馬利凱 欒志偉 王丹紅

摘 ? ?要：績(jī)效評(píng)估體系歸根結(jié)底是人的管理問(wèn)題，將績(jī)效評(píng)估的相關(guān)理論與過(guò)程導(dǎo)向在一定程度上進(jìn)行結(jié)合，是人力資源管理中績(jī)效評(píng)估的一個(gè)新視域。文章選擇研究型大學(xué)管理中最重要、最常見(jiàn)、應(yīng)用最普遍的管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估體系入手進(jìn)行分析，希望通過(guò)對(duì)研究型大學(xué)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估體系現(xiàn)在和未來(lái)的研究和設(shè)計(jì)，構(gòu)建研究型大學(xué)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估體系的有效措施。

關(guān)鍵詞：過(guò)程導(dǎo)向;研究型大學(xué);績(jī)效評(píng)估

中圖分類號(hào)：G640 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1002-4107（2020）11-0053-02

研究型大學(xué)擁有的高水平、高層次的管理隊(duì)伍，是大學(xué)提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要指標(biāo)和資源。要想在當(dāng)前日趨激烈的世界高等教育人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)中立于不敗之地，研究型大學(xué)就必須重視人力資源的充分合理利用。研究型大學(xué)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估是做好研究型大學(xué)管理服務(wù)工作的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)研究型大學(xué)管理工作者履行好崗位職責(zé)，提升現(xiàn)代大學(xué)管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段之一。研究型大學(xué)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估針對(duì)的是學(xué)校的管理運(yùn)行、服務(wù)質(zhì)量和后勤支撐，在這一過(guò)程中最核心的就是服務(wù)教師的利益問(wèn)題。文章選取研究型大學(xué)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估體系作為對(duì)象，針對(duì)研究型大學(xué)高水平、高起點(diǎn)、高層次的特點(diǎn)，分析當(dāng)前研究型大學(xué)在推行管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估體系過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、過(guò)程導(dǎo)向視域下研究型大學(xué)管理隊(duì)伍

績(jī)效評(píng)估體系建立的重大意義

將績(jī)效評(píng)估的相關(guān)理論與過(guò)程導(dǎo)向在一定程度上進(jìn)行結(jié)合，是績(jī)效評(píng)估發(fā)展和研究的一個(gè)新視域。新時(shí)代背景下，構(gòu)建過(guò)程導(dǎo)向視域下研究型大學(xué)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估體系意義重大，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是過(guò)程導(dǎo)向視域構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系，便于深入引導(dǎo)管理工作者履職盡責(zé)。研究型大學(xué)培養(yǎng)的人才關(guān)乎國(guó)家人才的未來(lái)、關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來(lái)，管理工作者能力和水平的表現(xiàn)在一定程度上對(duì)所服務(wù)對(duì)象會(huì)產(chǎn)生一定的影響，做好研究型大學(xué)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估工作，便于研究型大學(xué)深入引導(dǎo)管理工作者履職盡責(zé)，提升研究型大學(xué)教師的幸福度和學(xué)生的溫馨度。通過(guò)過(guò)程導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估體系的建立，可以充分激勵(lì)研究型大學(xué)發(fā)揮自身的人才、人力資源優(yōu)勢(shì)，為大學(xué)在激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地奠定基礎(chǔ)，也引導(dǎo)廣大管理工作者盡職履責(zé)[1]。

二是過(guò)程導(dǎo)向視域構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系，便于深入引導(dǎo)管理工作者以身示范。研究型大學(xué)管理工作者在日常服務(wù)活動(dòng)中的表現(xiàn)，直接或潛移默化地影響著被服務(wù)的廣大師生價(jià)值觀的形成和人格塑造。管理工作者的管理行為應(yīng)具有一定的示范和引領(lǐng)效應(yīng)，構(gòu)建好研究型大學(xué)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估體系，可以更深入規(guī)范研究型大學(xué)管理工作者的行為，提升管理工作者強(qiáng)化自身行為意識(shí)，以更綜合的能力素養(yǎng)做好服務(wù)，更完美的形象影響教育身邊的師生。

三是過(guò)程導(dǎo)向視域構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系，便于深入引導(dǎo)管理工作者自我約束。研究型大學(xué)要實(shí)施好管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估工作，必須摸清管理工作者特征、存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題和特征有針對(duì)性地制定考核指標(biāo)體系和具體考核辦法。具體要求績(jī)效評(píng)估體系一方面要符合教師職業(yè)道德、德能勤績(jī)廉和自身修養(yǎng)等，另一方面要求管理工作者要遵守學(xué)校管理政策法規(guī)、遵守崗位職責(zé)、遵守師德師風(fēng)等。通過(guò)構(gòu)建研究型大學(xué)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估體系，將研究型大學(xué)管理工作者的思想政治教育逐步內(nèi)化為管理工作者自我管理的意識(shí)。

二、過(guò)程導(dǎo)向視域下研究型大學(xué)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估體系中存在的問(wèn)題檢視

（一）與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新度不夠

隨著高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的不斷深入，研究型大學(xué)在管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建上，不斷向著科學(xué)化、現(xiàn)代化、人性化特征轉(zhuǎn)化[2]。與此同時(shí)，受國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期一些不良價(jià)值觀的影響，加上一些大學(xué)發(fā)展階段和文化背景的不同，績(jī)效評(píng)估體系的建立也會(huì)受到越來(lái)越多與正確觀念產(chǎn)生背離和矛盾的因素。特別在當(dāng)前，按照研究型大學(xué)發(fā)展特性，大多數(shù)大學(xué)管理人員屬于一“聘”定終身。擴(kuò)招之后，研究型大學(xué)把更多的精力放在力保學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)、理順體制機(jī)制、探索發(fā)展路徑上面，沒(méi)有從制度、評(píng)估、過(guò)程等層面完全激發(fā)研究型大學(xué)人力資源的活力[3]。

（二）形成氛圍濃厚度不夠

當(dāng)前，更加開(kāi)放的國(guó)際化辦學(xué)環(huán)境，導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的人力資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，這些都倒推國(guó)內(nèi)各高校在“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)”上下更大的氣力，通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)獲取更多的內(nèi)涵。“向前沖”的動(dòng)力和“被超越”的壓力，將是研究型大學(xué)發(fā)展面臨的常態(tài)。但是，由于研究型大學(xué)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估體系建立根基穩(wěn)固度不夠，全面深化綜合改革不充分，“放管服”改革效果不顯著，各單位的事權(quán)與財(cái)權(quán)、人事權(quán)不夠匹配，導(dǎo)致管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估體系改革相對(duì)滯后，氛圍不夠濃厚[4]。

（三）保障體系科學(xué)度不夠

高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)研究型大學(xué)的治理能力提出了更高的要求。運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理體系、科學(xué)現(xiàn)代的管理水平、師生滿意的服務(wù)質(zhì)量都是確保研究型大學(xué)改革發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的重要保障。研究型大學(xué)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估是一種極其復(fù)雜的管理活動(dòng)，涉及人事管理、教師評(píng)估、工作考核等多方面的因素。一些管理隊(duì)伍在具體工作中抱怨情緒大、積極性不高、缺乏歸屬感，學(xué)校層面辦學(xué)動(dòng)力不足、管理的責(zé)權(quán)劃分、跨部門協(xié)調(diào)的機(jī)制障礙等都影響著管理隊(duì)伍績(jī)效的評(píng)估，需要我們不斷深入探索，突破發(fā)展瓶頸[5]。

三、過(guò)程導(dǎo)向視域下研究型大學(xué)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估體系改善路徑

（一）以過(guò)程導(dǎo)向多維度推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估的高度

研究型大學(xué)管理工作者所擁有的共同的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，管理者個(gè)人判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)、行為調(diào)節(jié)方式及大學(xué)內(nèi)外關(guān)系的規(guī)范，對(duì)研究型大學(xué)行政管理工作的改革發(fā)展至關(guān)重要。研究型大學(xué)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估體現(xiàn)著一所大學(xué)的文化底蘊(yùn)、歷史傳承和發(fā)展理念。在功能上，是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、隊(duì)伍建設(shè)的基本保障。研究型大學(xué)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估是立德樹人的重要環(huán)節(jié)，是“一把手工程”，也是全員參與、貫穿育人全過(guò)程的系統(tǒng)工程。要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治校、依法評(píng)估，廣泛征求師生的意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)專家論證、審查、評(píng)估，再提請(qǐng)決策;要科學(xué)合理配置評(píng)估資源，考慮部門特點(diǎn)，平衡好需求與供給、投入與效益的關(guān)系，采取綜合對(duì)策做好績(jī)效評(píng)估工作，強(qiáng)化學(xué)校指導(dǎo)、職能部門和學(xué)院支持是十分重要的，實(shí)現(xiàn)全員參與，確保學(xué)校師生滿意。

（二）以人為本、多層面為理念，推進(jìn)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估的深度

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，高等教育事業(yè)發(fā)展也步入了新階段。研究型大學(xué)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估既具有常規(guī)性，又面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，新矛盾、新問(wèn)題，新目標(biāo)、新任務(wù)，要組建并發(fā)揮好管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會(huì)的作用。管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估委員會(huì)是指導(dǎo)與咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，在職能部門提出相關(guān)評(píng)估議題之后、學(xué)校決策機(jī)構(gòu)在決策之前，對(duì)涉及管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估相關(guān)重要事項(xiàng)進(jìn)行研究、論證、審核、把關(guān)，為學(xué)校決策提出針對(duì)性意見(jiàn)和建議。同時(shí)，管理者也要聽(tīng)取來(lái)自不同層面、不同級(jí)別的觀點(diǎn)、聲音并進(jìn)行交流碰撞，為績(jī)效評(píng)估決策提供有益的論證咨詢意見(jiàn)，走出了一條適合自身特色的績(jī)效評(píng)估之路。

（三）以分級(jí)分類多層次為特點(diǎn)推動(dòng)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估的廣度

以“放管服”改革為重要抓手，以基層學(xué)院黨委為單位，在基層學(xué)院黨委的配合下，開(kāi)展基層試點(diǎn)單位管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估改革。賦予管理單位相對(duì)的財(cái)權(quán)、人事權(quán)和資源配置權(quán)。聚焦學(xué)校發(fā)展和制度創(chuàng)新，建立系統(tǒng)完備、標(biāo)準(zhǔn)多元、體系完善、充滿活力的管理隊(duì)伍評(píng)估體制機(jī)制，利用三到五年時(shí)間，形成具有研究型大學(xué)優(yōu)勢(shì)特色的評(píng)估環(huán)境和評(píng)估文化。績(jī)效評(píng)估的組織部門要會(huì)同相關(guān)部門，經(jīng)校內(nèi)座談、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談、校內(nèi)外調(diào)研等，征求師生意見(jiàn)，調(diào)整完善評(píng)估體系。從研究型大學(xué)整體改革和人事隊(duì)伍管理改革兩個(gè)層面，分級(jí)分類多層次提出重大改革舉措，在推進(jìn)研究型大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上有所作為，打造形成若干個(gè)亮點(diǎn)工程。

（四）以精神激勵(lì)為重點(diǎn)提升大學(xué)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估的效度

研究型大學(xué)管理隊(duì)伍績(jī)效評(píng)估，一方面是立足當(dāng)下謀劃未來(lái)的過(guò)程，另一方面更是凝聚智慧、凝聚共識(shí)、凝聚力量的過(guò)程?？?jī)效評(píng)估組織實(shí)施部門是評(píng)估方案的組織者、指標(biāo)設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌者，評(píng)估具體內(nèi)容需要研究型大學(xué)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門群策群力，也需要學(xué)校學(xué)生、專家學(xué)者、廣大校友參與進(jìn)來(lái)，共謀學(xué)校發(fā)展大計(jì)[6]。重點(diǎn)通過(guò)縱向比較，明確自身定位;通過(guò)全校動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)廣泛參與，實(shí)現(xiàn)凝心聚力。同時(shí)通過(guò)橫向調(diào)研比較，科學(xué)確定支撐指標(biāo)體系;通過(guò)全球?qū)W習(xí)，對(duì)標(biāo)一流，確定努力方向。結(jié)合學(xué)校自身特點(diǎn)，綜合確定績(jī)效評(píng)估的監(jiān)測(cè)體系和主要指標(biāo)等，并按照內(nèi)部加和、外部加碼的原則，學(xué)校統(tǒng)籌指導(dǎo)職能部門設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。各單位按照指標(biāo)體系先行確定具體指標(biāo)，學(xué)校根據(jù)匯總結(jié)果，結(jié)合調(diào)研兄弟高校情況與學(xué)校定位，確定學(xué)校最終指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)調(diào)控。

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