蔡立輝, 譚安奎, 王郅強(qiáng), 張 玉, 陳 文, 陳曉運(yùn)

蔡立輝：國家治理中的智能理性倒逼制度理性

國家治理是現(xiàn)代社會最重要的政治現(xiàn)象之一，是國家屬性及職能的集中體現(xiàn)，是國家運(yùn)用現(xiàn)代治理方式與方法、構(gòu)建多元主體共治共享格局并發(fā)揮其作用來協(xié)調(diào)和緩解社會矛盾與沖突、保持秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的活動(dòng)總稱。因此，作為現(xiàn)代社會政治現(xiàn)象的國家治理，在其屬性及職能的框架內(nèi)強(qiáng)化了治理理念的先進(jìn)性——政治統(tǒng)治以社會統(tǒng)治為基礎(chǔ)以實(shí)現(xiàn)國家治理的社會性、構(gòu)建多元主體共治格局并發(fā)揮多元主體的作用；強(qiáng)化了治理方式、方法的先進(jìn)性——工具理性與價(jià)值理性既統(tǒng)一又推動(dòng)智能理性倒逼制度理性。由于篇幅有限，本文著重闡述智能理性倒逼制度理性的國家治理內(nèi)涵。

在現(xiàn)代社會，國家治理成為最重要的社會現(xiàn)象之一，與日益變化的經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展環(huán)境分不開：一是全球化、市場化、信息化、民主化的發(fā)展，國家日益強(qiáng)調(diào)軟實(shí)力，國家政治統(tǒng)治呈現(xiàn)“社會性”特征；二是我國市場經(jīng)濟(jì)體制日益成熟、市場化進(jìn)程加速推進(jìn)，以及行政改革進(jìn)一步深化，社會呈現(xiàn)出決策主體和利益主體的多元化發(fā)展趨勢，政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)了社會和市場主體活力，合作政府出現(xiàn)了，公共管理的多元化格局正在形成；三是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)發(fā)展，全社會信息量爆炸式增長，數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的大數(shù)據(jù)對國家治理能力提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來了國家治理模式變革的新機(jī)遇。因此，在現(xiàn)代公共治理語境下，主體多元化、主體關(guān)系復(fù)雜化，加大了國家治理的難度，必須轉(zhuǎn)變治理模式：在主體模式上，從政府中心主義模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、社會、公民多元主體溝通互動(dòng)的協(xié)同治理模式；在治理方式模式上，從主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義的模糊治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)化的精準(zhǔn)治理模式。

現(xiàn)代新技術(shù)的出現(xiàn)與普遍運(yùn)用，就像18世紀(jì)、19世紀(jì)和20世紀(jì)的工業(yè)革命一樣，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型。但同時(shí)，現(xiàn)代新技術(shù)的運(yùn)用，并不像過去的技術(shù)革命以機(jī)器代替體力勞動(dòng)那么簡單；相反，它正在代替人類的溝通和智能。過去需要通過電話和紙制媒體方式進(jìn)行溝通的活動(dòng)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)環(huán)境下可以跨越時(shí)空的距離，自動(dòng)完成或通過點(diǎn)擊鼠標(biāo)來實(shí)現(xiàn)。我們的生活和工作都已被網(wǎng)絡(luò)所影響，人與人之間、人與公共部門之間、人與企業(yè)之間可以通過電子化的方式進(jìn)行溝通聯(lián)系，可以通過網(wǎng)絡(luò)購買各種商品，可以通過網(wǎng)絡(luò)處理公共事務(wù)和為社會提供公共服務(wù)。現(xiàn)代新技術(shù)的普及與應(yīng)用給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理思維帶來的影響與變化，不同于工業(yè)時(shí)代取代農(nóng)業(yè)時(shí)代所發(fā)生的變化，而是一場革命性的變化。

因此，從歷史的觀點(diǎn)來看，智能化是在現(xiàn)代新技術(shù)相對成熟、普及與廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。隨著現(xiàn)代新技術(shù)的普遍和深度應(yīng)用，大量政務(wù)信息的實(shí)時(shí)共享和雙向交流在技術(shù)上成為可能，從而促使傳統(tǒng)治理方式發(fā)生根本性的改變。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)所具有的點(diǎn)對點(diǎn)、點(diǎn)對多點(diǎn)、多點(diǎn)對多點(diǎn)、雙向、交互式、高速和數(shù)字化的信息系統(tǒng)，及其所具有的穿越時(shí)空障礙匯集來自無限途徑的大量信息的能力，使組織結(jié)構(gòu)完善、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)服務(wù)成為可能；使國家治理更加以公眾為中心、更加透明、更加富有責(zé)任心與效率成為可能?，F(xiàn)代新技術(shù)是國家治理智能化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

現(xiàn)代新技術(shù)如同任何一種管理的方法或手段一樣，不會自動(dòng)產(chǎn)生作用，誰使用它，它就為誰服務(wù)；什么樣的意志和理念支配它，它就朝什么樣的方向發(fā)揮作用。同時(shí)，支配現(xiàn)代新技術(shù)發(fā)揮作用的意志和理念不是一成不變的，隨著現(xiàn)代新技術(shù)應(yīng)用的廣泛普及、應(yīng)用程度的更加深入、國家治理面臨的急待解決的問題不同，這種意志和理念也需要隨之變化。

顯然，國家治理蘊(yùn)含的智能理性具有方法論的意義：現(xiàn)代新技術(shù)應(yīng)用要為明確的國家治理目的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國家治理創(chuàng)新，但現(xiàn)代新技術(shù)運(yùn)用的方法論意義不能代替信技術(shù)運(yùn)用的目的本身。因此，國家治理的智能理性決不能只是外延式的運(yùn)用技術(shù)，而必須注重組織結(jié)構(gòu)重組、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和各種社會關(guān)系的改善，倒逼國家治理中制度理性的日益完善。

國家治理中的智能理性和制度理性之間具有高度的關(guān)聯(lián)性。制度理性是現(xiàn)代新技術(shù)最大限度發(fā)揮作用的政務(wù)條件，是智能理性產(chǎn)生良好績效的前提；而現(xiàn)代國家制度的日益完善和執(zhí)行也不能離開現(xiàn)代新技術(shù)來進(jìn)行，必須適應(yīng)其要求，智能理性是實(shí)現(xiàn)國家制度完善和高效執(zhí)行的技術(shù)支撐，智能理性倒逼制度理性進(jìn)一步發(fā)展完善。因此，國家治理中，國家制度的發(fā)展完善是核心，智能理性的運(yùn)用與傳統(tǒng)制度之間的沖突，不是讓現(xiàn)代新技術(shù)去適應(yīng)傳統(tǒng)制度，而是要通過現(xiàn)代新技術(shù)的應(yīng)用來創(chuàng)新制度，倒逼制度發(fā)展完善。

從國家治理中智能理性和制度理性的這種內(nèi)在關(guān)聯(lián)性出發(fā)，我們既要高度重視發(fā)揮智能理性的作用，加強(qiáng)現(xiàn)代新技術(shù)應(yīng)用對提升國家治理能力的重大意義；我們更要認(rèn)識到智能理性必須在制度理性的框架下發(fā)揮作用，只有加強(qiáng)和發(fā)展完善國家制度、在制度發(fā)展中堅(jiān)持制度優(yōu)勢，才能在多元化、民主化、協(xié)作化發(fā)展和現(xiàn)代新技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)實(shí)行國家善治，緩和社會沖突，維護(hù)正常秩序，促進(jìn)社會公平正義。

綜上所述，充分發(fā)揮智能理性的作用是提升國家治理能力、發(fā)展完善國家制度并高效執(zhí)行的戰(zhàn)略選擇和必然要求，有利于各類主體(尤其是政府)充分獲取和運(yùn)用數(shù)據(jù)，更加準(zhǔn)確地了解不同社會主體的需求，提高公共管理與服務(wù)的針對性、有效性；有利于多元化、民主化發(fā)展與強(qiáng)化國家治理結(jié)合；有利于高效利用現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)據(jù)資源和信息化服務(wù)，降低國家治理成本；有利于促進(jìn)形成多元化、民主化發(fā)展與國家治理有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全方位的國家治理體系。一方面，要強(qiáng)化全社會的廣泛參與、更加滿足個(gè)性化需求；另一方面，數(shù)據(jù)是行為的結(jié)果，數(shù)據(jù)再現(xiàn)行為，行為和數(shù)據(jù)交換同步，這樣，強(qiáng)化智能理性和數(shù)據(jù)資源開放共享，就會有利于提高政府、社會和個(gè)人活動(dòng)的透明度，形成全社會廣泛參與的、科技支撐國家治理體系。

譚安奎：重塑改革議程：從線性思維到系統(tǒng)性思維的改革謀劃

中共十九屆四中全會全面、系統(tǒng)地總結(jié)了中國共產(chǎn)黨成立以來以及新中國成立七十年來的經(jīng)驗(yàn)，特別是新時(shí)代以來全面深化改革的新探索，完整地回答了“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大問題。對于持續(xù)關(guān)心和關(guān)注中國政治動(dòng)態(tài)與改革進(jìn)展的人們來說，會議通過的《決定》似乎鮮有此前未曾聽聞的具體表述。那么，我們該如何理解這次會議及其《決定》的意義呢？

筆者認(rèn)為，要充分揭示《決定》的意義，我們必須將其置于由近及遠(yuǎn)的歷史視野之中。所謂近，指的是新中國改革開放的歷史；所謂遠(yuǎn)，則是指新中國七十年以及此前的革命建國歷程。從前者來看，《決定》其實(shí)重塑了中國的改革議程，尤其是從原來的線性思維明確地轉(zhuǎn)向了對改革的系統(tǒng)性謀劃。從后者來看，《決定》為這種系統(tǒng)性謀劃的理由進(jìn)行了制度歸因，以彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。如果說，改革開放四十多年來中國所取得的舉世矚目的治理效能，表明我們在國家建設(shè)(state building)方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，那么，在《決定》看來，這些治理效能與國家建設(shè)的成就，乃是建立在新中國獨(dú)特的國家建構(gòu)(state making)模式之上的。而把這兩個(gè)歷史視角聯(lián)結(jié)在一起的，則是中國化的“治理”或“國家治理”概念。

至少在十八大之前，學(xué)界對中國改革開放的進(jìn)程有一個(gè)共識性的描述，同時(shí)，對改革開放的路徑選擇則存在明顯分歧。在描述方面，大家?guī)缀跻恢抡J(rèn)為，從正式啟動(dòng)到十六大之間，中國的改革主要是從經(jīng)濟(jì)層面展開，政府關(guān)注的重心也是經(jīng)濟(jì)政策，而十六大之后的十年，改革的重心則是在社會層面上展開的，政府把關(guān)注的重心轉(zhuǎn)向社會政策，包括夯實(shí)社會保障、促進(jìn)社會公平、加強(qiáng)社會建設(shè)，等等。而學(xué)界的分歧則在于，有人認(rèn)為，為了鞏固經(jīng)濟(jì)改革尤其是市場化改革的成果，防止自由競爭機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的退化，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行到一定程度時(shí)優(yōu)先啟動(dòng)政治體制改革；另外則有人認(rèn)為，單向度的經(jīng)濟(jì)改革引發(fā)了過大的貧富差距和社會矛盾，為了防止政治體制改革引發(fā)社會分裂或極化、導(dǎo)致政治不穩(wěn)定，恰恰應(yīng)該優(yōu)先解決社會不公平問題，優(yōu)先啟動(dòng)以再分配為核心的社會改革。

我們可以看出，無論是改革重心的實(shí)際調(diào)整，還是對改革路徑的不同取向，都體現(xiàn)了明顯的線性思維。區(qū)別只在于，主張優(yōu)先啟動(dòng)政治體制改革的人，部分依據(jù)的是西方國家18、19、20世紀(jì)分別完成的市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、福利國家三階段發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，而主張優(yōu)先啟動(dòng)社會改革的人，則更強(qiáng)調(diào)民主政治的社會條件。不過，雙方只是在改革的順序上存在分歧，即對社會改革與政治改革孰先孰后存在對立的看法，但都持有一種線性改革的思維。

然而，新時(shí)代的改革戰(zhàn)略并沒有在上述兩種分歧的路徑中做出非此即彼的選擇，而是明顯突破了上述線性思維的框架?！叭嫔罨母铩?、“五位一體”戰(zhàn)略布局的提出，以及全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(后改為“委員會”)的成立，就是明確的信號。改革從此不再是線性推進(jìn)，而是轉(zhuǎn)向全面、系統(tǒng)謀劃。這是對改革議程的重新塑造。而這種以系統(tǒng)謀劃的方式對改革議程的重塑，集中體現(xiàn)在新時(shí)代對全面深化改革的總目標(biāo)的表述上，特別是“推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”。我們知道，這個(gè)表達(dá)最初在2013年十八屆三中全會上正式提出，而十九屆四中全會的《決定》則是對這個(gè)目標(biāo)的系統(tǒng)闡述。正因?yàn)槿绱耍腥苏J(rèn)為，十八屆三中全會是對新時(shí)代全面深化改革的總目標(biāo)進(jìn)行“點(diǎn)題”，而十九屆四中全會則是“破題”。這一次破題也是決定性地宣告：中國改革的路徑，既不是要重走西方現(xiàn)代國家成長的道路，也不僅僅是在道路的“站點(diǎn)”安排上與西方不同，而是要以系統(tǒng)性思維克服線性思維的局限性。

系統(tǒng)性思維的根本特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)整體大于部分之和，它不僅要從整體上考察系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系，還要考察系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系。因此，十九屆四中全會的《決定》總共十五個(gè)部分，其中十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”，我們可以理解為是對“五位一體”、“四個(gè)全面”的進(jìn)一步細(xì)化和展開。如前所述，《決定》的新意和價(jià)值，主要不在于具體表達(dá)的新穎?，F(xiàn)在看來，它最核心的價(jià)值，就在于以系統(tǒng)性的方式重繪了全面改革的藍(lán)圖。而且，其系統(tǒng)性思維還表現(xiàn)在，這一改革藍(lán)圖和路徑的重塑，乃是統(tǒng)籌國際國內(nèi)“兩個(gè)大局”的結(jié)果。從國際來看，世界正面臨“百年未有之大變局”，中國的成功經(jīng)驗(yàn)為我們繼續(xù)走中國特色社會主義道路、完善“中國之治”提供了信心之源；從國內(nèi)來看，社會主要矛盾的變化意味著人民對美好生活的需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點(diǎn)，包括物質(zhì)生活水平、政治參與、公平與法治、文化、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，因此必須以全面改革的系統(tǒng)性方案予以回應(yīng)。

值得注意的是，系統(tǒng)性思維的改革路徑重塑，乃是以治理為焦點(diǎn)的。近些年來，“治理”概念自西方引入中國，并在多學(xué)科領(lǐng)域迅速流行開來。與此相應(yīng)，由于所謂的“第三波”民主化自20世紀(jì)90年代后期開始退潮，而且西方民主世界出現(xiàn)了一些引人注目的“失敗國家”，西方政治思想界日益把關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向治理績效及相應(yīng)的國家、政府能力。相對于此前對“歷史終結(jié)”的自信，西方思想界現(xiàn)在更多的是對“政治衰敗”的憂慮。與此同時(shí)，一些西方人眼中的非自由民主國家所取得的突出的治理績效，為這種焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移提供了直接的刺激。在這方面，中國的成功無疑是最大的靈感之源。當(dāng)然，在中國對治理的討論中，治理的概念再一次被中國化。與西方使用這一概念時(shí)明確強(qiáng)調(diào)的多中心不一樣，中國主要是從“治國理政”的意義上來理解治理的。個(gè)中的異同，可以從我們所強(qiáng)調(diào)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系中看出端倪。我們所說的治理體系與治理能力，明顯是有中心的，但同時(shí)也把協(xié)商、參與的要素包容進(jìn)來。

如果說新中國建立以來，尤其是改革開放以來，我們突出的治理效能彰顯了治理體系的優(yōu)勢與潛力，需要我們對其進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，那么，十九屆四中全會的《決定》的歷史視野則要更為宏闊。如果說治理體系和治理效能集中體現(xiàn)了國家建設(shè)的成效，那么，《決定》告訴我們，國家建設(shè)的具體制度與體制機(jī)制的展開，仰賴于更根本的國家建構(gòu)，也就是國家基本權(quán)力結(jié)構(gòu)的安排問題。這就是中國共產(chǎn)黨基于革命、建國的歷史探索所奠定的制度根基，也是《決定》在標(biāo)題中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之前，突出“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度”這一前置表述的原因所在。在這個(gè)制度體系中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成了其最本質(zhì)的特征。從國家制度結(jié)構(gòu)和治理體系方面所做的歷史總結(jié)，就構(gòu)成了《決定》開頭所概括的十三個(gè)“顯著優(yōu)勢”，它們其實(shí)是國家建構(gòu)與國家建設(shè)兩個(gè)維度的經(jīng)驗(yàn)提煉。

相對于線性改革思維的簡單明晰，系統(tǒng)性改革思維的復(fù)雜性本身就是對國家治理的巨大挑戰(zhàn)。正是這一巨大挑戰(zhàn)可以幫助我們理解，為什么自十八大以來，相比于以前強(qiáng)調(diào)以地方為主的“摸著石頭過河”，中國的改革現(xiàn)在更注重“頂層設(shè)計(jì)”、“分層對接”。當(dāng)然，如何在確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下激發(fā)地方的積極性與擔(dān)當(dāng)勇氣，如何在發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢的前提下釋放社會與經(jīng)濟(jì)活力，將考驗(yàn)我們黨謀劃和推進(jìn)系統(tǒng)性改革的智慧。這也是《決定》在第一部分闡明重大意義和總體要求之后，第二部分專題闡述“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”的意涵所在。

王郅強(qiáng)：新中國成立以來中國社會治理的發(fā)展變遷及其實(shí)踐邏輯

人民日益增長的美好生活需要對社會治理提出的挑戰(zhàn)是持久性的。從政府壟斷社會到作為政府職能的社會管理，再到社會治理成為國家治理體系重要的有機(jī)組成，這是治理理論在中國的生動(dòng)實(shí)踐。中國社會治理的發(fā)展與黨和政府對于社會本身的發(fā)展規(guī)律和國家、政府與社會關(guān)系的認(rèn)識是分不開的。這個(gè)發(fā)展歷程事實(shí)上也是一個(gè)重新梳理執(zhí)政邏輯的過程，反映了黨和政府的治理理念也在與時(shí)俱進(jìn)，主要體現(xiàn)在治理理念、主體、制度、資源和技術(shù)運(yùn)用等方面。

一是社會治理理念的轉(zhuǎn)變。新中國成立初期到改革開放之前，社會管理基本上處于政府全能管制型格局。改革開放之后這一格局受到“轉(zhuǎn)變政府職能”“政企分開”“加強(qiáng)政府的社會管理職能”等理念的劇烈沖擊，國家在社會領(lǐng)域制度的創(chuàng)新經(jīng)歷了從“辦社會”到“管社會”模式的轉(zhuǎn)變，治理方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段的綜合運(yùn)用。2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。從“社會管理”到“社會治理”，習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！睆摹肮步ü蚕淼纳鐣卫砀窬帧钡健肮步ü仓喂蚕淼纳鐣卫砀窬帧保俚健敖ㄔO(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，進(jìn)一步彰顯了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變與升華。

二是社會治理主體的多元化。在新中國成立后的相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，政府還是被認(rèn)為是唯一的社會治理主體。直到改革開放以及進(jìn)程的逐步深入，社會自治才得到了更多的空間。社會組織成為社會治理富有活力的主體。當(dāng)然，社會主體的成長和社會治理參與也需要相應(yīng)完善的體系。2004年，黨的十六屆四中全會上首次提出，“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新和建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，標(biāo)志著多元社會治理模式的出現(xiàn)。2015年，黨的十八屆五中全會指出，要繼續(xù)完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制。從作為政府職能的社會管理，轉(zhuǎn)到社會管理格局，再進(jìn)一步轉(zhuǎn)到社會治理格局，這其中不僅僅意味著單一主體的社會管理模式轉(zhuǎn)向了多元主體“共建共治共享”的治理模式。其中，黨委始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮著“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的主導(dǎo)作用；政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，處于負(fù)責(zé)地位；社會從被管理的客體變?yōu)閰f(xié)同治理的主體；公眾也成為治理的參與主體。黨的十九屆四中全會對此認(rèn)識加深：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，進(jìn)一步拓展和豐富了社會治理主體多元化。

三是社會治理制度不斷完善。1997年，黨的第十五次全國代表大會將“依法治國”確立為治國基本方略，“建設(shè)社會主義法治國家”被確立為社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。1999年，將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。社會治理體系作為社會主義法律體系的重要組成，得到了進(jìn)一步的完善。為了保障和改善民生，先后制定了《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》等法律；為了維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定了《突發(fā)事件應(yīng)對法》；為了發(fā)展慈善事業(yè)，制定了《慈善法》，推動(dòng)了中國社會治理進(jìn)程；為了推進(jìn)社會組織有序發(fā)展，出臺了《社會組織信用信息管理辦法》，修訂了《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等法律；為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)，出臺了《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)。在黨的十九屆四中全會又正式提出，要“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度”， 要從“完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)建基層社會治理新格局，完善國家安全體系”等方面重點(diǎn)推進(jìn)。

四是社會治理資源的豐富化。2004年，中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)中，首次提出黨的執(zhí)政要重視執(zhí)政資源等方面的建設(shè)。從資源的性質(zhì)來看，執(zhí)政資源可以分為政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面。事實(shí)上，法律法規(guī)、政策性資源和組織資源等屬于政治資源。經(jīng)濟(jì)高速增長，使得人民獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)拓展了主體及其他經(jīng)濟(jì)資源，如市場資源、企業(yè)資源等。1978年全國一般公共預(yù)算收入僅為1 132.26億元，2017年該數(shù)字為172 567億元。在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐下，治理主體能夠提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，在社會治理中才能有所作為。黨和政府有效地利用經(jīng)濟(jì)資源參與社會治理，使治理主體獲得了社會大眾的極大認(rèn)可，增強(qiáng)了治理的合法性基礎(chǔ)。此外，民主、法治等現(xiàn)代價(jià)值理念逐步植根于民眾頭腦，也都成為社會治理豐富的文化資源。

五是社會治理技術(shù)現(xiàn)代化。從電子政務(wù)到智慧政府，再到黨的十九大報(bào)告中提出的“智慧社會”；在論及社會治理時(shí)，科學(xué)技術(shù)在社會治理發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)，確立了社會治理的目標(biāo)要往“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”發(fā)展。習(xí)近平總書記多次在重要講話中，特別強(qiáng)調(diào)要利用好互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升社會治理的智能化水平。當(dāng)前，云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)也大量被運(yùn)用到了社會治理領(lǐng)域當(dāng)中。平安城市、天網(wǎng)工程和雪亮工程等搭建起立體化社會治安防控體系，其中，天網(wǎng)工程安裝了2 000萬個(gè)配備人工智能技術(shù)的攝像頭，成為了打擊犯罪的利器。自2011年啟動(dòng)以來，全球犯罪與安全指數(shù)顯示，中國八類嚴(yán)重暴力犯罪案件數(shù)五年下降了42.7%。黨的十九屆四中全會提出要“堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平”，并且把“整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性”作為完善社會治安防控體系的標(biāo)準(zhǔn)。

歷史的重要性不僅在于我們可以向過去取經(jīng)，還因?yàn)楝F(xiàn)在和未來是通過一個(gè)社會制度的連續(xù)性與過去連接起來。“治理本身不是目的，而是過程。西方治理模式不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)或模版”。通過考察中國社會治理的變遷歷程，總結(jié)社會治理的中國智慧和經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊性以及中國社會治理的實(shí)踐邏輯：一是堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度；二是能有效做到統(tǒng)籌兼顧與“堅(jiān)持兩手抓”，社會治理與政府治理和市場治理共同構(gòu)成了現(xiàn)代國家治理體系；三是充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的責(zé)任落實(shí)，既要強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨在其中當(dāng)然的領(lǐng)導(dǎo)地位，還要在社會治理中將政府從主導(dǎo)變?yōu)樨?fù)責(zé)，更加凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和政府職責(zé)；四是堅(jiān)持基層實(shí)踐提煉與頂層制度設(shè)計(jì)相結(jié)合，新型社會主體和要素得到了越來越多的發(fā)揮空間，同時(shí)也得到了有效的規(guī)范，社會活力成為社會治理創(chuàng)新的重要力量源泉；五是尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律與自我糾錯(cuò)，中國社會治理雖然汲取了很多西方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，但是中國的國情決定了中國要堅(jiān)持走自己的道路，保持自身的話語權(quán)，形成一套有別于西方社會治理的、具有鮮明中國特色的話語體系，為其他國家貢獻(xiàn)中國的經(jīng)驗(yàn)和智慧。

在現(xiàn)有社會治理制度下，今后社會治理共同體建設(shè)更加需要通過規(guī)則和制度實(shí)現(xiàn)各主體行為的規(guī)范化，完善法律制度體系來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，對社會資源的統(tǒng)籌與分配進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以將社會矛盾控制在一定范圍內(nèi)，維持社會平衡，整合社會資源，實(shí)現(xiàn)社會活力與秩序的有機(jī)平衡和發(fā)展。

張玉：政治再組織化：基層治理“新單位制”的路徑選擇

黨的十九屆四中全會將國家治理在基層社會的構(gòu)建邏輯定義為：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國?！边@昭示了在當(dāng)代中國城市基層治理體制的構(gòu)建中，需要進(jìn)一步堅(jiān)持人民當(dāng)家做主的制度體系，完善充滿活力的共建、共治、共享機(jī)制。以共建制度規(guī)則和制度體系，作為社會治理格局運(yùn)行的基礎(chǔ)；將黨總攬全局的政治優(yōu)勢，與政府資源優(yōu)勢、市場競爭優(yōu)勢、社會動(dòng)員優(yōu)勢有機(jī)整合、共同治理，作為社會治理格局運(yùn)行的核心；讓社會治理成果更廣泛、更公平地為全體人民所共享，作為社會治理格局運(yùn)行的結(jié)果。

實(shí)現(xiàn)這一重要部署在城市基層社會的落地生根，關(guān)鍵在于處理好三重關(guān)系：其一是以民主集中制為特征的縱向基層政府與上級政府之間的相互關(guān)系；其二是以多元合作制為基礎(chǔ)的基層政府與企事業(yè)單位、社會組織之間的關(guān)系；其三是以共同體建設(shè)為基礎(chǔ)的社區(qū)個(gè)體與治理組織之間的相互關(guān)系。

沿著這一思路，梳理中國基層治理的實(shí)踐邏輯，我們發(fā)現(xiàn)，中國城市基層治理的運(yùn)行路徑，分別經(jīng)歷了以組織化為基礎(chǔ)的“單位制管制”，分權(quán)化為基礎(chǔ)的“街區(qū)制管理”，到以政治再組織化為基本路徑的“新單位制治理”。

肇始于1949年的“單位制管制”，是基于革命勝利后，伴隨著中國共產(chǎn)黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，需要通過革命的方式，采取“組織化”的邏輯進(jìn)路，依靠持續(xù)的政治動(dòng)員，實(shí)行強(qiáng)有力的行政命令，構(gòu)建一個(gè)以單位制為主、街居制為輔的基層管理體制，建立一個(gè)政治權(quán)力高度集中化、“經(jīng)濟(jì)—政治—社會”高度一體化的“城市管制”體系，以實(shí)現(xiàn)“秩序管控”的基層治理目標(biāo)。

以公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“單位制管制”，其治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)為：以“行政統(tǒng)合社會”實(shí)現(xiàn)單位的組織化。單位在承擔(dān)經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，也承擔(dān)著重要的政治功能和社會功能。“國家—單位—個(gè)人”在基層社會的治理結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出縱向聯(lián)結(jié)的組織模式、橫向蜂巢型的同質(zhì)化社會和個(gè)體與組織之間“職住同一”的空間結(jié)構(gòu)。整個(gè)社會以“單位制”為基礎(chǔ)，體現(xiàn)為“高度整合”和“低度分化”的特點(diǎn)。單位組織被看作是中國政府在縱向上的“末梢”，它不屬于一級政權(quán)組織，但卻屬于政府職能在非政府組織范圍內(nèi)的延伸。它作為一個(gè)復(fù)合場域存在，進(jìn)而發(fā)揮作用，并表現(xiàn)出極強(qiáng)的總體性。

市場化改革推動(dòng)了資源配置方式的轉(zhuǎn)變，極大削弱了單位制的行政運(yùn)行功能。國家與單位不再是資源分配的唯一手段，市場競爭和社會動(dòng)員功能的彰顯，使它們逐漸承擔(dān)了諸多公共服務(wù)與社會保障職責(zé)。傳統(tǒng)組織上“經(jīng)濟(jì)—政治—社會”一體化的行政單位，不可避免地解體了，隨之而來的是國家基層治理路徑，在總體上由“單位制”向“街居制”轉(zhuǎn)變。

在“街居制”路徑的運(yùn)行中，中國基層治理是經(jīng)由三種形式展開的：

其一是縱向上，實(shí)施以行政包干制為基礎(chǔ)的政府“兜底治理”——包括：屬地兜底，主要是強(qiáng)調(diào)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層一級政府的兜底責(zé)任；黨組織兜底，主要是在遇到無法落實(shí)的具體責(zé)任時(shí)，黨組織作為最堅(jiān)強(qiáng)的公共組織，承擔(dān)最終的兜底責(zé)任。部門兜底，則是在政府科層組織體系中，出現(xiàn)了諸如市場監(jiān)督局等“兜底部門”，以落實(shí)為特殊的責(zé)任主體，從而逐一對基層的各類公共事務(wù)，實(shí)行責(zé)任包干。

其二是橫向上，實(shí)施以“行政吸納社會”為基礎(chǔ)的社會分類控制。其運(yùn)行機(jī)制是，國家通過中介性的功能性組織，借助組織滲透、程序融合和服務(wù)下沉三個(gè)步驟，對社會實(shí)施分類控制。包括經(jīng)由行業(yè)性的功能型組織，比如工、青、婦、科協(xié)、專業(yè)協(xié)會等和經(jīng)由地域性的功能組織，比如城市社區(qū)居民委員會等，來共同構(gòu)成國家治理社會中全覆蓋的行政吸納機(jī)制。

其三是以“項(xiàng)目制管理”作為補(bǔ)充的資源動(dòng)員機(jī)制，以縫隙對接基層治理資源的急需性。與行政包干制強(qiáng)調(diào)結(jié)果為主的競爭機(jī)制不同，項(xiàng)目制繞開了分包性的常規(guī)科層體制，對基層行政提供非常規(guī)性的增量資源。具有治理目標(biāo)專項(xiàng)化、權(quán)責(zé)運(yùn)作條線化、程序規(guī)范技術(shù)化的特征，能夠?qū)⒒鶎又卫砑{入更專業(yè)、更規(guī)范的技術(shù)治理之中。從而，成為國家推動(dòng)資源下沉，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)上級部門意志的重要方式。

從“單位制”向“街居制”的轉(zhuǎn)變，使得國家基層治理的重點(diǎn)，由“政治—經(jīng)濟(jì)—社會”三合一的“單位組織”結(jié)構(gòu)，走向行政組織、功能性行業(yè)組織和社區(qū)居民自治組織相分離的多元治理結(jié)構(gòu)。其核心的運(yùn)行機(jī)制是“行政責(zé)任發(fā)包”與“行政吸納社會”相結(jié)合。然而，在社區(qū)居民自治組織的運(yùn)行中，自20世紀(jì)90年代以來，國家大力推行市場化改革，非公有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速的發(fā)展，使得資本、技術(shù)、信息、人員等生產(chǎn)要素跨體制的流動(dòng)性逐步增強(qiáng)。大幅度的城市流動(dòng)與大量的剩余農(nóng)村勞動(dòng)力隨著城市化的推進(jìn)而涌入城市，不斷突破著傳統(tǒng)單位制的組織邊界，由此在單位社會體制之外，催生出新的經(jīng)濟(jì)社會空間，產(chǎn)生了大量“后單位人”。

這些“后單位人”，由于個(gè)人所獲得的制度性庇護(hù)較弱，尤其是在住房商品價(jià)格居高、生活壓力巨大的情形下，十分注重個(gè)人競爭力的培養(yǎng)，而相對忽略公共精神和價(jià)值情懷的自我培育。由于專注于自身人力資本存量的個(gè)體提升，他們逐漸減少對公共問題的關(guān)注和社會參與，在公共服務(wù)的改善上，習(xí)慣于采取“搭便車”和“公用地災(zāi)難”的袖手旁觀的形式，從而導(dǎo)致了公共空間的衰落和“后單位人”的“失組織化”，進(jìn)而游離于“行政”所能吸納的“社會”之外，并逐漸演變?yōu)榛鶎又卫斫Y(jié)構(gòu)的“失組織化”。當(dāng)代基層社區(qū)建設(shè)中“居委會困境”和“共同體困境”的雙重變奏：公共品供給能力弱化、基層自治虛置化以及弱勢群體貧困化等問題，映射出“街居制管理”結(jié)構(gòu)的尷尬。這些都表明，在當(dāng)代中國基層治理實(shí)踐邏輯的三重建構(gòu)中，以共同體建設(shè)為基礎(chǔ)的社區(qū)個(gè)體與治理組織之間相互關(guān)系的良性建構(gòu)，處于缺失階段。以“新單位制”作為新時(shí)代重建中國城市基層治理共同體建設(shè)的整體性路徑，成為當(dāng)代中國的必然選擇。

“新單位制”路徑是基于在當(dāng)代中國的多元社會系統(tǒng)中，以共建社會治理結(jié)構(gòu)的制度規(guī)則為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建體制內(nèi)組織的單位治理和體制外空間的社區(qū)治理 “雙道”并存的組織共同體。這種共同體不是一種機(jī)械的團(tuán)結(jié)，也非因?yàn)榈鼐壔蛘邩I(yè)緣而聯(lián)系，而是因?yàn)槿藗儗τ趨^(qū)域共同體內(nèi)美好生活的終極追求與共同關(guān)照，而緊密聯(lián)系的一種生活有機(jī)體。它以“政治再組織化為基礎(chǔ)”，表征為一種共建、共治、共享的社會治理新格局。

其中，共建就是要發(fā)揮“新單位區(qū)域內(nèi)”基層黨組織在體制內(nèi)的組織單位和體制外的空間社區(qū)之間，所具有的聯(lián)動(dòng)、整合和吸納的作用。通過規(guī)則構(gòu)建，確保集體行動(dòng)中，組織滲透的合法性和程序融合的合理性，目標(biāo)在于建立與擴(kuò)大以“區(qū)域化黨建”為引領(lǐng)的組織力量在基層新單位社區(qū)中的影響力與輻射力，使其“新單位制化”。

共治就是以區(qū)域化黨建作為制度基礎(chǔ)，經(jīng)由會議整合機(jī)制、以個(gè)體黨員為聯(lián)結(jié)點(diǎn)的“在職黨員雙報(bào)到”制度，實(shí)施 “項(xiàng)目雙向認(rèn)領(lǐng)”機(jī)制和社區(qū)自治組織與體制內(nèi)單位“相互結(jié)對”的聯(lián)合治理機(jī)制。目標(biāo)在于，聚焦于技術(shù)性的策略與國家公共意圖的融合，將黨組織的力量通過“組織化”的治理、“公共性的構(gòu)造”，有序植入到社區(qū)組織的流程再造中，使人們在與組織的相互認(rèn)知和互動(dòng)中，自覺遵循新單位制的“責(zé)任—互利關(guān)系圖譜”。

共享就是要讓區(qū)域體制內(nèi)的單位組織和空間社區(qū)組織，更廣泛、更公平地享有社會治理的成果，并在服務(wù)下沉、共享公共服務(wù)成果的有序傳遞中，確保國家治理的公共權(quán)力在基層治理中的融合、可控與開放。

陳 文：執(zhí)政黨“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的歷史演進(jìn)與當(dāng)代意涵

黨的十九屆四中全會明確強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。習(xí)近平總書記曾指出，全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有新時(shí)代的必要性和緊迫性，事關(guān)建設(shè)和發(fā)展什么樣的黨，怎樣堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大課題。

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)一直是馬克思主義政黨學(xué)說的重要議題。馬克思主義強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級在革命聯(lián)盟中必須保持獨(dú)立地位并爭取對運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。除了在革命聯(lián)盟中強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，1850年馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟中央委員會告同盟書》中提出工人政黨要成為“工人聯(lián)合會的中心和核心”。列寧進(jìn)一步發(fā)展了這一思想，認(rèn)為“黨是無產(chǎn)階級聯(lián)合的最高形式”。意大利共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人葛蘭西指出，一個(gè)社會集團(tuán)能夠也必須在贏得政權(quán)之前開始行使“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”(這就是贏得政權(quán)的首要條件之一)，當(dāng)他行使政權(quán)的時(shí)候就最終成了統(tǒng)治者，但它即使是牢牢掌握了政權(quán)，也必須繼續(xù)以往的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義經(jīng)典作家對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題的論述，為中國共產(chǎn)黨在馬克思主義中國化過程中加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了思想來源和理論指導(dǎo)。

(一)革命時(shí)期：抓住革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

在革命時(shí)期，毛澤東等早期中共領(lǐng)導(dǎo)人就提出了革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。1925年1月，黨的第四次全國代表大會強(qiáng)調(diào)，中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，必須承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)民族革命運(yùn)動(dòng)的歷史任務(wù)，這是黨在歷史上第一次明確提出革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。1929年4月毛澤東在紅軍第四軍前委給中央的信中總結(jié)紅四軍斗爭經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)是革命的唯一關(guān)鍵”。1935年12月25日，中共中央政治局在瓦窯堡會議上再次提及“革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”問題，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨不但是工人階級利益的代表者，也是中國最大多數(shù)人民的利益的代表者，是全民族的代表者。1942年9月1日，中共中央政治局作出了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》再次強(qiáng)調(diào)，黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)和無產(chǎn)階級組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。1945年4月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨第七次代表大會上的口頭政治報(bào)告中指出，所謂無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是取得中國革命勝利的重要法寶之一，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國人民取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利。

(二)建設(shè)時(shí)期：強(qiáng)調(diào)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨依然高度重視領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題。以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的重要論斷，對于鞏固社會主義新中國發(fā)揮了關(guān)鍵作用。1957年5月毛澤東在接見出席中國新民主主義青年團(tuán)第三次全國代表大會的全體代表講話中提出，中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有這樣一個(gè)核心社會主義事業(yè)就不能勝利。1962年1月，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會議上明確指出，工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊(duì)和政府。1973年12月14日，毛澤東在同部分政治局成員談話時(shí)指出，“政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)，東西南北中”。在社會主義建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨仍然沒有丟棄“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一重要法寶。

(三)改革開放后：加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

在深刻反思“文革”悲劇的基礎(chǔ)上，1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，提出了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的重要命題，并強(qiáng)調(diào)改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國這樣的大國，沒有黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，只會四分五裂，一事無成。1982年，彭真主持憲法起草工作，把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫進(jìn)憲法序言。江澤民在2000年1月召開的中紀(jì)委第四次全體會議上專門提及“工農(nóng)兵學(xué)商，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，當(dāng)今中國的事情做得怎么樣，關(guān)鍵取決于我們黨。江澤民于2000年2月25日在廣東省考察工作時(shí)，從全面總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和如何適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求出發(fā)，首次對“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)行了比較全面的闡述。黨的十六大明確提出了“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，要求在改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制方面取得新突破，特別是提出黨委要在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。2004年9月，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，必須按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。經(jīng)過社會主義建設(shè)時(shí)期的艱難探索，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制逐步完善。

(四)新時(shí)代：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

2015年2月2日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神專題研討班上，闡述了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八屆七次全會上,習(xí)近平再次指出,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善民主集中制，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作的體制機(jī)制，確保黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。習(xí)近平在談及中國特色社會主義新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)問題時(shí)指出，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。過去談黨的領(lǐng)導(dǎo)，一般的指向是黨對中國革命、中國社會主義建設(shè)和中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)，而較少提及黨對自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨如果對自身建設(shè)沒有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，日積月累必然使黨的建設(shè)處于軟弱無力狀態(tài)，最終經(jīng)濟(jì)建設(shè)也不可能持續(xù)搞好，中國特色社會主義也不可能搞成功。因此，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出了“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一論斷，并將“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》作出了完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重大部署，將加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域、各方面工作領(lǐng)導(dǎo)作為深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，明確提出要完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。習(xí)近平把黨的領(lǐng)導(dǎo)首先界定為黨對自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了黨對自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。

為應(yīng)對新問題、新挑戰(zhàn)，新時(shí)代的執(zhí)政黨建設(shè)正在經(jīng)歷一個(gè)“再組織化”的過程。黨的十九屆四中全會從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的高度，明確強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》具體提出了建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度等為主要內(nèi)容的制度體系結(jié)構(gòu)。這是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論在黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上的繼承與創(chuàng)新，豐富了馬克思主義政黨學(xué)說，是馬克思主義中國化的又一理論突破，為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的中國夢提供了理論指導(dǎo)和組織支撐。

陳曉運(yùn)：“中國之治”的中國邏輯

中共十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，帶動(dòng)國內(nèi)外熱議“中國之治”。研究者大多立足于制度建設(shè)與國家治理的關(guān)聯(lián)，闡述“中國之治”的制度密碼，分析治理優(yōu)化的制度方向，較少探討制度因何而設(shè)、以何為要，很少論及“中國之治”的“中國特色”。本文認(rèn)為“中國之治”源于“中國之質(zhì)”這一基點(diǎn)、“中共之制”“中共之智”“中共之志”三個(gè)關(guān)鍵。其中，“中國之質(zhì)”是指中國超大規(guī)模的國家特質(zhì)；“中共之制”“中共之智”“中共之志”分別指中共作為領(lǐng)導(dǎo)政黨的制度一統(tǒng)性、韌性政黨的兼容調(diào)適性和先鋒政黨的使命驅(qū)動(dòng)性。這一分析契合“中國國情”“中共執(zhí)政”的實(shí)際，體現(xiàn)“中國之治”的中國邏輯。

(一)“中國之質(zhì)”：獨(dú)一無二的超大規(guī)模性

“中國之治”的起點(diǎn)是“中國之質(zhì)”——超大規(guī)模國家的獨(dú)特國情。自從秦始皇統(tǒng)一六國以來，“超大規(guī)?！币恢笔侵袊奶刭|(zhì)——極大的疆域面積、極高的人口規(guī)模、極強(qiáng)的文明傳承，山林湖海多樣河山、漢滿蒙回多個(gè)民族、吳音客韻多元語言、佛道天主多類信仰。中國共產(chǎn)黨接管超大規(guī)模國家，面對改革開放工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迅猛發(fā)展，治理風(fēng)險(xiǎn)負(fù)荷極大。習(xí)近平總書記指出“治理這樣一個(gè)國家很不容易”。

“中國之質(zhì)”彰顯“中國之治”的中國風(fēng)格。國家疆界影響有效治理，治大國殊為不易，中國正是典型。超大規(guī)模國家要求中國必須堅(jiān)持從歷史出發(fā)、國情出發(fā)、實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)和發(fā)展國家治理。習(xí)近平總書記指出“既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題”，“今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。

“中國之質(zhì)”彰顯“中國之治”的中國氣派?！爸袊巍眲?chuàng)造了“兩個(gè)奇跡”——“世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡主要是指中共在薄弱的基礎(chǔ)上、復(fù)雜的國情下、很短的時(shí)間內(nèi)增強(qiáng)綜合國力、提高民生福祉、融入全球體系。社會長期穩(wěn)定奇跡主要是指經(jīng)濟(jì)增長和市場改革背景下保持長期的政治穩(wěn)定和社會有序?！皟蓚€(gè)奇跡”的“中國之治”被認(rèn)為與經(jīng)濟(jì)滑坡、民粹盛行、亂象叢生的“西方之亂”構(gòu)成鮮明對比，挑戰(zhàn)了“現(xiàn)代性孕育穩(wěn)定，現(xiàn)代化滋生動(dòng)蕩”的理論判定，表明中國共產(chǎn)黨有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福和社會安寧的協(xié)調(diào)，展現(xiàn)“治大國若烹小鮮”的有效性。

(二)“中共之制”：領(lǐng)導(dǎo)政黨的制度一統(tǒng)性

“中國之治”的關(guān)鍵之一是“中共之制”。這里的“制”既指制度，也指制度化——制度建設(shè)的過程。“中共之制”著眼創(chuàng)設(shè)規(guī)范體系，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國家治理，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書記指出，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向……后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的”，“國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)”。

“中共之制”體現(xiàn)了建構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)國家治理唯一力量中心的一統(tǒng)意圖，重點(diǎn)是將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)貫穿到根本制度、基本制度、重要制度和具體制度建設(shè)過程，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性，體現(xiàn)“中國之治” 不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會主義實(shí)踐創(chuàng)設(shè)的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展制度規(guī)范的翻版。正如習(xí)近平總書記所指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”。

“中共之制”是一項(xiàng)逐步深入的制度化建構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的政治實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨成立以來，歷經(jīng)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的制度自卑、自主探索的制度自立到科學(xué)管用的制度自信；從制度范疇看，歷經(jīng)建立全國政權(quán)后探索黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等，及至改革開放以來逐步推進(jìn)探索和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、先進(jìn)文化制度、民生保障制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度、“一國兩制”制度、黨和國家監(jiān)督制度等等。這一系列制度建設(shè)演進(jìn)歷時(shí)甚久，推動(dòng)“中國之治”行深致遠(yuǎn)。

(三)“中共之智”：韌性政黨的兼容調(diào)適性

“中國之治”的關(guān)鍵之二是“中共之智”。這里的“智”是指治理的智慧，即中共具備靈活應(yīng)對治理風(fēng)險(xiǎn)的政黨韌性。比如，政權(quán)核心領(lǐng)導(dǎo)層緊密團(tuán)結(jié)、高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)、政府服務(wù)模式優(yōu)化、公眾利益表達(dá)機(jī)制健全等。這是世界上其他國家的政黨同樣注重制度建設(shè)，但唯有中共創(chuàng)造“兩個(gè)奇跡”的重要原因。

韌性政黨的功能特征是國家治理的兼收并蓄。這種兼收并蓄性在意識形態(tài)方面體現(xiàn)為它既傳承了中華傳統(tǒng)文明的治理智慧，也運(yùn)用了馬克思主義理論的治理指引，還汲取了其他國家的治理經(jīng)驗(yàn)；在組織建設(shè)方面體現(xiàn)為將政黨體系橫向擴(kuò)展至各類經(jīng)濟(jì)和社會組織、縱向貫通到基層的生活和生產(chǎn)單元。這在“中國之治”的實(shí)踐展開中，正如習(xí)近平總書記提出的“堅(jiān)持立足中國、借鑒國外、挖掘歷史、把握當(dāng)代”，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)用主義治理取向。

韌性政黨的活動(dòng)特征是國家治理的調(diào)整適應(yīng)。中共創(chuàng)造“中國之治”，源于它既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，推進(jìn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，同時(shí)逐步從零敲碎打的政策試點(diǎn)走向全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，經(jīng)此建構(gòu)以有力政黨為主軸，以有為政府、有效市場、有序社會為支撐的國家治理格局，使黨與國家、市場、社會之間順暢溝通、高效協(xié)作、共治共享。

(四)“中共之志”：先鋒政黨的使命驅(qū)動(dòng)性

“中國之治”的關(guān)鍵之三是“中共之志”。這里的“志”是指志向，即作為以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級政黨，中共具有的先鋒政黨氣質(zhì)和使命驅(qū)動(dòng)特性。中共自成立之日起就肩負(fù)人民解放、民族復(fù)興和人類命運(yùn)共同體的復(fù)合使命，明確實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的奮斗方向，具有始終成為中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)的階級自覺。正如習(xí)近平總書記所指出的“確保黨始終走在時(shí)代前列、得到人民衷心擁護(hù)”。

先鋒政黨推動(dòng)“中國之治”彰顯人民性。中共的宗旨定位于全心全意為人民服務(wù)，“中國之治”的話語論述申明來源于人民、植根于人民、代表于人民，堅(jiān)持把自身與群眾這一人民性的實(shí)踐主體緊密關(guān)聯(lián)，把為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾、深入群眾作為革命、建設(shè)和改革的價(jià)值準(zhǔn)則，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，建構(gòu)黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記所指出的“順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望”。

先鋒政黨推動(dòng)“中國之治”彰顯革命性。中共在不同時(shí)期始終堅(jiān)持系統(tǒng)有序地推動(dòng)靈魂革命、自我革命和社會革命，從意識形態(tài)、組織體系和社會結(jié)構(gòu)三個(gè)維度強(qiáng)化政黨使命的持續(xù)性與有效性，從而為推進(jìn)“中國之治”創(chuàng)造精神支柱、組織載體和力量依托。正如習(xí)近平總書記所指出的，“把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題”，“不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，這一進(jìn)程仍在持續(xù)推進(jìn)并且發(fā)揮作用。