李靜

摘要：本文首先深入分析了國(guó)企發(fā)展中全面預(yù)算管理工作面臨的主要問(wèn)題及困境，針對(duì)性提出一系列提高全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用效率的策略及措施。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理 國(guó)企發(fā)展 問(wèn)題 對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展創(chuàng)新，我國(guó)已進(jìn)入全面發(fā)展的黃金時(shí)期，預(yù)算管理也成為大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要工具。從一定意義上來(lái)講，所謂全面預(yù)算管理主要是指全過(guò)程、全方位的一種全新管理模式及管理理念，將其靈活運(yùn)用于企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，能夠在一定程度上推動(dòng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，幫助推進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，并發(fā)揮自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)激烈的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。但目前國(guó)有企業(yè)在運(yùn)用全面預(yù)算管理過(guò)程中仍存在諸多的不足和缺陷，為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)必須積極采用科學(xué)高效的辦法解決預(yù)算管理實(shí)際執(zhí)行中存在的問(wèn)題。

一、 國(guó)企發(fā)展中全面預(yù)算管理工作面臨的主要問(wèn)題及困境

（一）預(yù)算管理工作過(guò)于形式化，管理人員缺乏正確認(rèn)知

隨著全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，越來(lái)越多的先進(jìn)管理理念、管理模式被運(yùn)用于現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展及經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中。全面預(yù)算管理作為一種新型模式理念直接影響著國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和創(chuàng)新。但從一定意義上來(lái)講，國(guó)有企業(yè)中的部分管理人員、決策人員并沒(méi)有對(duì)這樣的新型管理模式引起足夠的重視，預(yù)算管理過(guò)于形式化。一方面是企業(yè)內(nèi)部員工缺乏全面預(yù)算管理意識(shí)，公司管理層及其他業(yè)務(wù)部門認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)工作，沒(méi)有給予足夠重視和支持，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行存在困難;另一方面是并沒(méi)有建立科學(xué)完整的預(yù)算管理體系，預(yù)算管理的功能難以充分有效發(fā)揮，無(wú)法發(fā)揮預(yù)算指引企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用。

（二）缺乏高素質(zhì)專業(yè)管理人員，預(yù)算管理工作脫離企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)

全面預(yù)算管理一方面影響財(cái)務(wù)管理的有效開(kāi)展，另一方面也會(huì)對(duì)整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理，戰(zhàn)略決策產(chǎn)生重大影響，其影響的是整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)、管理、營(yíng)銷等等各個(gè)方面。因此，預(yù)算管理僅僅依靠財(cái)務(wù)部門工作是無(wú)法將其進(jìn)行有效的貫徹落實(shí)的，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略思想，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)高層管理人員及其他業(yè)務(wù)部門人員的積極性，共同參與預(yù)算管理。但目前，我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)所開(kāi)展的全面預(yù)算管理工作并沒(méi)有與自身發(fā)展需求及戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有效的結(jié)合，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)相互獨(dú)立脫節(jié)。大多數(shù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)不清晰，高層管理人員沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展影響的重大意義，導(dǎo)致全面預(yù)算管理無(wú)法發(fā)揮自身的價(jià)值和作用;另一方面，即便部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展了全面預(yù)算管理工作，但從整體上來(lái)講缺乏專業(yè)的、高素質(zhì)的工作人員，參與編制全面預(yù)算的人員多為基層員工，業(yè)務(wù)技能不高，不能很好地理解預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系，業(yè)務(wù)對(duì)接中脫節(jié)。

（三）缺乏科學(xué)的編制方式及管理辦法

預(yù)算編制是開(kāi)展全面預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)和前提，只有實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)編制才能為后期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃工作的有序開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。目前大多數(shù)國(guó)有企業(yè)所使用的均為固定預(yù)算管理。具體而言，在上一年度的年終匯報(bào)基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行調(diào)整修改，并編制下一年度全面預(yù)算報(bào)表，這樣的模式和方法較為單一且缺乏科學(xué)研判，僅僅立足于過(guò)去現(xiàn)狀，未結(jié)合企業(yè)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有根據(jù)自身需求建立起健全完善的信息管理系統(tǒng)，所開(kāi)展的一系列經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及監(jiān)督工作多為事后控制，沒(méi)有對(duì)預(yù)算的數(shù)據(jù)信息開(kāi)展動(dòng)態(tài)分析，也就無(wú)法及時(shí)高效地了解企業(yè)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中所面臨的一系列問(wèn)題和困境，制定出切實(shí)可行的策略措施，導(dǎo)致編制和實(shí)際管理缺乏有效性。

二、提高全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用效率的策略及措施

（一）管理人員應(yīng)當(dāng)正確看待預(yù)算工作，引導(dǎo)企業(yè)全員參與

根據(jù)上文我們可以看出，阻礙全面預(yù)算管理工作有序開(kāi)展的主要原因在于大多數(shù)國(guó)有企業(yè)管理人員、決策人員對(duì)于全面預(yù)算管理模式?jīng)]有給予足夠的重視，缺乏全面客觀、理性的認(rèn)知?；诖耍獙?shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮出全面預(yù)算管理模式的價(jià)值和作用，首先對(duì)于國(guó)有企業(yè)管理人員、決策人員而言，應(yīng)當(dāng)正確看待全面預(yù)算管理工作的內(nèi)容、實(shí)施方式及作用意義，對(duì)預(yù)算管理工作高度重視，給予支持，并積極參與到各個(gè)環(huán)節(jié)和流程中，同時(shí)加大內(nèi)部的宣傳力度，使所有員工意識(shí)到預(yù)算管理工作并不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是要求各個(gè)部門共同參與，共同發(fā)展。另一方面，應(yīng)不斷提高員工的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，使其積極參與到全面預(yù)算管理過(guò)程中，了解預(yù)算編制內(nèi)容及流程，正確看待預(yù)算管理對(duì)于企業(yè)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)作用。因此，應(yīng)對(duì)不同部門承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確的劃定，使其各個(gè)部門充分了解各自的責(zé)任和義務(wù)，為預(yù)算管理工作開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);另一方面，所謂全面預(yù)算管理，從本質(zhì)上來(lái)講應(yīng)當(dāng)充分凸顯出全方位、全階段、全員參與的特征。因此，在全面預(yù)算管理的工作中，國(guó)有企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)制定出明確切實(shí)可行的工作目標(biāo)任務(wù)，并且按照企業(yè)發(fā)展階段將目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，對(duì)內(nèi)部員工潛移默化地產(chǎn)生積極正面的影響和灌輸，樹(shù)立參與意識(shí)，并且在企業(yè)中定期組織開(kāi)展一系列實(shí)踐培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升員工的業(yè)務(wù)能力及綜合素養(yǎng)。

（二）搭建科學(xué)高效的全面預(yù)算管理機(jī)制，有效設(shè)計(jì)并完善預(yù)算編制方式

為了有效推動(dòng)全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)中的高效開(kāi)展和有效實(shí)施，國(guó)有企業(yè)必須根據(jù)實(shí)際需求，健全完善全面預(yù)算管理機(jī)制，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，制定出相應(yīng)的預(yù)算編制方式方法，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，全面預(yù)算管理工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門工作，其囊括了企業(yè)發(fā)展所涉及到的各個(gè)部門、所有人員，因此，國(guó)有企業(yè)必須加強(qiáng)全員預(yù)算管理意識(shí)，加強(qiáng)各部門之間的有效聯(lián)合和溝通協(xié)調(diào)，不斷深化業(yè)財(cái)融合，切實(shí)推動(dòng)預(yù)算的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的有序開(kāi)展，發(fā)揮出預(yù)算管理對(duì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要作用;其次，建立科學(xué)可行的預(yù)算編制方式，進(jìn)一步將全面預(yù)算管理模式進(jìn)行推廣運(yùn)用。

（三）創(chuàng)建切實(shí)可行的全面預(yù)算管理制度，健全管理機(jī)構(gòu)

針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作面臨的主要困境和問(wèn)題，如何建立健全完善的全面預(yù)算管理制度，調(diào)整優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，凸顯預(yù)算管理的前瞻性、有效性、實(shí)用性，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加以足夠的重視。眾所周知，制度是確保工作高效開(kāi)展的基本前提，只有建立起相應(yīng)的管理制度才能有效約束內(nèi)部員工的言行舉止，切實(shí)推動(dòng)工作的有序開(kāi)展。基于此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)立足于自身發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際管理情況，將各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門、各個(gè)方面的工作進(jìn)行整合分析，在此基礎(chǔ)上建立起相應(yīng)的預(yù)算管理制度，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化管理機(jī)制及組織結(jié)構(gòu)，設(shè)立決策機(jī)構(gòu)、日常管理機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不同機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的權(quán)利與責(zé)任均是不同的，只有彼此之間相互配合、相互協(xié)作才能順利實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的目標(biāo)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作時(shí)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)管理人員正確看待預(yù)算工作，引導(dǎo)企業(yè)全員參與，健全完善全面預(yù)算管理機(jī)制，創(chuàng)新預(yù)算管理模式，有效設(shè)計(jì)預(yù)算編制方式，健全完善預(yù)算管理制度，充分發(fā)揮預(yù)算指引作用。

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作者單位：西安建工集團(tuán)有限公司