周仕國 母中旭

黨的十九提出了決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。近年來，在四川省委省政府科學(xué)謀篇布局下，通過精準(zhǔn)分類施策，積極構(gòu)建具有本省特色的扶貧開發(fā)制度體系、目標(biāo)體系和政策體系，基本形成“制度設(shè)計完備”與“政策舉措精準(zhǔn)”相統(tǒng)一的總體推進(jìn)思路。本文通過樹立“短板” 意識 、著眼“能力”增強等舉措，加快構(gòu)建長效扶貧機制，真正拔除“窮根”助推貧困地區(qū)同步小康。

黨的十八大以來，四川省委省政府科學(xué)謀篇布局，精準(zhǔn)分類施策，積極構(gòu)建具有本省特色的扶貧開發(fā)制度體系、目標(biāo)體系和政策體系，基本形成“制度設(shè)計完備”與“政策舉措精準(zhǔn)”相統(tǒng)一的總體推進(jìn)思路。創(chuàng)新構(gòu)建“兩不愁、三保障”和“四個好”體系，探索形成幫扶工作“先難后易”和脫貧摘帽“先易后難”推進(jìn)路徑，扎實推進(jìn)脫貧攻堅部署落地生根，取得重大階段性成效。我省貧困發(fā)生率大幅下降，貧困人口生活水平持續(xù)提高，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件有效改善，貧困群眾自我發(fā)展能力顯著增強，與全國差距明顯縮小。截至2019年底，全省貧困人口從2012年底的750萬人減少至20.3萬人，貧困發(fā)生率從11.5%下降至0.3%。但我省經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)較差、起點較低，特別是川東北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)、川西北高原藏區(qū)三大連片貧困地區(qū)自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、公共事業(yè)發(fā)展緩慢，貧困程度較深、增收困難明顯、返貧問題突出，成為了我省脫貧攻堅的明顯“短板”。 作為一所處于秦巴連片貧困山區(qū)的高職院校，我們應(yīng)當(dāng)樹立“短板意識”，采取超常舉措，付出超常努力，堅決補齊集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)和民族地區(qū)這一“短板”，在工作推進(jìn)中，我們應(yīng)當(dāng)通過培育產(chǎn)業(yè)、增加投入、激發(fā)內(nèi)生動力等“造血式”舉措，應(yīng)當(dāng)以“發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大村級集體組織和推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)”為重點，加快構(gòu)建長效扶貧機制，真正拔除“窮根”。

一、著力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，增強“造血”能力

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)。因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因戶因地發(fā)展特色家庭經(jīng)濟，全面增強貧困戶的“造血功能”，實現(xiàn)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變，是脫貧攻堅的根本途徑，是當(dāng)前扶貧開發(fā)推進(jìn)過程中的重點與難點。產(chǎn)業(yè)扶貧是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，從大量的調(diào)查結(jié)果來看，一些地方缺少區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，有相當(dāng)一部分地方產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)展和效果都不盡人意。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)以縣為單位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧頂層規(guī)劃，集中力量進(jìn)行打造一至二個適合本縣發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力改變過去一個村搞十幾個產(chǎn)業(yè)、幾十個產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，把以家庭和園區(qū)為單位的小產(chǎn)業(yè)培育成大產(chǎn)業(yè)，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)品牌，為地方產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和貧困地區(qū)群眾持續(xù)增收奠定基礎(chǔ)，真正走出一條促進(jìn)貧困戶持續(xù)增收、貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的脫貧奔康之路。這方面的成功經(jīng)驗有蒼溪縣紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)和庭院農(nóng)家項目、龍泉水果產(chǎn)業(yè)項目、攀枝花熱帶水果項目等。

二、著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強“保障”能力

我省川東北秦巴山區(qū)連片貧困地區(qū)山高路險，自然條件惡劣，交通設(shè)施建設(shè)落后，資金、項目、信息特別是交通已經(jīng)成為制約貧困村發(fā)展和貧困群眾脫貧致富最大的“瓶頸”。因此，筆者認(rèn)為，加大財政對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，確保一批交通、農(nóng)田水利、安全飲水、電力通信等重點民生項目落地并產(chǎn)生效益。在脫貧攻堅工作中要堅持將扶貧開發(fā)工作與新村建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，注重增強基層社會事業(yè)服務(wù)能力，破除“資金、項目、信息和交通”瓶頸，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為群眾自我發(fā)展鋪好路、搭好橋，為貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展提供堅強保障?？梢赃@樣認(rèn)為：東北秦巴山區(qū)連片貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)連片貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，事關(guān)秦巴連片貧困地區(qū)能否全面同步小康大局，應(yīng)當(dāng)引起高度警覺與重視。

三、著力壯大村級集體組織，增強“引領(lǐng)”能力

村級集體經(jīng)濟組織是以村為單位的一種公有制經(jīng)濟組織，它是推動農(nóng)村基層組織建設(shè)、加強基層執(zhí)政建設(shè)的重要保障。從1978年改革開放以來，以家庭為單位的包產(chǎn)到戶政策取得了巨大成就，但由于認(rèn)識偏差、觀念滯后、政策限制，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一直缺位，村級黨組織服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強，影響了村級基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。村級黨組織建設(shè)和村級集體經(jīng)濟組織建設(shè)已經(jīng)成為了當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅中的明顯“短板”，應(yīng)當(dāng)引起各級政府的高度重視。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前脫貧攻堅關(guān)鍵期，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強化基層黨組織和基層行政組織建設(shè)，“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”，我們要以壯大村級集體經(jīng)濟建設(shè)為載體，夯實我黨農(nóng)村政權(quán)基礎(chǔ)。一是要加強村級組織建設(shè)，配好配強村級班子，重點是選好領(lǐng)頭雁，把事業(yè)心強、懂經(jīng)營、會管理、具有開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子，把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮出來。二是要加強對村級班子成員的培養(yǎng)和教育，對他們進(jìn)行有目的、有計劃的培訓(xùn)，組織他們到集體經(jīng)濟發(fā)展較快的典型地方進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，提高他們的經(jīng)營管理水平和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的能力。三是要因地制宜，充分挖掘資源優(yōu)勢，創(chuàng)新思路，依托村級專業(yè)合作社，創(chuàng)新體制機制，加大資金投入，不斷壯大村級集體經(jīng)濟，培育連片貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展新動力，進(jìn)一步提高村社集體經(jīng)濟收入，著眼解決“有錢辦事”， 進(jìn)一步容實基層政權(quán)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強“村兩委”引領(lǐng)發(fā)展的能力和服務(wù)群眾的能力。

四、著力推進(jìn)職業(yè)教育扶貧，增強“持續(xù)”能力

職業(yè)教育是與基礎(chǔ)教育、普通高等教育相并列的一種教育形式，是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為密切、貢獻(xiàn)最直接的一種教育類型，是貧困地區(qū)群眾脫貧致富最為直接、最為快捷、最為有效的扶貧方式，是遏制貧困代際傳遞的重要途徑。集中連片特困地區(qū)，絕大多數(shù)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、職業(yè)教育落后，貧困人口普遍存在“打工沒技術(shù)、創(chuàng)業(yè)沒思路、務(wù)農(nóng)沒出路”的現(xiàn)實?？梢姡覀儜?yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到職業(yè)教育在助推連片特困地區(qū)脫貧奔康中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用和迫切需要：一是加大政策引導(dǎo)與基礎(chǔ)投入，依托國家重視和支持發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的有利政策，認(rèn)真研究職業(yè)教育的辦學(xué)模式，大力發(fā)展特色職業(yè)技術(shù)教育，探索集中連片特困地區(qū)職業(yè)院校集團化整體發(fā)展道路，堅持職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)協(xié)同發(fā)展路徑，推進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)教育整體跨越。二是把提升貧困人群的自身發(fā)展能力放在扶貧工作的突出位置，建立制度保障，充分利用職業(yè)教育資源，采取“互聯(lián)網(wǎng)+職教扶貧”方式大力開展非學(xué)歷技能培訓(xùn)，切實把對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村干部、產(chǎn)業(yè)帶頭人、經(jīng)濟發(fā)展能手和外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)抓好抓實，切實提高群眾自我致富能力和示范引領(lǐng)作用。三是加強對貧困群眾思想教育，營造扶貧扶志扶智的環(huán)境，破除部分貧困人群“等靠要”觀念和“集體惰性”思想，增強立志脫貧的信心，引導(dǎo)貧困農(nóng)民家庭主動發(fā)展致富。四是依托優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校，構(gòu)建職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)協(xié)同發(fā)展機制，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”和“人人受教育、個個有技能、家家能致富”目標(biāo)，從而阻斷貧困代際傳遞，從而整體增強貧困群眾的持續(xù)發(fā)展能力。

以上觀點，僅僅是筆者結(jié)合本單位從2010年以來幫扶旺蒼縣檬子鄉(xiāng)柏楊村、黎明村、鐘嶺村，蒼溪縣東青鎮(zhèn)東紅村，得榮縣茨巫鄉(xiāng)曲貢村的實踐中的初淺思考。精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅是中央、省委的重大戰(zhàn)略部署，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們應(yīng)當(dāng)立足基本省情，順應(yīng)基本趨勢，主動適應(yīng)、把握五大發(fā)展新理念科學(xué)內(nèi)涵，注重體制機制創(chuàng)新，注重化解社會矛盾，注重科學(xué)發(fā)展路徑，以“敢教日月?lián)Q新天”的昂揚斗志，百倍用心、千倍用力，堅決打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，堅決確保連片貧困地區(qū)同步小康。

基金項目：本文是2018年四川省教育廳科研規(guī)劃立項項目《職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同機制的研究與探索---以四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例》（18SA0227）。

（周仕國/母中旭：四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）