王贛閩

構(gòu)建完善的城市風(fēng)險治理體系，有效降低各類突發(fā)事件發(fā)生的可能性，提升城市安全度，是每一個地方政府公共管理中的要點所在。福州市面對城市公共安全新形勢、新挑戰(zhàn)，著力于城市安全風(fēng)險治理和隱患排查，取得了一些成效，但也存在一系列新問題、新困難。應(yīng)建立起包括政府、企業(yè)、非盈利組織、專家、公眾等社會多元主體在內(nèi)的風(fēng)險治理體制，形成各方面管理各自風(fēng)險、政府管理公共風(fēng)險，保險業(yè)參與風(fēng)險共擔(dān)的風(fēng)險治理新格局。

城市風(fēng)險治理是政府公共管理中的核心職能之一，對城市的發(fā)展與保障人民利益有著相當(dāng)重要的作用。隨著社會不斷發(fā)展，城市風(fēng)險治理的難度也日漸加大，在不確定性增強(qiáng)的現(xiàn)代世界，風(fēng)險治理業(yè)已成為多國政府優(yōu)化施政手段、控制決策失誤。維護(hù)國家安全穩(wěn)定的重要方式，推進(jìn)政府風(fēng)險治理漸成為國際社會發(fā)展變革趨勢。[1]如何構(gòu)建起完善的城市風(fēng)險治理體系，從而有效降低各類突發(fā)事件發(fā)生的可能性，提升城市安全度，是每一個地方政府公共管理中的要點所在。

福州市面對城市公共安全新形勢、新挑戰(zhàn)，著力于城市安全風(fēng)險治理和隱患排查，取得了一些成效，但也存在一系列新問題、新困難，本文結(jié)合福州市風(fēng)險治理實踐中遇到的新問題、新困難及解決方案做系統(tǒng)梳理，以期對提升城市公共安全風(fēng)險治理水平提供借鑒。

推行數(shù)據(jù)聯(lián)動政務(wù)，探索城市風(fēng)險治理新方法

大數(shù)據(jù)作為國家戰(zhàn)略，正日益成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心驅(qū)動力。在調(diào)研中我們了解到福州市長樂區(qū)、永泰縣等地充分利用大數(shù)據(jù)思維，推動現(xiàn)代科技手段與風(fēng)險治理深度融合，在探索風(fēng)險治理方法上有所創(chuàng)新。

（一）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長樂區(qū)綜治中心配備了高分辨率大屏幕、分布式操控坐席、無紙化辦公系統(tǒng)、智能環(huán)境系統(tǒng)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一存儲和管理，搭載公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、視頻專網(wǎng)安全邊界，使用WebService、API交互方式，對接匯聚各級相關(guān)部門數(shù)據(jù)，橫向打通數(shù)據(jù)壁壘，交互水利、安監(jiān)、氣象、城管、園林等部門數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，全面整合重點部位、重點行業(yè)、重點區(qū)域的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)政法綜治維穩(wěn)專業(yè)數(shù)據(jù)、政法部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。

永泰縣投入123萬元建成縣級綜治中心，下?lián)?9萬元專項經(jīng)費補(bǔ)助鄉(xiāng)、村兩級綜治中心建設(shè)。建成的網(wǎng)格化平臺和公安監(jiān)控視頻資源全時接入縣級綜治中心，實現(xiàn)實體化操作。并將信訪、司法調(diào)解服務(wù)中心等區(qū)域監(jiān)控視頻資源全面接入縣級綜治中心。抽調(diào)公安局、法院和住建局等15個職能部門工作人員入駐中心辦公，每天安排3個單位值班，其余部門采取聯(lián)席辦公方式協(xié)調(diào)聯(lián)動、機(jī)動辦公。制定縣級綜治中心重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，建立以縣級綜治中心主任為組長，涵蓋公安、民政和信訪等15個職能部門和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的應(yīng)急指揮體系，確保遇到有重大突發(fā)敏感事件，能夠第一時間調(diào)配轄區(qū)力量資源，依法妥善處理。

（二）建立健全應(yīng)用機(jī)制

長樂區(qū)優(yōu)化大數(shù)據(jù)接入各實戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)，建立應(yīng)急指揮服務(wù)一張圖，打造全區(qū)態(tài)勢安全感知平臺，實現(xiàn)警情、公安微警務(wù)、輿情熱點、社會綜治、公共安全以及安監(jiān)?；确矫娴氖聦崝?shù)據(jù)和最新動態(tài)全面展示，經(jīng)大數(shù)據(jù)碰撞分析形成的預(yù)警信息推送至中心大屏、分管領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人的手機(jī)端。在重大事件發(fā)生時，有關(guān)部門可在綜治中心的大廳實現(xiàn)對各委辦局的統(tǒng)一指揮調(diào)度，做到“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間預(yù)警、第一時間處置”，將事后處置變?yōu)槭虑邦A(yù)防。在日常情況下，中心領(lǐng)導(dǎo)通過平臺進(jìn)行業(yè)務(wù)應(yīng)急指揮，多部門協(xié)商，實現(xiàn)跨部門的可視化調(diào)度，形成處置合力，提高處置效率。

永泰縣打造“互聯(lián)網(wǎng)+”糾紛解決模式，建立網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心，實行網(wǎng)上立案、在線訴訟指導(dǎo)、遠(yuǎn)程視頻接訪、電子送達(dá)等便民方式，開通800免費法律咨詢熱線，通過12368短信平臺、福州市12345政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)等，在線解答群眾法律咨詢、開展判后釋法。

（三）優(yōu)化提升實際應(yīng)用

長樂區(qū)堅持以情報數(shù)據(jù)主導(dǎo)工作、引領(lǐng)實戰(zhàn)，圍繞社會治安問題多發(fā)區(qū)域整治等，依托強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，實現(xiàn)智能分析、整體研判、動態(tài)監(jiān)測，有針對地落實社會治安綜合治理工作措施，通過數(shù)據(jù)共享和資源整合，突破公安、消防、交通、醫(yī)療救護(hù)、防汛等部門限制，極大提高了處置重大綜合性公共安全事件能力。

永泰縣建成“一站式”檢察服務(wù)大廳，整合控告訴訟來訪接待、舉報接收、12309舉報電話、遠(yuǎn)程視頻接訪、接待訴訟代理人、律師閱卷、法律咨詢、案件信息查詢、行賄檔案查詢、檢務(wù)宣傳等工作職能，打造檢察服務(wù)“一站式”服務(wù)。同時采取“入額檢察官+輔助人員”的方式，整合現(xiàn)有資源，在科室人員配齊配強(qiáng)的基礎(chǔ)上，每日安排一名檢察官和輔助人員接訪，強(qiáng)化源頭治理，堅持初信初訪優(yōu)先辦理，有機(jī)聯(lián)動，按期答復(fù)，提高初信初訪辦結(jié)率。

拓展“雪亮工程”應(yīng)用，提升城市風(fēng)險治理新能力

推動公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和“一自然村一高清探頭”建設(shè)，整合社會各類視頻資源，引入云計算、視頻抓取、人臉識別、空間地理分析等技術(shù)，打造社會公共安全視頻圖像應(yīng)用“一張網(wǎng)”。通過分級開放視頻圖像權(quán)限，逐步建成“雪亮+”綜治、公安、教育、氣象、防汛、醫(yī)院、食品監(jiān)管、物流寄遞、鐵路護(hù)路等分平臺;探索“雪亮+聯(lián)排聯(lián)調(diào)”模式，實現(xiàn)城市排水設(shè)施可視管理和澇災(zāi)事件實時預(yù)警，推廣“平安智慧小區(qū)”“齊看家保平安”做法，讓群眾在電視、手機(jī)里參與視頻巡邏，從而提升城市風(fēng)險治理新能力。

（一）規(guī)范監(jiān)控視頻布點

長樂區(qū)立足科技引領(lǐng)，遵循“項目帶動、部門協(xié)作、深度融合”的思路，推動“雪亮工程”與城市風(fēng)險治理有機(jī)融合，構(gòu)建“全域覆蓋、立體布局、多網(wǎng)聯(lián)動”的防控體系。制定出臺《長樂區(qū)綜治中心及雪亮工程項目建設(shè)方案》，以構(gòu)建重要區(qū)域、主要干道及城鄉(xiāng)界際多道防線式監(jiān)控網(wǎng)為目標(biāo)，按照“斷面無盲區(qū)、局部構(gòu)成封閉”與“圍圈、切塊、分格、連線、定點”相結(jié)合的監(jiān)控布點原則，制定涵蓋多項布點信息數(shù)據(jù)的《長樂區(qū)雪亮基礎(chǔ)信息表》，組織社區(qū)民警、村干部、設(shè)計人員對全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、251個村摸排布點，模擬多種交通方式現(xiàn)場踏勘省道、縣道、鄉(xiāng)道、各重點公共場所，涂漆存檔，繪制表格，精確定點，全區(qū)規(guī)劃布建高清視頻監(jiān)控前端點位若干路并接入視頻專網(wǎng)，實現(xiàn)“雪亮工程”高空視頻接力。