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法治背景下左江流域環(huán)境習慣法的現(xiàn)實出路

2020-11-16 02:23張戈躍任玉玲
中共南寧市委黨校學報 2020年4期
關(guān)鍵詞:法治

張戈躍 任玉玲

[摘要]法律多元化是廣西左江流域長期存在的文化現(xiàn)象,作為有著深厚歷史文化底蘊的左江流域環(huán)境習慣法現(xiàn)今仍然發(fā)揮著維持當?shù)亓己蒙鷳B(tài)環(huán)境的獨特社會功能。其內(nèi)容豐富,體現(xiàn)了當?shù)囟嘣泥l(xiāng)土文化、樸素的生態(tài)道德觀,同時也具有廣泛的群眾基礎(chǔ)及公共利益價值取向等特征。在現(xiàn)代法治的沖擊下,左江流域環(huán)境習慣法面臨著不少生存危機,只有建立與制定法的良性互動機制,加快自我調(diào)整,才能重獲新生。

[關(guān)鍵詞]法治? 左江流域? 環(huán)境習慣法

[中圖分類號]G127? ? ?[文獻標識碼]A? ? ?[文章編號]1009-4245(2020)04-0045-05

DOI:10.19499/j.cnki.45-1267/c.2020.04.008

左江是桂西南各少數(shù)民族共同的母親河,也是駱越文明的發(fā)祥地。左江流域數(shù)千年所積淀的民族文化中蘊含著豐富且樸素且生態(tài)道德觀,它們以習慣法的形式融入當?shù)孛褡迦罕姷纳a(chǎn)生活之中,至今仍對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的維護起著積極的作用。目前,我國生態(tài)環(huán)境保護仍存在諸多困境,僅僅依靠國家環(huán)境制定法難以真正有效應對生態(tài)環(huán)境保護問題特別是民族地區(qū)日益復雜的生態(tài)環(huán)境問題,少數(shù)民族環(huán)境習慣法作為一種維持少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)平衡的制度形式必須引起人們的關(guān)注。左江流域環(huán)境習慣法內(nèi)容豐富,特征鮮明,在民族地區(qū)環(huán)境治理法治化背景下,對其進行深入挖掘和研究具有重大的時代價值。

一、左江流域環(huán)境習慣法的主要內(nèi)容

(一)與水資源保護有關(guān)的習慣法

左江流域山多田少,即使是水量充沛的雨季,由于石山蓄水能力較差,旱災時有發(fā)生,嚴重時群眾的飲水都受到影響,基于這樣的條件,當?shù)孛褡迦罕妼λY源倍感珍惜,給予水源以特殊的保護并采取各種措施以使水資源利用最大化,形成具有地方特色的水資源保護習慣法。比如在一些村寨泉眼邊,吃水、洗菜、淘米及洗衣等會按照主次劃分專用的水池,以便于水資源的合理利用。在當?shù)卮逭漓氲纳颀愔?,水神一般居于首位,一些特定的泉眼被視為水神居住之地,被稱之為“靈泉”“神泉”,受到嚴格保護,破壞者不僅會受到神靈詛咒,還會受到族規(guī)的相應懲罰。一些重大節(jié)日,清潔水源并祭祀水神是民族村寨的頭等大事,祭祀儀式由村寨里德高望重的村老或寨老主持,莊嚴肅穆,村老或寨老會帶領(lǐng)大家祭拜水神,并教育大家要珍惜水源,保護生態(tài)環(huán)境。當?shù)貧v來倡導節(jié)約用水,新中國成立前當?shù)厝罕姲阎窆?jié)打通將水源引出,根據(jù)需要灌溉的田地面積計算用水,按需、按時供水,嚴禁超時超量,如有違反,情節(jié)較輕者可能是罰交一只雞鴨、一壺米酒;情節(jié)較重的可能罰交一頭豬羊、十斤米酒,作為請求水神諒解的貢品。不過隨著群眾觀念的轉(zhuǎn)變,這些舊的習俗已經(jīng)被逐漸拋棄,取而代之的是由政府設(shè)立的水利行政管理部門對水源進行統(tǒng)一的管理和使用,但千百年來形成的愛護水源、節(jié)約用水、保護環(huán)境的意識已經(jīng)深深地烙在左江流域各少數(shù)民族的心中。新中國成立后,實行村民自治,一些村屯開始以制定村規(guī)民約的方式來保護當?shù)厮Y源。如龍州縣金龍鄉(xiāng)雙蒙村公所板池村民委員會早在1987年的村規(guī)民約中就有“保護泉水潔凈,禁止游泳、洗衣、洗菜等各種危害水源衛(wèi)生的活動等,如有違反處伍元罰金”的規(guī)定。該縣逐卜鄉(xiāng)弄崗村板曉屯在村規(guī)民約中則規(guī)定了人人都有保護村內(nèi)飲用水源地的義務,并列舉了農(nóng)村常見的污染水源、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2011年,左江流域的天等縣向都鎮(zhèn)漢洞村為治理水源地漢洞河污染,數(shù)次召開村民會議,通過了《關(guān)于整治漢洞河水污染和漁業(yè)生態(tài)文明村的決定》,有效解決了漢洞河污染問題。

(二)與森林資源保護有關(guān)的習慣法

左江流域各族群眾的生產(chǎn)生活離不開森林,傳統(tǒng)的木制住房、煮飯用的燃料大都取自森林,在最艱苦的年代,森林還為村民提供了生存下去的食物。經(jīng)過長期的生產(chǎn)生活實踐,當?shù)厝罕娒靼琢藢ι植荒軣o節(jié)制地索取,更應該保持敬重,唯有這樣,森林才會持續(xù)回饋人類。

1.對神樹的保護。在左江流域民族群眾的傳統(tǒng)觀念中,山有山神,樹有樹神,土有土地神,神靈不可隨意觸犯。當?shù)馗髅褡宕逭?,大多都會有一棵大榕樹,它是當?shù)厝罕娦哪恐械纳駱?,神樹所在的位置也被視為村寨“龍脈”所在,周圍不能動土或者破壞。左江流域有“老樹守寨,老人看村”的說法,各民族村寨旁,上百年的神樹隨處可見,有的甚至已有千年樹齡。每逢民族重大節(jié)日,大家聚集在神樹下,載歌載舞,以祈求神靈保佑。戀愛中的男女也會在樹上系上紅絲帶祈禱自己愛情美滿、幸福長久。村民們認為砍伐或傷害神樹會導致人畜生病和引發(fā)嚴重的自然災害,為了保障村民的生產(chǎn)生活,嚴禁砍伐或傷害神樹漸成民族村寨約定俗成的村規(guī)戒律。

2.對風水林的保護。左江流域各少數(shù)民族群眾重視風水,各村寨都要種植風水林,樹種以榕樹、楓樹及木棉樹為主。當?shù)厣贁?shù)民族群眾認為榕樹根深葉茂,意味著子孫興旺;楓樹是制作五色糯米飯的主要原料,意味著五谷豐登;木棉花開,火紅一片,意味著以后的日子越過越紅火。因此,一些習慣法規(guī)定村前寨后榕、楓及木棉等風水林木,嚴禁采伐。一旦有人破壞,其不僅要補種樹木,甚至還會被處以游街羞辱之罰。因此,在左江流域居住地的村前寨后,甚至后山等視為風水或“龍脈”的地方,可以看到成片郁郁蔥蔥的林木。

3.大力倡導護林造林。為了實現(xiàn)森林的可持續(xù)利用,左江流域一帶形成了眾多保護林木、植樹造林的良好習俗。比如被民族群眾視為“神樹”“風水林”等樹木的周圍嚴禁砍伐、開荒、造墳。俗諺云“正月竹,二月木”,栽種竹木不但講究季節(jié),還要講究砍伐的方式方法[1],以便竹木生長。每年春節(jié)過后,許多民族村寨都有組織地開展植樹造林活動,有的村寨還制定了封山育林的村規(guī)民約。

(三)與采集有關(guān)的習慣法

左江流域各族群眾采伐林木非常注意避開竹木的生長期,有“七竹八木”之說,即砍伐竹木宜在七八月間進行,還要注意砍伐的方式,砍大砍老砍病,要注意保護“種株”,砍伐竹木之后,忌再用斧辟樹根。有些瑤族村寨每年清明時節(jié)還有“封筍”的慣例,目的是促進竹子的生長[2]。不止村規(guī)民約對亂砍濫伐盜伐林木的行為也進行了規(guī)定,如金龍鎮(zhèn)立丑村民委員會1999年的村規(guī)民約第10條規(guī)定“凡亂砍盜伐公私樹林木,除退還原物,賠償其損失外,處一百元以下罰款”。該鎮(zhèn)雙蒙村公所板池村民委員會1987年的村規(guī)民約第6條也規(guī)定“板池的山界林權(quán)、荒地屬于全村所有,不準任意砍伐,違者罰款伍拾元”,第7條規(guī)定“從百馬至巖懷、怖鳥、高貴等四周圍的山屬封山地段,嚴禁打柴,割綠肥等,違者罰款每擔柴火、綠肥拾元”。

(四)與土地資源及附屬設(shè)施保護有關(guān)的習慣法

民以食為天,對土地資源及其附屬設(shè)施的保護歷來為左江流域各少數(shù)民族群眾所重視。如大新縣安平鄉(xiāng)1925年民約規(guī)定:“凡牛馬羊食人田畬植物,經(jīng)人證明,務須償還,如不償還者,當拿報局,罰銅仙三百六十枚。凡田間水壩,不許各人擅自開決,致傷稻禾。每年開壩時間,準定八月十五日以后,方許開決,如有不遵者,查出罰銅仙三百六十枚。各村各家所養(yǎng)鴨仔,不準在別人田水放戲,只準在自己的田放養(yǎng),亦不準亂開水壩。”[3]龍州縣金龍鄉(xiāng)雙蒙村公所板池村民委員會1987年村規(guī)民約第五條規(guī)定:“全村所有的農(nóng)田水利設(shè)施(包括水閘、建閘、拆閘)等,由全村討論決定,合理安排,任何人不得堵渠造田、養(yǎng)魚改變灌溉渠道,灌溉期不準堵渠打魚,影響農(nóng)田用水,違者罰款伍拾元?!盵4]并對其他損害農(nóng)作物及農(nóng)田水利設(shè)施的行為做了處罰規(guī)定。為合理利用土地資源,左江流域的一些縣級政府也積極指導農(nóng)村基層自治組織通過制定村規(guī)民約的形式引導民族群眾對土地進行整合,提高了土地的利用效率。

(五)與人居環(huán)境整治有關(guān)的習慣法

目前,廣西正開展“傳承文明、桂風壯韻、生態(tài)宜居、和諧美麗”鄉(xiāng)村建設(shè)[5],努力把農(nóng)村建設(shè)成為生活舒適的樂園、道德示范的家園、生態(tài)良好的田園、鄉(xiāng)愁記憶的故園[6]。左江流域各民族群眾積極響應黨和政府號召,立足本村屯實際,通過村民會議,將開展清潔家園、綠化環(huán)境等人居環(huán)境整治活動內(nèi)容納入村規(guī)民約中,取得了明顯成效。如龍州縣上龍鄉(xiāng)民權(quán)村荒田屯制定了《生態(tài)文明公約》,實行衛(wèi)生保潔責任制,全屯38戶都按照要求與村委會簽訂責任狀[7],通過制度約束,民權(quán)村徹底摘掉了“臟、亂、差”的帽子。天等縣向都鎮(zhèn)定明村新屯為有效改善村容村貌,優(yōu)化人居環(huán)境,集思廣益,制定了《環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約》,讓鄉(xiāng)親們自覺成為家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和清潔衛(wèi)生的踐行者,目前的新屯,街道整潔、綠樹成蔭,充分展現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村的良好面貌。

二、左江流域環(huán)境習慣法的基本特征

(一)植根于左江流域多元的鄉(xiāng)土文化

左江流域環(huán)境習慣法不是來源于現(xiàn)實的國家立法或司法判例,也沒有外部行政權(quán)力的干預和限制,而是深深植根于左江流域各少數(shù)民族多元的鄉(xiāng)土文化之中。左江流域素有“八山一水一分田”“十里不同音,百里不通俗”的說法,山多路險,條件艱苦,為了生存發(fā)展的需要,各少數(shù)民族群眾必須努力探索滿足日常生產(chǎn)生活的最佳方案,艱苦的地理條件也造就了左江流域多元的民族民俗文化。各少數(shù)民族群眾通過不斷的商議,約定了新的生產(chǎn)生活規(guī)范,認定、調(diào)整、沿襲、發(fā)展已有的生產(chǎn)生活習慣,以便能更好地適應社會發(fā)展的需要,形成各具特色的民族民俗文化,可以說左江流域各少數(shù)民族群眾在生產(chǎn)生活實踐中形成的保護水源、森林、土地及人居環(huán)境的民族民俗文化,有效地維護了當?shù)厣鷳B(tài)平衡,滿足了人們對美好人居環(huán)境的需求,為當?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

(二)彰顯了珍愛自然的生態(tài)道德觀

左江流域環(huán)境習慣法處處彰顯出古駱越人簡單樸素、珍愛自然的生態(tài)文化道德觀,這在很大程度上指導了當?shù)馗魃贁?shù)民族的生產(chǎn)生活實踐。在左江流域,樸素的生態(tài)道德觀又具體表現(xiàn)為“天人合一”和“人與自然和諧共生”,人因天地而生存,天地因人而充滿生機和活力,人不能違背自然規(guī)律,必須與天地自然規(guī)律保持一致才能達到整體的和諧平衡。在駱越先民們的生態(tài)道德觀中,人類在自然界中從來不占據(jù)絕對的支配地位,人類只是自然界的一分子,與自然界的其他生物彼此依賴,共存共生,要珍愛賴以生存的自然環(huán)境,不能過度索取,駱越先民這種“人與自然和諧共生”“珍愛自然”的生態(tài)道德觀一直貫穿于當?shù)丨h(huán)境習慣法中。

(三)體現(xiàn)了廣泛的群眾參與

左江流域環(huán)境習慣法產(chǎn)生于原始社會,它的產(chǎn)生和形成離不開群眾的廣泛參與,這一定程度上體現(xiàn)了平等、民主、公正的理念。進入階級社會之后,雖然出現(xiàn)了不平等、不公正的現(xiàn)象,但早期形成的樸素的生態(tài)倫理觀念已深入人心,一些有利于社會穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)容仍然保留了下來。比如在內(nèi)容的表達、程序的規(guī)范化以及責、權(quán)、利一致性上,都可以在環(huán)境習慣法內(nèi)容的議定、表決、實施及處理、執(zhí)行方面找到明顯的廣泛群眾參與的痕跡。由于群眾個體訴求在民族習慣法的制定中得到了充分的表達和尊重,這樣的規(guī)范也自然具有被尊重被認可的群眾基礎(chǔ)。

(四)具有一定的公共價值取向

左江流域環(huán)境習慣法和一般習慣法一樣,也是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的社會狀態(tài)為基礎(chǔ),一切生產(chǎn)生活圍繞著農(nóng)、林、牧、漁展開,禁止對人們賴以生存的土地、草場、林木、漁場等過度開發(fā)和侵占,完全以維護社會整體利益為出發(fā)點,不帶有任何階級壓迫和剝削的痕跡。因此,左江流域環(huán)境習慣法中存在著大量約束和限制性的禁忌、約款,體現(xiàn)出其重義務、責任的色彩,具有明顯的“義務本位”傾向。左江流域生物多樣性表現(xiàn)明顯,少數(shù)民族群眾認識到生態(tài)環(huán)境的各個要素是一個統(tǒng)一的整體,缺一不可,體現(xiàn)在環(huán)境保護習慣習俗上就是要顧及整體利益,個人利益只有在整體利益得到滿足或?qū)崿F(xiàn)的前提下才能得到滿足。實際上,從左江流域環(huán)境習慣法對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護效果上看,其有效地維護了當?shù)厣锒鄻有约白匀簧鷳B(tài)的平衡,減少了對大自然的過度索取和破壞,保護了各少數(shù)民族的整體利益。

三、法治背景下左江流域環(huán)境習慣法的出路分析

黨的十八大以來,加快建設(shè)社會主義法治國家已成社會共識,法治已成為現(xiàn)代社會治理最有效的手段。但左江流域環(huán)境習慣法作為當?shù)孛褡迦罕娫陂L期的保護生態(tài)環(huán)境的實踐中形成的重要行為規(guī)范,其蘊含的樸素的生態(tài)道德觀已經(jīng)深深植根于當?shù)孛褡迦罕姷膬?nèi)心。不難想象,隨著依法治國的推進,現(xiàn)代法治必將逐漸覆蓋左江民族群眾生活的方方面面,如果不采取措施,環(huán)境習慣法必定會日趨式微。因此,面對這種困境,左江流域環(huán)境習慣法必須有所作為。

(一)左江流域環(huán)境習慣法要努力接受和吸收制定法所體現(xiàn)出的先進的生態(tài)、法治理念

左江流域環(huán)境保習慣法是當?shù)孛褡迦罕妭鞒械木裎幕d體,其作為不成文法,雖然與制定法不盡相同,卻都具有生態(tài)環(huán)境保護的功能,目的都是為了滿足人們對良好生態(tài)環(huán)境的需求。因此,只要進行科學合理的引導和利用,實現(xiàn)兩者的良性互動是完全可能的。一是左江流域環(huán)境習慣法要努力接受國家環(huán)境制定法的指導和規(guī)范,要積極適應現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)、法治建設(shè)的要求。要對其內(nèi)容進行收集整理,適當揚棄,對符合現(xiàn)代法治、生態(tài)文明要求的習慣習俗給予肯定,對違反現(xiàn)代法治理念的內(nèi)容予以摒棄。二要努力把國家環(huán)境制定法融入左江流域環(huán)境習慣法,賦予其新的內(nèi)涵。左江流域環(huán)境習慣法要努力吸收國家環(huán)境制定法所體現(xiàn)的生態(tài)、法治理念,不斷更新自身內(nèi)容,使左江流域民族群眾在情感、心理上能更容易接受國家制定法先進的生態(tài)、法治理念,一方面有利于國家環(huán)境制定法更好地貫徹執(zhí)行,另一方面也維護了左江流域環(huán)境習慣法的權(quán)威。

(二)制定法也要適當吸收左江流域環(huán)境習慣法中的科學、合理成分

“風俗習慣形成了國家真正的憲法,它每天都在獲得新的力量。當其他的法律衰老或消亡的時候,它可復活那些法律或代替那些法律,它可以保持一個民族的創(chuàng)新精神,卻可以不知不覺地以習慣的力量代替權(quán)威的力量?!盵8]對此,國家環(huán)境立法要承認并尊重環(huán)境習慣法,特別是要承認在一些偏遠民族地區(qū)環(huán)境習慣法仍發(fā)揮著重要的生態(tài)保護功能的事實。2015年,隨著《立法法》的修改,設(shè)區(qū)的市對生態(tài)環(huán)境保護擁有了地方性法規(guī)立法權(quán),在這種背景下,民族地方在環(huán)境保護地方性立法中就可以挖掘、認可、吸收本地本民族環(huán)境習慣法中科學、合理的成分,使民族地方環(huán)境立法具有更堅實的群眾基礎(chǔ),從而提升民族地區(qū)環(huán)境保護法治的效果。

(三)左江流域環(huán)境習慣法的自我發(fā)展和完善

左江流域良好生態(tài)環(huán)境的維護需要當?shù)匦兄行У沫h(huán)境習慣法和國家環(huán)境保護制定法的整合、對話和互動,除此之外,左江流域環(huán)境習慣法也要與時俱進,適應國家法治建設(shè)的需要,不斷汲取現(xiàn)代法治營養(yǎng),面對不斷涌現(xiàn)的各種環(huán)境問題進行自我調(diào)整,也只有這樣,左江流域環(huán)境習慣法才能獲得新生,更好地滿足人們對良好生態(tài)環(huán)境的需要。

1.擴充左江流域環(huán)境習慣法的調(diào)整范圍。要適應現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的需要,賦予左江流域環(huán)境習慣法以新的使命,擴大其調(diào)整范圍,把左江流域生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題補充其中,特別是一些民族社區(qū)、村屯在制定社區(qū)規(guī)約或村規(guī)民約時,要考慮到當?shù)氐木唧w情況和經(jīng)濟社會發(fā)展的實際,充分發(fā)揮左江流域環(huán)境習慣法生態(tài)保護功能。

2.左江流域環(huán)境習慣法特別是現(xiàn)代村規(guī)民約的制定要利用村民自治制度。廣泛調(diào)動群眾參與,充分發(fā)揮群眾智慧,充分利用現(xiàn)代法治文明成果,逐漸使左江流域各民族群眾的民族情感、心理及價值選擇更符合現(xiàn)代法治精神要求,更好地實現(xiàn)與國家制定法、國家經(jīng)濟社會發(fā)展的無縫銜接。

3.展開與其他文化的對話和交流。作為左江流域環(huán)境習慣法基礎(chǔ)的民族文化也要積極開展與其他文化的對話和交流,要注意吸收中華民族其他文化之長,努力克服由于地域的、民族的局限性和狹隘性而導致少數(shù)民族文化的片面性和高度自我適應性,進而培育少數(shù)民族對其他文化的包容性[9]。努力培養(yǎng)左江流域各民族群眾對中華文化的全面認同,為從思想、心理上接受國家環(huán)境制定法打下良好的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

左江流域環(huán)境習慣法是左江兒女千百年來在生產(chǎn)生活實踐中形成的價值遵循,其內(nèi)容豐富,所蘊含的樸素的生態(tài)倫理觀對今天左江流域環(huán)境法治仍具有重要的現(xiàn)實意義。但是,隨著現(xiàn)代法治的逐步推進,左江流域環(huán)境習慣法日趨式微,必須主動尋求與國家制定法的合作對話,努力實現(xiàn)自身調(diào)整,才能煥發(fā)勃勃生機。因此,只有深入挖掘左江流域優(yōu)秀的生態(tài)保護資源,賦予其時代特征,才能更好地發(fā)揮其作為地方生態(tài)文明建設(shè)的一部分所具有的獨特時代價值。

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責任編輯:秦雅靜

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