商平

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）08-042-02

摘 要 當(dāng)前，國(guó)有建筑施工企業(yè)在改革過(guò)程中突顯出企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的諸多問(wèn)題，例如普遍存在一股獨(dú)大、治理主體權(quán)責(zé)不清、董事會(huì)建設(shè)不完善等問(wèn)題，這些不僅影響了國(guó)有建筑施工企業(yè)的制度完善，而且也掣肘改革的進(jìn)一步發(fā)展及綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。本文嘗試從國(guó)有建筑施工企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的作用出發(fā)，對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決建議，以資參考。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 建筑施工企業(yè) 法人治理結(jié)構(gòu)

企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在建筑施工企業(yè)發(fā)展與日常運(yùn)行中起到至關(guān)重要的影響作用，隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)國(guó)有建筑施工企業(yè)也正在發(fā)生巨大的變化，我國(guó)當(dāng)前企業(yè)法人治理仍然存在諸多問(wèn)題，使其在現(xiàn)代企業(yè)制度搭建、法人治理水平等各方面存在欠缺，從而制約著企業(yè)健康循環(huán)、和諧可持續(xù)的發(fā)展，若想擺脫掣肘，我國(guó)國(guó)有建筑施工企業(yè)必須要優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，正視問(wèn)題，通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)的合理搭建，進(jìn)行企業(yè)固有經(jīng)營(yíng)弊端的解決。

一、完善國(guó)有建筑施工企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)意義

企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是對(duì)企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)等主體之間進(jìn)行協(xié)調(diào)、制衡的一整套企業(yè)管理制度。對(duì)于國(guó)有建筑施工企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇，更是對(duì)于我國(guó)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行潛心培養(yǎng)的重要手段。從宏觀角度看，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革是其在面臨改革深水區(qū)、攻堅(jiān)期的必要措施，也是提高國(guó)有企業(yè)管理質(zhì)量水平的必要手段，通過(guò)國(guó)企改革，能夠在使其獲得高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展空間的前提下，提升其在國(guó)內(nèi)外的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。從微觀角度看，國(guó)有建筑施工企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善能夠幫助提升在施工企業(yè)管理工作中的有效，可有效幫助企業(yè)建筑施工管理者做出更加正確的決定，優(yōu)化企業(yè)決策機(jī)制推動(dòng)企業(yè)法人結(jié)構(gòu)之間構(gòu)成相互監(jiān)督相互制衡的理想狀態(tài)，突破以單一領(lǐng)導(dǎo)管理模式的負(fù)面影響，確保其決策的客觀性和合理性，進(jìn)而讓其實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展[1]。

二、我國(guó)國(guó)有建筑施工企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)所存在的主要問(wèn)題

（一）國(guó)有股一股獨(dú)大

隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的不斷深入建筑施工企業(yè)推向市場(chǎng)，并且在股票市場(chǎng)中上市，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。然而，傳統(tǒng)發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的遺留性影響仍制約著股權(quán)的實(shí)際控制狀態(tài)，導(dǎo)致大多數(shù)股權(quán)仍舊被國(guó)資委控制，多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更多只是停留在形式上。當(dāng)下普遍存在的現(xiàn)狀是企業(yè)管理人員以及技術(shù)骨干人員由于其管理要素和技術(shù)要素尚未融入到股權(quán)當(dāng)中，并沒(méi)有實(shí)際的持股權(quán)，最終導(dǎo)致股東大會(huì)偏于國(guó)家層面，并且企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制也很難對(duì)企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)理層的管理行為進(jìn)行有效約束與制約，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展效率不高，很難實(shí)現(xiàn)以科學(xué)的制度管理來(lái)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)[2]。

（二）治理主體之間權(quán)責(zé)不明

我國(guó)當(dāng)前國(guó)有建筑企業(yè)公司制改革逐漸完成，已形成了以法人治理結(jié)構(gòu)為企業(yè)主要管理模式，但是企業(yè)的管理存在主體之間權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，并且這些問(wèn)題已逐漸成為影響企業(yè)發(fā)展的主要因素，企業(yè)管理層中股東會(huì)董事會(huì)以及經(jīng)理之間并未形成良好的權(quán)責(zé)制約機(jī)制，相互管理職能存在一定的重疊，導(dǎo)致在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)多種職能不清，分別下達(dá)管理措施而導(dǎo)致多頭決策和交叉管理等落后的管理行為，也存在經(jīng)理層相應(yīng)權(quán)利受限、監(jiān)管權(quán)利過(guò)于寬泛的弊端，促使企業(yè)管理制度成為了企業(yè)快速發(fā)展的包袱，制度缺乏了有效的可操作性。國(guó)有建筑施工企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部缺陷是影響其最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在因素。

（三）董事會(huì)建設(shè)待完善

在我國(guó)國(guó)有建筑企業(yè)中，董事會(huì)是核心職能部門，應(yīng)該得到規(guī)范、科學(xué)的建設(shè)，以確保其在工作中能夠更好的承擔(dān)企業(yè)戰(zhàn)略部署及決策制定的重要職責(zé)。而當(dāng)前部分國(guó)有建筑施工企業(yè)在董事會(huì)建設(shè)方面存在的不完善局面，普遍體現(xiàn)于人員安排不合理的狀態(tài)，由于外部董事的占比過(guò)低，很容易失去對(duì)董事會(huì)決策輔助的實(shí)際功效，從而使其決策失去了公正與客觀性。除此以外，在人員構(gòu)成上，該企業(yè)領(lǐng)域也存在董事會(huì)成員與經(jīng)理層成員人員重疊的現(xiàn)象，致使企業(yè)模糊了董事會(huì)與經(jīng)理層之間的經(jīng)營(yíng)權(quán)限，出現(xiàn)董事會(huì)無(wú)法進(jìn)行對(duì)經(jīng)理層有效控制的局面。

（四）監(jiān)督機(jī)制不夠完善

我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制，例如公路股份在改制之后，仍舊存在國(guó)有建筑施工企業(yè)在股份方面占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的局面，導(dǎo)致相關(guān)成員無(wú)論在構(gòu)成和決策方面受到較大影響，最終致使企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展不能按照權(quán)責(zé)分明的原則進(jìn)行良性發(fā)展。例如，監(jiān)事會(huì)的主要職能是為了代表出資方對(duì)企業(yè)董事會(huì)及經(jīng)理層進(jìn)行職權(quán)及行為的有效監(jiān)督，但我國(guó)國(guó)有建筑企業(yè)并未形成完整的監(jiān)事會(huì)管理結(jié)構(gòu)，人力資源嚴(yán)重不足，并且監(jiān)事會(huì)成員綜合素養(yǎng)不高，導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)成員由于缺乏對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)知識(shí)的了解，進(jìn)而降低監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的有效性。

（五）國(guó)有建筑施工企業(yè)內(nèi)部的權(quán)利制衡作用發(fā)揮不明顯

我國(guó)有建筑企業(yè)正隨著市場(chǎng)的快速發(fā)展朝著公司制的方向發(fā)展，企業(yè)的管理體制仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，在其改革的過(guò)程中普遍缺乏對(duì)外部投資者的吸引，缺乏了主體制約，則導(dǎo)致建筑施工企業(yè)內(nèi)部權(quán)利出現(xiàn)失衡，很難在企業(yè)內(nèi)部建立完善的權(quán)力均衡體制，從而難以在此基礎(chǔ)上建立規(guī)范、科學(xué)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)[3]。

（六）經(jīng)理層的市場(chǎng)化程度不高

隨著當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的不斷增加，職業(yè)經(jīng)理人逐漸進(jìn)入到我國(guó)國(guó)有建筑施工企業(yè)管理層，因此職業(yè)經(jīng)理人為了能夠有效提高國(guó)有建筑施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，則希望能夠在企業(yè)內(nèi)部建立更加符合市場(chǎng)發(fā)展需求的管理模式。但當(dāng)前管理模式的改革仍然處于初步階段，大部分國(guó)有施工企業(yè)經(jīng)理層市場(chǎng)化不高。普遍存在經(jīng)理層管理人員由上級(jí)任命的狀態(tài)，內(nèi)部選拔機(jī)制不夠科學(xué)，外部通過(guò)市場(chǎng)化的人才選聘機(jī)制不完善，導(dǎo)致市場(chǎng)高素質(zhì)的高級(jí)管理人才難以進(jìn)入。與此同時(shí)國(guó)有建筑施工企業(yè)也缺乏完善的獎(jiǎng)勵(lì)刺激機(jī)制，難以充分調(diào)動(dòng)經(jīng)理層人員的工作積極性，這成為人才流失的一大誘因。

三、國(guó)有建筑施工企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善發(fā)展的對(duì)策分析

（一）優(yōu)化國(guó)有建筑施工企業(yè)內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)

作為企業(yè)法人結(jié)構(gòu)治理的關(guān)鍵性基礎(chǔ)，股權(quán)結(jié)構(gòu)起到促使法人治理結(jié)構(gòu)良性發(fā)展的推動(dòng)作用，而現(xiàn)實(shí)情況中，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部國(guó)有股份獨(dú)大的狀態(tài)嚴(yán)重影響到國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，所以在具體的改革過(guò)程中可以將投資主體逐漸多元化，以此來(lái)減弱國(guó)有股份獨(dú)大，而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)不符合市場(chǎng)發(fā)展需求的現(xiàn)狀，從而將國(guó)有建筑施工企業(yè)的管理模式由政治治理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)治理。在股權(quán)結(jié)構(gòu)變更過(guò)程中，通過(guò)管理要素和技術(shù)要素入股、有效實(shí)施管理層股權(quán)激勵(lì)制度以及發(fā)展大法人股東制度等有效措施，進(jìn)行各股權(quán)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系的有效處理。首先可以確保管理要素和技術(shù)要素入股，通過(guò)股權(quán)分散，讓國(guó)有施工企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理者和生產(chǎn)者持有股份，進(jìn)行企業(yè)人員與企業(yè)生產(chǎn)效益之間利益的結(jié)合，從而充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。通過(guò)管理層激勵(lì)機(jī)制的完善，可有效借助股票期權(quán)等經(jīng)濟(jì)利益來(lái)刺激管理層的積極性，管理層做出更加正確的管理決斷和有效維護(hù)中小股東的基本權(quán)益，并且還有利于我國(guó)國(guó)有資本的保值與增值。

與此同時(shí)，在國(guó)有建筑施工企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)展大法人制度，積極推進(jìn)法人股東擔(dān)任控股股東，可有效提高我國(guó)建筑施工企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的管理有效性[4]。

（二）形成法人治理結(jié)構(gòu)的制度保障

國(guó)有建筑施工企業(yè)在進(jìn)行企業(yè)法人治理改革與完善的過(guò)程中，為了確保改革成效的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性，其內(nèi)部管理章程的切實(shí)保障是必不可少的，在此過(guò)程中，可以通過(guò)公司章程的修訂確保黨委領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)重大問(wèn)題決策中切實(shí)發(fā)揮核心作用，讓國(guó)有企業(yè)能夠依法發(fā)展。此外，國(guó)有建筑施工企業(yè)還需要通過(guò)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層治理模式的優(yōu)化，進(jìn)行治理主體自身職業(yè)權(quán)限的明確，實(shí)現(xiàn)不越規(guī)、不缺位的良性協(xié)調(diào)，避免國(guó)有建筑施工企業(yè)因主體責(zé)任不明而出現(xiàn)的治理混亂局面發(fā)生?？傊覈?guó)國(guó)有建筑施工企業(yè)要通過(guò)梳理依法治企、法人治理意識(shí)的樹(shù)立，推動(dòng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在法律框架內(nèi)得到合理的實(shí)施。

（三）加強(qiáng)董事會(huì)的結(jié)構(gòu)性建設(shè)

作為完善國(guó)有建筑施工企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，董事會(huì)的結(jié)構(gòu)性建設(shè)在其中發(fā)揮著重要作用，在此過(guò)程中，首先要明確董事會(huì)在企業(yè)建設(shè)與管理中的定位，通過(guò)對(duì)董事會(huì)工作職能的細(xì)化完善來(lái)明確其權(quán)責(zé)，確保董事會(huì)在執(zhí)行決策的過(guò)程中，能夠通過(guò)集體審議、獨(dú)立表決等機(jī)制的完善來(lái)實(shí)現(xiàn)最終決策的科學(xué)性、客觀性和民主性。此外，國(guó)有建筑施工企業(yè)還需要對(duì)董事會(huì)成員進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)拓寬董事會(huì)成員的遴選渠道，進(jìn)行外部人員配比的增大與內(nèi)部成員的合理選拔，通過(guò)民主選舉的方式，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行能力突出者的人員選拔，進(jìn)而優(yōu)化成員配比的構(gòu)成，讓國(guó)有建筑施工企業(yè)的董事會(huì)成為更廣泛的群體成員的權(quán)益代表。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式

企業(yè)監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，并且進(jìn)行對(duì)出資人的定位把控，為了確保監(jiān)督機(jī)制的完善以及監(jiān)督方式的創(chuàng)新性發(fā)展，監(jiān)事會(huì)的工作人員需要通過(guò)自身組織建設(shè)的加強(qiáng)，讓國(guó)有建筑施工企業(yè)監(jiān)事會(huì)從成員、比例上符合相關(guān)的制度要求，實(shí)現(xiàn)其構(gòu)成人員的專職化和合理化，并且要通過(guò)上級(jí)直接負(fù)責(zé)薪酬及免責(zé)工作機(jī)制的搭建來(lái)確保其監(jiān)視工作的獨(dú)立性。此外，還需要賦予監(jiān)事會(huì)足夠的管理權(quán)利，能夠?qū)⒈O(jiān)事會(huì)與企業(yè)的日常管理活動(dòng)相隔離，以此來(lái)保證監(jiān)事會(huì)工作的獨(dú)立性。這樣就可以有效提高監(jiān)事會(huì)工作效率減少企業(yè)內(nèi)部權(quán)力相互影響勾結(jié)的問(wèn)題。在進(jìn)行監(jiān)督體系有效完善的過(guò)程中，也可以通過(guò)將職工代表大會(huì)與監(jiān)事會(huì)有機(jī)結(jié)合的方式，提升企業(yè)內(nèi)部民主監(jiān)督的群眾基礎(chǔ)，從而輔助民主監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管職能。

（五）通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人制度的建立煥發(fā)經(jīng)理層活力

經(jīng)理層人員的有效管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善的輔助性措施，我國(guó)建筑施工企業(yè)必須要建立完善的管理人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策，從市場(chǎng)中或者企業(yè)內(nèi)部吸納更多高素質(zhì)的企業(yè)管理人才，對(duì)其進(jìn)行契約化管理和制度化考核，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)定期培養(yǎng)來(lái)提升經(jīng)理層人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)其進(jìn)行內(nèi)在潛力的充分挖掘，以此保持國(guó)有建筑施工企業(yè)的市場(chǎng)活力。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于國(guó)有建筑施工企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)的完善，需要在充分結(jié)合其現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r的前提下，進(jìn)行合理化改革，并緊緊圍繞現(xiàn)存問(wèn)題，進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整對(duì)策的提出，以此為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有建筑施工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中綜合實(shí)力的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]沙漢華.國(guó)有建筑施工企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（33）.

[2]顧漢卿.國(guó)有參股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題初步探析[J].法制博覽，2020（11）：171-172.

[3]毛志誠(chéng).國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)存問(wèn)題及完善措施[J].企業(yè)改革與管理，2019（23）：13，15.

[4]王濤.國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建立和完善的思考[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2019（32）：169.