耿磊磊

摘要：精準(zhǔn)扶貧工作已進(jìn)入了需要攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)村干部是國(guó)家政策的執(zhí)行者和鄉(xiāng)村扶貧工作的行動(dòng)者，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估實(shí)地考察的方式，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村干部在第三方評(píng)估過(guò)程中存在著規(guī)定性行為和策略性行為，這兩種行為模式的產(chǎn)生既有壓力型體制、績(jī)效考核制方面的原因，也有其所處鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境、同第三方評(píng)估人員的博弈關(guān)系、自身能力和作風(fēng)等的影響，切實(shí)加強(qiáng)人文關(guān)懷，規(guī)范績(jī)效考核制，建立健全糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的能力培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等，才能更好地優(yōu)化鄉(xiāng)村干部行為，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;第三方評(píng)估;鄉(xiāng)村干部行為;規(guī)定性行為;策略性行為

Abstract： the work of targeted poverty alleviation has entered a critical period that needs to overcome difficulties. Rural cadres are the executors of national policies and the actors of rural poverty alleviation. Through the on-the-spot investigation of the third-party evaluation of targeted poverty alleviation， it is found that rural cadres exist in the process of the third-party evaluation of prescribed and strategic behaviors. The emergence of these two behavior modes has already created a pressure type system The reasons for the performance appraisal system include the rural social environment， the game relationship with the third-party evaluators， their own ability and style. Only by strengthening the humanistic care， standardizing the performance appraisal system， establishing and improving the error correction and fault tolerance mechanism， leading the rural governance with the party construction， strengthening the ability training and team building of the rural cadres， can the rural cadres be better optimized We will promote the successful completion of the task of poverty alleviation.

Key words： targeted poverty alleviation; third-party evaluation; Rural Cadres' behavior; prescriptive behavior; strategic behavior

一、問(wèn)題提出及研究意義

習(xí)近平總書(shū)記2013年在湖南湘西考察時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧方略，此后精準(zhǔn)扶貧一度成為中國(guó)各級(jí)政府貧困治理的重要指導(dǎo)原則與戰(zhàn)略方向，貧困治理各項(xiàng)活動(dòng)都圍繞精準(zhǔn)扶貧思路展開(kāi)[1]。新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，精準(zhǔn)扶貧取得顯著成就[2]。然而，精準(zhǔn)扶貧工作中的一些問(wèn)題也日益凸顯，同時(shí)為更好地了解和檢驗(yàn)各地精準(zhǔn)扶貧工作的真實(shí)成效，2016年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》，規(guī)定了在2016年至2020年的五年時(shí)間里對(duì)中西部22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作的成效進(jìn)行每年一次的考核工作[3]。各省為響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，紛紛引入了立足本省實(shí)際的第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。

2018年在省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，筆者參加了由省扶貧辦、省教育廳、團(tuán)省委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織的針對(duì)H鄉(xiāng)的精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估工作。H鄉(xiāng)地處湖北省L市C區(qū)西北角，總面積87平方公里，全鄉(xiāng)轄15個(gè)村、2個(gè)街道居委會(huì)，總?cè)丝?.7萬(wàn)人。H鄉(xiāng)2018年擬實(shí)現(xiàn)2個(gè)貧困村出列和876戶(hù)2231名貧困人口脫貧，脫貧人口和出列村工作已接受省脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估，完成了876戶(hù)2231人脫貧2個(gè)貧困村出列的年度任務(wù)。目前H鄉(xiāng)有未脫貧人口312戶(hù)543人，全鄉(xiāng)貧困發(fā)生率為1.2%。

在對(duì)H鄉(xiāng)為期六天的實(shí)地調(diào)查與評(píng)估中，通過(guò)日常走訪(fǎng)和整理資料，筆者對(duì)第三方評(píng)估中鄉(xiāng)村干部的行為產(chǎn)生了一些思考。本文在分析第三方評(píng)估中H鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部行為的基礎(chǔ)上，剖析行為產(chǎn)生的原因，并在優(yōu)化鄉(xiāng)村干部行為方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議，具有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。一方面，目前關(guān)于精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估中鄉(xiāng)村干部行為的研究較少，本文的研究或許能帶來(lái)一定的學(xué)術(shù)啟發(fā)與思考;另一方面，通過(guò)展現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估中鄉(xiāng)村干部的真實(shí)行為過(guò)程，總結(jié)分析其具體的行為表現(xiàn)和背后的原因，并提出相關(guān)的解決思路，更有利于發(fā)揮扶貧政策的實(shí)效來(lái)保障鄉(xiāng)村貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)“真脫貧、脫真貧”，也能更好地推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成。

二、精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估中H鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部行為特征與表現(xiàn)

H鄉(xiāng)在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的過(guò)程中，認(rèn)真貫徹中央和省市區(qū)決策部署，通過(guò)召開(kāi)多次專(zhuān)題扶貧會(huì)議整合出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)扶貧措施，成立脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)組，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金督查來(lái)保障扶貧資金的安全和效益，并聚焦省市區(qū)歷次督查考核反饋的問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”、脫貧攻堅(jiān)大排查、春季攻勢(shì)、夏季攻勢(shì)、秋季攻勢(shì)、貧困區(qū)高質(zhì)量退出自查自驗(yàn)等活動(dòng)，完成了年度任務(wù)。而關(guān)于鄉(xiāng)村干部行為，存在著兩個(gè)互相矛盾的現(xiàn)象，一方面鄉(xiāng)村干部會(huì)積極踐行國(guó)家的相關(guān)政策措施，認(rèn)真對(duì)待上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)，按照規(guī)定完成工作，爭(zhēng)相參與政治晉升;另一方面鄉(xiāng)村干部在實(shí)際的政策落實(shí)過(guò)程中又存在著“策略性行為”，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行選擇性、功利性的完成，搞形式主義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中存在著“正式規(guī)則”和“非正式規(guī)則”[4]，這些規(guī)則相互作用，塑造著鄉(xiāng)村干部的行為。筆者在H鄉(xiāng)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估期間，總結(jié)出鄉(xiāng)村干部在第三方評(píng)估過(guò)程中存在著規(guī)定性行為和策略性行為兩種行為模式。

（一）規(guī)定性行為

“規(guī)定性行為”是鄉(xiāng)村干部在正式規(guī)則的約束下產(chǎn)生的行為，正式規(guī)則限定了鄉(xiāng)村干部最基本的行動(dòng)范圍和行為方式。H鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部在精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估中的規(guī)定性行為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是為迎接湖北省精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估人員的評(píng)估檢查，中共湖北省L市C區(qū)委辦公室與L市C區(qū)人民政府辦公室制定了《湖北省2018年度脫貧攻堅(jiān)第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估赴C區(qū)服務(wù)手冊(cè)》。根據(jù)該服務(wù)手冊(cè)總的安排，H鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府?dāng)M定了《H鄉(xiāng)迎接省第三方評(píng)估安排》，主要內(nèi)容涵蓋了日程安排、工作流程安排、人員安排、后勤安排等多個(gè)方面，H鄉(xiāng)各鄉(xiāng)村干部依據(jù)該文件的要求協(xié)調(diào)人員力量，進(jìn)行具體分工，各司其職，相互配合，以協(xié)助精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估人員順利完成評(píng)估任務(wù)。

二是為精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估人員提供評(píng)估所需的相關(guān)材料。第三方評(píng)估人員在H鄉(xiāng)各下轄村入戶(hù)調(diào)查前，各村級(jí)分別提供了《貧困戶(hù)幫扶措施基本情況表》和《人均純收入調(diào)查表》等有關(guān)貧困戶(hù)基本信息的材料，根據(jù)相關(guān)材料，評(píng)估人員對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行了問(wèn)卷訪(fǎng)談，核查精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)措施的落實(shí)情況及貧困戶(hù)的收入情況等。同時(shí)，在對(duì)暫時(shí)外出的幫扶聯(lián)系人進(jìn)行電話(huà)訪(fǎng)談時(shí)，各村村干部提供了《幫扶聯(lián)系人幫扶情況調(diào)查表》及聯(lián)系方式等信息，協(xié)助訪(fǎng)談任務(wù)的完成。在H鄉(xiāng)某下轄村開(kāi)展座談會(huì)期間，該村村長(zhǎng)對(duì)村里2018年度精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展情況進(jìn)行了匯報(bào)，同時(shí)介紹了該村的特色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，駐村第一書(shū)記進(jìn)行了總結(jié)性發(fā)言，會(huì)后提供了詳細(xì)的數(shù)據(jù)材料，以配合評(píng)估人員的核查工作三是在入戶(hù)調(diào)查期間陪同評(píng)估人員，為其引路并介紹相關(guān)情況。由于第三方評(píng)估人員對(duì)H鄉(xiāng)的地形情況及貧困戶(hù)的住處不了解，因此在入戶(hù)調(diào)查前，各組評(píng)估人員均由分工好的鄉(xiāng)干部或村干部帶路，再一同前往其所負(fù)責(zé)調(diào)查的貧困戶(hù)家中進(jìn)行問(wèn)卷訪(fǎng)談，介紹貧困戶(hù)的基本信息等。在H鄉(xiāng)進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估的最后一天早上，安徽省扶貧辦發(fā)送了抽查村的名單后，H鄉(xiāng)抽查村的村干部及時(shí)提供了抽查戶(hù)的名單，并由該村村干部們帶領(lǐng)前往抽查戶(hù)家中進(jìn)行調(diào)查訪(fǎng)談，于當(dāng)天上午結(jié)束了全覆蓋檢查，完成了抽查任務(wù)。

（二）策略性行為

“策略性行為”是博棄論中的一個(gè)核心概念，指的是“行為主體在其他主體選擇既定的情況下的一種理性反應(yīng)策略”[5]。鄉(xiāng)村干部的策略性行為也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的規(guī)則息息相關(guān)，正式規(guī)則作為一種法律和行政約束規(guī)定了鄉(xiāng)村干部的行為界限，而非正式規(guī)則作為一種隱性規(guī)則為鄉(xiāng)村干部的策略性行為提供了存在的空間和可能性。孫立平、郭于華曾用“正式權(quán)力的非正式運(yùn)作”[6]來(lái)闡釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的這種獨(dú)特的權(quán)力運(yùn)行方式。H鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部在面對(duì)第三方評(píng)估人員的監(jiān)測(cè)評(píng)估時(shí)采取的一些基于追求個(gè)人利益最大化的行為選擇即為此類(lèi)行為，在評(píng)估過(guò)程中表現(xiàn)為選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行和功利性執(zhí)行。

1.選擇性執(zhí)行

H鄉(xiāng)的一些鄉(xiāng)村干部在實(shí)際工作中，往往會(huì)出于本地區(qū)和自身利益的考慮以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的具體情況，對(duì)國(guó)家的相關(guān)扶貧政策和上級(jí)的指令進(jìn)行過(guò)濾，選擇性地執(zhí)行有利于本鄉(xiāng)發(fā)展的政策或易于完成的任務(wù)，而盡量忽略那些難以執(zhí)行的任務(wù)指標(biāo)，這在第三方評(píng)估過(guò)程中也有所體現(xiàn)。在H鄉(xiāng)的2018年度扶貧工作情況總結(jié)報(bào)告中，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作取得的成效進(jìn)行了大篇幅的描述和介紹，而對(duì)工作中存在的如包保幫扶工作不平衡、貧困戶(hù)內(nèi)生潛力不足、基礎(chǔ)工作還需進(jìn)一步夯實(shí)、環(huán)境綜合整治還待加強(qiáng)、扶貧政策的宣傳和培訓(xùn)還需進(jìn)一步提高等問(wèn)題簡(jiǎn)單地一筆帶過(guò)，沒(méi)有具體詳細(xì)地分析其中的原因所在。此外，筆者在參加H鄉(xiāng)下轄村所召開(kāi)的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況座談會(huì)的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，村兩委和駐村工作隊(duì)的工作報(bào)告都是著重介紹精準(zhǔn)扶貧的成效而極少提及工作中存在的問(wèn)題，對(duì)于工作措施和存在的問(wèn)題采取有利于自身的選擇性解釋和說(shuō)明。

2.象征性執(zhí)行

扶貧脫貧工作已進(jìn)入攻堅(jiān)期，為了完成2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困口全部脫貧的目標(biāo)，需要鄉(xiāng)村干部投入大量的時(shí)間和精力。為了使精準(zhǔn)扶貧工作迅速取得成效，按時(shí)按量完成上級(jí)分配的指標(biāo)和任務(wù)，H鄉(xiāng)的一些鄉(xiāng)村干部采取了如虛報(bào)數(shù)字、虛報(bào)政績(jī)的象征性執(zhí)行工作的方式。筆者在H鄉(xiāng)入戶(hù)調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)部分貧困戶(hù)的扶貧手冊(cè)中存在著涂改、增補(bǔ)的痕跡，甚至有扶貧手冊(cè)不在貧困戶(hù)本人手中的現(xiàn)象，且個(gè)別受訪(fǎng)對(duì)象并非貧困戶(hù)本人，而是所謂的“親戚”代為受訪(fǎng)，回答的真實(shí)性有待考證。此外，在對(duì)H鄉(xiāng)的某下轄村進(jìn)行抽檢時(shí)，該村提供的貧困戶(hù)收入情況表中存在著收入計(jì)算不精準(zhǔn)甚至錯(cuò)誤、收入項(xiàng)目不清、部分貧困戶(hù)收入高于實(shí)際水平的問(wèn)題，在一定程度上使得精準(zhǔn)脫貧淪為了一種“表格脫貧”、“數(shù)字脫貧”。

3.功利性執(zhí)行

就H鄉(xiāng)實(shí)際情況而言，在筆者實(shí)際入戶(hù)調(diào)查期間，一些鄉(xiāng)村干部出于追求個(gè)人利益最大化的需要，在第三方評(píng)估人員考核檢查前采取了與貧困戶(hù)“對(duì)口供”、“打招呼”的方式，或在問(wèn)卷調(diào)查時(shí)對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行引導(dǎo)問(wèn)答等，以此來(lái)獲得對(duì)自身工作的認(rèn)可和好評(píng)。在調(diào)查詢(xún)問(wèn)幫扶聯(lián)系人的幫扶措施時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些幫扶干部平時(shí)只對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行走訪(fǎng)慰問(wèn)以完成個(gè)人的幫扶任務(wù)，僅僅關(guān)注扶貧的短期目標(biāo)而不注重對(duì)貧困戶(hù)長(zhǎng)期脫貧能力的培養(yǎng)，不注重與貧困戶(hù)的溝通交流，幫扶措施單一，幫扶不到位。這些都是鄉(xiāng)村干部功利性地執(zhí)行扶貧政策的體現(xiàn)，本質(zhì)上是一種源于對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清而產(chǎn)生的投機(jī)心理。

三、精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估中鄉(xiāng)村干部行為的原因分析

在精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估工作中所反映出的H鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部行為，包括規(guī)定性行為和策略性行為，其產(chǎn)生的原因是多方面的，既有體制、機(jī)制方面的原因，也有其所處鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境、同第三方評(píng)估人員的博奔關(guān)系、自身能力和作風(fēng)的影響，主要體現(xiàn)為以下五個(gè)方面。

（一）壓力型體制下鄉(xiāng)村的困境

壓力型體制“靠各級(jí)行政組織從上到下規(guī)定各種指標(biāo)任務(wù)，并靠各級(jí)行政組織從上到下根據(jù)這些規(guī)定的指標(biāo)任務(wù)來(lái)考核選拔干部”[7]，在這種體制下，上級(jí)政府首先細(xì)化分解目標(biāo)，然后往下簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，要求下級(jí)政府如期完成目標(biāo)，并且實(shí)行嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣[8]。在H鄉(xiāng)實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧工作中，也是首先由中央制定總體的政策規(guī)劃，再由各級(jí)地方政府不斷細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，最后再由H鄉(xiāng)政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況安排實(shí)施，并接受來(lái)自上級(jí)的考核和督查。精準(zhǔn)扶貧工作涉及財(cái)政、教育、醫(yī)療、社保等多個(gè)部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都有相應(yīng)的工作方案和任務(wù)指標(biāo)，而H鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部不僅面臨著壓力型體制中來(lái)自上級(jí)各部門(mén)多目標(biāo)、高指標(biāo)的繁重工作任務(wù)，而且又處于財(cái)政資源短缺、利益最少、權(quán)力最小之間的困境中[9]。在這種體制困境中，H鄉(xiāng)一些鄉(xiāng)村干部一方面受行政命令的約束按規(guī)定執(zhí)行任務(wù)，另一方面又會(huì)對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行選擇性的執(zhí)行。同時(shí)，H鄉(xiāng)扶貧干部還面臨著本職工作與扶貧工作相沖突的矛盾，兼職扶貧的高強(qiáng)度工作壓力，使得本就能力有限的鄉(xiāng)村扶貧干部既無(wú)法盡心做好本職工作，也難以保證扶貧工作的質(zhì)量，因而采取一些策略性行為來(lái)應(yīng)付第三方評(píng)估人員的考核和評(píng)估。

（二）績(jī)效考核制下的晉升錦標(biāo)賽機(jī)制

晉升錦標(biāo)賽“作為一種行政治理的模式，是指上級(jí)政府對(duì)多個(gè)下級(jí)政府部門(mén)的行政長(zhǎng)官設(shè)計(jì)的一種晉升競(jìng)賽，競(jìng)賽優(yōu)勝者將獲得晉升，而競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)由上級(jí)政府決定”[10]。H鄉(xiāng)政府在精準(zhǔn)扶貧工作中制定了《H鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法》，采取入戶(hù)走訪(fǎng)、隨機(jī)點(diǎn)調(diào)和重點(diǎn)核查相結(jié)合的方式進(jìn)行“月督查，月整改，年度總評(píng)”考核，將扶貧工作與干部績(jī)效工資掛鉤。在這種績(jī)效考核機(jī)制的激勵(lì)下，H鄉(xiāng)村干部為實(shí)現(xiàn)突出的扶貧成效，增加績(jī)效工資，并在激烈的晉升錦標(biāo)賽中取得優(yōu)勝或靠前的位次，獲得政治榮譽(yù)和升遷獎(jiǎng)勵(lì)，避免因排序靠后遭受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的約談和問(wèn)責(zé)，會(huì)積極打造讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意的政績(jī)工程。然而這種績(jī)效考核制下的晉升錦標(biāo)賽機(jī)制不夠公平合理，往往只看工作結(jié)果不看工作過(guò)程，多是一些“數(shù)字化”的評(píng)價(jià)方式，導(dǎo)致H鄉(xiāng)一些鄉(xiāng)村干部只熱衷于表面形式化工作的完成，只關(guān)注短期目標(biāo)的達(dá)成，以此來(lái)通過(guò)精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估人員的考核，以迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，從而在晉升錦標(biāo)賽中為自己增加籌碼。

（三）轉(zhuǎn)型時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境

當(dāng)前的中國(guó)，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生著巨大的變遷，鄉(xiāng)土文化處于轉(zhuǎn)型期，這種鄉(xiāng)土文化轉(zhuǎn)型是指“鄉(xiāng)土文化從傳統(tǒng)形態(tài)向當(dāng)代形態(tài)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程”[11]，有的學(xué)者將這種處于轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村社會(huì)特征概括為“結(jié)構(gòu)混亂”[12]。轉(zhuǎn)型時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境對(duì)H鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部行為影響巨大，一方面H鄉(xiāng)部分鄉(xiāng)村干部仍受傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的影響，理性主義的官僚意識(shí)不足，缺乏公正科學(xué)的行為準(zhǔn)則，因而在第三方評(píng)估過(guò)程中其行為更多地表現(xiàn)為非正式的、違背理性官僚精神的策略性行為;另一方面，由于轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村社會(huì)中同樣缺乏成熟的理性意識(shí)和理性規(guī)則，“人情”、“面子”文化盛行，以科層制的理性主義原則進(jìn)行治理在部分情況下往往難以被村民理解認(rèn)可，難以達(dá)到預(yù)期治理效果，因而H鄉(xiāng)一些鄉(xiāng)村干部會(huì)傾向于運(yùn)用建構(gòu)出的非正式規(guī)則來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)政策實(shí)施。在面對(duì)第三方評(píng)估人員的監(jiān)測(cè)時(shí)，為順利通過(guò)評(píng)估，推動(dòng)各項(xiàng)工作的穩(wěn)步進(jìn)行，H鄉(xiāng)一些干部仍選擇采取這種策略性行為來(lái)應(yīng)對(duì)。

（四）第三方評(píng)估人員與鄉(xiāng)村干部之間的博弈關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估人員通過(guò)對(duì)H鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況的實(shí)地考察和核查，來(lái)評(píng)估其上報(bào)的2018年擬脫貧戶(hù)和擬出列村是否達(dá)到脫貧和出列標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于H鄉(xiāng)的鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)村干部來(lái)說(shuō)，順利通過(guò)此次監(jiān)測(cè)評(píng)估，并為最終通過(guò)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估積累經(jīng)驗(yàn)是其主要目標(biāo)。H鄉(xiāng)村干部掌握著其所轄村的貧困戶(hù)信息，并對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)展和實(shí)施措施有著詳細(xì)的了解，但卻無(wú)法掌握第三方評(píng)估人員及其評(píng)估內(nèi)容的具體信息。一方面，第三方評(píng)估采取隨機(jī)抽樣入戶(hù)調(diào)查的方式，H鄉(xiāng)村干部無(wú)法提前了解具體哪些農(nóng)戶(hù)會(huì)被抽查;另一方面，H鄉(xiāng)村干部也無(wú)法清楚了解第三方評(píng)估人員的評(píng)估尺度及其對(duì)H鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展情況的真實(shí)評(píng)價(jià)。由此，H鄉(xiāng)村干部陷入了與第三方評(píng)估人員信息不對(duì)稱(chēng)的博弈關(guān)系之中，而為了實(shí)現(xiàn)其順利通過(guò)評(píng)估核查的目標(biāo)訴求，H鄉(xiāng)村干部更傾向于采取行動(dòng)策略干預(yù)評(píng)估過(guò)程，以求最大限度地一次性通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估。

（五）鄉(xiāng)村干部自身能力和作風(fēng)問(wèn)題

H鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部身居鄉(xiāng)村一線(xiàn)，直接面對(duì)著鄉(xiāng)村貧困戶(hù)等困難群眾，在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。精準(zhǔn)扶貧和脫貧工作需要鄉(xiāng)村干部充分發(fā)揮創(chuàng)造力和創(chuàng)新力，年輕的鄉(xiāng)村干部在學(xué)習(xí)接受新知識(shí)和新事物、發(fā)揮創(chuàng)造力方面比較有優(yōu)勢(shì)，然而由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村大批年輕勞動(dòng)力流失，年輕精英干部也不同程度地流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部總體結(jié)構(gòu)老化。在與H鄉(xiāng)某下轄村的村干部交談時(shí)，該村干部表示已在村里工作三十多年，這一方面意味著村干部的治理經(jīng)驗(yàn)非常豐富，另一方面也意味著村干部面臨更新能力不足、思想觀(guān)念落后等問(wèn)題，且H鄉(xiāng)大部分村干部文化水平不高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)能力欠缺，對(duì)國(guó)家的扶貧政策內(nèi)涵存在認(rèn)識(shí)不清的情況，沒(méi)有做到準(zhǔn)確把握政策執(zhí)行原則，政策實(shí)施方法不夠科學(xué)合理，個(gè)別村干部責(zé)任心不強(qiáng)，存在官僚主義、形式主義作風(fēng)，都在一定程度上影響精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估工作的進(jìn)行以及新時(shí)代下精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的完成。

四、優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估中鄉(xiāng)村干部行為的對(duì)策思考

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)邁入“最后一公里”，優(yōu)化第三方評(píng)估過(guò)程中的鄉(xiāng)村干部行為意義重大，關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧能否真正得到落實(shí)，貧困戶(hù)的利益能否真正得到保障。切實(shí)加強(qiáng)人文關(guān)懷，規(guī)范績(jī)效考核制，建立健全糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，提高貧困戶(hù)的政策認(rèn)識(shí)，保證第三方評(píng)估的獨(dú)立性與客觀(guān)性，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的能力培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等，才能更好地優(yōu)化鄉(xiāng)村干部行為，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

（一）變革壓力型體制，加強(qiáng)人文關(guān)懷

壓力型體制對(duì)于精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的下達(dá)和實(shí)施起到了一定的推動(dòng)作用，但壓力型體制下過(guò)度的政治壓力也成為鄉(xiāng)村干部策略性行為滋生的土壤。變革壓力型體制的關(guān)鍵在于基于實(shí)際的扶貧工作制度建設(shè)，使鄉(xiāng)村干部的各項(xiàng)工作有章可循。同時(shí)，為鄉(xiāng)村干部設(shè)置合理的工作目標(biāo)和任務(wù)，引入靈活的工作反饋機(jī)制，注重工作的實(shí)效，注重上下級(jí)之間的溝通協(xié)調(diào)，可以使鄉(xiāng)村干部“既有執(zhí)行國(guó)家政策的壓力，保證國(guó)家政策的‘一統(tǒng)性””，“又具有執(zhí)行政策的'靈活性'”[13]。鄉(xiāng)村干部尤其是扶貧干部工作任務(wù)重，壓力大，在本單位工作量并未減少的情況下，還需要額外完成上級(jí)分配的扶貧任務(wù)。為了扎實(shí)推動(dòng)脫貧任務(wù)的完成，嘔需加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的人文關(guān)懷與照顧，為鄉(xiāng)村干部減負(fù)，減少形式主義的開(kāi)會(huì)和檢查，同時(shí)也要定期開(kāi)展心理疏導(dǎo)工作，為鄉(xiāng)村干部提供咨詢(xún)服務(wù)，減輕鄉(xiāng)村干部的心理負(fù)擔(dān)和壓力。

（二）規(guī)范績(jī)效考核，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

基于鄉(xiāng)村實(shí)際建立起一套更加科學(xué)、規(guī)范、合理的動(dòng)態(tài)績(jī)效考核體系對(duì)于優(yōu)化鄉(xiāng)村干部行為來(lái)說(shuō)十分必要?？蓪⒇毨?hù)的真實(shí)滿(mǎn)意度及評(píng)價(jià)納入績(jī)效考核之中，注重完善對(duì)鄉(xiāng)村干部的正向激勵(lì)考核方式，根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整鄉(xiāng)村干部的福利待遇，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、積極有為的鄉(xiāng)村干部給予一定程度上的政策、待遇傾斜，保障鄉(xiāng)村干部之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部們的積極性。同時(shí)，鄉(xiāng)村干部在實(shí)際工作中難免會(huì)出現(xiàn)一些工作失誤，為避免鄉(xiāng)村干部因害怕?lián)?zé)影響政績(jī)而刻意隱瞞失誤，需要健全精準(zhǔn)扶貧工作的容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，立足實(shí)際，科學(xué)問(wèn)責(zé)，劃清扶貧工作失誤與虛假脫貧行為的明確界限，給扶貧工作中出現(xiàn)失誤的鄉(xiāng)村干部多一些理解和支持，對(duì)存在虛假扶貧行為的干部要加大教育和處罰力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部有所作為，切實(shí)做好每一項(xiàng)工作，完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。

（三）以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，提高貧困戶(hù)的政策認(rèn)識(shí)

針對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境的特點(diǎn)，要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理，切實(shí)發(fā)揮村黨支部委員會(huì)的戰(zhàn)斗堡壘作用和村民自治委員會(huì)的自治功能。對(duì)鄉(xiāng)村黨員干部的扶貧行為要加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，“加快建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)民生服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建扶貧與醫(yī)療、社保、救助等公共服務(wù)部門(mén)的綜合管理信息系統(tǒng)，助推精準(zhǔn)扶貧走上‘云端”[14]，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)扶貧工作的公開(kāi)透明。與此同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)貧困戶(hù)的精準(zhǔn)扶貧政策宣傳力度，村兩委可以定期開(kāi)展政策宣講會(huì)和培訓(xùn)活動(dòng)，向貧困戶(hù)普及精準(zhǔn)扶貧政策的相關(guān)內(nèi)容，提高貧困戶(hù)的政策認(rèn)識(shí)，幫助貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也可以定期開(kāi)展座談會(huì)和對(duì)話(huà)會(huì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部與貧困戶(hù)之間的溝通交流，聽(tīng)取貧困戶(hù)的意見(jiàn)和訴求，不斷改進(jìn)工作，提升鄉(xiāng)村干部實(shí)際工作的滿(mǎn)意度，保障好貧困戶(hù)的切身利益。

（四）保證第三方評(píng)估的獨(dú)立性與客觀(guān)性

精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估雖可彌補(bǔ)政府內(nèi)部評(píng)估“自說(shuō)自話(huà)”的缺陷，具有相對(duì)獨(dú)立性，但在實(shí)際評(píng)估過(guò)程中也不可避免地受到外部環(huán)境的干擾，影響評(píng)估結(jié)果的客觀(guān)性和真實(shí)性。為切實(shí)保證第三方評(píng)估的獨(dú)立性與客觀(guān)性，減少鄉(xiāng)村干部干預(yù)的可能性，更好地發(fā)揮評(píng)估的作用，一是要完善評(píng)估制度，制定并執(zhí)行統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)化的評(píng)估方法，嚴(yán)格核查評(píng)估信息，保障第三方評(píng)估的客觀(guān)性;二是可以基于鄉(xiāng)村實(shí)際實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，對(duì)如實(shí)匯報(bào)或隱瞞貧困信息和政策實(shí)施情況的鄉(xiāng)村干部進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰;三是要注重對(duì)評(píng)估結(jié)果以及對(duì)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用情況的公開(kāi)，通過(guò)社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督對(duì)鄉(xiāng)村干部形成改進(jìn)工作的外在壓力;四是要加快建立一套符合實(shí)際、科學(xué)有效的評(píng)估反饋機(jī)制，促使鄉(xiāng)村干部?jī)?yōu)化完善扶貧政策，調(diào)整扶貧行為，以更好地發(fā)揮政策實(shí)效

（五）提升鄉(xiāng)村干部能力素質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧工作的真正落實(shí)要求鄉(xiāng)村干部具備較高的業(yè)務(wù)能力和道德素質(zhì)，并對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)涵擁有深刻的認(rèn)識(shí)。只有樹(shù)立了正確的扶貧意識(shí)和動(dòng)機(jī)，具備了過(guò)硬的工作能力和素質(zhì)，才能更好地面對(duì)扶貧工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，真正為貧困戶(hù)謀利益，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的完成。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的教育培訓(xùn)，定期組織政策學(xué)習(xí)活動(dòng)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，以更好地了解政策內(nèi)涵、落實(shí)政策要求。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則更要以身作則，端正作風(fēng)，踏實(shí)工作，有所作為，積極發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，既要樹(shù)立“民本”理念，抵御不良風(fēng)氣，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高職業(yè)道德，培育底線(xiàn)思維，強(qiáng)化大局意識(shí)，也要積極學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)扶貧典范，努力提高貧困群眾對(duì)干部幫扶工作的滿(mǎn)意度和認(rèn)可度。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要注重對(duì)優(yōu)秀年輕干部人才的引入，注重提升鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的質(zhì)量，以更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧的工作目標(biāo)，完成全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)。

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