朱毅民 朱潔 許昆峰

摘 要：習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上講話指出：要發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議做出機制性安排。本文就民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見（簡稱：民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見）的機制性安排進行研究。在理論層面，從黨派制度、政治平臺、制度安排三要素進行分析，闡述了民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見的相關(guān)原理，提出了構(gòu)建民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見保障機制的四點思考。在實踐層面，通過分析民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見存在的四個現(xiàn)實問題，提出改進民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見的六點工作建議。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);民主黨派;發(fā)表意見;機制性;研究

中圖分類號：D627文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2020）04-00038-06

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上講話指出：要發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議做出機制性安排。這是在新的歷史條件下黨中央對堅持和完善我國新型政黨制度，充分發(fā)揮好民主黨派在人民政協(xié)中作用提出的具體要求。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記講話精神的豐富內(nèi)涵，深入研究各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見（以下簡稱：民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見），對于發(fā)揮政協(xié)制度優(yōu)越性和創(chuàng)新政協(xié)工作機制，以及促進民主黨派建設(shè)和有效履職，都有著積極的意義。

一、民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見的相關(guān)原理探析

人類社會的治理過程，是由統(tǒng)治向民主治理演變的過程，其中，政黨制度的建立，在政治平臺發(fā)表意見、發(fā)揮作用，在這一過程中尤其重要。因此，對民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見體制機制的研究，需要從政治平臺、政黨制度、制度安排的層面探討，進而認識民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見的相關(guān)原理。

（一）在政治平臺發(fā)表意見的演變回望

人們在政治平臺發(fā)表意見這一政治現(xiàn)象，隨著社會的發(fā)展和民主政治的進步，也在不斷演變。

1.個人在政治平臺發(fā)表意見

在現(xiàn)代民主制度建立之前，國家的統(tǒng)治以君主帝王制度為主，屬于獨裁統(tǒng)治制度，既沒有政黨制度，也沒有黨派存在，只有個人直接向執(zhí)政者或通過有限的政治平臺建言。

2.政黨在政治平臺發(fā)表意見

隨著現(xiàn)代民主政治制度的建立，國家治理體制的變革，逐步產(chǎn)生了政黨制度和相對應(yīng)的政治平臺。個人發(fā)表意見也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)辄h派發(fā)表意見，但個人發(fā)表意見仍然存在。政治平臺也相對地形成議會等會議制度。較有代表性的是西方國家的政黨制度和議會制度，不同政黨在議會發(fā)表意見，參與國家治理。

3.民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見

在社會主義中國，民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見，既是現(xiàn)代政黨制度和民主政治制度在中國的實踐運用，也是中國共產(chǎn)黨的民主政治制度創(chuàng)新，是政黨在政治平臺發(fā)表意見的創(chuàng)新發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨對人類社會民主政治制度發(fā)展的貢獻。

（二）黨派發(fā)表意見的三要素

無論是黨派在政協(xié)發(fā)表意見，還是其他形式的黨派發(fā)表意見，都必須具備三個要素——政黨制度、政治平臺、制度安排。

1.政黨制度

沒有政黨制度，就沒有在政治平臺發(fā)表意見的政黨主體。就現(xiàn)代國家治理中的政黨（黨派）制度來講，有西方國家政黨制度、君主國家政黨制度、社會主義國家政黨制度等類型。西方發(fā)達國家憑借其話語權(quán)優(yōu)勢，鼓吹其政黨制度的優(yōu)越性，進而否定和抨擊社會主義國家的政黨制度。中國社會主義建設(shè)70多年的實踐、改革開放40多年的輝煌成就、特別是2020年中國在新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中取得的重大戰(zhàn)略成果，充分證明中國的政黨制度是成功的，為各黨派發(fā)表意見創(chuàng)建了一個良好的政黨制度基礎(chǔ)。

2.政治平臺

政治平臺是黨派發(fā)表意見的必要條件，沒有政治平臺，即使有再好的政黨制度、再多的政治黨派，也只能是“英雄無用武之地”。目前，國際上不同國家政黨發(fā)表意見的政治平臺各不相同，除各種政治會議、資政活動（論壇）外，較為普遍或被西方國家推崇的是議會平臺，成為西方國家政黨發(fā)表意見、激烈交鋒的主要場所。而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，建立了政黨協(xié)商會議、政治協(xié)商會議以及其他的參政議政活動，成為黨派發(fā)表意見的有效政治平臺。

3.制度安排

有了黨派制度和政治平臺，并不等于黨派在政治平臺的發(fā)言機制就自然會發(fā)揮積極作用。沒有科學(xué)合理的制度安排，黨派在政治平臺發(fā)表意見或者效用低下，或者沒有效用，或者不允許發(fā)揮作用，或者是發(fā)揮反作用。黨派在政治平臺發(fā)表意見是“黨派制度+政治平臺+制度安排”的有機整體，要實現(xiàn)黨派在政治平臺發(fā)表意見的生命力、有效性，三要素缺一不可。而具有中國特色的政治協(xié)商制度，有效地將各民主黨派和政協(xié)平臺相融合，由此構(gòu)建了“黨派在政協(xié)發(fā)表意見”的良好政治“生命體”。

（三）民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見的機制分析

我國各民主黨派在政協(xié)平臺發(fā)表意見，不僅符合上文所陳述的“政黨制度+政治平臺+制度安排”三要素構(gòu)成的體系，而且還具有自己的特點和優(yōu)勢。

1.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一政黨制度對于民主黨派在政協(xié)平臺發(fā)表意見，會產(chǎn)生特殊的影響和作用。一是執(zhí)政黨與各民主黨派之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，各民主黨派之間是合作關(guān)系，在政協(xié)平臺發(fā)表意見，初衷是友好合作、建言獻策、平等協(xié)商，而不是相互競爭、互相斗爭;二是容易形成政治合力，有利于政協(xié)平臺的有效運轉(zhuǎn)和作用發(fā)揮。

2.人民政協(xié)平臺機制

人民政協(xié)平臺不同于西方國家的議會平臺，不是國家權(quán)力機構(gòu)，不涉及對國家建設(shè)和發(fā)展重大問題的決策和表決。因此，政協(xié)平臺對黨派發(fā)表意見具有以下優(yōu)勢：一是政協(xié)平臺更具有開放性，允許更多的參政議政主體在政協(xié)平臺發(fā)表意見;二是政協(xié)平臺更具有靈活性，既可以是政協(xié)大會、常委會發(fā)言，也可以是專題協(xié)商、界別協(xié)商等協(xié)商發(fā)言，還可以通過政協(xié)提案、社情民意發(fā)表意見;三是政協(xié)平臺的非決策表決特性，有利于營造更寬松的環(huán)境和提供更充分的發(fā)言時機。

3.黨派發(fā)表意見制度

經(jīng)過幾十年的探索和實踐，我國已經(jīng)逐步建立和完善了一整套各民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見的制度體系，如，中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》等。在這些制度體系的保障下，有效地保證了黨派在政協(xié)發(fā)表意見的機制運轉(zhuǎn)。

二、構(gòu)建民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見保障機制的基本路徑

民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見的體制機制，符合民主政治發(fā)展、政黨制度建設(shè)和政黨在政治平臺發(fā)表意見的基本原理。但是，在實際工作中，有了政黨制度、政治平臺（政協(xié)平臺），民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見的體制機制并不會因此自然而然地產(chǎn)生和健康發(fā)展。因此，民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見的生命力，還需要強有力的保障機制支撐，對此提出四點思考。

（一）政治制度的頂層設(shè)計

作為一項政治活動，各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見，首先應(yīng)當有政治制度的頂層設(shè)計。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的基本政治制度，它明確了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作、共商國是的政治格局，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。在中國基本政治制度的框架下，對民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見作了具體化的制度安排。中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確提出：“支持民主黨派和無黨派人士就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題進行考察調(diào)研，發(fā)揮其在反映社情民意”等方面的積極作用;民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督主要形式包含 “在政治協(xié)商中提出意見和建議”“在政協(xié)召開的各種會議、組織的視察調(diào)研中提出意見，或者以提案等形式提出批評和建議”等內(nèi)容?？梢姡袊伯a(chǎn)黨通過一系列的制度設(shè)計，為各民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見提供了充分的政策依據(jù)和保障，各民主黨派通過多個政治平臺在我國的政治生活中發(fā)揮著極其重要的作用，而人民政協(xié)是其中最主要的政治平臺之一。

（二）政協(xié)平臺的制度安排

人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是各民主黨派、團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。

近年來，中共中央通過系列文件的形式，對各民主黨派在政協(xié)平臺上的履職做出了明確規(guī)定。如《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出：要完善人民政協(xié)的政治協(xié)商;中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，主要采取政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題座談會、各專門委員會會議等形式。人民政協(xié)的參政議政是黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)經(jīng)常聽取參加人民政協(xié)的各民主黨派、人民團體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式。人民政協(xié)通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向黨和國家機關(guān)提出意見和建議?？梢?，民主黨派參加政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題協(xié)商會等相關(guān)的會議和調(diào)研，并在這些會議和調(diào)研中發(fā)表本黨派的主張，成為民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見的主要渠道。

（三）民主黨派的履職盡責(zé)

中國八個民主黨派代表性廣泛，其成員主要為經(jīng)濟、文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生界及臺灣地區(qū)和海外僑胞的中高級人士等，他們是中國特色社會主義建設(shè)的重要力量。民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見是其在政協(xié)平臺上履行參政議政、民主監(jiān)督、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商基本職能的重要形式，在實施時需經(jīng)過一定的組織程序和較充分的文字材料準備，有時還需要組織廣泛和深入的調(diào)研。一些擁有民主黨派身份的政協(xié)委員，經(jīng)過本黨派組織認可，在政協(xié)特定場合上的發(fā)言，也應(yīng)列入代表本黨派在政協(xié)發(fā)表意見的范疇?；仡櫲嗣裾f(xié)成立70余年的歷程，各民主黨派始終是活躍在人民政協(xié)舞臺上的一支重要政治力量，它們充分發(fā)揮自身界別特色和優(yōu)勢，以做好人民政協(xié)工作為己任，在政協(xié)平臺上履職盡責(zé)，積極發(fā)聲。據(jù)統(tǒng)計，僅“自1990-2005的15年中，民主黨派的各級組織針對經(jīng)濟社會問題共提出9萬多條意見和建議，其中許多意見轉(zhuǎn)化為政府文件或成為政府決策的有益參考?！盵1]以民進為例，截至2019年9月，“在全國政協(xié)議政平臺上，自第八屆委員會有黨派提案以來，民進共報送黨派提案499份。自1991年評選優(yōu)秀提案以來，民進共有91件提案入選?！盵2]

（四）工作機制的有效保障

進入新時代，建立各民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見的工作機制，已成為人民政協(xié)和各民主黨派規(guī)范工作程序，提升工作質(zhì)量的迫切需要?？傮w來看，全國政協(xié)在工作機制建設(shè)上做出了較好的表率，依據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》，全國政協(xié)制定了一系列辦法、條例，對民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見所涉及的內(nèi)容都做出明確的規(guī)定，通過較完備的制度體系建立起相對科學(xué)的工作機制，保障了民主黨派在政協(xié)履職的有序開展。同時，上級政協(xié)應(yīng)當加強對下級政協(xié)的工作指導(dǎo)，推動省級以下人民政協(xié)完善相關(guān)工作制度。

三、民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見存在的現(xiàn)實問題

民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見是一個“政協(xié)+黨派”的體系。因此，分析民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見存在的問題，需要在智庫功能定位的基礎(chǔ)上，分別從民主黨派和政協(xié)組織兩個層面進行剖析。

（一）民主黨派智庫目標定位不夠明晰

民主黨派智庫功能定位的不足，主要體現(xiàn)在三點。

第一，服務(wù)決策者意識不強。一些地方的民主黨派樂于追求在重要會議的到場、重大活動的出場，而在政協(xié)會議、政協(xié)活動中發(fā)表高質(zhì)量的意見、為黨委和政府提出有價值的建議方面，則相對欠缺。有的民主黨派在政協(xié)全委會的大會發(fā)言，既缺少創(chuàng)新觀點，也缺少可供具體操作的實質(zhì)性內(nèi)容，使得黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，以及一些部門領(lǐng)導(dǎo)出席政協(xié)會議收獲較少。

第二，關(guān)注決策者需求站位不夠。有的民主黨派領(lǐng)導(dǎo)缺少政府領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)崗位的實踐，缺乏黨政領(lǐng)導(dǎo)決策思維的認知，加之對黨委、政府中心工作和重大決策深入研究分析不夠，不能了解和把握決策者的建言需求。民主黨派在政協(xié)會議（活動）的發(fā)表意見，就是自己的知識產(chǎn)品，如果不能把握決策者的需求，建言獻策就難以被黨政領(lǐng)導(dǎo)所采納、認可。

第三，研判決策者需求不足。在不了解黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策需求的情況下，有的民主黨派深入研判黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作思路、工作要點、重大決策等方面不到位，只滿足于自己發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，導(dǎo)致自己的建言獻策與黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策始終未能同頻共振。

（二）民主黨派機關(guān)工作質(zhì)量不夠高

民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見的前期準備工作，從內(nèi)容和形式上可以分為兩類：政協(xié)社情民意信息上報和政協(xié)會議發(fā)言材料準備。按照工作流程，主要有以下三個環(huán)節(jié)：信息獲取-信息加工-成果遴選，對此，就民主黨派兩大類工作存在的不足分別進行分析。

第一，政協(xié)社情民意信息上報工作面臨的問題。一是在信息獲取環(huán)節(jié)，黨派成員缺乏捕捉社情民意信息的意識和敏感度，缺乏調(diào)研能力和信息加工能力;二是在信息加工環(huán)節(jié)，對信息匯總、分析能力不足，未能從上報的眾多信息中進一步提煉、加工出高質(zhì)量的信息;三是在成果遴選環(huán)節(jié)，服務(wù)上級部門信息上報的意識較強，服務(wù)信息提供者的意識不足。

第二，政協(xié)會議發(fā)言材料準備工作面臨的問題。民主黨派在政協(xié)會議發(fā)表意見，通常是以會議發(fā)言的形式體現(xiàn)。主要存在以下問題：一是在信息獲取環(huán)節(jié)，征集政協(xié)會議發(fā)言材料的信息發(fā)布不及時或沒有發(fā)布，使得黨派成員來不及調(diào)研和撰寫材料，黨派機關(guān)開展專題調(diào)研不夠深入;二是在信息加工環(huán)節(jié)，由于黨派機關(guān)干部能力不足，材料加工提升不夠，難以撰寫出高質(zhì)量的發(fā)言材料;三是在材料遴選環(huán)節(jié)，未能建立起擇優(yōu)遴選的機制，把上報、推薦政協(xié)會議發(fā)言材料當作照顧他人的榮譽、政績利用，存在照顧關(guān)系上報材料的現(xiàn)象。

（三）政協(xié)征集各民主黨派建言意見選優(yōu)能力不夠強

政協(xié)機關(guān)征集黨派社情民意信息和會議發(fā)言材料的工作方式方法也對黨派發(fā)表意見有直接影響。

第一，政協(xié)征集社情民意信息工作的不足。有些地方政協(xié)在社情民意信息編輯、上報工作中，一是審稿水平不足，不能發(fā)現(xiàn)黨派上報的高質(zhì)量信息，或者忽視具有較高價值的短小信息，影響了黨派上報信息的積極性。

第二，政協(xié)征集會議發(fā)言材料工作的不足。一是將征集會議發(fā)言材料作為例行公事，通知下發(fā)過遲，不考慮各黨派開展調(diào)研的必要工作周期，使得黨派調(diào)研時間倉促、材料質(zhì)量不夠高;二是遴選發(fā)言材料不以質(zhì)量為第一標準，注重照顧發(fā)言單位，固定黨派和下級政協(xié)發(fā)言，使得一些黨派盡管有多篇高質(zhì)量的發(fā)言材料，也只能有一篇入選。

（四）縣級民主黨派組織的缺位

目前，民主黨派只在市轄區(qū)設(shè)立民主黨派基層組織，多數(shù)縣（市）沒有民主黨派組織，在縣（市）政協(xié)的相關(guān)參政議政平臺，也就不會有民主黨派代表在縣（市）政協(xié)發(fā)表意見的制度安排。

四、民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見的創(chuàng)新實踐思考

民主黨派在政協(xié)發(fā)表意見的制度機制建設(shè)，既要從政協(xié)工作方面改進工作，更要立足于黨派工作的創(chuàng)新和優(yōu)化。對此，從六個方面提出工作建議。

（一）改進政協(xié)社情民意信息管理辦法

第一，編發(fā)“信息集”社情民意。打破每份社情民意信息只上報一個主題內(nèi)容的做法，無須每份社情民意信息都追求兩千字左右的篇幅?？梢栽谝环萆缜槊褚庑畔⒅型瑫r編報多個信息，每個信息可以是“小精靈”篇幅，形成“信息集”的社情民意。

第二，完善社情民意信息激勵機制。一是建立信息采用告知制度，每份社情民意信息，均應(yīng)以適當形式告知信息提供者;二是信息被采用進一步上報上級政協(xié)，也應(yīng)當向信息提供者送達信息用稿通知;三是上報信息得到領(lǐng)導(dǎo)批示，均應(yīng)反饋給信息提供者;四是設(shè)計喜慶、精美的賀信，對獲得不同層次領(lǐng)導(dǎo)批示的社情民意，向信息提供者送達賀信。

第三，建立社情民意信息上報發(fā)布制度。定期發(fā)布各單位、個人在社情民意信息上報方面的工作成績，激勵先進，鞭策后進。

（二）改進政協(xié)會議各民主黨派發(fā)表意見的征集工作

第一，確立“課題調(diào)研-材料上報”的工作周期。政協(xié)全委會、專題協(xié)商會、界別協(xié)商等會議發(fā)言材料的征集，應(yīng)當充分考慮民主黨派為完成發(fā)言材料所需要的調(diào)研時間，將會議發(fā)言材料征集視為一個“課題調(diào)研-材料上報”的工作周期，提前下發(fā)會議發(fā)言材料征集通知。

第二，尊重各民主黨派發(fā)言材料的文字語言風(fēng)格。政協(xié)機關(guān)在審查民主黨派上報的會議發(fā)言材料時，重點把握材料的政治方向、基本觀點、用法措辭，盡量尊重發(fā)言材料的文字語言風(fēng)格，使政協(xié)會議發(fā)言更具“辣味”“咸味”。

（三）改進政協(xié)機關(guān)服務(wù)各民主黨派建言的服務(wù)

第一，縣（市）政協(xié)為民主黨派建言獻策積極提供平臺。針對不少縣（市）沒有民主黨派組織的現(xiàn)狀，縣（市）政協(xié)應(yīng)通過機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮縣（市）黨派成員代表人士的建言獻策作用。

第二，政協(xié)機關(guān)為黨派獲取信息創(chuàng)造條件。各級政協(xié)機關(guān)在開展調(diào)研視察等活動時，可以吸收民主黨派參加，使黨派干部能夠廣泛獲取相關(guān)信息，從而為民主黨派撰寫調(diào)研報告、建議材料、大會發(fā)言提供更加有利的條件。

第三，政協(xié)機關(guān)專委會與黨派機關(guān)結(jié)對合作。政協(xié)機關(guān)各專委會可以與民主黨派機關(guān)分別建立起結(jié)對合作關(guān)系，圍繞政協(xié)工作，共同開展重點課題的調(diào)查研究，共同準備政協(xié)會議的發(fā)言材料。

（四）探索提高民主黨派發(fā)表意見質(zhì)量的新機制

第一，堅持和創(chuàng)新信息上報考核機制。堅持黨派組織信息考核工作和定期通報信息上報情況。一是建立信息上報工作數(shù)據(jù)庫，掌握下級黨派組織中信息工作積極分子的基本情況、聯(lián)系方法;二是及時與“考核失靈”黨派組織所屬的信息工作積極分子聯(lián)系，并與他們建立起直接的信息“專線車”;三是對通過信息上報“專線車”做出突出工作成績的黨派成員，在信息工作評比表彰時可以指定表彰。

第二，以等級評定助力信息員隊伍建設(shè)。以省級民主黨派信息員等級評定機制為例，設(shè)立特級、一、二、三級信息員等級和各等級對應(yīng)的信息工作成績分值，對照分值評比對應(yīng)等級信息員。各等級信息員名額不設(shè)比例和指標，鼓勵所有黨派成員積極參評，爭當高級信息員。

第三，構(gòu)建發(fā)言材料和信息征集激勵機制。在開展優(yōu)秀信息評比的基礎(chǔ)上，還需進一步增強服務(wù)意識，設(shè)立信息用稿通知、信息被上級采用證書、信息被領(lǐng)導(dǎo)批示賀信等激勵機制。

（五）加強民主黨派專題調(diào)研能力建設(shè)

第一，構(gòu)建精準調(diào)研機制。一是超前做好準備工作，在專題調(diào)研開展前認真進行信息收集和研判，提前制定調(diào)研工作計劃、下發(fā)調(diào)研通知;二是調(diào)研座談和考察視察要深入，盡可能廣泛接觸基層單位同志，獲取充足的信息量;三是調(diào)研報告（建議）的起草、討論、修改、定稿過程應(yīng)當多組織調(diào)研組成員交流討論，必要時可組織專門的學(xué)術(shù)研討活動。

第二，構(gòu)建“頭腦風(fēng)暴”合作機制?！邦^腦風(fēng)暴”合作機制是指參加重點調(diào)研課題的調(diào)研組成員，每人都應(yīng)當有“頭腦風(fēng)暴”成果——至少完成一篇調(diào)研報告，以類似“頭腦風(fēng)暴”的形式匯聚調(diào)研組成員的思想成果，形成“一篇主調(diào)研報告+多篇子調(diào)研報告”的成果形式。

第三，構(gòu)建持續(xù)系列調(diào)研機制。持續(xù)調(diào)研機制就是針對某一領(lǐng)域（行業(yè)）的內(nèi)容，連續(xù)多年開展調(diào)研，形成系列的、高質(zhì)量的調(diào)研成果，為政協(xié)會議建言獻策儲備高質(zhì)量的發(fā)言材料。通過持續(xù)調(diào)研，不斷積累信息和業(yè)務(wù)知識，探索內(nèi)在規(guī)律，使黨派干部由外行變?yōu)閮?nèi)行，形成系列的高質(zhì)量調(diào)研成果。

（六）建立黨派“調(diào)研研學(xué)”機制

將調(diào)研能力培養(yǎng)與黨派調(diào)研工作有機結(jié)合，設(shè)立“調(diào)研研學(xué)”機制，在調(diào)研過程中培育黨派干部。一是建立3—5年為一屆的“黨派調(diào)研研學(xué)”培養(yǎng)學(xué)制，將每個調(diào)研課題作為一門必修課，調(diào)研報告作為必修課的“作業(yè)”;二是將每次調(diào)研的座談會、實地考察（視察）視為“上課”，每年參加調(diào)研的累計時間相當于每學(xué)年的“總課時”;三是每個黨派干部每年必須參加一定數(shù)量的調(diào)研并完成相應(yīng)的調(diào)研報告;四是每年給黨派干部布置適當?shù)睦碚撝R和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的閱讀量;五是每屆屆滿之前對黨派干部進行“調(diào)研研學(xué)考核”，以調(diào)研成果為考核評價基礎(chǔ)，最終決定黨派干部通過一屆的調(diào)研培訓(xùn)和學(xué)習(xí)是否準予“畢業(yè)”。由此，通過“調(diào)研研學(xué)”機制，培養(yǎng)出一批適合黨派工作需求的研究型人才。

參考文獻：

[1] 《中國的政黨制度》五大亮點[EB/OL].（2014-06-26）.http：//news.cn/systwm/2007/11/16/0056734558.shtml.

[2] 蔡達峰.在新時代人民政協(xié)舞臺上凝聚智慧和力量[J].中國政協(xié)，2019（18）：30-31.

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