趙煒

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）08-046-02

摘 要 本文首先對(duì)新形勢(shì)下建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察有效監(jiān)督意義作出闡述，然后對(duì)新形勢(shì)下建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的難點(diǎn)展開分析，最后針對(duì)難點(diǎn)產(chǎn)生主要原因，結(jié)合實(shí)際情況，提出幾點(diǎn)新形勢(shì)下建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的對(duì)策，希望可以對(duì)業(yè)內(nèi)起到一定參考作用。

關(guān)鍵詞 建筑施工企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察 監(jiān)督難點(diǎn) 分析對(duì)策

自十九大以來，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，在新時(shí)代中，社會(huì)主義主要矛盾、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境均發(fā)生了一定改變，建筑施工企業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，但也面臨著新的挑戰(zhàn)。紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督工作對(duì)于建筑企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

一、新形勢(shì)下建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察有效監(jiān)督意義

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。建筑施工企業(yè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的從業(yè)者，對(duì)保障就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，發(fā)揮重要作用。隨著新冠肺炎疫情影響，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2020年一季度建筑業(yè)總產(chǎn)值只有3.5萬億元，同比下降16%。但從全年來看，隨著疫情逐步控制，建筑業(yè)已經(jīng)在逐步發(fā)力。這些情況，對(duì)建筑施工企業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

作為長期在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮監(jiān)督職能的紀(jì)檢監(jiān)察工作，面對(duì)新形勢(shì)以及更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，開展好有關(guān)工作，發(fā)揮好相關(guān)職能就顯得更加重要。通常來講，有效開展紀(jì)檢監(jiān)察工作有以下幾方面重要意義：

（1）紀(jì)檢監(jiān)察部門在國有建筑施工企業(yè)紀(jì)委書記指導(dǎo)下開展工作，具有相對(duì)獨(dú)立性，能夠有效發(fā)揮監(jiān)督職能，強(qiáng)化紀(jì)律保障作用。通過“三重一大”等制度，能夠深入到企業(yè)重大經(jīng)營決策過程，監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。通過相對(duì)獨(dú)立對(duì)信訪、舉報(bào)線索的辦理，能夠?qū)⑷藶楦蓴_因素降到最低，有效落實(shí)查辦案件責(zé)任制。對(duì)“四種形態(tài)”合理運(yùn)用，能夠?qū)h員干部身上存在的問題盡量早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，既嚴(yán)明紀(jì)律、又關(guān)心愛護(hù)。

（2）紀(jì)檢監(jiān)察部門除了進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督，還體現(xiàn)在協(xié)助黨委落實(shí)管黨治黨責(zé)任，不斷完善監(jiān)督格局。有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的黨內(nèi)監(jiān)督作用，有助于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，通過日常監(jiān)督、重點(diǎn)檢查和巡查整改，結(jié)合辦公用房、公務(wù)用車、婚喪喜慶等有關(guān)約束辦法，進(jìn)一步落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，督促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心和使命，不斷增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)。

（3）承載廉潔宣教主要工作。建筑施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，除了日常監(jiān)督外，重要工作之一還包括承載本單位的廉潔宣教工作，推動(dòng)整體廉潔廉政思想意識(shí)的不斷提高。通過公司網(wǎng)站、內(nèi)部刊物，以及新媒體平臺(tái)（微信公眾號(hào)等），以及各類專題或?qū)ｍ?xiàng)宣教活動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)廉潔宣教工作的影響力 [1]。

二、建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作開展主要存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子重視不足

建筑施工企業(yè)如果過于重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視內(nèi)部管理，企業(yè)在發(fā)展中便容易埋下各類隱患。以紀(jì)檢監(jiān)察工作為例，如果領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不重視，其自身紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)都較為薄弱，上行下效，這會(huì)令企業(yè)各級(jí)管理干部和關(guān)鍵崗位人員，面對(duì)檢查工作流于形式，不能樹立正確的價(jià)值觀。在面對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門開展各項(xiàng)工作時(shí)，采取敷衍態(tài)度，遇見問題總想“走捷徑”，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督應(yīng)具有的預(yù)防功能、警醒功能與督促功能難以得到有效發(fā)揮，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮效果受到不利影響。

領(lǐng)導(dǎo)班子的不重視或重視度不夠，還會(huì)令企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門出現(xiàn)崗位不足、人員不齊、沒有合適的晉升和激勵(lì)制度等問題，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，無法形成人才梯隊(duì)建設(shè)，造成監(jiān)督缺失、缺位。

（二）監(jiān)督體系不夠完善

建筑施工企業(yè)提出借助有關(guān)黨內(nèi)法律和相關(guān)管理辦法、細(xì)則、企業(yè)制度等，監(jiān)督體系在不斷完善。但紀(jì)檢監(jiān)察所引導(dǎo)的監(jiān)督體系建設(shè)，在新時(shí)代下需要與其他部門的監(jiān)督職能互相融合，完善紀(jì)檢監(jiān)督體系的不足和短板，構(gòu)建“大監(jiān)督”體系。如果無法有效打破“部門墻”，紀(jì)檢監(jiān)督體系效果，就大打折扣，監(jiān)督工作上始終處于被動(dòng)地位。

（三）少數(shù)黨員干部思想意識(shí)滑坡

在建筑施工企業(yè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)違法行為依然客觀存在。隨著企業(yè)發(fā)展壯大和經(jīng)濟(jì)效益的提升，少部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)思想滑坡，出現(xiàn)“拜金主義”和“享樂主義”，沒有真正貫徹履行“三重一大”等制度，將集體決策拋之腦后，存在“一言堂”現(xiàn)象。在人力、財(cái)務(wù)、物資設(shè)備等方面，出現(xiàn)權(quán)力高度集中，“任人唯親”開始蔓延，領(lǐng)導(dǎo)人員濫用個(gè)人職權(quán)插手工程承攬與分包，在工程項(xiàng)目中收取回扣等。此類問題均會(huì)阻礙建筑施工企業(yè)健康發(fā)展，會(huì)對(duì)企業(yè)市場(chǎng)信譽(yù)及市場(chǎng)形象造成不利影響，讓紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督工作實(shí)施難度增加[2]。

三、新形勢(shì)下建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的對(duì)策

（一）提升人員思想意識(shí)，加強(qiáng)廉潔宣教

在新形勢(shì)下，為保證建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督目標(biāo)，企業(yè)應(yīng)開展首要工作是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)人員及其他“關(guān)鍵少數(shù)”人員的思想意識(shí)水平。首先，應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大、十九屆中央紀(jì)委全會(huì)精神，完善監(jiān)督體系建設(shè)。完善責(zé)任清單，層層壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。讓工作開展有引領(lǐng)、有抓手。

其次，應(yīng)當(dāng)不斷教育領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識(shí)到思想建設(shè)的重要性和嚴(yán)肅性，自覺錘煉工作作風(fēng)。落實(shí)中心組學(xué)習(xí)、黨日教育活動(dòng)，通過正面引導(dǎo)和反面警示，不斷增強(qiáng)黨員干部的廉潔從業(yè)意識(shí)，不斷修正價(jià)值觀。開展聯(lián)合宣教活動(dòng)，對(duì)黨內(nèi)法律、國家法律進(jìn)行普法學(xué)習(xí)，提高思想意識(shí)防線。然后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將政治素養(yǎng)、職業(yè)道德操守等評(píng)價(jià)，融入到每一名企業(yè)員工考評(píng)、晉升中，成為評(píng)價(jià)硬性指標(biāo)。黨員干部一定要能夠虛心接受群眾批評(píng)，及時(shí)反思不足，在個(gè)人廉潔廉政方面起到表率作用。最后，廉潔宣教活動(dòng)開展形式也應(yīng)當(dāng)提高更加豐富，適應(yīng)時(shí)代變化。除了傳統(tǒng)方式，在平臺(tái)上可以借鑒微信公眾號(hào)、抖音等新媒體，通過組織開展微電影、小視頻等活動(dòng)，提高參與度。例如筆者所在公司，通過開展廉潔口號(hào)征集活動(dòng)，將優(yōu)秀作品印刷在定制的折扇上，制作成“清風(fēng)扇”，時(shí)刻提醒保持清醒頭腦，不忘廉潔廉政。

（二）重視紀(jì)檢監(jiān)察部門作用，提高隊(duì)伍建設(shè)水平

紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)揮的監(jiān)督作用，并不是阻礙企業(yè)發(fā)展，而是在進(jìn)一步幫助企業(yè)規(guī)避違紀(jì)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，提高合規(guī)管理水平，對(duì)企業(yè)長期穩(wěn)定良性發(fā)展起到良好的保障作用。每一名違紀(jì)的黨員不僅令人遺憾，更會(huì)因其違紀(jì)違規(guī)的行為，對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面效果。

建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要職能和目的之一，就是監(jiān)督防范。緊緊抓住關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，突出對(duì)財(cái)務(wù)、物資、經(jīng)營等重要崗位人員的廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，狠抓“三重一大”決策制度的落實(shí)，健全各項(xiàng)議事規(guī)則，嚴(yán)把選人用人環(huán)節(jié)的廉政問題，都是希望能夠通過發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的監(jiān)督職能，有效管住“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)公司整體的監(jiān)督。對(duì)“四種形態(tài)”互相轉(zhuǎn)化運(yùn)用，更多是希望在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上對(duì)黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早挽救，通過“扯袖子、紅紅臉、出出汗”，不斷加強(qiáng)從嚴(yán)治黨，及早遏制住黨員干部違紀(jì)違規(guī)的苗頭。

企業(yè)要意識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察和其他監(jiān)督部門的監(jiān)督職能，其實(shí)是在助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要想長期發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門作用，還應(yīng)當(dāng)不斷提高隊(duì)伍建設(shè)水平。應(yīng)當(dāng)給予與之匹配的崗位設(shè)置、人員上升通道和薪酬績效激勵(lì)等體系，在公司內(nèi)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍相對(duì)獨(dú)立開展工作要給予充分的尊重，各部門要做好配合。尤其是施工企業(yè)要立足于基層，通過黨委工作部（黨辦）、工會(huì)，讓一線員工深刻理解紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性，對(duì)人才培養(yǎng)和建設(shè)也要從一線抓起，打造理論與實(shí)踐豐富的人員梯隊(duì)[3]。

（三）形成部門監(jiān)督合力，發(fā)揮“大監(jiān)督”體系作用

在新形勢(shì)下，單一的監(jiān)督體系難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用，需要與企業(yè)發(fā)展建立與之匹配的新的監(jiān)督體系。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門主要是執(zhí)紀(jì)問責(zé)的黨內(nèi)監(jiān)督，但監(jiān)察職能的發(fā)揮，還是應(yīng)當(dāng)與其他部門發(fā)揮合力作用。紀(jì)檢監(jiān)察外的各部室本身除了正常業(yè)務(wù)開展和督導(dǎo)外，也都有相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。

因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門制度體系或職能體系中的監(jiān)督責(zé)任，通過負(fù)面清單、任務(wù)清單等方式，固化紅線，明確各自監(jiān)督工作重點(diǎn)。借助辦公平臺(tái)或者線下例會(huì)等模式，推動(dòng)企業(yè)的“大監(jiān)督”體系建設(shè)與運(yùn)行。該體系融合黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督等多種企業(yè)內(nèi)監(jiān)督模式，可以由黨委書記或紀(jì)委書記牽頭，指導(dǎo)工作開展。在體系內(nèi)各部門要積極主動(dòng)，敢于提出問題，行使監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。

“大監(jiān)督”體系運(yùn)轉(zhuǎn)通過橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職責(zé)的落地。橫向監(jiān)督指的是紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門，對(duì)機(jī)關(guān)其他部門是否落實(shí)公司或本部門重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，例如是否在開展項(xiàng)目檢查后對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題是否及時(shí)進(jìn)行閉環(huán)等。要建立線上監(jiān)督平臺(tái)，逐漸適應(yīng)新工作模式?？v向監(jiān)督指的是聯(lián)合各部門對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督等。建筑施工企業(yè)一大特點(diǎn)就是體量龐雜、項(xiàng)目眾多。因此，“大監(jiān)督”體系的縱向監(jiān)督，是結(jié)合各部門工作任務(wù)清單或負(fù)面清單等，多部門可以委托某一個(gè)部門對(duì)某一項(xiàng)目，利用清單等方式協(xié)助開展常規(guī)檢查。當(dāng)常規(guī)檢查出現(xiàn)問題，及時(shí)反饋給對(duì)口業(yè)務(wù)部門，對(duì)問題實(shí)際情況梳理確定是否深入檢查或及時(shí)整改即可。在檢查過程中，如果發(fā)現(xiàn)其他違紀(jì)違規(guī)或問題線索，及時(shí)上傳到“大監(jiān)督”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源和問題庫的共享，共同督導(dǎo)有關(guān)問題的整改和閉環(huán)。這種監(jiān)督模式，能夠有效調(diào)動(dòng)現(xiàn)有資源，減少重復(fù)和冗余的過程，借助信息化方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)督平臺(tái)的數(shù)據(jù)化，完善監(jiān)督體系，不落一人、不落一地。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的“大監(jiān)督”體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人員、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督，防范權(quán)力失控、監(jiān)督失效、管理失職。

四、結(jié)語

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)班子重視不足、制度體系落實(shí)不佳、監(jiān)督體制不夠獨(dú)立以及違法行為屢禁不止的難點(diǎn)在我國建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織有效監(jiān)督工作中普遍存在，建筑施工企業(yè)通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升人員思想意識(shí)、形成部門監(jiān)督合力，增強(qiáng)體系落實(shí)力度、強(qiáng)化監(jiān)察組織作用，保證監(jiān)督體制獨(dú)立以及提升突擊檢查力度、嚴(yán)打違紀(jì)違規(guī)行為的主要策略，可以讓此類難點(diǎn)得以突破，進(jìn)而提升紀(jì)檢監(jiān)察組織有效監(jiān)督質(zhì)量。

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