李娜

[摘要]黨的十九屆四中全會對十八屆三中全會以來我國國家制度與國家治理所取得的實踐成果、理論成果與制度成果進行了系統(tǒng)總結(jié)和內(nèi)核提煉。中國特色社會主義制度和國家治理體系是黨以馬克思主義為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾扎根于中國社會現(xiàn)實，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革長期實踐逐步探索出來的，是黨和人民不懈奮斗豐富經(jīng)驗和科學(xué)智慧的總結(jié)，具有涵容多重價值維度的顯著優(yōu)勢。整體認知中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，辯證知悉制度建構(gòu)和治理效能內(nèi)在邏輯關(guān)系，須明晰中國特色社會主義制度和國家治理體系是理論、實踐和制度創(chuàng)新三者相統(tǒng)一的成果，從其歷史邏輯、理論邏輯與現(xiàn)實邏輯進行精準(zhǔn)把握。

[關(guān)鍵詞]中國特色社會主義制度? 國家治理體系

[中圖分類號]D62? ? ? ? [文獻標(biāo)識碼]A? ? ?[文章編號]1009-4245（2020）04-0021-07

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2020.04.004

黨的十九屆四中全會就我國的國家制度和國家治理問題進行了專門探討和集中論述。黨中央以立足當(dāng)前、著眼長遠的戰(zhàn)略思維和整體視野，從我國政治、經(jīng)濟、文化、法治、社會、生態(tài)、軍事等多重邏輯維度，以維護國家長治久安、社會穩(wěn)定和諧、人民幸福安康為客觀要旨和目標(biāo)指向，經(jīng)過召開多次專題研究會議反復(fù)討論修改和黨內(nèi)一定范圍內(nèi)的意見征集反饋，將全會主題確立為“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。關(guān)于黨的十九屆四中全會，習(xí)近平總書記指出這次會議是“和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進”[1]的一次會議，第一次以中央全會的形式將國家制度和國家治理體系、治理能力上升到國家重大戰(zhàn)略問題高度進行討論、研究與部署，是針對新時代全面深化改革的目標(biāo)指向和戰(zhàn)略規(guī)劃作出的更為清晰細密的頂層設(shè)計。《決定》系統(tǒng)概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系十三方面的顯著優(yōu)勢，從新時代改革開放與現(xiàn)代化強國建設(shè)的客觀視閾，進一步指明了推進國家治理的新理論、新范式、新制度、新體系，充分體現(xiàn)了黨中央對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的深化和理論的延展。全面洞悉中國特色社會主義制度和國家治理體系的內(nèi)涵實質(zhì)、內(nèi)容指向與時代價值，需要從其歷史邏輯、理論邏輯與現(xiàn)實邏輯三重維度進行整體探討和系統(tǒng)論述。

一、歷史邏輯：中國特色社會主義制度和國家治理體系的歷史文化底蘊

從歷史文化發(fā)展的邏輯維度進行剖析，中國特色社會主義制度和國家治理體系的形成與完善經(jīng)歷了漫長且復(fù)雜的歷史過程。一方面，中國兩千多年政治統(tǒng)治歷史中的合理制度成分以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想構(gòu)成了中國特色社會主義制度和國家治理體系的深厚歷史底蘊和治理智慧根源;另一方面，近代以來不同社會階級對新的國家制度和國家治理體系的艱辛探索與實踐嘗試，亦是新時代中國特色社會主義制度與國家治理體系確立與完善的重要推動力量。

（一）歷史文化底蘊：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念與傳統(tǒng)國家治理制度

中華民族是兼具強大凝聚力與不朽創(chuàng)造力的偉大民族，在幾千年的歷史演進與綿延發(fā)展歷程中，中華民族創(chuàng)造了生生不息、歷久彌新的璀璨中華文明，生成了具有海納百川、兼容并蓄邏輯向度的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成了關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想理念和文化理論。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所蘊含的關(guān)于國家制度建設(shè)與國家治理的相關(guān)理念，成為中國特色社會主義制度和國家治理體系的文化根脈和理論基因。

1.傳統(tǒng)和平理念與和合文化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中和而不同、和合一家、和愛天下、貴和尚中等外交理念和理想主張是今天我們堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體的理論自覺和精神范導(dǎo)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中素來就有大道之行、天下為公的大同理想，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道及以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念等蘊含著和合文化精髓的淳樸理念和政治主張。倡導(dǎo)建立協(xié)和萬邦的大同世界、萬國咸寧的和合天下。長期處于思想統(tǒng)治地位的儒家文化等也以“和”“仁愛”等為核心價值取向。這些倡導(dǎo)和平、反對武力、崇尚和合的傳統(tǒng)天下觀念和外交智慧為中國特色社會主義外交制度和外交政策提供了有益的古代中國方案和價值啟迪。

2.傳統(tǒng)德治主張與法治理念。古代中國德主刑輔、以德化人的德治主張，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求等傳統(tǒng)政治理念為新時代加強思想道德建設(shè)、“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”的國家治理模式、推進公正司法與法治實踐提供了思想指引和思維范導(dǎo)。德治是我國古代歷來崇尚的治國方略，德是古代先哲們追求和遵循的核心價值觀念，由德逐漸衍生外化而生的傳統(tǒng)禮制和禮治，與德治一起成為對人們行為進行制約、范導(dǎo)的內(nèi)在約束力，孔子《論語·為政》中即有“為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之”的德治主張。然而隨著社會發(fā)展，僅僅依靠禮制與禮治已難以達到有力規(guī)范效果，恰如《韓非子·有度》中所云：“奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱?！惫糯y(tǒng)治者逐漸將法治與禮制、德治共同用于社會治理運作。如今，我國堅持加強思想道德建設(shè)和社會主義核心價值觀建設(shè)，同時重視法治的強制約束力，堅持德法并重的依法治國和以德治國相結(jié)合的治理模式，這是對古代德法共治政治治理模式的合理性繼承與創(chuàng)新性發(fā)展。此外，古代傳統(tǒng)文化中孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，剛健有為、自強不息的民族精神亦是培育和弘揚社會主義核心價值觀、加強思想道德建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識、培育當(dāng)代民族精神的思想憑依和精神支撐。

3.傳統(tǒng)民本思想與平等理念。民本思想和平等觀念是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的核心價值理念，在今天仍具有重要的現(xiàn)實意義和指導(dǎo)價值。長久以來我國始終堅持人民當(dāng)家作主的制度體系，堅決維護人民根本利益，不斷發(fā)展社會主義民主政治，突出強調(diào)國家的一切權(quán)力屬于人民。這些制度思想共同構(gòu)成了中國特色社會主義政治制度和國家政治治理的有機組成內(nèi)容，是對古代文化中民貴君輕、政在養(yǎng)民等民本思想的理論延續(xù)和理念升華，有利于確保人民當(dāng)家作主真正實現(xiàn)。為了堅決維護社會公平、確保人民共享改革發(fā)展成果，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，我國一直致力于完善民生保障制度和社會治理制度，旨在用制度體系保證人民當(dāng)家作主。這是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中等貴賤均貧富、損有余補不足平等觀念的內(nèi)涵深化和要義創(chuàng)新，賦予中國特色社會主義政治制度以平等和諧的歷史文化特質(zhì)，具有深遠的價值意義。

4.傳統(tǒng)人才選拔與用人標(biāo)準(zhǔn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)代教育制度發(fā)展完善提供了思想啟迪和思路指引。我國堅持科教興國和人才強國戰(zhàn)略，極度重視教育事業(yè)和教育工作，注重教育公平和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，不斷深化教育改革、完善人才選拔培養(yǎng)制度體系和各類考試制度。從教育制度與教育事業(yè)的歷史文化底蘊視閾進行剖析，現(xiàn)代教育體制很好地傳承與汲取了古代教育思想中積極合理的成分，堅持在推進教育強國基礎(chǔ)工程建設(shè)和教育體制改革的過程中，將立德樹人、培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母叩热瞬抛鳛榻逃虒W(xué)工作的中心任務(wù)，以厚植中華民族偉大復(fù)興事業(yè)所需的合格青年人才隊伍根基。在北京大學(xué)師生座談會上，習(xí)近平指出：“人才培養(yǎng)體系必須立足于培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人這個根本問題來建設(shè)，可以借鑒國外有益做法，但必須扎根中國大地辦大學(xué)?！盵2]概言之，培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍、健全新時代教育制度體系，務(wù)必扎根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)教育理念，進行契合時代發(fā)展要求的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，堅持走內(nèi)涵式教育發(fā)展道路，辦好具有中國特色的各類教育。

5.傳統(tǒng)改革精神與進取理念。堅持推進全面深化改革是對傳統(tǒng)“周雖舊邦、其命維新”改革精神的理念革新和方案實踐。中華民族素來就是一個具有強烈革新精神與進取精神的偉大民族，在先秦時期的經(jīng)典文獻中就已形成了豐富的革新理論體系，歷史上亦留下了諸多推崇革新與改革的思想理念和革新實踐，如商鞅變法、王安石變法等，無論這些改革成功與否，都是對陳舊體制的革新實踐與嘗試探索，在一定意義上豐富與發(fā)展了古代革新思想?！爸茈m舊邦、其命維新”出自《詩經(jīng)·大雅·文王》，意指雖是舊邦，然其使命在于革新，蘊含著濃重的革新精神和強烈的變革意識?！吨芤住は缔o下》中有“窮則變，變則通，通則久”的古代樸素唯物主義思想，昭彰出早期的變化與革新精神?！妒酚洝ど叹袀鳌分猩眺庇姓Z“治世不一道，便國不法古”，強調(diào)不應(yīng)拘泥于古法舊制，應(yīng)善于通過變革推動國家發(fā)展。習(xí)近平總書記在2013年全國宣傳思想工作會議上引用漢代桓寬在《鹽鐵論》中語“明者因時而變，知者隨事而制”表達了善于打破傳統(tǒng)、積極探索利于破解工作難題的新舉措新方略的革新精神。唯有堅持全面深化改革，“堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果”[3]，方能不斷完善中國特色社會主義制度，提升國家治理現(xiàn)代化水平，充分昭彰我國的社會主義制度優(yōu)越性。

此外，中國作為文明古國，不僅為人類文明增添了璀璨豐碩的中華文化和中華文明，而且在國家治理制度與國家管理體制方面亦形成了一整套制度體系，曾在人類歷史上長期處于領(lǐng)先地位。自秦始皇統(tǒng)一全國，建立起中央集權(quán)制度起，就開始了長達兩千多年的封建專制統(tǒng)治。經(jīng)過長時間的歷史演變和朝代發(fā)展，中國古代政治體系和國家治理制度內(nèi)容愈益完善、種類愈益繁雜。這些國家政治制度和國家治理體系雖是為維護封建統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位而推行的政治舉措，但在維護政權(quán)統(tǒng)一、穩(wěn)定社會秩序、推動國家發(fā)展方面亦起到了一定的作用。諸如，維護政治秩序與國家治理的朝廷制度、郡縣制度、監(jiān)察制度，維系生產(chǎn)力發(fā)展與國家財政的土地、賦稅等經(jīng)濟制度，選拔人才的科舉制度以及維系國家獨立地位與政權(quán)穩(wěn)定的軍事制度等。由此可觀，古代中國各類關(guān)涉國家穩(wěn)定與發(fā)展的傳統(tǒng)政治制度和政治治理智慧中的合理成分，對中國特色社會主義制度和國家治理體系的創(chuàng)新完善起到了一定的理論指引作用。

（二）歷史必然選擇：近代以來各階級對新國家制度的探索與實踐

中國近代史既是資本主義列強入侵，逐漸將中國變?yōu)榘胫趁竦匕敕饨ㄉ鐣那铓v史，同時亦是中國人民奮起反抗資本主義侵略勢力和封建專制統(tǒng)治雙重壓迫的艱苦抗?fàn)帤v史。在反侵略與反專制的抗?fàn)庍^程中，中國不同社會階級、社會階層、政治派別都對中國國家制度和國家治理體系進行了不同形式的探索與實踐，不斷推動中國社會前進發(fā)展，最終建立起了社會主義制度。

1.地主階級改革派對中國政治制度的探索實踐與理論主張。鴉片戰(zhàn)爭失敗后，部分地主階級愛國知識分子逐漸從“天朝上國”的美夢中驚醒，開始將眼光投向世界，地主階級改革派在關(guān)注世界動態(tài)、關(guān)心國內(nèi)局勢的雙重憂患意識中，開始尋求強國御侮之道，分別在政治、經(jīng)濟與君臣關(guān)系方面提出了諸多理論主張，尤以“師夷長技以制夷”為主要思想。然而，由于清政府的封建腐敗、閉關(guān)鎖國政策的施行以及地主階級自身局限，最終以失敗而告終，未能對中國封建制度產(chǎn)生實質(zhì)性的改變。但是地主階級改革派提出的理論主張在一定程度上掀起了一股向西方學(xué)習(xí)的思潮風(fēng)氣。

2.地主階級洋務(wù)派對中國政治制度的探索實踐與理論主張。洋務(wù)派是在內(nèi)憂外患、內(nèi)政外交的多重危機下形成的與地主階級頑固派相對立的政治派別，主張學(xué)習(xí)利用西方先進技術(shù)以維護清朝統(tǒng)治。由于洋務(wù)派的目標(biāo)是維護清朝封建統(tǒng)治，加之外國封建勢力與封建頑固勢力的破壞阻撓，洋務(wù)運動最終以失敗而告終。但是洋務(wù)運動第一次把學(xué)習(xí)西方的思想理念付諸實踐，在一定意義上成為中國近代化的開端，推動了中國的進步與發(fā)展。

3.農(nóng)民階級對中國政治制度的探索實踐與理論主張。太平天國運動是一場由農(nóng)民階級領(lǐng)導(dǎo)的反對清朝封建統(tǒng)治和外國資本主義侵略的農(nóng)民起義戰(zhàn)爭。由于農(nóng)民階級的局限性和《天朝田畝制度》中的舉措過于理想化，難以對當(dāng)時的現(xiàn)實社會產(chǎn)生影響，最終失敗。但是太平天國運動廢除了封建地主階級的土地所有制，促進了封建社會的崩潰，阻止了中國殖民化的進程，具有一定的革命性，對于中國社會制度的探索起到了一定的推動作用。

4.資產(chǎn)階級改良派對中國政治制度的探索實踐與理論主張。資產(chǎn)階級改良派反對封建專制統(tǒng)治，主張興民權(quán)、實行君主立憲制，學(xué)習(xí)西方先進科學(xué)文化，抵抗外國資本侵略。但由于維新變法思想并未觸及封建土地所有制的本質(zhì)，也未實現(xiàn)挽救民族危亡與維新思想的有機融合，最終導(dǎo)致百日維新的失敗。由此可見，資本主義改良道路在中國是行不通的，仍需進一步對中國制度進行探索。

5.資產(chǎn)階級革命派對中國政治制度的探索實踐與理論主張。資產(chǎn)階級革命派在倡導(dǎo)西方自由平等、天賦人權(quán)等思想的同時提出了契合中國國情的三民主義理論，主張通過暴力推翻清政府、建立民主階級共和國，倡導(dǎo)民族共和制。然而，由于民族資產(chǎn)階級的軟弱妥協(xié)性，加之中外反動勢力的勾結(jié)壓迫，辛亥革命的爆發(fā)雖然推翻了封建專制制度，結(jié)束了清王朝的統(tǒng)治。但是辛亥革命的勝利果實最終被袁世凱篡取，民主共和國方案也未能真正實踐，未能在中國建立起適合的社會制度和國家治理體系。

6.資產(chǎn)階級激進派對中國政治制度的探索實踐與理論主張。激進派大力推崇西方民權(quán)、平等思想以及達爾文進化論，將其作為指導(dǎo)思想，提倡民主和科學(xué)，在意識形態(tài)領(lǐng)域掀起革命，掀起新文化運動，推動了思想解放和民族理念的傳播，為馬克思主義在中國的傳播奠定了一定的思想基礎(chǔ)。

二、理論邏輯：中國特色社會主義制度和國家治理體系的形成過程與理論完善

（一）制度前提：社會主義制度的確立

近代以來，各階級為了挽救民族危亡、改變中國命運，進行的一系列國家制度模式探索和實踐均以失敗而告終。一直到俄國十月革命后，馬克思主義傳入中國，給了中國人民極大的精神鼓舞和思想啟迪。馬克思科學(xué)社會主義的理念主張與中華民族幾千年的優(yōu)秀文化相互融通、邏輯契合、旨向一致，因而在與中國發(fā)展實際特點相結(jié)合的基礎(chǔ)上，逐漸形成了中國化的馬克思主義。中國共產(chǎn)黨自成立后便始終牢牢堅持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，帶領(lǐng)廣大人民群眾不斷進行實踐探索，以實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強等為內(nèi)容旨向和價值邏輯，成功確立社會主義制度，在中國特色社會主義制度和國家治理體系的探索過程中發(fā)揮了核心領(lǐng)導(dǎo)作用。在新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人團結(jié)帶領(lǐng)中國人民歷經(jīng)革命戰(zhàn)爭與實踐探索，順利在革命根據(jù)地創(chuàng)建了人民政權(quán)，同時逐步建立了新民主主義政治、經(jīng)濟和文化制度，并在取得全國政權(quán)后協(xié)商制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，為人民當(dāng)家作主這一國家制度的建立積累了寶貴經(jīng)驗、奠定了重要基礎(chǔ)。

另外需要明晰的是，中國特色社會主義制度的形成經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段，唯有正確認識這兩個階段，同時著眼于中國共產(chǎn)黨人關(guān)于國家制度和治理體系實踐探索過程，方能更深入地理解中國特色社會主義制度的歷史形成過程。前一個階段是指新中國成立后到1956年社會主義改造基本完成時期，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行社會主義改造和社會變革，順利建立了人民代表大會制度，建立了社會主義基本制度，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，建立了國家政權(quán)組織形式，同時制定了1954年憲法，為中國特色社會主義制度和國家治理體系的建立奠定了政治前提和制度基礎(chǔ)。自20世紀(jì)50年代中后期伊始，便開始探索建立適合中國國情的社會主義制度，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》《實踐論》《矛盾論》等著作中的相關(guān)哲學(xué)思想與理論主張，為中國共產(chǎn)黨進一步認識和利用社會主義建設(shè)規(guī)律提供了理論指導(dǎo)，亦為中國特色社會主義制度的形成與探索作出了理論貢獻。

（二）形成完善：改革開放以來歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的國家制度理論發(fā)展

改革開放時期是中國特色社會主義制度形成的后一階段。鄧小平同志以前瞻性的戰(zhàn)略視野著眼于世界發(fā)展大勢并作出了改革開放的偉大決策，中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)中國人民對內(nèi)進行改革、對外進行開放，開創(chuàng)了中國特色社會主義，推動了中國特色社會主義制度的形成。鄧小平同志在黨的十三大報告中首次系統(tǒng)闡明了社會主義初級階段理論，并科學(xué)確定了今后經(jīng)濟建設(shè)、推進經(jīng)濟和政治體制改革的基本方針。鄧小平始終秉承著馬克思主義信念，牢牢堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，主張在堅持社會主義基本制度的前提下變革具體制度、推行具體性變革舉措，以實現(xiàn)社會主義制度自我完善與發(fā)展，逐步建立起內(nèi)容體系愈益豐富和完善的中國特色社會主義制度。南方談話時鄧小平同志就提道：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！盵4]

以江澤民同志為主要代表的黨中央堅持科學(xué)社會主義基本原則與中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，形成了“三個代表”重要思想。把建設(shè)有中國特色社會主義全面推向二十一世紀(jì)，將黨的先進性與社會主義制度優(yōu)越性統(tǒng)一于中國特色社會主義實踐過程。從經(jīng)濟、政治、文化、社會、民族、外交、軍事等多領(lǐng)域進行了制度架構(gòu)與政策理論完善，如在經(jīng)濟層域確立了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度，同時結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展特點合理確定了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)和發(fā)展框架;在政治層域提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一，并將其作為推進政治建設(shè)工作和發(fā)展社會主義民主的根本所在與邏輯中線，進一步明確了我國政治體制改革的方向和實踐，形成了江澤民同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義的一系列重要論述。以江澤民同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體對各領(lǐng)域的制度改革與制度完善作出的系列論述、體制建設(shè)和推進舉措，進一步厚植了中國特色社會主義國家治理制度體系的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實理路，促進了中國特色社會主義制度和國家治理體系的內(nèi)容完善與邏輯演進。

以胡錦濤同志為代表的黨中央在全面建設(shè)小康社會進程中全力推進制度、理論與實踐創(chuàng)新，在歷史新起點上實現(xiàn)了中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展，正式提出科學(xué)發(fā)展觀。這是黨中央基于社會主義初級階段基本國情，在科學(xué)闡釋和全面總結(jié)我國社會主義建設(shè)各領(lǐng)域經(jīng)驗和基本規(guī)律的前提下，提出了以“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”為主要內(nèi)容的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，以期促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀與方法論的深刻體現(xiàn)，也是對我國社會主義制度建設(shè)客觀規(guī)律的充分總結(jié)，對于黨在新時代推進國家制度與治理體系具有指導(dǎo)作用，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上，胡錦濤同志指出：“經(jīng)過90年的奮斗、創(chuàng)造、積累，黨和人民必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發(fā)展的成就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。”[5]黨的十七大后，社會建設(shè)被納入總體布局建設(shè)，逐步加強和創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社會保障體制改革，進一步深化了國家治理制度體系建設(shè)，提升了國家治理現(xiàn)代化水平與治理效能。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八大以來則將國家制度建設(shè)擺在更加突出的位置。我們黨秉持著推動我國國家制度更加成熟和更加定型的目標(biāo)理念，全方位推動各重要領(lǐng)域和各關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，將全面深化改革的總目標(biāo)確立為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷對中國特色社會主義制度與體系進行全方位完善。十八屆三中全會提出全面深化改革，推出336項重大改革舉措，如今已在諸多核心層域和重要節(jié)點取得了卓越進步，基本形成了主要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性制度體系，極大提高了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，對中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能具有重要的實踐導(dǎo)向作用。

質(zhì)言之，中國特色社會主義制度是我國社會安定、民族團結(jié)和國家長治久安的制度保障體系，是社會發(fā)展與歷史演變的必然選擇和實踐自覺。“實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系。”[6]同時，以其深邃的歷史文化底蘊、巨大的優(yōu)越性和強大的生命力推動中華民族向“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中國夢奮進。而“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅持并完善中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略舉措”[7]，“推進國家治理現(xiàn)代化的政治前提是始終堅持并不斷完善中國特色社會主義制度”[8]，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與中國特色社會主義制度作為有機統(tǒng)一整體而存在，但要真正做到“中國之治”，仍需毫不動搖地繼續(xù)堅持和完善。

三、現(xiàn)實邏輯：中國特色社會主義制度和國家治理體系的豐碩實踐成果

中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過艱苦斗爭贏得了革命勝利、結(jié)束了一百多年半殖民地半封建的屈辱歷史、開辟了中國歷史新紀(jì)元;在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗和國內(nèi)實踐探索基礎(chǔ)上推進改革創(chuàng)新，成功建立和完善社會主義制度，逐步形成了一整套囊括全方位各領(lǐng)域多層次的制度體系，使國家治理體系不斷完善、國家治理能力不斷提升，在70年的時間里帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造了豐碩的實踐成果、取得了舉世矚目的歷史成就，中國正邁向強起來的全新發(fā)展階段。

（一）國家制度和國家治理體系優(yōu)勢下的兩大奇跡

新中國成立70年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了舉世罕見的兩大奇跡。這“兩大奇跡”得到諸多國家和人民的廣泛認可，是我國國家制度和治理體系顯著優(yōu)勢的具體表征，是新中國成立70年黨執(zhí)政成就和國家治理成效的重大標(biāo)志。一是創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展的偉大奇跡。自改革開放以來，我國主動適應(yīng)世界發(fā)展潮流，積極融入世界市場，逐步加強與世界各國的商貿(mào)往來與經(jīng)濟交流，工業(yè)化進程不斷加快，社會生產(chǎn)力得到極大解放和發(fā)展，逐步建立起世界上最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，成為世界第二大經(jīng)濟體、貨物貿(mào)易第一大國、制造業(yè)第一大國，科技創(chuàng)新和重大工程進步顯著，經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力顯著提升，外匯儲備連續(xù)多年位居世界第一，對世界的經(jīng)濟增長貢獻率連續(xù)多年超過30%，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界東方，向社會主義現(xiàn)代化強國穩(wěn)步邁進。二是創(chuàng)造了社會長期穩(wěn)定的偉大奇跡。我國在長期的發(fā)展過程中成功實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展與社會平穩(wěn)秩序的有機統(tǒng)一，長期保持國家長治久安、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)。70年奮進歷程中，中國人民經(jīng)歷過三年自然災(zāi)害、十年“文革”、特大洪災(zāi)抗洪搶險、非典、汶川地震、2018年國際金融危機以及新冠肺炎疫情等重大挑戰(zhàn)，中國人民始終秉承著團結(jié)一致、眾志成城的堅定信念，戰(zhàn)勝了重重困難與挑戰(zhàn)，使社會長期保持穩(wěn)定安寧。中國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定雙贏，得益于中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。歷史和實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是經(jīng)得起實踐檢驗和多重考驗的科學(xué)制度體系。

（二）國家制度和國家治理體系優(yōu)勢下的多領(lǐng)域?qū)嵺`成果

我國國家制度和國家治理體系亦為全方位國家建設(shè)輝煌成就和其他各領(lǐng)域?qū)嵺`成果的取得奠定了制度性基礎(chǔ)。這些偉大發(fā)展成就和社會進步成果囊括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、國防、國家統(tǒng)一、外交和黨建等多方面。從政治建設(shè)視閾進行剖析，我國始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，完善人民當(dāng)家作主制度，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制、中國特色社會主義法律體系亦日益完善，人民當(dāng)家作主的主體地位不斷得到提升。從文化建設(shè)視閾來看，我國堅持馬克思主義的意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，堅持以社會主義先進文化的發(fā)展創(chuàng)新、提高社會精神文明建設(shè)為目標(biāo)指向和價值向度，不斷推動中華文化走向世界，國家文化軟實力和國家影響力顯著增強。從生態(tài)文明建設(shè)視閾進行剖析，我國堅持推進生態(tài)文明制度體系架構(gòu)和生態(tài)文明建設(shè)，不斷推進生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，在生態(tài)保護、生態(tài)治理與生態(tài)監(jiān)督方面的政策制度體系越來越完善，致力于構(gòu)建人與自然生命共同體。從國防軍隊建設(shè)視閾進行剖析，我國不斷推進國防和軍隊現(xiàn)代化，積極推進人民軍隊革命性重塑和現(xiàn)代化提升，始終堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，中國人民軍隊成為保衛(wèi)人民幸福、維系國家安全、維護世界和平的強大力量。從國家統(tǒng)一視閾來看，我國始終堅持“一國兩制”基本方針，相繼恢復(fù)對香港、澳門行使主權(quán)。堅持一個中國原則和“九二共識”，堅決反對和遏制“臺獨”分裂勢力，堅持推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，海內(nèi)外中華兒女的中華民族共同體意識和國家認同意識不斷提升。從外交視閾進行剖析，我國始終秉持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，積極維護社會公平正義和全球總體安全。習(xí)近平總書記在2013年莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講時提出：“人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！盵9]從人類文明發(fā)展范式的全新視野深刻闡明了人類命運共生共榮的價值理念，倡導(dǎo)積極構(gòu)建人類命運共同體。如今，我國正日益走近世界舞臺中央，不斷向世界展現(xiàn)負責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧蜗?，為世界和平發(fā)展事業(yè)積極貢獻中國智慧和中國力量。從黨的建設(shè)視閾來看，我國面對長期執(zhí)政和改革開放過程中的各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，始終堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保持黨的先進性和純潔性，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲懲治腐敗和不正風(fēng)氣，在黨內(nèi)開展反腐敗斗爭、凈化黨內(nèi)政治生活，“致力于把中國共產(chǎn)黨鍛造成依靠人民為了人民執(zhí)政的執(zhí)政型政黨”[10]，持續(xù)推進黨的建設(shè)新的偉大工程。整體而言，新中國成立70年以來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)領(lǐng)導(dǎo)中國人民確立并逐步完善的國家制度，為國家全面發(fā)展和社會文明進步奠定了重要制度保障和制度依托，推動我國實現(xiàn)了從站起來到富起來到強起來的偉大飛躍，取得了全方位國家發(fā)展成就和社會進步成效，成功邁入中國特色社會主義發(fā)展的新時代，從國家與社會發(fā)展偉大實踐成果視角充分彰顯出中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

四、結(jié)語

中國特色社會主義制度和國家治理體系是馬克思主義基本原理與中國發(fā)展實際相結(jié)合的國家治理全新范式，是扎根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化國家治理智慧和國家治理制度的精髓基因，建立在歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國家制度建設(shè)和國家治理的理論根基之上，逐步完善符合中國發(fā)展進步要求的科學(xué)制度體系，是國家治理能力的制度化表征?！爸袊厣鐣髁x包含道路、理論、制度、文化不可或缺的內(nèi)容……中國特色社會主義制度是根本保障。”[11]新中國成立以來所取得的成就充分彰顯出中國特色社會主義制度和國家治理體系是適合中國時代國情、契合中國發(fā)展要求、具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的國家制度和治理體系。“面對新時代提出的新任務(wù)和新要求，中國國家治理需要進一步推進現(xiàn)代化步伐?！盵12]十九屆四中全會首次正式提出將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，并從其工作重點與實施路徑視閾進行詳盡闡述。有助于我國國家制度和國家治理的優(yōu)勢更快更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，提升國家治理現(xiàn)代化水平，更好地推動黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政，加速中華民族偉大復(fù)興，繼而為全球治理和世界其他國家對于美好社會制度的探索提供中國智慧與中國方案。

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責(zé)任編輯：李 亮