馮辰

[摘 要] 將人才資源作為首要資源進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用，是堅(jiān)持黨管人才、做好各類(lèi)人才隊(duì)伍統(tǒng)籌建設(shè)的重要目標(biāo)，更是我國(guó)全面執(zhí)行人才強(qiáng)國(guó)、民族復(fù)興戰(zhàn)略決策的核心基礎(chǔ)。近年來(lái)各地政府出臺(tái)人事制度改革措施，促成了良好的人才工作機(jī)制的形成，在各技術(shù)領(lǐng)域中培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。但從當(dāng)前我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)度與整體成效來(lái)看，還存在諸多問(wèn)題，值得深入分析與思考，并有針對(duì)性地實(shí)施相關(guān)完善策略。

[關(guān)鍵詞] 黨管人才；堅(jiān)持原則；意義；建設(shè)途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：C964 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

將我國(guó)由人口大國(guó)向人才資源強(qiáng)國(guó)進(jìn)行過(guò)渡轉(zhuǎn)換，化人口壓力為資源優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心意義。積極營(yíng)造有助于人才隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制與環(huán)境，尊重人才發(fā)展必然趨勢(shì)，就必須堅(jiān)持黨管理人才原則。這一基本原則也是全面構(gòu)建和諧社會(huì)與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政能力的重要保障。黨管理人才深刻地反映出我們黨對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，更是充分體現(xiàn)出了對(duì)人才資源重要價(jià)值的清醒把握[1]。

一、我國(guó)人力資源管理現(xiàn)狀

強(qiáng)化人力資源開(kāi)發(fā)是我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)在新形勢(shì)下的當(dāng)務(wù)之急，目前我國(guó)人力資源現(xiàn)狀體現(xiàn)出以下幾個(gè)方面特點(diǎn)。第一，人才規(guī)模較大，但由于整體基數(shù)龐大，使得人才密度并不高。并且人才素質(zhì)參差不齊，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)與提高。第二，人才結(jié)構(gòu)不合理。中低級(jí)人才占據(jù)較大比例，而高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才短缺成為常態(tài)。同時(shí)，人才在行業(yè)與區(qū)域分布上也呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與當(dāng)前熱門(mén)行業(yè)更容易吸引人才的聚集。第三，人才管理與培養(yǎng)方面的建設(shè)與模式，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)還比較落后，是我國(guó)人才工作中的薄弱環(huán)節(jié)。第四，人才管理方式并沒(méi)有隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而加以變革，人才市場(chǎng)化程度有待加強(qiáng)，在傳統(tǒng)的人才管理模式下，給人才在區(qū)域間的合理流動(dòng)造成一定阻礙，形成人才管理機(jī)制失效的局面。第五，人才維護(hù)問(wèn)題急需得到重視，我國(guó)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才由于外部環(huán)境以及維護(hù)措施不到位，流向境外的形勢(shì)愈發(fā)明顯，人才加速流失使我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)工作受到重創(chuàng)。從以上若干我國(guó)當(dāng)前人力資源管理現(xiàn)狀可以看出，如若不針對(duì)性地采取相關(guān)干預(yù)與完善措施，我國(guó)人才隊(duì)伍的建設(shè)將無(wú)法完善地與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相匹配。

二、堅(jiān)持黨管人才原則的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有助于踐行強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展供應(yīng)人才

構(gòu)建和諧社會(huì)、打造完善的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)當(dāng)前時(shí)期下的重要目標(biāo)，堅(jiān)持黨管理人才，為目標(biāo)的充分實(shí)現(xiàn)就需要大量的人才作為基礎(chǔ)支持。無(wú)論是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、科技攻堅(jiān)克難還是治黨治國(guó)，都需要大批擁有較高政治思想覺(jué)悟與綜合素質(zhì)的人才。而從國(guó)際形勢(shì)來(lái)說(shuō)，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)逐漸體現(xiàn)在科技實(shí)力、人才儲(chǔ)備上的競(jìng)爭(zhēng)，紛紛擴(kuò)大了對(duì)人才的培養(yǎng)與吸納，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)人才開(kāi)展的爭(zhēng)奪，使得我國(guó)人才安全問(wèn)題逐漸被重視。鑒于此，我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)開(kāi)展了嚴(yán)謹(jǐn)、全面的研判，提出了人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，明確了當(dāng)前環(huán)境下我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的重心與宏觀方向。我們黨憑借強(qiáng)大的群眾優(yōu)勢(shì)以及核心領(lǐng)導(dǎo)力，極大地鞏固了人才隊(duì)伍建設(shè)的核心地位與建設(shè)力度，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)創(chuàng)造條件、打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)[2]。

（二）穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政效率

為了進(jìn)一步鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力，就要積極吸納來(lái)自于不同地區(qū)、組織的優(yōu)秀人才。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成、就業(yè)途徑方式、利益關(guān)系與分配方式都有了巨大改變，其中的優(yōu)秀人才對(duì)當(dāng)今社會(huì)的穩(wěn)定與積極發(fā)展都做出了突出貢獻(xiàn)，并產(chǎn)生了深刻的影響。尤其在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，人才的流動(dòng)愈發(fā)自由、頻繁，同時(shí)還有大部分優(yōu)秀人才尚未被吸納到黨組織中，這些人才都是我們黨今后執(zhí)政的基礎(chǔ)與實(shí)力保障。傳統(tǒng)的人才隊(duì)伍建設(shè)模式無(wú)法充分、完善地針對(duì)這部分人才進(jìn)行吸收與管理，只有堅(jiān)持黨管理人的理念與認(rèn)識(shí)，才能加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社會(huì)人才的管理，更加有利于人才的培養(yǎng)與成長(zhǎng)，增強(qiáng)我們黨的影響力與執(zhí)政能力，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）貫徹執(zhí)行黨管理人的基礎(chǔ)原則，提高人才隊(duì)伍建設(shè)水平

人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性與必要性的認(rèn)識(shí)得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，各部門(mén)加大對(duì)人才建設(shè)的投入并取得了顯著的成績(jī)。但從當(dāng)前全局人才結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)來(lái)看，還未能與社會(huì)發(fā)展需要相匹配，尤其是高精尖科技領(lǐng)域的高層次人才還十分短缺。加之市場(chǎng)人才配置的職能還尚未充分發(fā)揮出來(lái)，人才在區(qū)域、組織間的流動(dòng)環(huán)節(jié)中還存在一定阻礙，造成人才的利用率有待提升。這些問(wèn)題都需要從根本上得到解決，以現(xiàn)有的人才隊(duì)伍建設(shè)宏觀布局為基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨對(duì)人才管理的統(tǒng)籌與規(guī)劃，將黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及各類(lèi)組織力量緊密團(tuán)結(jié)在一起，形成新的人才管理工作格局。

三、當(dāng)前黨管人才工作重點(diǎn)方向

（一）疏通障礙，做好黨管理人才規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)

首先，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)籌劃力度，以更加高效、科學(xué)的途徑實(shí)施黨管人才規(guī)劃。立足于長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，確保我黨指導(dǎo)下的人才管理統(tǒng)籌工作高度與戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性與全局性要求相匹配，正確看待目前黨管人才工作中的不足及局限，制定具有針對(duì)性可可操作性的優(yōu)化方案，從而構(gòu)建出清晰、有效的方向指引。其次，在黨管人才具體工作實(shí)施中，還要重視以結(jié)果作為導(dǎo)向，充實(shí)、細(xì)化人才管理專(zhuān)項(xiàng)工作，保障黨管人才戰(zhàn)略規(guī)劃的確切落實(shí)。最后，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的高層次技術(shù)人才構(gòu)建高端人才快速引進(jìn)通道，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)招攬、儲(chǔ)備更多優(yōu)秀人才，全面推動(dòng)我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)力[3]。

（二）擴(kuò)大人才隊(duì)伍建設(shè)的投入

人力資源是促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與科技進(jìn)步的源動(dòng)力，也是最重要的資源，傳統(tǒng)發(fā)展觀中重視硬件設(shè)施而忽略人才及其培養(yǎng)的理念已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的新形勢(shì)。人才隊(duì)伍的建設(shè)同樣適用于投入與產(chǎn)出成正比的原則，要深度發(fā)掘渠道與方式，籌集充足的資金用于人才的培育及開(kāi)發(fā)。知識(shí)時(shí)代要更加注重分配形式，使知識(shí)的價(jià)值得到充分體現(xiàn)，有幾分付出就有幾分相應(yīng)的回報(bào)，做到公平、公正的分配方式，才能改善由此產(chǎn)生的人才流失，穩(wěn)定并吸引更多人才的加入。

（三）實(shí)現(xiàn)法制化的黨管人才

要貫徹落實(shí)黨管理人的宗旨與原則，就要構(gòu)建符合我國(guó)特色的人才管理與保障法律體系，將我們黨制定的人才政策以相關(guān)法律法規(guī)的形式來(lái)執(zhí)行，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)的法制化、規(guī)范化與制度化。各立法機(jī)關(guān)也要以人才開(kāi)發(fā)、培育以及使用的實(shí)際需要出發(fā)，掃清實(shí)施道路上的一切障礙，用法律制度保障人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)與加強(qiáng)社會(huì)各界的關(guān)注與積極參與。其中人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)要涵蓋人才培養(yǎng)、引進(jìn)、保障以及激勵(lì)部分，為黨管理人才構(gòu)建一個(gè)法制化的良好環(huán)境。

（四）完善處理黨管理人與人才發(fā)展規(guī)律之間的關(guān)系

尊重人才以及人才發(fā)展規(guī)律是堅(jiān)實(shí)黨管理人的基礎(chǔ)前提，依法管理人才是黨管理人的必要條件。正確處理好當(dāng)管理人與人才發(fā)展規(guī)律之間的關(guān)系，就要建立在充分掌握人才培養(yǎng)與成長(zhǎng)的客觀規(guī)律之上，并給予人才充分的尊重與重視，強(qiáng)化黨管理人相關(guān)決策的科學(xué)性與合理性。加強(qiáng)人才宏觀管理與綜合實(shí)施之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，切實(shí)發(fā)揮出人才市場(chǎng)的職能與基礎(chǔ)作用，將合適的人才配備到合適的崗位上，激發(fā)出全面的能力，實(shí)現(xiàn)人力資源配置利用最大化。

四、結(jié)語(yǔ)

落實(shí)貫徹黨管人才的原則，不但體現(xiàn)出長(zhǎng)期以來(lái)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的精準(zhǔn)把控，更是充分踐行了以人為本的人力資源管理理念，為我國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨管人才是從宏觀角度出發(fā)，制定配套政策、協(xié)調(diào)管理、提供完善服務(wù)，而不是大包大攬式的“一刀切”，更不是片面單一地生搬硬套國(guó)外成功案例。近年來(lái)，我國(guó)大型事業(yè)單位與國(guó)有企業(yè)基層黨組織充分執(zhí)行落實(shí)黨管人才的決策與原則，對(duì)人才管理機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，優(yōu)化用人、育人環(huán)境，并持不斷提供高質(zhì)高效的人才服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)人才管理建設(shè)水平的提高，開(kāi)創(chuàng)人才管理新局面。

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[3]李璐.黨管人才原則的理論內(nèi)涵與實(shí)踐要求[J].南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，29（4）：86-89.