蔣戰(zhàn)旗

摘要：所謂群體性事件，是指某些利益、要求相同、相近的群眾或者團(tuán)體，在其利益受到損害或者要求不能得到滿足時(shí)，聚集在一起采取靜坐、沖擊、游行、集會(huì)等方式向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或上訪者針對(duì)的某一機(jī)構(gòu)、組織施加壓力，要挾解決問(wèn)題，破壞公私財(cái)物、危害人身安全、擾亂社會(huì)秩序的集體行為。長(zhǎng)慶油田作為中石油骨干企業(yè)，始終堅(jiān)持“奉獻(xiàn)能源? 創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨，既要保障國(guó)家能源安全，又要承擔(dān)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任，隨著改革開(kāi)放的不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問(wèn)題、新矛盾不斷增多，企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，難免因?yàn)楦母锔闹?、加快發(fā)展而引發(fā)群體性矛盾問(wèn)題。本文通過(guò)分析新形勢(shì)下員工家屬群體信訪事件的原因特點(diǎn)，結(jié)合信訪維穩(wěn)工作實(shí)踐，就如何應(yīng)對(duì)處置群體事件措施方法進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：信訪群體事件;原因;特點(diǎn);方法對(duì)策

一、誘發(fā)群體性事件的原因分析

（一）社會(huì)歷史方面的原因

一是社會(huì)轉(zhuǎn)型期必然產(chǎn)物。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，利益格局的不斷調(diào)整，不可避免地引發(fā)出許多新情況、新矛盾、新問(wèn)題。

二是民眾法律意識(shí)增強(qiáng)。隨著我國(guó)法制教育的深入開(kāi)展，輿論媒體的宣傳報(bào)道，越來(lái)越多的群眾懂得運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，懂得通過(guò)信訪活動(dòng)來(lái)解決難以解決的問(wèn)題。因此，一旦矛盾激化，當(dāng)事人認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害，如果沒(méi)有得到及時(shí)的解決，便走上信訪之路。

三是民眾心態(tài)的變化。由于我國(guó)長(zhǎng)期行政與司法合為一體制的影響，群眾不愿通過(guò)司法途徑來(lái)解決矛盾糾紛，而是習(xí)慣于通過(guò)行政手段解決，認(rèn)為有“冤屈”要“申”，只有采取非正常手段，才有“青天”為民做主，才能解決“冤屈”。這種傳統(tǒng)思維方式在群眾的思想中根深蒂固，是形成眾多鬧訪問(wèn)題的歷史淵源。

四是國(guó)家惠民政策在油田企業(yè)的過(guò)渡。由于油田工作特殊性，企業(yè)內(nèi)部依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制定自己的管理和用工制度等，國(guó)家各種惠民政策出臺(tái)，在油田有個(gè)過(guò)度、推行的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中難免會(huì)引發(fā)矛盾。例如：頒布實(shí)施的新的《勞動(dòng)合同法》，就引起了油田社會(huì)化勞務(wù)用工群體的反映。

（二）企業(yè)方面的原因

一是歷史原因遺留的矛盾問(wèn)題。隨著企業(yè)整合、改革的不斷深入，一些積累多年的深層次矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，例如：油田家屬工“五七工”參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題;企業(yè)改革改制過(guò)程中遺留的歷史問(wèn)題;老工傷補(bǔ)償問(wèn)題;50、60年代違法違紀(jì)開(kāi)除人員養(yǎng)老等問(wèn)題、“三供一業(yè)”移交、“退休人員整體移交地方”等等，由于上級(jí)政策的不斷調(diào)整或?qū)嵤l款不明確，企業(yè)在處理歷史遺留問(wèn)題上缺乏有效的措施，不少員工為解決切身利益問(wèn)題不斷重復(fù)信訪，使企業(yè)經(jīng)常處于被動(dòng)的局面。

二是對(duì)涉及員工切身利益的事情宣傳不到位。例如：住房貨幣分配制度已實(shí)行多年，由于國(guó)家對(duì)土地的管控，土地價(jià)格逐年攀升，各種原材料價(jià)格上漲，油田在征地十分困難的情況下，依然為改變員工家屬的居住條件，想盡一切辦法在西安新建員工住宅，而油田對(duì)此宣傳和政策解釋不是很到位，加之員工的攀比心理、不平衡心理，導(dǎo)致每次購(gòu)房過(guò)程中出現(xiàn)群體事件。

三是服務(wù)員工不到位，操之過(guò)急或工作遲緩。有的單位在貫徹實(shí)施國(guó)家、集團(tuán)公司、油田公司涉及員工家屬切身利益的問(wèn)題上服務(wù)工作不到位。例如：家屬工“五七工”參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn);機(jī)構(gòu)改制業(yè)務(wù)調(diào)整、人員分流安置及崗位變動(dòng)、工資分配、生活福利等的變化，由于程序不規(guī)范、辦事不公開(kāi)或向員工家屬宣傳解釋不夠，工作方法簡(jiǎn)單，操之過(guò)急或工作遲緩，在員工家屬中產(chǎn)生不滿情緒和意見(jiàn)，進(jìn)而引發(fā)群體性上訪事件。

四是不按照法律法規(guī)辦事，導(dǎo)致“小事拖大”。有些單位在處理員工家屬反映的問(wèn)題、處理違法違紀(jì)員工過(guò)程中，不按照有關(guān)文件規(guī)定或法律程序操作;有的單位在處理工程勞務(wù)、工程外包、社會(huì)化隊(duì)伍管理等違法違規(guī)操作，給油田埋下了隱患，把油田拖入被動(dòng)局面;有些單位、部門(mén)人員工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)員工家屬的合理要求或應(yīng)該解決的問(wèn)題推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，以致“小事拖大”。

（三）上訪員工家屬方面的原因

一是一些上訪人員文化水平低。道德素質(zhì)不高，行為偏激，錯(cuò)誤地認(rèn)為“單位都怕上訪”“領(lǐng)導(dǎo)都怕上訪”“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，聽(tīng)不進(jìn)合理的答復(fù)，只要不合自己意愿，便聚眾鬧訪，有些人甚至以去省進(jìn)京上訪威脅以達(dá)到其私欲。

二是大部分上訪人員屬盲從心理。社會(huì)轉(zhuǎn)型期上訪人員心態(tài)變化，利益失衡、攀比心理、對(duì)社會(huì)對(duì)企業(yè)有不滿情緒，企業(yè)做10件好事，有1件他們認(rèn)為不滿意，就可能盲從與群體上訪之中。

三是個(gè)別上訪人員心理扭曲。為以己私利，個(gè)別上訪人員把自己利益受“傷害”、在某件事上受“受屈”的原因無(wú)限擴(kuò)大;無(wú)端猜疑政策、企業(yè)、單位、領(lǐng)導(dǎo)甚至辦事人員的公正性，故意煽動(dòng)、串聯(lián)、誤導(dǎo)不明真相的員工家屬參與，其目的就是通過(guò)集體鬧訪等形式解決個(gè)人私利。

四是員工家屬心態(tài)發(fā)生了變化。油田員工家屬居住相對(duì)集中，輿論、媒體等信息傳播速度快，國(guó)家、中石油相關(guān)政策出臺(tái)后，由于地區(qū)間的差異等，員工家屬在涉及切身利益問(wèn)題上，與兄弟油田攀比，不了解政策、不聽(tīng)組織解釋，對(duì)企業(yè)、單位沒(méi)有感恩感激之心，而是一味的索取、欲望達(dá)不到自己期盼值，就會(huì)向企業(yè)、單位發(fā)難。

二、油田群體性事件的特點(diǎn)分析

按照《信訪條例》規(guī)定，5人以上采取走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的稱之為集體訪。通過(guò)認(rèn)真分析，近年來(lái)油田帶有群體性性質(zhì)集體訪有以下特點(diǎn)：

一是起因的復(fù)雜性。群體性事件的誘因復(fù)雜多樣，涉及社會(huì)生活的方方面面?？陀^方面，主要表現(xiàn)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中利益格局的調(diào)整而引發(fā)的具體利益沖突，大多出于對(duì)政府出臺(tái)的政策、推行的措施不理解而產(chǎn)生。主觀方面，主要是少數(shù)群眾缺乏法治意識(shí)，使一些本來(lái)能通過(guò)法律途徑解決的矛盾演變成群體事件。

二是具有一定的組織性。群體性事件都有一定的釀發(fā)過(guò)程，集體訪的組織者、牽頭者大多了解相關(guān)的法律和政策，知道采取集體訪的方法是違法的。同時(shí)，他們也掌握了企業(yè)在處置集體訪工作中的一些做法，加之“法不責(zé)眾”“上訪無(wú)罪”的心態(tài)，常常有事件的組織者和骨干分子，躲在背后指揮，有統(tǒng)一的口徑和要求，有較為明確的分工，不給滿意答復(fù)賴著不走，即便出格，也拿他們沒(méi)辦法，向企業(yè)施壓。

三是行為方式較為激烈。部分上訪人員存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的扭曲心態(tài)，越來(lái)越多的采取各種極端行為發(fā)泄不滿情緒，以集體訪的形式向企業(yè)施壓，企望達(dá)到其過(guò)高或不合理的要求，具有明顯的對(duì)抗性，影響企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定，在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄓ绊憽?/p>

四是有較明顯突發(fā)性。一些上訪人員為了達(dá)到目的，把上訪作為向企業(yè)施壓的工具，力求突發(fā)性。因此，相當(dāng)一部分集體訪事前無(wú)預(yù)兆，有較強(qiáng)的隱蔽性，尤其表現(xiàn)在群體性越級(jí)上訪時(shí)，有的采取化整為零的手法，分批聚集到指定地點(diǎn)，增加了管控難度。

五是具有反復(fù)性和對(duì)抗性。一些集體訪人員由于反映的問(wèn)題多、涉及的部門(mén)多、受時(shí)間限制等原因，一時(shí)難以解決，再加上有的上訪人員思想極端，經(jīng)常反復(fù)，有的上午才形成處理意見(jiàn)，下午就反悔，加大了解決問(wèn)題的難度;員工家屬反映符合政策規(guī)定的合理訴求，企業(yè)盡最大努力維護(hù)員工家屬的切身利益，但少數(shù)員工家屬提出的要求往往脫離實(shí)際，有的根本不合情理，有的更是無(wú)理取鬧、胡攪蠻纏，總認(rèn)為油田執(zhí)行國(guó)家政策有偏差，不聽(tīng)勸告，采取對(duì)抗、拖延等手段向企業(yè)發(fā)難。

六是事態(tài)的不測(cè)性。一些群體性事件動(dòng)輒聚集數(shù)十人、幾十人，情緒激動(dòng)，言語(yǔ)粗獷，往往不聽(tīng)勸導(dǎo)，行為粗魯，甚至行為過(guò)激，導(dǎo)致事態(tài)難以控制，后果無(wú)法預(yù)料，尤其是一些別有用心的手插手煽動(dòng)，制造事端，使事態(tài)更加復(fù)雜。

七是行為的違法性。一些上訪者抱著“大鬧大解決，小鬧小解決”的心態(tài)，在“法不責(zé)眾”心理的驅(qū)使下，糾幫集伙，組織策劃，成群聚集在企業(yè)機(jī)關(guān)駐地、重點(diǎn)建設(shè)工地、交通要道和事故現(xiàn)場(chǎng)起哄、阻止施工、堵塞交通、干擾黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的正常工作秩序。

三、應(yīng)對(duì)處置群體事件的方法對(duì)策

根據(jù)本人多年工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)近幾年油田群體事件分析思考，應(yīng)對(duì)處置群體事件應(yīng)該把握：“責(zé)任落實(shí)—矛盾排查—協(xié)調(diào)化解—上下聯(lián)動(dòng)—信息預(yù)警—妥善善后”這六個(gè)環(huán)節(jié)。

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任的落實(shí)是防范群體事件的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)是化解處置群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵。近幾年，油田始終堅(jiān)持穩(wěn)定是政治、是第一責(zé)任的理念，嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確二級(jí)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)是本單位穩(wěn)定第一責(zé)任人，單位黨政一把手負(fù)總責(zé)，班子成員齊抓共管，把領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任制落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)化解信訪群體性事件的能力和水平。

二是經(jīng)常性的不穩(wěn)定矛盾因素排查是掌握動(dòng)態(tài)的主要手段。排查不穩(wěn)定因素是抓好信訪工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。各單位要堅(jiān)持常態(tài)化排查和重點(diǎn)特別時(shí)期排查相結(jié)合，始終要做到對(duì)單位情況清楚、矛盾問(wèn)題吃透、重點(diǎn)骨干掌握。排查應(yīng)側(cè)重從四方面著手：第一，抓好思想調(diào)查環(huán)節(jié);第二，抓好研究分析環(huán)節(jié);第三，抓好信息反饋環(huán)節(jié);第四，定期排查信訪重點(diǎn)人隨時(shí)掌握思想動(dòng)態(tài)。

三是各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是應(yīng)對(duì)處置群體事件的核心。建立并完善信訪部門(mén)的協(xié)調(diào)職能，根據(jù)員工家屬反映問(wèn)題的性質(zhì)、內(nèi)容等，向各職能部門(mén)分流，并定期召開(kāi)由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，信訪、人事等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)調(diào)解疑難問(wèn)題。去年我處成立了以信訪、人事、財(cái)務(wù)、事務(wù)、安全、工會(huì)六個(gè)部門(mén)組織成信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于員工家屬反映的問(wèn)題，主管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門(mén)，通報(bào)問(wèn)題、聽(tīng)取相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)政策規(guī)定的解釋、對(duì)問(wèn)題處理的意見(jiàn)建議，最后形成合法合理的解決方案，最短的時(shí)間內(nèi)給來(lái)訪者解決答復(fù)。

四是業(yè)務(wù)部門(mén)主動(dòng)協(xié)調(diào)是防范群體事件的關(guān)鍵。對(duì)于信訪部門(mén)而言，做好初信初訪，提高一次性辦結(jié)率。接訪人員要本著高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格履行職責(zé)，做好接待、初步審查、轉(zhuǎn)送、交辦等工作;強(qiáng)化信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是基層信訪干部的業(yè)務(wù)提升，不斷提高信訪干部的“三種能力”。

五是掌握信息是防范處置化解群體性事件的核心。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興傳媒在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，已經(jīng)成為社會(huì)不穩(wěn)定群體共同尋求利益訴求并串聯(lián)組織群體性上訪事件的主要平臺(tái)，國(guó)企敏感問(wèn)題已成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)炒作的熱點(diǎn)。對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，我們必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，密切關(guān)注網(wǎng)情動(dòng)態(tài)，不斷完善網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的防控體系，提升應(yīng)急處置能力。一是超前應(yīng)對(duì)，發(fā)揮信息員作用。二是加強(qiáng)綜合研判。三是及時(shí)處置。

六是完善群體事件善后工作是徹底化解群體事件的保證。群體事件平息事件之后的善后處理工作應(yīng)是處置群體性事件中的一項(xiàng)重中之重工作。一方面，繼續(xù)關(guān)注參與群體事件重點(diǎn)人的思想動(dòng)態(tài)，了解掌握整個(gè)群體對(duì)事件處置的觀點(diǎn)看法;另一方面，對(duì)于在群體事件中觸犯法律及企業(yè)規(guī)定的員工家屬，有關(guān)部門(mén)根據(jù)不同性質(zhì)的問(wèn)題，做好調(diào)查取證工作，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，該教育批評(píng)的教育批評(píng);第三，對(duì)事件處置過(guò)程中作出的有關(guān)答復(fù)，要組織專門(mén)人員盡快落實(shí)、兌現(xiàn)，防止出現(xiàn)員工家屬與企業(yè)之間的新糾紛。只有這樣，才能使整個(gè)事件處置工作獲得圓滿成功。

參考文獻(xiàn)

[1]《預(yù)防和處置群體性事件的對(duì)策與建議》（作者：張慶祝）.https：//doc.guandang.net/ba562d2229a3b1d2e46165263.html

[2]《新形勢(shì)下信訪群體性突發(fā)事件的對(duì)策與思考》（作者：廣摩集團(tuán)辦公室主任 沈福玲）.