文/楊萬東

經(jīng)濟學致力于解決成本與收益的問題，無形中提高了效率，但加大了失衡，目前在全世界各類經(jīng)濟體中，都存在嚴重的兩極分化，而且通過資本收益的最大化和財富占有的馬太效應，這種趨勢還沒有改變的跡象。在整體經(jīng)濟實力有了巨大發(fā)展之后，收入差距和貧富懸殊問題就成為中國社會的突出問題，要縮小收入差距和改善貧富懸殊的情況，加大力度減貧扶貧就成為一項重要的歷史使命，也是中國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展的必修之課。

中國扶貧的實踐模式

在新中國成立后的計劃經(jīng)濟時期，中國長時期存在的有限的扶貧主要是救急救災式扶貧。1978年開始，中國扶貧經(jīng)歷了幾次大的調整。一是從目標看，從不含具體扶貧目標的經(jīng)濟增長引致減貧的戰(zhàn)略向目標瞄準型開發(fā)扶貧戰(zhàn)略轉變；二是從方式看，從救濟性扶貧向開發(fā)式扶貧轉變，然后慢慢向社會保障扶貧與開發(fā)式扶貧相結合的方式轉變；三是從扶貧對象看，從扶持成片貧困大區(qū)轉向扶持特定貧困縣，繼而轉向重點扶持貧困村，近幾年轉向對貧困大區(qū)域開發(fā)與扶貧進村到戶相結合；四是從扶貧內(nèi)容看，從單個項目扶貧轉向綜合多維全面深入的扶貧戰(zhàn)略；五是從扶貧細致度看，從原來的一般性模糊扶貧轉向根據(jù)貧困戶的不同致貧原因有針對性地精準扶貧。顯然，這些扶貧目標、方式、支持對象、內(nèi)容和要求，與中國國家財政實力的不斷增強是高度相關的，更與中國共產(chǎn)黨特別是黨的最高領導者對扶貧問題的認識越來越深刻、越來越重視有著必然的關系。

習近平總書記指出，“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”，“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。這就給中國扶貧的歷史新階段指出了明確的方向。黨的十八大之后，中國的扶貧事業(yè)就是認準精準扶貧的路子，一步一個腳印，取得了歷史上最為明顯的成績，形成了許多足以作為人類減貧事業(yè)標桿的典型案例。

由于中國的貧困地區(qū)主要集中于交通通信不便的邊遠山區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)，中國扶貧脫貧的很多生動案例也主要由這些民族地區(qū)的干部群眾創(chuàng)造出來。由于各地致貧原因不一，扶貧重點也差別很大。例如，四川省涼山彝族自治州發(fā)現(xiàn)教育缺失是該地區(qū)深度貧困的主要原因，扶貧重點就放到教育扶貧上；貴州省雖然地處邊遠地區(qū)，但貴州省貴陽市因某種機緣和地理條件建成了中國大數(shù)據(jù)中心，所以貴州的扶貧就充分利用這一比較優(yōu)勢發(fā)展出“精準扶貧云”的大數(shù)據(jù)扶貧機制；湖南省以黃巖為代表創(chuàng)造了旅游扶貧的“黃巖模式”；云南省的河邊村創(chuàng)立了河邊村助貧中心的公益扶貧模式，紅河州創(chuàng)立了林業(yè)扶貧的“紅河模式”，江城縣創(chuàng)立了農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)扶貧的“江城模式”，羊拉鄉(xiāng)創(chuàng)立了交通扶貧的范例：內(nèi)蒙古的烏蘭浩特創(chuàng)立了產(chǎn)業(yè)扶貧的“菜單式扶貧”模式，喀拉沁旗則創(chuàng)造了資產(chǎn)收益扶貧的“喀拉沁模式”；甘肅創(chuàng)立以外力注入為主的外促內(nèi)生型“東鄉(xiāng)模式”；青海創(chuàng)立拉面產(chǎn)業(yè)脫貧的“拉面經(jīng)濟”；寧夏創(chuàng)立健康脫貧的“鹽池模式”。

當然實踐中的扶貧并不限于少數(shù)民族地區(qū)，其他地區(qū)以及行業(yè)、企業(yè)也有很多精準扶貧的創(chuàng)新實踐。比較普遍的是干部駐村幫扶，具有較好旅游資源的地區(qū)則較為流行通過發(fā)展旅游業(yè)扶貧，東部配對幫扶西部地區(qū)則流行東西部扶貧協(xié)作，全國工商聯(lián)策劃了“萬企幫萬村”的企業(yè)扶貧，中國人壽進行保險扶貧，哈電集團實行產(chǎn)業(yè)基金扶貧，康恩貝集團探索產(chǎn)業(yè)鏈扶貧。此外還有通過科技、民宿、危房改造、小額信貸、特色產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育、易地搬遷、電商、光伏、構樹、低保、龍頭企業(yè)帶動、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓等方式進行扶貧。

由于貧困人口致貧原因多種多樣，減貧脫貧也就有了豐富多彩的形式，但都達到了貧困人口減少、貧困戶經(jīng)濟收入上升、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)有不同形式的成長等效果。在扶貧脫貧的具體路徑上，總體都是采取綜合施力、堅持中央與地方相結合、形成一體化的扶貧方針；堅持政府與社會相結合，形成系統(tǒng)化的扶貧體系；堅持“扶志”與“扶智”相結合，形成多元化的扶貧動力。當然，經(jīng)濟性扶貧也并非萬能，現(xiàn)實中仍然存在用任何經(jīng)濟辦法都無法解決的貧困問題，如因病致貧、因災致貧、失能失智、經(jīng)營失敗等，這就需要社會政策托底，以福利體系為保障，為這些特別的貧困人群提供基本的生存條件。

中國扶貧的現(xiàn)實效果

貧困問題是一個世界性難題，在20世紀整個時期，世界上的貧富差距不斷在擴大，絕對貧困人口數(shù)量在總體上也是不斷增加的。1900年，世界上最富裕的10個國家的財富是最貧窮的10個國家的9倍，1960年這一差距擴大至30倍，1999年增至65倍。1999年，全世界仍有23%的人口生活在極端貧困之中，每天的生活費不足1美元，盡管這一水平比1990年已下降了30%。到2002年，全球仍有8.4億人營養(yǎng)不良。

新中國成立之前，中國是世界上人類發(fā)展水平最低的國家之一。1949年新中國成立之后，通過發(fā)展經(jīng)濟，改善醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等條件，1949—1978年，我國人均預期壽命由35歲提高到67歲，嬰兒死亡率下降90%，小學、中學和高等學校在校學生數(shù)分別增長6倍、62倍和7倍，充分體現(xiàn)了我國社會在此期間的巨大進步和民生改善。但即使到1978年，中國按當年價366元的年人均標準，貧困發(fā)生率仍高達97.5%，貧困人口規(guī)模高達77039萬人。1978年中國在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的同時，就對貧困幫扶、對口支援做出安排，1978—1985年農(nóng)村貧困人口平均每年減少1786萬人，1985年貧困發(fā)生率按當年價482元的年人均標準仍達78.3%；1994年我國頒布《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》，實行政府主導、社會參與、區(qū)域協(xié)作的新模式，到2000年貧困發(fā)生率按當年價1528元的人均標準降為49.8%：2000年之后，中國將扶貧開發(fā)與城鎮(zhèn)化建設相結合，社會主義新農(nóng)村建設與嚴格生態(tài)保護相結合，在農(nóng)村分步實行最低生活保障制度，不斷增加對貧困地區(qū)特別是集中連片深度貧困的民族地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、邊遠山區(qū)、革命老區(qū)的財政轉移支付和專項扶貧支持，在全國全面取消農(nóng)業(yè)稅，增加多種農(nóng)業(yè)補貼，加大農(nóng)村公共基礎設施建設，對貧困地區(qū)實行消除貧困村的整村推進式扶貧。到2012年時，我國的貧困人口按當年價貧困標準2625元統(tǒng)計為9899萬人，首次降到1億人以下，貧困發(fā)生率降至10.2%；到2017年，按當年價2952元，我國貧困人口還有3046萬人，貧困發(fā)生率為3.1%。按照聯(lián)合國的統(tǒng)計，中國極端貧困人口比例1990年為61%，2002年降到30%以下，2014年降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。

扶貧減貧的社會意義

貧困是經(jīng)濟不發(fā)達的表現(xiàn)，社會的兩極分化不僅會減少社會的公正性以及降低部分人群發(fā)展的自由度，而且會提高全社會的安全風險，影響貧困人群的教育、健康，甚至提高全社會的犯罪率，對兒童的影響就更為深遠和嚴重。

扶貧減貧本質上是一種共享式發(fā)展。在中國改革和社會轉型中，勞資差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距有拉大的趨勢。一部分社會成員在整體生活水平明顯提高的同時，相對剝奪感卻有增強的趨勢。通過政府支持的扶貧減貧事業(yè)，可以糾正市場失靈和社會失靈，對經(jīng)濟生活領域的差別化、非平衡性、非可持續(xù)性進行校正糾偏，通過創(chuàng)造機會、提供機會、提供外部經(jīng)濟和知識要素補充，注重程序正義、結果正義、補償正義和矯正正義，對資本邏輯和叢林法則造成的非均衡結果進行修正，實行不同社會階層與群體間的成本分擔、活動交流和成果共享，提高政策普惠性，減輕貧富懸殊程度，增強人民大眾的獲得感和制度認同，并通過知識、信息、基礎設施的共享和經(jīng)濟要素的注入充分開發(fā)弱勢社會成員的經(jīng)濟社會潛能，增強其參與市場競爭和應對經(jīng)濟風險的能力，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這就既借鑒了西方福利主義的合理要素，提升了社會的正義性和經(jīng)濟自由度，又通過中國特色社會主義的成功實踐，將馬克思主義關于人的全面發(fā)展理念在現(xiàn)實中具體呈現(xiàn)出來。

習近平同志倡導并大力推進的精準扶貧是外部世界對貧困地區(qū)和貧困人群經(jīng)濟要素的一種定向植入，既符合目標人群的期待，能夠解決他們現(xiàn)實的民生困難，又有機會將貧困地區(qū)和貧困人群的經(jīng)濟增長和發(fā)展?jié)摿Τ浞值匕l(fā)掘出來，這就形成民眾脫困去貧的期待與脫貧攻堅的政策驅動的合力。在這個過程中，政府是主動領導和參與者，企業(yè)和社會組織形成積極跟隨的力量，企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)投資、價值投資和責任投資，有效地助力政府發(fā)起扶貧活動。

從經(jīng)濟發(fā)展階段來講，2019年中國的城市化水平超過60%，盡管中國的城市化水平未來還會達到70%甚至更高，但從世界城市化發(fā)展的歷史規(guī)律看，中國城市化水平上升的加速時期已基本結束。中國自1978年以來保持了遠高于世界平均水平的高速增長，迅速成為整體經(jīng)濟規(guī)模僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，但同時存在的問題也很明顯，那就是二元經(jīng)濟特征明顯，發(fā)達的城市與落后的鄉(xiāng)村并存，先進的制造業(yè)與發(fā)展不足的農(nóng)業(yè)之間矛盾尖銳，并明顯地體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距上面。

中國農(nóng)村發(fā)展的不足和農(nóng)民的貧困，使得中國雖然人口規(guī)模很大，但社會消費水平和消費空間嚴重不足。已經(jīng)形成的龐大的工業(yè)制造生產(chǎn)能力通過不斷拓展國際市場找到產(chǎn)品的出口市場，這樣又增加了中國與發(fā)達國家甚至包括新興發(fā)展中國家發(fā)生貿(mào)易摩擦的機率。中國通過大規(guī)模扶貧特別是精準扶貧提高農(nóng)村貧困群體的經(jīng)濟購買力和消費力，就可以將中國的人口規(guī)模優(yōu)勢切實轉化為消費市場優(yōu)勢，為中國工業(yè)品消費形成新的本土化的穩(wěn)定市場，保證工業(yè)的正常發(fā)展，并能夠通過稅收增長等途徑形成更強的財政積累能力，從而有條件進一步支持中國農(nóng)業(yè)和家村的發(fā)展。

經(jīng)過新中國成立70年來的基礎設施建設，特別是改革開放以來進行的大規(guī)模覆蓋城鄉(xiāng)的通電通路建設，包括有條件地區(qū)通氣、通自來水的基礎設施建設，中國廣大農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給已經(jīng)有了很大的改善，電商、超市、快遞等現(xiàn)代營商模式在很多農(nóng)村地區(qū)都有了運用條件，一些地區(qū)也有了鄉(xiāng)村旅游、民宿、園藝、生態(tài)農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、庭院經(jīng)濟等新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，但整體上不少地區(qū)已經(jīng)形成的良好的基礎設施條件并沒有與農(nóng)村其他生產(chǎn)要素形成有機的配置，農(nóng)村單位土地產(chǎn)出效益不高，農(nóng)民收入水平不高，年齡漸老的農(nóng)一代打工回鄉(xiāng)需要形成新的生產(chǎn)能力，城市化減速后農(nóng)二代也需要在鄉(xiāng)村發(fā)展有足夠的產(chǎn)業(yè)吸引力和環(huán)境吸引力的情況下才能有動力和熱情回歸鄉(xiāng)村，維持中華民族的主體農(nóng)產(chǎn)品供給。中國實行的精準扶貧政策，就是對中國新時期鄉(xiāng)村建設的重要制度保障和支撐。

對于生態(tài)脆弱地區(qū)、生產(chǎn)生活條件不適合居民生產(chǎn)生活地區(qū)的農(nóng)民的異地安置扶貧，有助于在中國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入瓶頸期后為既有原材料生產(chǎn)能力和項目建設能力找到消化空間并形成產(chǎn)業(yè)轉型緩沖期，有助于延長中國建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)生命周期，同時也是中國城市化的主動性拓展。移民搬遷地區(qū)都通過科學規(guī)劃和整體設計，很多都集中安排在縣城、集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)附近和旅游景區(qū)附近，有助于移入群眾擇新業(yè)、增收入、求發(fā)展，為中國下一步的城鄉(xiāng)融入發(fā)展創(chuàng)造了新的條件，有助于植入現(xiàn)代經(jīng)濟元素，優(yōu)化移入居民地區(qū)的整體生產(chǎn)生活環(huán)境，活化當?shù)禺a(chǎn)業(yè)，增強當?shù)匚Γ瑥亩鴮崿F(xiàn)振興鄉(xiāng)村發(fā)展的目標。

后扶貧時代的努力方向

中國在2020年實現(xiàn)全面小康后，隨著脫貧攻堅階段的結束，由于社會脆弱群體始終存在，中國的貧困問題以及進一步的脫貧解困任務并不會隨之結束，而是需要進一步轉向弱有所扶的政策體系建設。在中國反貧困過程中，還應重視相關風險的外溢。一是金融風險，二是財政風險，三是社會風險，四是返貧風險，五是負向激勵風險。基于以上原因，需要從以下五個方面進一步加強扶貧脫困相關工作：

第一，必須進一步創(chuàng)新扶貧脫困方式，將“扶智”與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)即“扶志”進一步緊密結合起來，將樹立主動脫貧精神和自力更生精神落實到具體扶貧實踐中，通過文化再造、宣傳推廣、榜樣示范、技能培訓、機會創(chuàng)造等方式，讓貧困戶感到只要有決心、有信心、有能力，徹底脫貧就完全有希望。

第二，環(huán)境的打造在徹底脫貧過程中具有基礎性作用。多數(shù)貧困地區(qū)交通偏遠、信息閉塞，飲水、用電、上學、求醫(yī)諸多不便，一些地區(qū)生態(tài)脆弱，自然災害頻發(fā)，這些都是造成區(qū)域性成片貧困的客觀原因。對于這些地區(qū)需要客觀評估投入與產(chǎn)出的關系，如果投入過大但效果不顯，甚至根本就不適于人類居住，應根據(jù)居民意愿整體移民搬遷，以根本消除貧困的根源。對于多數(shù)地區(qū)而言，需要加大對貧困地區(qū)的基礎設施建設投入，包括專項扶貧資金的支持、發(fā)達地區(qū)的對口支援、社會慈善基金等非營利組織的幫助，以及農(nóng)民以工代賑的參與。在這方面，必須堅持實事求是的態(tài)度，不可人為地提高標準和目標，要充分考慮地方政府的財力和資金的保障情況，避免出現(xiàn)爛尾項目和惡性債務。

第三，外部的連接在脫貧解困中具有重要作用。貧困地區(qū)和貧困戶不能僅僅依賴政府脫貧，還需要與城市形成合作互動鏈接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的雙向流動，實現(xiàn)城市智力資源、資金資源和技術資源的外溢和農(nóng)村自然資源、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村勞動力和社會服務向城市的融入，特別是發(fā)展共享經(jīng)濟、城鄉(xiāng)互助、股權化參與、信用性合作、保險化保障、契約性安排、市場化與公益性相結合，形成民間性、文化性、互動性的共生共利共融機制，為貧困地區(qū)和貧困戶長久脫貧提供保障。

第四，產(chǎn)業(yè)扶貧對于貧困地區(qū)和貧困戶脫貧具有根本性支撐作用。需要根據(jù)資源稟賦引進資金、技術、管理等生產(chǎn)要素，培訓合格的勞動者和經(jīng)營者，打造技術鏈，形成產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，核心是形成一批具有企業(yè)家精神、敢于冒險、勇于創(chuàng)新、不怕失敗、善于經(jīng)營的本地企業(yè)家，他們的初級形態(tài)是脫貧帶頭人、產(chǎn)業(yè)大戶、創(chuàng)業(yè)能手，再升級就會聯(lián)戶發(fā)展，以村帶鄉(xiāng)，以鎮(zhèn)帶縣，慢慢形成成片帶面的集群效應。

第五，扶貧脫貧組織體系的建設應科學化、常態(tài)化。貧困問題作為一項世界性難題，還會因為各種致貧原因的發(fā)生而重現(xiàn)。應總結提煉我國長期以來特別是黨的十八大以來的扶貧工作的成功經(jīng)驗，規(guī)范流程，簡化方式，強化激勵，科學考核，鼓勵成長，使扶貧脫貧組織體系在堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，建設中國模式的益貧助困社會福利保障體系方面，成為一支重要的主力軍和核心隊伍。