文字戰(zhàn)線深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于語言文字的重要論述和指示批示精神,2012年出臺了《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2012—2020年)》(以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”),2016年出臺了《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱“《‘十三五規(guī)劃》”)對以2020年為節(jié)點的語言文字事業(yè)改革和發(fā)展進行了系統(tǒng)性規(guī)劃部署?!兑?guī)劃綱要》和《“十三五”規(guī)劃》實施以來,我國語言文字事業(yè)蓬勃發(fā)展,為新時代語言文字事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2020年,國家語委積極籌備新中國成立以來第四次、新時代第一次全國性語言文字會議,這次會議將全面總結(jié)新中國成立以來特別是黨的十八大以來我國語言文字事業(yè)發(fā)展成就經(jīng)驗,分析新時代語言文字工作面臨的新形勢、新需求、新挑戰(zhàn)、新使命,對全面加強新時代語言文字工作做出部署。這次會議將為推動新時代語言文字事業(yè)改革發(fā)展開拓巨大空間、注入強大動力,成為我國語言文字事業(yè)發(fā)展史上一個具有標志意義的里程碑。
二、新時代語言文字事業(yè)發(fā)展面臨新形勢新需求
(一)從國內(nèi)看,語言文字事業(yè)服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的使命更加艱巨
新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入重要推進期,黨中央提出了“兩個一百年”的奮斗目標,作為中國特色社會主義事業(yè)的重要基礎(chǔ)組成部分,我國的語言文字事業(yè)助力中華民族偉大復(fù)興的中國夢,站在新的歷史起點上擔(dān)負著新的使命。
1.經(jīng)濟建設(shè)需要語言文字事業(yè)提供新助力
語言不僅具有工具屬性(交際工具)和文化屬性,而且具有經(jīng)濟屬性(李宇明2011a)。語言能力是勞動力的重要構(gòu)成要素,新知識經(jīng)濟背景下信息化智能化迅猛發(fā)展,語言的經(jīng)濟價值日益受到重視。2019年黨的十九屆四中全會已將數(shù)據(jù)列為新的生產(chǎn)要素。①語言數(shù)據(jù)資源的重要性突顯,新時代經(jīng)濟發(fā)展,需要語言經(jīng)濟、語言產(chǎn)業(yè)提供強勁助推力量。
①參見《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,北京:人民出版社,2019年。
2.政治建設(shè)需要語言文字事業(yè)夯實基礎(chǔ)
語言文字事業(yè)是政治建設(shè)的基礎(chǔ)保障和堅強基石。新時代政治建設(shè)需要堅定不移推廣普及國家通用語言文字,鞏固國家通用語言文字主體地位,尊重和保護少數(shù)民族群眾語言權(quán)利,引導(dǎo)人們樹立正確的語言文化觀,維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。語言文字是重要的國家安全工具、資源和要素,在安全局勢日趨復(fù)雜的背景下,語言文字對保障國家長治久安日益重要,國家安全需要語言文字事業(yè)夯基壘石。
3.文化建設(shè)需要語言文字事業(yè)有力支撐
文化是民族的靈魂和血脈,是一個民族賴以生存和發(fā)展的內(nèi)在根基,習(xí)近平總書記在十九大報告中指出:“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。”②語言文字是文化傳承的重要載體,新時代挖掘、傳承、弘揚和發(fā)展語言文字承載的中華優(yōu)秀文化,促進中華優(yōu)秀文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,助力文化強國建設(shè)和國家文化軟實力的提升,需要更加充分發(fā)揮語言文字事業(yè)培元、強基、鑄魂的作用。
②參見中華人民共和國中央人民政府網(wǎng),2017-10-27, http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/2刀content_5234876.htm。
4.社會建設(shè)需要語言文字事業(yè)服務(wù)賦能
全民性和社會性是語言文字的本質(zhì)屬性之一,語言文字是社會建設(shè)的重要工具,也是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。新時代社會語言生活豐富且復(fù)雜,處理復(fù)雜的語言關(guān)系,特別是新興的網(wǎng)絡(luò)空間語言生活治理、機器語言管理,構(gòu)建主次有序,和諧健康,互相促進,共同發(fā)展的語言生活,更好滿足人民群眾的多元語言服務(wù)需求,是語言文字事業(yè)亟待解決的重大現(xiàn)實問題。
5.生態(tài)文明建設(shè)需要語言文字事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
語言文字是重要的信息資源,在和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為宗旨的生態(tài)文明建設(shè)中具有特殊的作用。生態(tài)文明建設(shè)以提升人格文明、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)文明為發(fā)展方向,和諧語言生態(tài)不僅對社會建設(shè)具有重要價值,對涵養(yǎng)整個生態(tài)文明建設(shè)的文化倫理也富有深意;語言文字產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、人工智能等深度融合,形成新興綠色語言數(shù)字經(jīng)濟,可為中國特色社會主生態(tài)文明注入新的動力。
(二)從國際看,解決國際語言生活中的問題亟須語言文字事業(yè)因勢而謀,因時而進
現(xiàn)階段,中文的國際地位、我國的外語能力以及參與世界語言治理的能力與我國的國際地位和國際貢獻不相匹配,解決好這幾方面問題事關(guān)我國作為世界大國的國際形象,以及我國未來在世界的話語權(quán)和影響力,這要求我們必須科學(xué)謀劃,積極作為。
1.中文國際地位提升需要新方略
當今世界,很多國家推出推廣本國語言的新目標新方略。以法國為例,2018年馬克龍總統(tǒng)在加強推廣法語新戰(zhàn)略中宣布,法國將加強法語推廣,使其2050年成為全球第三大語言,計劃到2050年讓全球說法語的人數(shù)從當今的2.74億人增加到超過7億人。③近年來,中文國際教育事業(yè)取得令人矚目的成績,但加速深刻演變的世界大變局使得中文國際發(fā)展阻力加大,風(fēng)險倍增。中文的國際應(yīng)用嚴重不足,以中文文本在國際學(xué)術(shù)論文中的使用為例,有研究表明:在自然科學(xué)(SCI)、社會科學(xué)(SSCI)、藝術(shù)與人文學(xué)科(A&HCI)三大引文索引數(shù)據(jù)中,英文文本均居壓倒性優(yōu)勢,綜合占比高達96.19%,中文文本綜合占比僅為0.23%(饒高琦,等2020),差距巨大。通過用中文“學(xué)習(xí)”、用中文“傳播”、用中文“創(chuàng)造”等綜合方略,增強中文語言文化國際供給能力,提升中文國際地位,亟須系統(tǒng)謀劃,綜合施策。
③參見新華網(wǎng),法國將加強法語推廣使其2050年成全球第三大語言,2018年3月21日,http://www.xinhuanet.com/world/2018-03/21/c_1122569461.htm。
2.國家外語能力提升需要全面加強
新時代我國肩負的國際責(zé)任日益增大,要求我國參與多邊事務(wù)的外語能力迅速提升。我國目前有3億以上的外語學(xué)習(xí)者,是名副其實的外語教育大國。但我國國家外語能力建設(shè)還存在突出問題,在外語教育規(guī)劃、外語教育語種覆蓋數(shù)量、外語人才培養(yǎng)質(zhì)量、外語人才國際影響力方面都存在很大差距。僅以外語教育涉及的語種覆蓋數(shù)量為例,2009年美國高校已經(jīng)能夠開設(shè)259種語言的課程,其中非通用語244種,根據(jù)國家外語人才資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計,我國高校招收的非通用語專業(yè)2019年才達到101種(轉(zhuǎn)引自文秋芳2019b),我國與外語教育強國存在明顯差距。
3.參與世界語言治理需要貢獻更多的中國力量
新時代更好發(fā)揮負責(zé)任大國作用,要求我國積極參與世界語言治理。近年來世界語言生活錯綜復(fù)雜,國際語言單一化、語言瀕危、語言矛盾與沖突、語言能力與社會可持續(xù)發(fā)展等問題日益突出,亟待解決。我國政府與聯(lián)合國教科文組織2014年在蘇州共同舉辦世界語言大會,2018年在長沙共同舉辦世界語言資源保護大會,兩次大會分別發(fā)布《蘇州共識》和《岳麓宣言(草案)》,成為我國參與世界語言治理的重要成果。面對世界百年未有之大變局和全球治理體系變革加速推進的世情,更需要我國從政界、學(xué)界到企業(yè)、社會組織,拓寬視野,共同發(fā)力,積極發(fā)出中國聲音,提出中國方案,貢獻中國智慧,為世界語言治理貢獻中國力量。
新形勢、新需求、新挑戰(zhàn),也為語言文字事業(yè)發(fā)展帶來新的歷史機遇??萍紕?chuàng)新和文化創(chuàng)新的“雙驅(qū)”新動力尤其可待可期。
首先,新一輪技術(shù)革命帶來“換道超車”新契機。以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)正深刻改變著人類的生產(chǎn)、生活方式和思維方式。通過“殖民化”取得優(yōu)勢語言地位的方式,將被語言科技發(fā)展新動能取代。中文使用人口多,語言數(shù)據(jù)資源豐富,如果政策舉措有效發(fā)力,語言數(shù)據(jù)集聚、開發(fā)、共享,并在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級、融合創(chuàng)新方向突破發(fā)展,很有可能使中文在科技革命和人工智能時代搶占歷史先機,釋放出巨大的賦能潛力,成為“換道超車”的強大引擎。
其次,新時代中國特色語言文化價值理念帶來新動力。黨的十八大以來,文化自覺、文化自信為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢源源不斷地提供強大精神動力。習(xí)近平總書記指出:“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈,是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉,也是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的堅實根基?!?sup>①語言文字在傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面具有不可替代的作用,有很大的助力空間。從構(gòu)建人類命運共同體和為世界人民謀大同的角度考慮,新時代我國構(gòu)建主體多樣和諧語言生活的價值理念和語言扶貧、語保工程等政策、理論、實踐及經(jīng)驗,如能更加充分闡釋并發(fā)揮其價值觀和方法論作用,將為世界語言治理提供具有引領(lǐng)作用的新價值參照和實踐范式,為探索語言促進可持續(xù)發(fā)展和解決語言霸權(quán)、語言瀕危、語言沖突等難題,貢獻中國之智、中國之治。
①?參見習(xí)近平《堅定文化自信,建設(shè)社會主義文化強國》一文,刊載于《求是》2019年第12期。
三、新時代語言文字事業(yè)發(fā)展的新目標新路徑
(一)新時代語言文字事業(yè)發(fā)展新目標
黨的十九大提出了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標分兩步走,從2020年到2035年是第一個階段,基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是這一階段的奮斗目標。2020年全國語言文字會議將緊緊圍繞這一戰(zhàn)略安排,確定2020年至2035年語言文字事業(yè)發(fā)展目標。
語言文字事業(yè)發(fā)展是階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一,制定中長期發(fā)展規(guī)劃或五年規(guī)劃并分階段有步驟推進,是我國語言文字事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗。新時代語言文字事業(yè)發(fā)展新目標,要在接續(xù)《規(guī)劃綱要》和《“十三五”規(guī)劃》基礎(chǔ)上,既體現(xiàn)歷史發(fā)展階段性、延續(xù)性又符合語言文字事業(yè)實踐發(fā)展新要求。
1.新目標的步驟安排
制定時間跨度長達15年的國家語言文字事業(yè)發(fā)展規(guī)劃我們尚無經(jīng)驗,根據(jù)分步推進、遠近銜接的思路,新目標可劃分為兩個階段:第一個階段到2025年,確定5年近期發(fā)展目標,并與制定《國家語言文字事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》相銜接;第二個階段到2035年,確定跨度10年的遠期發(fā)展目標。
2.新目標的內(nèi)容
我們認為,第一階段目標,可以具體一些,可參照《“十三五”規(guī)劃》分而述之的方式,明確普通話推廣普及、語言文字規(guī)范化標準化信息化、語言科技發(fā)展、中文國際發(fā)展、語言文化傳承、語言服務(wù)能力等方面主要目標。第二個階段目標宜總不宜分,可采用概略化的宏觀總述方式,體現(xiàn)對2035年國家語言文字事業(yè)發(fā)展的全局指引。
3.新目標的首要任務(wù)指標
國家通用語言文字推廣普及仍將是新時代國家語言文字事業(yè)發(fā)展的首要任務(wù),必須堅定不移大力推進,新目標中可采用量化與質(zhì)性相結(jié)合的方式予以明確。第一階段可提出具體的量化指標一一全國普通話普及率達到85%,這是基于《規(guī)劃綱要》“到2020年,普通話在全國范圍內(nèi)基本普及”和“普通話在國內(nèi)范圍內(nèi)普及率已經(jīng)達到80.72%”①這一發(fā)展現(xiàn)狀提出的,既有現(xiàn)實工作基礎(chǔ),也具備支撐條件,通過努力是可以實現(xiàn)的。第二階段2035年發(fā)展目標可從普及程度、普及質(zhì)量兩個維度提出原則性目標,民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等短板地區(qū)和重點區(qū)域普及程度顯著提高;全國范圍內(nèi)推廣普及更全面、更充分,普及質(zhì)量大幅提升。
①?參見《我國普通話普及率超過80%》,《人民日報》2020年09月15日第12版。
4.新目標的思維主軸和總目標
我們認為,新時代國家語言文字事業(yè)發(fā)展新目標的思維主軸是語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),不但是新時代國家語言文字事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,而且是貫通“普通話推廣普及、語言文字規(guī)范化標準化信息化、語言科技發(fā)展、中文國際發(fā)展、語言文化傳承、語言服務(wù)能力”等分項目標的總統(tǒng)攬?!皣艺Z言文字事業(yè)發(fā)展達到新的高度,基本實現(xiàn)新時代語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,應(yīng)該成為2035年國家語言文字事業(yè)發(fā)展總目標。2035年是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要歷史節(jié)點,新時代語言文字事業(yè)發(fā)展總目標與2035年建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國“第二階段”戰(zhàn)略目標相契合,具有很強的現(xiàn)實意義和歷史意義。
(二)新時代語言文字事業(yè)發(fā)展新路徑
新時代語言文字事業(yè)發(fā)展路徑,概而言之是推進“體系+能力”建設(shè)。語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化,不僅是新時代語言文字事業(yè)發(fā)展的任務(wù)要求,也是實現(xiàn)這一總目標的實現(xiàn)路徑。
2013年黨的十八屆三中全會提出:“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;以此為指引,2016年《“十三五”規(guī)劃》首次出現(xiàn)“語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的表述,不過尚未在發(fā)展目標中系統(tǒng)體現(xiàn)(“語言文字工作治理體系更加完善”只是五個具體發(fā)展目標之一);2019年黨的十九屆四中全會擘畫了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總藍圖;2020年召開的全國語言文字會議和配套的大會文件,力求以語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化為黨中央的這一重大部署貢獻“一域”之助力。
進入新時代以來,特別是近幾年來,語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化逐漸成為學(xué)界討論的熱點問題,一些學(xué)者如李宇明、王輝、王春輝等給出了自己的定義和體系建構(gòu);一些學(xué)者如李宇明、楊亦鳴、趙世舉、魏暉、文秋芳等從國家語言文字能力角度對語言文字工作治理能力進行了較為深入的研究,但學(xué)術(shù)界對語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大命題的體系建構(gòu)并未形成統(tǒng)一的意見。
從國家語言文字工作規(guī)劃角度看,《“十三五”規(guī)劃》對推進語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行了初步謀劃和部署。《“十三五”規(guī)劃》發(fā)展目標的第五個子目標以“語言文字工作治理體系更加完善”立目,并提出“三個子體系+體制機制+語言生活目標”的具體內(nèi)容:“語言文字法律法規(guī)體系更加完善;信息化條件下的語言文字規(guī)范標準體系基本建立;國家通用語言文字培訓(xùn)測評體系進一步完善;語言文字工作體制機制更加健全;社會語言生活和諧健康發(fā)展?!薄丁笆濉币?guī)劃》主要任務(wù)的第五個子任務(wù)以“完善語言文字工作治理體系”立目,與發(fā)展目標相照應(yīng),并分列4項具體舉措:加強語言文字法治建設(shè)、完善語言文字規(guī)范標準、健全語言文字測評體系、強化重點領(lǐng)域語言文字監(jiān)督檢查。《“十三五”規(guī)劃》對推進語言文字治理體系和治理能力建設(shè)進行了探索和謀劃,雖囿于理論和實踐之不足,工作思維和推進舉措尚屬初步,主要是將已開展的工作體系化處理到“治理體系”范疇,但這些探索具有時代精神和歷史貢獻,為開啟新時代語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新進程,積累了經(jīng)驗,奠定了基礎(chǔ)。
我們建議將“國家語言文字事業(yè)發(fā)展達到新的高度,基本實現(xiàn)新時代語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為2035年的總目標予以凸顯和明確,以此統(tǒng)攝全局并構(gòu)建實踐路徑的自洽邏輯。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個偉大的理論創(chuàng)新,十八屆三中全會把“國家治理體系和治理能力”與“現(xiàn)代化”聯(lián)結(jié)并用,這是以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最終目標為指向的?!盎緦崿F(xiàn)新時代語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,相較于《“十三五”規(guī)劃》“治理體系更加完善”的表述和工作舉措,不僅內(nèi)涵更準確,而且更契合全面深化改革總目標的精神實質(zhì)。通過“體系+能力”的內(nèi)在邏輯,可以很好地把國家語言文字事業(yè)發(fā)展的新思路、新路徑、新舉措貫穿起來。
四、新時代語言文字事業(yè)發(fā)展新舉措
(一)推進語言文字工作治理體系現(xiàn)代化建設(shè)
1.語言文字工作治理體系架構(gòu)
語言文字工作治理體系是一整套綜合性體系,《“十三五”規(guī)劃》提到法律法規(guī)體系、語言文字規(guī)范標準體系、國家通用語言文字培訓(xùn)測評體系以及語言文字工作體制機制、語言文字監(jiān)督檢查等內(nèi)容,這些內(nèi)容都應(yīng)涵蓋在內(nèi),但以上概括層次不是很清晰,缺乏理論框架支撐,尚未構(gòu)成有機的統(tǒng)一系統(tǒng)。我們認為語言文字工作治理體系是一系列子系統(tǒng)的集成和總和,需要從語言文字工作實踐出發(fā),結(jié)合學(xué)界理論思考,建構(gòu)合理的治理體系架構(gòu)??梢詮念I(lǐng)導(dǎo)體系、制度體系、價值體系和支撐體系4個子系統(tǒng)建構(gòu)和統(tǒng)攝相關(guān)內(nèi)容(見圖1)。
2.語言文字工作治理體系內(nèi)容
(1)領(lǐng)導(dǎo)體系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是組織領(lǐng)導(dǎo)體系的核心。新時代必須加強黨對語言文字工作的領(lǐng)導(dǎo),把堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿語言文字工作全過程,這是推進語言文字事業(yè)改革發(fā)展的根本保證。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,政府擔(dān)負著重要的執(zhí)行責(zé)任,各級政府要高度重視語言文字工作,切實把語言文字工作納入政府議事日程和相關(guān)工作績效管理目標,建立健全工作機制、配足配齊編制和工作人員,加快推進語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(2)制度體系。健全完善體制機制是制度體系的要旨。新時代語言文字事業(yè)發(fā)展應(yīng)在管理體制、工作機制(包括統(tǒng)籌機制、議事機制、監(jiān)督檢查機制、社會參與機制、經(jīng)費投入機制等)上系統(tǒng)創(chuàng)新、提升制度效能。管理體制方面,在體現(xiàn)“政府主導(dǎo)、語委統(tǒng)籌、部門支持、社會參與”多元治理主體的基礎(chǔ)上,應(yīng)突顯黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心地位,形成新時代語言文字工作管理體制新的完整表述,即:“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府主導(dǎo),語委統(tǒng)籌,部門支持,社會參與”,這既是對組織領(lǐng)導(dǎo)體系的呼應(yīng),更體現(xiàn)了語言文字工作治理體系現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。
(3)價值體系?,F(xiàn)代國家治理體系“包括民主、法治、科學(xué)三大基本價值理念”(鄭吉峰2014)。新時代應(yīng)把堅持以人民為中心發(fā)展語言文字事業(yè)這句話列入指導(dǎo)思想和基本原則中,堅持服務(wù)人民,不斷滿足人民群眾日益增長的學(xué)習(xí)使用語言文字和提升科學(xué)文化素質(zhì)的需求。這種服務(wù)人民的導(dǎo)向,內(nèi)含了強烈的民主價值取向。要突出依法治理理念,把加強語言文字法治建設(shè)、夯實語言文字法治基礎(chǔ)、健全完善語言文字法律法規(guī)體系、完善語言文字立法執(zhí)法和司法實踐機制等納入文件內(nèi)容和任務(wù)要求,充分體現(xiàn)語言文字工作依法治國理念和治理規(guī)則法治化的價值取向。語言文字工作治理體系建設(shè)須要秉承科學(xué)精神,堅持以科學(xué)原則為指導(dǎo),重視語言科學(xué)研究。要準確把握我國基本語言國情,遵循語言文字發(fā)展規(guī)律,改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求進、因地制宜、分類施策。牢固確立國家通用語言文字的主體地位,科學(xué)保護各民族語言文字,樹立科學(xué)語言文字觀,重視語言資源和語言安全,妥善處理好各類語言文字關(guān)系,構(gòu)建和諧健康語言生活。我國語言文字治理體系現(xiàn)代化建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性特征,新時代語言文字事業(yè)發(fā)展要堅持好科學(xué)發(fā)展價值取向。
(4)支撐體系。推進語言文字工作治理體系現(xiàn)代化需要強有力的支撐體系。制度體系本身是最重要的支撐,除此之外,支撐體系還應(yīng)包括資源支撐、動力支撐、科研和人才隊伍支撐等要素。一是資源支撐。資源投入不足是制約語言文字事業(yè)發(fā)展的突出短板,僅以語委機構(gòu)和經(jīng)費為例:據(jù)2019年統(tǒng)計,全國31個省級語委辦事機構(gòu)中,僅有15個省份語委辦屬行政獨立機構(gòu);21個省份從事語言文字工作的專職人員在2人及以下,其中,5個省份無專職人員。①經(jīng)費投入方面,2019年,有18個省的語言文字工作經(jīng)費低于100萬元,其中7個省低于20萬元。新時代要針對這個突出短板,強化政府主體責(zé)任,切實加強對語言文字工作人力、財力、物力、權(quán)力、信息等各種資源的支撐;同時創(chuàng)新社會參與語言文字事業(yè)機制,探索多元化、多渠道、多層次經(jīng)費投入機制,鼓勵和倡導(dǎo)通過社會捐贈等方式支持語言文字工作。二是動力支撐。語言文字工作治理體系需要新動力支撐。創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的第一動力,涉及宏觀層面的體制機制創(chuàng)新、方式方法和手段創(chuàng)新,也涉及具體工作領(lǐng)域的語言科技創(chuàng)新、語言服務(wù)創(chuàng)新、宣傳工作創(chuàng)新、語言文化傳承創(chuàng)新和傳播創(chuàng)新。語言產(chǎn)業(yè)在新時代應(yīng)成為一大創(chuàng)新亮點,形成語言“產(chǎn)業(yè)”助力“事業(yè)”發(fā)展的動力支撐之翼。三是科研和人才隊伍支撐??茖W(xué)研究和人才隊伍是語言文字工作治理體系的基礎(chǔ)性支撐。新時代歷史背景下,語言學(xué)新型跨學(xué)科的現(xiàn)代科學(xué)屬性日益突出,建立和發(fā)展具有現(xiàn)代意義的語言科學(xué)學(xué)科體系,加強語言文字科研機構(gòu)和新型智庫建設(shè),提高科學(xué)研究質(zhì)量,不僅對人文社會科學(xué)具有重要意義,而且對自然科學(xué)、思維科學(xué)尤其是信息科學(xué)和人工智能等領(lǐng)域有著廣泛影響。語言文字工作治理體系現(xiàn)代化也對高質(zhì)量干部和專業(yè)人才隊伍提出迫切要求。
①?數(shù)據(jù)來源參見《中國語言文字事業(yè)發(fā)展報告(2020)),商務(wù)印書館,2020年。
語言文字工作治理是緊密相連、相互協(xié)調(diào)的一整套體系,其作用的發(fā)揮并不是簡單的子系統(tǒng)作用的疊加,而是整個系統(tǒng)所發(fā)揮的整體性的系統(tǒng)功能,只有領(lǐng)導(dǎo)體系、制度體系、價值體系和支撐體系協(xié)同推進、關(guān)聯(lián)耦合,才能達到推進國家語言文字工作治理體系現(xiàn)代化的目標,也才能把國家語言文字工作治理體系現(xiàn)代化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為語言文字事業(yè)發(fā)展的效能。
(二)推進語言文字工作治理能力現(xiàn)代化建設(shè)
1.語言文字工作治理能力的體系架構(gòu)
學(xué)術(shù)界關(guān)于語言文字工作治理能力的研究主要是在國家語言能力視域下進行的,文秋芳(2019b)《對“國家語言能力”的再解讀——兼述中國國家語言能力70年的建設(shè)與發(fā)展》總結(jié)了學(xué)術(shù)界的代表性成果,并對“國家語言能力的新定義及其構(gòu)成”進行了系統(tǒng)闡述,提出國家語言能力由3部分組成:國家語言治理能力、國家語言核心能力、國家語言戰(zhàn)略能力。該文是語言文字工作治理能力相關(guān)研究的代表性研究成果。不同于學(xué)界較普遍的處理方式,我們未采用“國家語言能力”的說法,而是將“語言文字工作治理能力”作為能力建設(shè)的總目標,并賦予其全局性和統(tǒng)領(lǐng)性地位,其他能力可視為子能力。也可以這樣理解,本文“國家語言文字工作治理能力”即文秋芳所謂“國家語言能力”,是“政府處理一切與國家利益相關(guān)事務(wù)的語言能力”。從一定意義上講,“語言文字工作治理體系現(xiàn)代化”可以視為新時代語言文字事業(yè)發(fā)展路徑的結(jié)構(gòu)圖譜,“語言文字工作治理能力現(xiàn)代化”可視為新時代語言文字事業(yè)發(fā)展路徑的實施圖譜。
我們認為“國家語言文字工作治理能力”系統(tǒng)包括5個方面內(nèi)容:國家通用語言文字能力、語言文字基礎(chǔ)能力、語言文字服務(wù)能力、語言文化傳承發(fā)展能力、中文國際發(fā)展能力。國家語言文字工作治理能力體系,結(jié)構(gòu)圖見圖2。
試對比文秋芳的國家語言能力框架(見圖3)。
文秋芳的國家語言能力體系是一種理論性架構(gòu),采取層級架構(gòu)方式,3類分項能力是第一層級,每個分項能力涵蓋34個維度,其研究學(xué)術(shù)特色鮮明,體系架構(gòu)的理論邏輯清晰。我們的是一種指導(dǎo)性、實踐性架構(gòu),有別于理論界的學(xué)理性體系,但其中蘊含的能力范疇是具體且系統(tǒng)的。將國家語言文字工作治理能力作為母系統(tǒng),不僅具有首位性、根本性和統(tǒng)領(lǐng)性,而且貫通于其他子能力中,文秋芳3類分項能力之下的每一個維度,在圖2所示“體系+能力”框架內(nèi)大都得到了體現(xiàn),雖有歸屬和細類的差異,但并不影響各自邏輯的自洽。
2.語言文字工作治理能力建設(shè)內(nèi)容
我們按照五類子能力將語言文字工作治理建設(shè)主要內(nèi)容列表如下:
國家語言文字工作治理能力5個子能力中,國家通用語言文字能力是核心能力,堅定不移推廣普及國家通用語言文字是國家語言文字的首要任務(wù);新時代要賦予推普工作新方針新內(nèi)涵,在普及程度和普及質(zhì)量兩個維度著力,在學(xué)?;A(chǔ)陣地和民族地區(qū)兩個重點區(qū)域全面加強,體現(xiàn)出新時代新要求。語言文字基礎(chǔ)能力具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性特點,語言文字規(guī)范化、標準化強化建設(shè),語言技術(shù)突出創(chuàng)新,尤其注重與智能化融合發(fā)展,科學(xué)研究強調(diào)現(xiàn)代語言科學(xué)學(xué)科體系建設(shè),鼓勵學(xué)科交叉融合(與新文科、新工科、新醫(yī)科建設(shè)相結(jié)合)。語言服務(wù)能力以服務(wù)大局、服務(wù)人民為靈魂,更加注重全局性全口徑規(guī)劃,更加積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,并提供強大助力,更加突顯以人為本的治理能力建設(shè)。語言文化傳承發(fā)展能力以更加充分發(fā)揮語言文字育人化人、培元鑄魂的作用為重點,更加突顯語言文字的文化價值,更加注重語言文字在新知識經(jīng)濟背景下資源價值的保護挖掘和開發(fā)利用。中文國際發(fā)展能力以創(chuàng)新拓展國際中文教育和服務(wù)為主要內(nèi)容,強調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代國際中文教育體系,提升中文國際影響力,服務(wù)大國外交,更加注重內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu),更加注重統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動。
國家語言文字工作治理能力是一個體系,具有系統(tǒng)性、整體性、層次性,每一種子能力都具有相對性、動態(tài)性和開放性,隨著國家語言文字工作治理能力建設(shè)的需要和不同階段發(fā)展任務(wù)的需要,每個子能力所涉及的內(nèi)容會產(chǎn)生相應(yīng)的調(diào)整變化。各子能力對國家語言文字工作治理能力母系統(tǒng)產(chǎn)生作用的范疇不同,作用方式不同,但都對國家語言文字工作治理能力具有支撐和促進作用,同時各子能力系統(tǒng)也相互影響,融合共進。
五、結(jié)語
以第四次全國語言文字工作會議為標志,我國語言文字事業(yè)發(fā)展進入新時代的新發(fā)展階段。本文對新時代語言文字工作歷史背景、時代需求和新挑戰(zhàn)、新時代語言文字事業(yè)發(fā)展的新目標、路徑和舉措進行了探討,特別是通過“體系+能力”框架,對國家語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)主要思路和內(nèi)容進行了分析。須要強調(diào)的是,探討分析是初步的,不一定準確和全面。我們認為“體系+能力”框架是解讀新時代語言文字事業(yè)發(fā)展的“鑰匙”,國家語言文字工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),不僅使我國語言文字事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計圖譜日趨系統(tǒng),而且使我國語言文字事業(yè)發(fā)展的路徑圖譜愈加完整清晰。為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了語言文字系統(tǒng)的有效助力,同時開辟了我國語言文字事業(yè)發(fā)展的全新境界。
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