隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，地方政府積極引導(dǎo)、扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，有效解決了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、改變了農(nóng)村面貌、助力了脫貧攻堅(jiān)。但地方政府在鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展中的職能履行仍存在一些問(wèn)題，對(duì)此提出健全鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)制度體系、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)、完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游永續(xù)發(fā)展等對(duì)策建議，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，在疫情防控常態(tài)化的情況下，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

今年是全面建成小康社會(huì)收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情讓脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更大，尤其是給農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，要高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須攻克農(nóng)村貧困，鄉(xiāng)村旅游在助力農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)上具有舉足輕重的作用。本文正是基于這一背景，探討地方政府在鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展中的職能定位，在職能發(fā)揮方面存在的主要問(wèn)題，并提出鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展中地方政府職能優(yōu)化的對(duì)策建議，以期為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展提供參考，助力農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)。

一、鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展中的地方政府職能界定

結(jié)合政府職能主要內(nèi)容與鄉(xiāng)村旅游涵蓋面，將地方政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中的職能概括為以下幾個(gè)職能：

（一）政治職能

政治職能包括運(yùn)用旅游行業(yè)相關(guān)法規(guī)政策、規(guī)章制度、具體措施方案、民主法制等手段，確保鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境健康。在具體操作層面表現(xiàn)為，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的違法違規(guī)行為進(jìn)行懲處;做好各類突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)防;提高鄉(xiāng)村旅游信息的公開(kāi)透明性;完善事中事后監(jiān)管;保障鄉(xiāng)村旅游公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易等。

（二）經(jīng)濟(jì)職能

經(jīng)濟(jì)職能指運(yùn)用規(guī)劃、調(diào)控、管理和服務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)市場(chǎng)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的失靈問(wèn)題。具體包括制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃;引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;優(yōu)化稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展等。

（三）文化職能

鄉(xiāng)村旅游最基本的出發(fā)點(diǎn)就是滿足大眾對(duì)文化的需求，豐富其精神世界。地方政府需充分發(fā)揮其文化職能，深入挖掘旅游地的文化，在制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)將文化元素貫穿其中，大力宣傳獨(dú)特的旅游文化產(chǎn)品，滿足游客的文化需求。

（四）社會(huì)職能

社會(huì)職能指地方政府發(fā)揮社會(huì)職能，美化亮化旅游目的地鄉(xiāng)村環(huán)境;旅游權(quán)益的維護(hù);景區(qū)周邊公共交通、道路、道路指示牌、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施的完善;旅游目的地水、電、通訊等配套設(shè)施的完善等。目的就是為鄉(xiāng)村旅游目的地提供便捷的交通和公共服務(wù)，為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（五）生態(tài)職能

地方政府應(yīng)充分發(fā)揮其生態(tài)職能，保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和旅游環(huán)境，優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法處置“小散亂污”企業(yè)，對(duì)污水企業(yè)進(jìn)行污水控制的檢驗(yàn)與合理排放，大力推廣鄉(xiāng)村植樹(shù)綠化工程。與此同時(shí)，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，開(kāi)發(fā)具有地方特色的生態(tài)旅游項(xiàng)目。

二、鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展中地方政府履行職能存在的主要問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為普遍

目前在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)方面差異化程度不高，特色鄉(xiāng)村旅游資源挖掘不到位，旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)水平普遍較低，特色不明顯、亮點(diǎn)不突出，盲目模仿跟風(fēng)，主題同質(zhì)化嚴(yán)重，旅游項(xiàng)目集中在觀賞、采摘、農(nóng)事體驗(yàn)，具有鄉(xiāng)土味道、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、文化內(nèi)涵等獨(dú)特吸引力的旅游產(chǎn)品較少，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品相互競(jìng)爭(zhēng)，各自經(jīng)濟(jì)效益都難以提高，這也是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須面對(duì)的課題。

（二）交通不便，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

一是交通不便。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，近幾年農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村道路建設(shè)已明顯加強(qiáng)，大多數(shù)行政村都已通公路，但公路等級(jí)較低，路面狹窄，聯(lián)村公路、道路的硬化、維養(yǎng)存在一定程度的滯后，不便游客在各鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)間活動(dòng)。二是基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，部分村莊加強(qiáng)了環(huán)境整治，但多數(shù)僅就最基本的外立面粉刷、公廁改造等，水、電、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施改善有待進(jìn)一步加強(qiáng)。比如通訊信號(hào)不能做到全覆蓋或信號(hào)不夠強(qiáng)，寬帶普及不夠，數(shù)字電視頻道較少，道路標(biāo)識(shí)牌、安全提醒標(biāo)志等不完善。另外，醫(yī)療、住宿、娛樂(lè)等公共服務(wù)輻射也不完善，不能完全滿足食、住、行、購(gòu)等鄉(xiāng)村旅游的基本需求，很大程度上限制了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員專業(yè)性不強(qiáng)，服務(wù)保障水平低

一是鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)有待提升。鄉(xiāng)村旅游參與者多為當(dāng)?shù)卮迕?、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，大部分文化程度較低，人員綜合素質(zhì)偏低，很少參加鄉(xiāng)村旅游專業(yè)理論和技能的培訓(xùn)，服務(wù)水平較低，比如在提供鄉(xiāng)村旅游服務(wù)時(shí)，存在景點(diǎn)解說(shuō)不具體，無(wú)法將景區(qū)文化內(nèi)涵講準(zhǔn)講透，游客只能在景點(diǎn)走馬觀花式游覽，沒(méi)有達(dá)到良好旅游體驗(yàn)的目的，直接影響鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。二是鄉(xiāng)村旅游管理人員缺乏，往往心有余而力不足，致使鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)呈低小散亂的發(fā)展局面?，F(xiàn)有部分管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游未引起足夠重視，對(duì)一系列鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策不能熟練掌握，信息了解不及時(shí)，無(wú)法高效做好鄉(xiāng)村旅游服務(wù)保障工作，阻礙了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

（四）環(huán)保意識(shí)薄弱，鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)不同步

當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游存在盲目開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，忽略鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本在于保持鄉(xiāng)村性，一些傳統(tǒng)建筑和古跡被城市化，粗放、掠奪式開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)村旅游資源，超過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力負(fù)荷，破壞了生態(tài)鏈條，未能正確處理好鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，與可持續(xù)發(fā)展的要求背道而馳，不符合當(dāng)前綠色生態(tài)旅游發(fā)展要求。再有就是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者為增加短期收益，肆意傾倒游客產(chǎn)生的生活垃圾、排放污水，直接破壞了鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的自然環(huán)境，損害了鄉(xiāng)村旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的可能性，乃至生態(tài)環(huán)境的根本利益。

三、鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展中地方政府職能優(yōu)化的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮地方政府政治職能，健全鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)制度體系

一是成立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的改革創(chuàng)新工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城建、交通、電力、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)各主體之間協(xié)調(diào)合作，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)共治，提高鄉(xiāng)村旅游行政管理工作效率，各行政村指派專人與負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員聯(lián)系，落實(shí)好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“最后一公里”，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游形成自上而下、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行管理模式。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)發(fā)展，確保當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)游客合法權(quán)益，以及鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，并加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法，定期對(duì)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)進(jìn)行檢查，提高違法違規(guī)成本。

（二）發(fā)揮地方政府經(jīng)濟(jì)職能，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃

一是明確鄉(xiāng)村旅游定位，突出其特色。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)地理區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求，統(tǒng)籌定位不同地方的特色旅游項(xiàng)目，突出鄉(xiāng)村亮點(diǎn)，避免“千村一面”，同質(zhì)化發(fā)展，做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)，打造出具有本地特色的鄉(xiāng)村旅游名片。二是堅(jiān)持全局意識(shí)，注重區(qū)域聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。旅游要素多元，涉及到線路規(guī)劃、景區(qū)布局、餐飲住宿、節(jié)假日活動(dòng)、商品營(yíng)銷等吃、住、行、游、購(gòu)、娛在內(nèi)的各種元素，且各元素之間是一個(gè)相互穿插、相互影響的產(chǎn)業(yè)鏈，這就需要在規(guī)劃時(shí)做到跨景點(diǎn)、跨村莊合作，將旅游線和產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，并把鄉(xiāng)村旅游作為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的粘合劑，讓當(dāng)?shù)馗喈a(chǎn)業(yè)因鄉(xiāng)村旅游業(yè)而發(fā)展起來(lái)。

（三）發(fā)揮地方政府文化職能，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員素質(zhì)

一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)、服務(wù)能力培訓(xùn)，使從業(yè)人員文化知識(shí)更為豐富，服務(wù)水平更趨標(biāo)準(zhǔn)化。鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村地區(qū)，從業(yè)人員中多數(shù)為本地村民，他們對(duì)景區(qū)內(nèi)的道路、資源等比較熟悉，但服務(wù)技能、綜合素質(zhì)略顯不足，需經(jīng)過(guò)培訓(xùn)聘為鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的導(dǎo)游和服務(wù)人員，包括從業(yè)人員接待、餐飲、銷售等方面的服務(wù)技能，以及旅游相關(guān)專業(yè)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)、相關(guān)政策法規(guī)常識(shí)等的培訓(xùn)，從而更好地把握鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化的培訓(xùn)，向從業(yè)人員普及鄉(xiāng)土文化的特點(diǎn)和價(jià)值，提高從業(yè)人員對(duì)本土風(fēng)俗、歷史、名人傳記等的認(rèn)知度，深刻意識(shí)到鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，從而使從業(yè)人員在提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)的同時(shí)提高游客滿意度。

（四）發(fā)揮地方政府社會(huì)職能，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施

一是完善道路交通網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建高鐵、汽車客運(yùn)站、重點(diǎn)旅游景點(diǎn)到鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)部成網(wǎng)、路線通暢的交通體系。尤其是要解決各重要景區(qū)道路少、窄，大客車通行難、小型車輛會(huì)車難的問(wèn)題，從而提高鄉(xiāng)村旅游所在地道路的通達(dá)性。二是不斷完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，改善水、電、通信、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施，保證鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、民宿等有水有電，確保移動(dòng)通信全域全覆蓋，設(shè)置數(shù)量合理的垃圾分類箱，設(shè)立符合游客需求的公共廁所，結(jié)合實(shí)際設(shè)置游客休憩的公共場(chǎng)所等。三是完善安全保障、應(yīng)急處置、引導(dǎo)解說(shuō)等配套服務(wù)機(jī)制，比如在安全保障方面，成立由專人負(fù)責(zé)的旅游安全小組，協(xié)調(diào)派出所對(duì)鄉(xiāng)村旅游安全工作定時(shí)定點(diǎn)的進(jìn)行重點(diǎn)景區(qū)巡查工作，確保景區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。

（五）發(fā)揮地方政府生態(tài)職能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的審批管理，堅(jiān)決杜絕具有生態(tài)資源破壞的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，比如禁止拆除具有地方特色的古建筑以及房屋，為讓游客擁有對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)環(huán)境更深刻的體驗(yàn)，可適當(dāng)增修一些具有鄉(xiāng)村氣息和地方特色的建筑。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治。一方面加大鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)力度，對(duì)景區(qū)水污染、空氣污染、廢棄物等一系列環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)并作出準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。另一方面為防止旅游環(huán)境衛(wèi)生遭到破壞，可在相關(guān)旅游景點(diǎn)外增設(shè)污水排放、垃圾處理點(diǎn)，將鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)內(nèi)水污染、空氣污染等降到最低。三是加大鄉(xiāng)村文明旅游宣傳，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游成為人與自然和諧共生的新型旅游項(xiàng)目。可巧用圖片、宣傳手冊(cè)、錄像材料介紹旅游景區(qū)基本情況以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念，切實(shí)增強(qiáng)游客文明旅游、環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，自覺(jué)規(guī)范旅游行為，不亂丟亂扔垃圾，破壞生態(tài)資源。

（莫申容：中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校）