摘要：自改革開放以來(lái)，外商投資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了不可替代的作用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期后，如何切實(shí)落實(shí)國(guó)民待遇，更好地利用外商投資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的問題。第十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《外商投資法》，而《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》同時(shí)廢止。就陜西省而言，外商投資管理還有很大的提升空間，如何通過(guò)法律上平等、服務(wù)上優(yōu)化來(lái)吸引高質(zhì)量的外商投資，更好地促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是本文研究的初衷。

關(guān)鍵詞：《外商投資法》;外商投資管理;法律保障

中圖分類號(hào)：F832?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A?文章編號(hào)：2096-3157（2020）22-0040-03

一、《外商投資法》的概述

1.《外商投資法》的頒布背景

自改革開放以來(lái)，外商投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了不可替代的作用，早期我國(guó)主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力和稅收優(yōu)惠政策來(lái)吸引縱向投資，但是這種拼資源的外商吸引模式并不可持續(xù)發(fā)展且容易造成貿(mào)易摩擦。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從快速增長(zhǎng)階段進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，外商投資也逐步從縱向投資發(fā)展為橫向投資，我國(guó)要通過(guò)提供良好的營(yíng)商環(huán)境、完善的法律制度，更好地利用外商投資來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下，第十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《外商投資法》，而《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》同時(shí)廢止。

2.外商投資在陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)

改革開放以來(lái)陜西省在外商投資來(lái)源地、投資方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資規(guī)模等方面表現(xiàn)出獨(dú)特之處，而外商投資在提升當(dāng)?shù)貙?duì)外開放理念、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資和對(duì)外貿(mào)易、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和稅收、擴(kuò)大就業(yè)等方面都發(fā)揮了較大的作用。

盡管如此，陜西省歷年外資企業(yè)數(shù)、投資總額、注冊(cè)資本等數(shù)據(jù)沒有進(jìn)入全國(guó)排名前十，如何在新時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)法律上平等、政策上一致、服務(wù)上優(yōu)化，吸引高質(zhì)量的外商投資，更好地促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是本文研究的目的所在。

3.《外商投資法》的影響

《外商投資法》是為了徹底落實(shí)內(nèi)外資的國(guó)民待遇、平等監(jiān)管的重要舉措。外商投資在中國(guó)面臨的一大問題是：法治環(huán)境的不完善，尤其是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投訴工作機(jī)制等方面。該法必將為外商投資和潛在的外商投資提供強(qiáng)有力的保護(hù)，為我國(guó)外商投資健康發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到，《外商投資法》更多是原則性規(guī)定，如何與我國(guó)國(guó)內(nèi)法銜接以及涉及的具體制度仍需補(bǔ)充完善。

二、陜西省外商投資的現(xiàn)狀及問題

1.陜西省外商投資現(xiàn)狀

我國(guó)的外商投資不管從企業(yè)數(shù)目商還是投資總額上，都是穩(wěn)步上升，從投資方式上看，外商企業(yè)不管是項(xiàng)目個(gè)數(shù)還是實(shí)際使用金額上都占了最大比重，從行業(yè)流向來(lái)看，資金流入了制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。

就陜西省的情況看，2018年陜西省外商投資企業(yè)數(shù)目在全國(guó)排名為18，與2017年持平，2018年陜西省投資總額排名13，比2017年提升五個(gè)名次。

陜西省的外商投資不管是從合同數(shù)目還是實(shí)際利用額上講，都在穩(wěn)定增長(zhǎng)。從投資方式來(lái)講：外企企業(yè)依然是最重要的投資方式，其次是中外合資企業(yè)。從資金的行業(yè)流向上來(lái)看：主要是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。從資金的來(lái)源國(guó)（地區(qū)）看，主要是中國(guó)香港和韓國(guó)。

中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西北地區(qū)唯一的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。旨在發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開發(fā)帶動(dòng)作用，打造內(nèi)陸型改革開放新高地。同時(shí)通過(guò)營(yíng)造一個(gè)自由平等開放的營(yíng)商環(huán)境、吸引海外投資，以推定陜西省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括中心片區(qū)、西安國(guó)際港務(wù)片區(qū)和西安楊凌示范區(qū)，自2017年4月1日至2020年4月30日，陜西省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)42070家，新增企業(yè)注冊(cè)資本7832.88億元，其中外資企業(yè)510家，外資企業(yè)注冊(cè)資本28.49億美元。

2.陜西省利用外資過(guò)程中存在問題

（1）外資來(lái)源過(guò)于集中。中國(guó)香港和韓國(guó)是陜西的外商投資的主要來(lái)源，且投資額度占比較高，這不符合陜西省“一帶一路”的戰(zhàn)略定位。陜西省作為絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)資金來(lái)源國(guó)及地區(qū)的多元化。

（2）產(chǎn)業(yè)分布不均。外商投資的主要流向是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、不利于優(yōu)化我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)外商投資投入到高新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等薄弱的行業(yè)中，在優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（3）投資方式單一。外商投資企業(yè)是主要的投資方式，這種方式對(duì)提高本土的技術(shù)水平和管理水平作用有限。盡管《外商投資法》的頒布廢除了《中外合資企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)法》，但應(yīng)該積極引導(dǎo)中外企業(yè)探索新的合作模式，在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合作共贏，共同提升。

（4）自貿(mào)區(qū)的拉動(dòng)作用有待增加。目前來(lái)看，就企業(yè)數(shù)目和投資額來(lái)講，陜西省自貿(mào)區(qū)中外商投資占的比例相對(duì)較低，這與陜西省在“一帶一路”中的定位不符。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)利用地域優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)外資，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、高端制造產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、陜西省外商投資管理中的法律保障

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入

目前，《外商投資法》第二十八條具體規(guī)定了外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，并明確外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理?！妒袌?chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》中包含禁止和許可兩類事項(xiàng)：對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入;對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定;對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

產(chǎn)業(yè)分布不均衡是陜西省外商投資的問題之一，2018年陜西省制造業(yè)的外商投資實(shí)際利用金額為74537萬(wàn)美元，批發(fā)和零售業(yè)的外商投資實(shí)際利用金額為49525萬(wàn)美元，但是服務(wù)業(yè)和科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)的實(shí)際利用金額僅為2350萬(wàn)美元和277萬(wàn)美元。陜西省應(yīng)當(dāng)在《外商投資法》的指導(dǎo)下，外資并購(gòu)和內(nèi)資并購(gòu)平等對(duì)待，引導(dǎo)外商投資的行業(yè)流向，加大服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等陜西省外商投資較薄弱的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化陜西省外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由此促進(jìn)陜西省經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

外商投資運(yùn)營(yíng)階段外資管理涉及的法律問題主要是指物權(quán)保護(hù)方面與債券保護(hù)方面的國(guó)民待遇，尤其是專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律問題。為此，《外商投資法》 加強(qiáng)了對(duì)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。并且明確了中外投資者開展技術(shù)合作應(yīng)遵循自愿原則和商業(yè)規(guī)則的原則，禁止以行政手段實(shí)施的強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

陜西省目前外商投資的主要方式是外資企業(yè)，2018年外商投資的合同金額和實(shí)際利用金額分別為537672萬(wàn)美元和684794萬(wàn)美元，其中外資企業(yè)的合同金額和實(shí)際利用金額分別為281395萬(wàn)美元和146126萬(wàn)美元，分別占總合同金額和總實(shí)際利用金額的52%和21%。這不利于中外技術(shù)的交流、資源的互通。中外合作中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度是吸引高質(zhì)量外資的保障。在目前已經(jīng)有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系背景下，保障外商投資技術(shù)轉(zhuǎn)讓的自由，公平對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)、個(gè)人和投資者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。在切實(shí)保障外商投資權(quán)益的條件下，鼓勵(lì)中外合資、中外合作等多種合作方式，促進(jìn)雙贏。

3.投訴工作機(jī)制

外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制是我國(guó)深化改革開放、吸引外資并利用外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。該制度之前主要是2006年商務(wù)部頒發(fā)的《商務(wù)部外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》 以及各地方頒布的相關(guān)辦法。但是該制度存在各地制度不統(tǒng)一、人員設(shè)置不明確等特點(diǎn)。《中華人民共和國(guó)外商投資法》第26條首次在法律層面明確外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，不過(guò)，該條款只是簡(jiǎn)略地提及外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，并未詳細(xì)地規(guī)定該機(jī)制的具體內(nèi)容，因此，關(guān)于外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制的各地相關(guān)辦法之間的沖突狀態(tài)仍然存在。

陜西省的外商投資來(lái)源國(guó)家及地區(qū)中排名前三的是中國(guó)香港、新加波、韓國(guó)，其中2018年的實(shí)際利用金額分別127242萬(wàn)美元、32042萬(wàn)美元、18705萬(wàn)美元，外商投資的來(lái)源過(guò)于集中，不符合陜西作為“一帶一路”的關(guān)鍵點(diǎn)的定位。根據(jù)《2019中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告》，西安的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)第十位，西安營(yíng)商環(huán)境指數(shù)總分為76.85分，硬環(huán)境指數(shù)排名第18位，軟環(huán)境指數(shù)排名第十，盡管軟環(huán)境指數(shù)排名均高于硬環(huán)境，但是其中消費(fèi)便利度、就學(xué)便利度、就醫(yī)便利度等生活環(huán)境的優(yōu)勢(shì)最為明顯。

為了提升陜西省對(duì)于外商投資的競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)當(dāng)采取各種法律措施切實(shí)保證外商投資的公平合理的營(yíng)商環(huán)境。在《外商投資法》等實(shí)體法頒布的背景下，關(guān)注外商投資的投訴機(jī)制等司法程序，保證看得見的公平，由此提升陜西對(duì)外的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)外商投資國(guó)的來(lái)源多元化。具體來(lái)講，陜西省應(yīng)當(dāng)以《外商投資法》已有基本框架為基礎(chǔ)，統(tǒng)一該機(jī)制的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選任規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)工作的流程，同時(shí)，明確外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制的受訴范圍、處理方式、法律效力及與現(xiàn)行司法制度的銜接等內(nèi)容。

4.自貿(mào)區(qū)服務(wù)機(jī)制

陜西省為推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法。尤其在金融服務(wù)，致力于投資結(jié)算的便利化、稅負(fù)服務(wù)便利化等方面?！吨袊?guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》于2017年通過(guò)并生效，在《外商投資法》頒布之后，應(yīng)結(jié)合陜西自貿(mào)的發(fā)展現(xiàn)狀，完善與該法律的銜接。

《外商投資法》第十三條規(guī)定“國(guó)家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性措施，促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大對(duì)外開放”。因此，如何在《外商投資法》的指導(dǎo)下，如何繼續(xù)完善配套服務(wù)措施，保護(hù)外商投資的在中國(guó)出資、利潤(rùn)、資本收益等，增強(qiáng)陜西自貿(mào)區(qū)對(duì)外商投資的競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)揮自貿(mào)區(qū)對(duì)陜西省對(duì)外開放的推動(dòng)作用。

四、總結(jié)

綜上所述，外商投資的優(yōu)化必定能成為陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大動(dòng)力，而完善的法律保障是優(yōu)化外商管理水平的主要因素之一。外商投資在中國(guó)面臨的一大問題是營(yíng)商環(huán)境不完善，缺乏完善的法律保障。因此，在《外商投資法》頒布的背景下，關(guān)注外商投資這一個(gè)特殊的市場(chǎng)主體，切實(shí)提升陜西省外商投資的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境和法律保障，尤其是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投訴工作機(jī)制等方面。而在外商投資最為重視利潤(rùn)收益保護(hù)方面，根據(jù)《外商投資法》的指導(dǎo)，各個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域例如陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，可以適當(dāng)采取一些針對(duì)外商投資的試驗(yàn)性服務(wù)措施，用完善的法律保障切實(shí)保護(hù)外商投資的權(quán)益，由此進(jìn)一步提高陜西省外商管理水平。

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作者簡(jiǎn)介：

李淑明，西安歐亞學(xué)院講師，碩士;研究方向：國(guó)際商法，國(guó)際結(jié)算。