呂士寒

摘要：企業(yè)環(huán)境應急預案對企業(yè)開展環(huán)境事件應急工作起著重要的作用，可是很多企業(yè)的環(huán)境應急預案的編制卻存在著很多問題，并不能起到應有的指導性作用。

關鍵詞：企業(yè)環(huán)境應急預案編制中需關注的問題

1企業(yè)環(huán)境應急預案編制中需關注的問題

1.1首先要關注應急預案編制的基本要素完整性

一般來說，各省、直轄市環(huán)保廳局為了提高環(huán)境應急預案的質(zhì)量和規(guī)范性，都制定有環(huán)境應急預案編制指南，如河南省環(huán)保廳制定了《河南省環(huán)境風險源企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南（試行）》。

比如對企業(yè)基本情況及廠區(qū)布置的編寫，指南中規(guī)定的很明確，可很多企業(yè)編制的較簡略，對企業(yè)的工藝流程、主要設備，企業(yè)污染物的產(chǎn)生、治理和排放情況，企業(yè)危險物質(zhì)及危險廢物的運輸情況寫的不夠具體。通過預案不能對企業(yè)的基本情況有所了解。預案在這方面的編制可以不需要像環(huán)評報告、清潔生產(chǎn)審核報告那么詳細，但是也要具體清楚，該有的東西一定要寫出來。例如同樣是玉米淀粉廠，有的玉米浸泡用的亞硫酸是直接外購的，有的是在廠內(nèi)用硫磺粉碎燃燒后制成二氧化硫，再用水吸收制亞硫酸的，這在風險性分析上就有很大的不同，可是這些細節(jié)并沒有寫出來。同樣是煤制甲醇的企業(yè)，在煤制水煤氣那一塊，有的是常壓間歇法移動床工藝，有的是德士古水煤漿工藝，它們在風險性分析上也有很大的區(qū)別，而預案中對此卻只是簡單地提了一下，對工藝和重要設備卻沒有表述明白。建議這方面的內(nèi)容一定要按照指南的要求寫。

1.2環(huán)境風險分析的全面性、準確性不夠

尤其是對潛在環(huán)境風險分析是容易忽略細節(jié)的，預案往往只是對表面的、直觀的環(huán)境風險源進行了分析，其實這方面的分析是需要很強的專業(yè)知識的，尤其是對化工企業(yè)來說?！?.15”氯氣儲罐連續(xù)爆炸泄漏事故。2004年4月15日，位于重慶市江北區(qū)的重慶某化工廠氯冷凝器發(fā)生局部三氯化氮爆炸后，16日凌晨、16日下午液氯儲罐連續(xù)發(fā)生爆炸，導致氯氣泄漏，在整個事故中造成9人死亡和失蹤，3人受傷，15萬人緊急大轉(zhuǎn)移。

事故調(diào)查組認為，“4.15”爆炸事故是該廠液氯生產(chǎn)過程中因氯冷凝器腐蝕穿孔，導致大量含有銨離子的CaCl2鹽水直接進入液氯系統(tǒng)，生成了極具危險性的NCl3爆炸物。NCl3富集達到爆炸濃度和啟動事故氯處理裝置振動引爆了NCl3。對NCl3爆炸的機理和條件研究不成熟，相關安全技術規(guī)定不完善，是事故發(fā)生的一個重要的間接原因。國內(nèi)有關權威專家在《關于重慶天原化工總廠“4.15”事故原因分析報告的意見》中指出：“目前國內(nèi)對NCl3爆炸的機理、爆炸的條件缺乏相關技術資料，對如何避免NCl3爆炸的相關安全技術標準尚不夠完善”，“因含高濃度銨的CaCl2鹽水泄漏到液氯系統(tǒng)，導致爆炸的事故在我國尚屬首例”。這表明此次事故對NCl3的處理方面，確實存在很大程度的復雜性、不確定性和不可預見性。同時，全國氯堿行業(yè)尚無對CaCl2鹽水中銨離子含量定期分析的規(guī)定，該廠CaCl2鹽水十余年未更換和檢測，造成鹽水中的銨離子不斷富集，為生成大量的NCl3創(chuàng)造了條件，并為爆炸的發(fā)生埋下了重大會潛在隱患。

通過這個事例說明，在企業(yè)特別是化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)潛在的風險源是多么困難，但不能因為困難就可以敷衍了事，在風險源的分析上應該請教相關專家，如果有需要還應該借鑒國外的經(jīng)驗和技術來分析。

另外還有一個現(xiàn)象就是不太注重運輸環(huán)節(jié)可能發(fā)生的泄漏、火災、爆炸等潛在的風險，有些化學危險品的運輸路線較長，沿途情況較復雜，如可能跨越重要橋梁，還是應該引起重視的。

1.3相關編制人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高

預案編制組或者相關專業(yè)技術服務機構在編制環(huán)境應急預案之前對應急預案的編制指南并沒有進行認真的學習，也沒有進行相關知識的充實更新，還是按編制環(huán)評報告、清潔生產(chǎn)審核報告、工程咨詢報告、安全評價報告的思路來編制。其實應急預案的編制也是需要多方面的專業(yè)知識，甚至是多方面的專業(yè)人員來配合的，比如工程工藝、環(huán)境預測評價、防火防爆、人員救治方面的專業(yè)技術。

例如對危險化學品的危險特性了解不多，主要的危險化學品有：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蝕品。對危險化學品事故致因和發(fā)生機理不熟悉，為了有效地采取安全技術措施控制危險源，人們對事故發(fā)生的物理本質(zhì)進行了深入的探討。在眾多事故致因理論中，最適用于分析危險化學品事故致因的是能量意外釋放理論和兩類危險源理論。對火災和爆炸的相關知識了解不夠，例如，有火災危險性的生產(chǎn)分類分為甲、乙、丙、丁、戊五個類別，對此分類不了解，所以在寫預案的時候，對火災危險性的生產(chǎn)分類也就沒有劃分類別。

2建議

2.1加強企業(yè)環(huán)境應急預案管理的宣傳培訓

通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)組織和管理部門的監(jiān)督作用，以專家講課、舉辦交流研討會、培訓等方式，提高企業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員的專業(yè)素質(zhì)。強化企業(yè)對環(huán)境應急預案管理工作的認識，指導企業(yè)規(guī)范環(huán)境應急預案管理和預案編制工作。通過試點推進完善環(huán)境應急預案管理工作，進而總結先進經(jīng)驗，增進相互交流。通過篩選、編制印發(fā)各行業(yè)企業(yè)環(huán)境應急預案范本、管理手冊等，為相關行業(yè)企業(yè)提供學習參考。

2.2加強環(huán)境預案編制的科學性和規(guī)范性

加強環(huán)境預案編制和備案管理，落實企業(yè)預案編制的主體責任。通過合理引導第三方專業(yè)服務機構，提高預案編制水平。根據(jù)企業(yè)排查隱患和風險評估實際及應對突發(fā)性環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應急預案編制，并對環(huán)境應急預案內(nèi)容的真實性和可操作性負責。預案要突出風險點預防和事件發(fā)生后的處置方案。做到“一企一案”，發(fā)揮應急預案的應急指導功能。企業(yè)可自行編制也可委托第三方專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案，委托第三方機構編制時應指定本單位有關人員全程參與預案編制工作。積極探索建立誠信和公示機制，通過統(tǒng)計、抽查等方式對于不合格預案企業(yè)、預案進行通報、納入失信等方式，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)和第三方機構編制預案的嚴肅性。

2.3健全完善環(huán)境應急物資管理機制

明確并理順政府環(huán)境應急儲備庫建設和企業(yè)環(huán)境應急物資儲備庫建設的關系，完善現(xiàn)行環(huán)境應急物資儲備管理體制，定期交流檢查應急儲備庫建設和維護情況。搭建政府環(huán)境應急物資儲備與企業(yè)環(huán)境應急物資儲備信息共享平臺，包括應急物資、應急隊伍、專家、處置企業(yè)等信息。建立綜合調(diào)配、整合共享機制。實現(xiàn)物資儲備信息共享，儲備共用。從而達到環(huán)境應急物質(zhì)科學存儲、科學調(diào)配和科學使用的目的。

2.4加強企業(yè)環(huán)境風險預警防控機制建設

為了更好地實現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境事件的有效預警，可通過自建、第三方環(huán)保管家等形式建立健全預警防控的機制。首先，根據(jù)預案風險識別和風險等級，在企業(yè)建立相應的風險預警監(jiān)控系統(tǒng)，對企業(yè)中存在的危險物質(zhì)等進行有效的風險防控。其次，要有針對性地對企業(yè)中存在風險的部位進行排查，建立有效的排除機制，并定期開展檢查工作。最后，針對風險識別和情景風險進行具有實操的演練，并做好總結和記錄。

2.5加強環(huán)境應急處置廢物處理能力建設

政府在制定環(huán)境規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮地區(qū)重點企業(yè)環(huán)境應急規(guī)劃。企業(yè)環(huán)境預案要科學地提供應急廢物的種類、數(shù)量等信息，并反饋給政府部門，由當?shù)卣鶕?jù)區(qū)域內(nèi)污染物處置規(guī)劃制定出應急廢物處置方案。在實施廢物處置能力建設時，要充分考慮應急廢物的處置技術、專家?guī)臁⑻幹媚芰Φ纫蛩?，要留有余量或有可替代的處置應急廢物的建設方案。

結束語

環(huán)境應急預案對企業(yè)開展環(huán)境應急工作起著指導性的作用，編制一本有針對性、可操作性且專業(yè)技術性強的應急預案非常重要。

參考文獻

[1]袁鵬，宋永會.突發(fā)環(huán)境事件風險防控與應急管理的建議[J].環(huán)境保護，2017（5）：23-25.

[2]時宏.企業(yè)環(huán)境應急預案管理問題對策研究及案例分析[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2018（7）：80-83.