時(shí)雁

摘 要：高校后勤是高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的必要支撐。高校實(shí)行后勤社會(huì)化改革，目的是把高校的后勤服務(wù)推向市場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化管理，而推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)高校后勤提高管理水平有很大的現(xiàn)實(shí)意義。本文從高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容及其重要性分析指出了當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校? 后勤財(cái)務(wù)? 預(yù)算管理

一、高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容及其重要性

（一）高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)容

高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理是指高校后勤開(kāi)展的財(cái)務(wù)預(yù)算編制、報(bào)告、執(zhí)行、調(diào)整與控制的系統(tǒng)性管理活動(dòng)，其目的在于確保財(cái)務(wù)管理及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一種重要的經(jīng)濟(jì)管理手段，貫穿于高校后勤財(cái)務(wù)管理全過(guò)程，直接影響著后勤財(cái)務(wù)管理的效率及學(xué)校整體管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)組成部分，其主要內(nèi)容包括成本管理、資金管理、經(jīng)營(yíng)管理等內(nèi)容。

首先，成本管理是高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)內(nèi)容。高校后勤承擔(dān)著全校師生教學(xué)、生活的基礎(chǔ)保障任務(wù)，由于高校發(fā)展和建設(shè)的資源相對(duì)有限，做好成本控制就是要合理調(diào)配各種資源，用最低的成本支出獲取最大的效益。

其次，資金管理主要是現(xiàn)金流管理。高校后勤對(duì)全校經(jīng)營(yíng)性收入的現(xiàn)金統(tǒng)一管理，利用完善的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流管理的公開(kāi)透明，杜絕“小金庫(kù)”等現(xiàn)象。

最后，經(jīng)營(yíng)管理是指高校后勤對(duì)其經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的全面控制和管理。常見(jiàn)的有學(xué)校食堂、超市、書(shū)店、快遞收發(fā)點(diǎn)等與廣大師生的教學(xué)與生活息息相關(guān)的業(yè)務(wù)管理，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入的同時(shí)給師生提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有助于推動(dòng)高校持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

（二）高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

首先，加強(qiáng)高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理有助于實(shí)現(xiàn)后勤事業(yè)的平穩(wěn)順利發(fā)展。現(xiàn)階段高校后勤管理著眼于實(shí)體發(fā)展的問(wèn)題，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的推行效果一般。全面推行后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠保證高校資金合理、有序、高效地使用，根據(jù)科學(xué)的管理制度來(lái)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的預(yù)見(jiàn)性，實(shí)現(xiàn)高校資源的合理配置使用，對(duì)確保后勤實(shí)體管理的各項(xiàng)內(nèi)容平穩(wěn)順利發(fā)展非常重要。

其次，做好高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理有助于降低經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化。高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)全面合理評(píng)價(jià)后勤經(jīng)營(yíng)指標(biāo)提供了框架，通過(guò)預(yù)算管理進(jìn)行預(yù)測(cè)、組織和實(shí)施，對(duì)后勤事業(yè)發(fā)展可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)判斷，采取有效的控制措施來(lái)避免，全面降低經(jīng)營(yíng)成本，保障經(jīng)營(yíng)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)淡薄

目前，我國(guó)高校后勤的改革正在初步深化，財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系也逐漸建立，但財(cái)務(wù)預(yù)算管理的激勵(lì)和約束機(jī)制尚不健全，對(duì)高校資金使用效益的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的制度沒(méi)有形成，后勤管理部門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)相當(dāng)?shù)?。一是?cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)“重分配，輕監(jiān)督”的思想普遍存在，財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)資金的分配使用規(guī)劃相對(duì)詳細(xì)，但對(duì)資金的使用效益缺乏監(jiān)督和控制。二是后勤財(cái)務(wù)人員關(guān)注于成本核算、收支核算等業(yè)務(wù)內(nèi)容，對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃及管理活動(dòng)時(shí)忽視了預(yù)算管理的重要性，導(dǎo)致后勤財(cái)務(wù)管理的效果不佳。

（二）高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不完善

一是高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠科學(xué)，絕大多數(shù)高校的后勤預(yù)算編制是基于歷史數(shù)據(jù)按照一定的增長(zhǎng)率進(jìn)行簡(jiǎn)單的估算，完全沒(méi)有考慮到學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、下屬部門的收支狀況，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確全面，對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)缺乏科學(xué)性與合理性。二是后勤財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力，對(duì)業(yè)已編制完成并通過(guò)審核的預(yù)算不能嚴(yán)格的執(zhí)行，現(xiàn)階段存在的隨意調(diào)整預(yù)算情況非常普遍，預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性大打折扣。三是后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理的分析缺失，“重核算，輕管理”的現(xiàn)象普遍存在，關(guān)注于預(yù)算的編制環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未能組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行分析總結(jié)，預(yù)算管理的職能和作用被削弱。

（三）高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不科學(xué)

一是長(zhǎng)期以來(lái)高校管理后勤的管理模式過(guò)于粗放，缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)管理的意識(shí)，具體到財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中只注意了資金的來(lái)源和去向，對(duì)資金的使用效益并不關(guān)心，尤其是對(duì)國(guó)家財(cái)政劃撥資金的使用效益長(zhǎng)期低迷，造成了較為嚴(yán)重的浪費(fèi)。二是高校正在建立財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，但缺乏系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)分析指標(biāo);雖然借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)象普遍存在，但由于高校與企業(yè)的性質(zhì)不同，績(jī)效評(píng)價(jià)分析指標(biāo)往往生搬硬套。三是高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理的績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制缺失，財(cái)務(wù)人員的工作積極性不高，“干好與干壞一個(gè)樣”，這些嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)管理效率的提升。

（四）高校后勤財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

一是高校后勤的改革正在推進(jìn)，改革前財(cái)務(wù)人員存在的“鐵飯碗”意識(shí)未能有效革除，一些業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬的財(cái)務(wù)人員由于長(zhǎng)期合同的存在導(dǎo)致了解聘困難。二是高校后勤的業(yè)務(wù)量過(guò)多，財(cái)務(wù)工作量激增，財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作難以落實(shí)，新入職的財(cái)務(wù)人員火線上崗現(xiàn)象普遍存在，財(cái)務(wù)部門整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到有效提升。三是財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，部分財(cái)務(wù)人員單純地將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作理解為“部門報(bào)預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)批預(yù)算”，個(gè)人工作只是簡(jiǎn)單地匯總，預(yù)算審核與預(yù)算管理不細(xì)致、不科學(xué)。

三、解決高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）全面增強(qiáng)高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)

首先，強(qiáng)化后勤領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理涉及到高校后勤的方方面面，不同部門承擔(dān)的職責(zé)不同，各個(gè)部門的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)也不同，因此，各部門預(yù)算編制各有側(cè)重，只有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能做到預(yù)算管理的科學(xué)編制，切實(shí)提高預(yù)算管理的效益。

其次，全面提高后勤財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理意識(shí)。財(cái)務(wù)管理工作千頭萬(wàn)緒，只考慮到資金管理、成本核算、收支分配等內(nèi)容顯然不符合高校長(zhǎng)期發(fā)展的需求，預(yù)算管理質(zhì)量的高低不僅體現(xiàn)出財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，而且對(duì)促進(jìn)高校持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展非常重要。因此，必須要持續(xù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理意識(shí)的教育，要求財(cái)務(wù)人員對(duì)本部門及其他部門報(bào)送的預(yù)算編制進(jìn)行全面審核，在提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)不斷增強(qiáng)他們的預(yù)算管理意識(shí)。

（二）完善高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制

首先，持續(xù)加強(qiáng)后勤財(cái)務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性。一是要全面收集后勤管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括經(jīng)營(yíng)收入、支出狀況、部門虧損等數(shù)據(jù)，力求做到真實(shí)、準(zhǔn)確，為財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算提供相對(duì)準(zhǔn)確的參考依據(jù)。二是結(jié)合高校發(fā)展規(guī)劃及后勤發(fā)展?fàn)顩r，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，增強(qiáng)預(yù)算編制的合理性。

其次，增強(qiáng)高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力?？茖W(xué)合理地預(yù)算編制如果得不到全面的執(zhí)行也難以發(fā)揮應(yīng)有的效果，所以必須要對(duì)隨意調(diào)整預(yù)算編制的情況進(jìn)行控制。一是強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，要求各部門及相關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)已制定并通過(guò)審核的預(yù)算編制。二是對(duì)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不合理之處，明確預(yù)算調(diào)整的審批手續(xù)，確保預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算目標(biāo)的一致性。

最后，重視高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理的分析。在高校后勤財(cái)務(wù)管理內(nèi)容中加入預(yù)算管理分析，組織財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理成效及其原因進(jìn)行分析，為進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性提供參考經(jīng)驗(yàn)。

（三）構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

首先，要在高校后勤財(cái)務(wù)管理中重視預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)及其帶來(lái)的積極作用。通過(guò)執(zhí)行科學(xué)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任心，使財(cái)務(wù)人員全面重視并開(kāi)展好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

其次，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建符合高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理需求的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。一是要靈活借鑒企業(yè)成功的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，切忌“生搬硬套”，做好績(jī)效評(píng)價(jià)制度的“移植”工作。二是結(jié)合高校后勤發(fā)展的實(shí)際狀況，廣泛聽(tīng)取包括財(cái)務(wù)人員在內(nèi)的后勤員工的意見(jiàn)和建議，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

最后，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理成效突出的集體或個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效過(guò)低的要根據(jù)制度進(jìn)行懲罰，全面提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極性，切實(shí)為高校后勤事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）持續(xù)提高高校后勤財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作。一是組織專題教育培訓(xùn)，為財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)保障。二是定期組織考核，對(duì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)仍然不能滿足工作要求的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行辭退。

其次，面向社會(huì)招錄業(yè)務(wù)素質(zhì)高的財(cái)務(wù)人員，壯大后勤財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。嚴(yán)格制定人才引進(jìn)計(jì)劃，擴(kuò)大招錄范圍和對(duì)象，“優(yōu)中選優(yōu)”，對(duì)新招錄的財(cái)務(wù)人員要結(jié)合高校后勤財(cái)務(wù)管理的實(shí)際需求進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，達(dá)到條件的才可轉(zhuǎn)錄上崗，全面提高財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理正受到越來(lái)越多的重視，是高校后勤管理的軟實(shí)力。深化后勤社會(huì)化改革，需要與之相匹配的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。因此，需要我們不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)、完善后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制、構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系與持續(xù)提高后勤財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)高校后勤管理在促進(jìn)學(xué)校建設(shè)與發(fā)展中的保駕護(hù)航作用。

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