蔡國(guó)榮

○福建省光澤華橋國(guó)有林場(chǎng)

自設(shè)立以來(lái)，福建省國(guó)有林場(chǎng)在建設(shè)海峽生態(tài)文明示范區(qū)中有著突出貢獻(xiàn)，維護(hù)了生態(tài)平衡，培育和保護(hù)森林資源，引領(lǐng)林業(yè)科技示范推廣，通過(guò)林業(yè)經(jīng)營(yíng)提升森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益。新冠疫情對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了一定的影響，林場(chǎng)面臨資金短缺的困境，亟待破解。

一、國(guó)有林場(chǎng)在新冠疫情下的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與困難

1.國(guó)有林場(chǎng)資金來(lái)源單一

福建省國(guó)有林場(chǎng)每一個(gè)會(huì)計(jì)年度僅有省財(cái)政1個(gè)億的事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼，無(wú)其他資金補(bǔ)助林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，屬于財(cái)政差額撥補(bǔ)事業(yè)單位。國(guó)家及上級(jí)部門(mén)給予的其他專(zhuān)項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得列支人員經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目。林場(chǎng)需要的人員經(jīng)費(fèi)除事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助外均要由各個(gè)林場(chǎng)自籌解決，資金主要來(lái)源為自產(chǎn)原木銷(xiāo)售，受到采伐作業(yè)條件、天氣、區(qū)位、銷(xiāo)售價(jià)格等影響，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)積累相對(duì)較少，在日常經(jīng)營(yíng)中，資金短缺已經(jīng)是矛盾突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.國(guó)有林場(chǎng)自有負(fù)擔(dān)日益加重

受到物價(jià)等因素影響，林場(chǎng)建設(shè)投資等費(fèi)用增加，人員工資調(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公積金、醫(yī)保等費(fèi)用增加部分均需要林場(chǎng)自行承擔(dān)；非本級(jí)預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資及林場(chǎng)的零星修繕等費(fèi)用增加，各項(xiàng)非專(zhuān)項(xiàng)資金的營(yíng)林費(fèi)用投入均需國(guó)有林場(chǎng)自行承擔(dān)。

3.林場(chǎng)資金自籌渠道不足

國(guó)有林場(chǎng)自籌資金大部分來(lái)源于木材的銷(xiāo)售，而林木采伐受采伐限額的控制，年度采伐量大幅下降，同時(shí)，受各地勞動(dòng)力成本上漲影響，木材采伐成本較上年度有大幅度上升，木材銷(xiāo)售單價(jià)在新冠疫情發(fā)生后降幅大，這些導(dǎo)致了國(guó)有林場(chǎng)銷(xiāo)售利潤(rùn)下降，自籌資金受限，短期資金短缺。

新冠疫情下，木材銷(xiāo)售受到銷(xiāo)區(qū)木材消耗量的影響，各材種各口徑木材出現(xiàn)明顯滯銷(xiāo)，木材的銷(xiāo)售資金回籠壓力大。

表1 南平市國(guó)有林場(chǎng)2019年、2020年同期木材銷(xiāo)售平均單價(jià)對(duì)比表

新冠疫情下，木材銷(xiāo)售行情日益下行，以生產(chǎn)杉木、松木為主的各個(gè)國(guó)有林場(chǎng)均減少了生產(chǎn)計(jì)劃和銷(xiāo)售計(jì)劃，木材銷(xiāo)售收入的減少造成了自有資金的短缺，已經(jīng)影響到林場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng),造成工資發(fā)放延遲，應(yīng)繳費(fèi)用繳納延遲。

二、國(guó)有林場(chǎng)著力解決經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的幾個(gè)建議

國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，突破經(jīng)營(yíng)困境，采取措施助力解決當(dāng)前及將來(lái)一段時(shí)間經(jīng)營(yíng)上存在的問(wèn)題。資金短缺將持續(xù)影響林場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)，解決資金籌措問(wèn)題，才能保障林場(chǎng)正常和持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

1.提高現(xiàn)有資金的使用效率，做好當(dāng)前林場(chǎng)存量資金的使用。補(bǔ)助的事業(yè)費(fèi)用于職工的工資發(fā)放，保障林場(chǎng)職工工資收入。按照中央文件精神，做好過(guò)緊日子的準(zhǔn)備，避免各項(xiàng)非生產(chǎn)性開(kāi)支，減少非必須的費(fèi)用列支。

2.做好資金的管理。按照上級(jí)要求進(jìn)行預(yù)算管理，無(wú)預(yù)算的費(fèi)用一律不予列支。對(duì)全員進(jìn)行管理培訓(xùn)，提高資金管理意識(shí)，確保國(guó)有林場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.增加資金來(lái)源，籌措各項(xiàng)資金保運(yùn)轉(zhuǎn)。①爭(zhēng)取財(cái)政投入。國(guó)有林場(chǎng)為踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念和實(shí)行生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)的先鋒作業(yè)，向各級(jí)財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取把國(guó)有林場(chǎng)作為全額撥款的公益一類(lèi)事業(yè)單位，實(shí)行財(cái)政為林業(yè)兜底的新態(tài)勢(shì)，確保國(guó)有林場(chǎng)各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。②擴(kuò)大采伐數(shù)量，增加銷(xiāo)售收入。向上級(jí)申請(qǐng)追加采伐限額指標(biāo)，為國(guó)有林場(chǎng)增加銷(xiāo)售收入。③申請(qǐng)銀行的短期資金借款。④處置非林資產(chǎn)。國(guó)有林場(chǎng)保證經(jīng)營(yíng)的林地不減少，確保經(jīng)營(yíng)面積的紅線保護(hù)。在林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，各個(gè)國(guó)有林場(chǎng)添置了諸如房產(chǎn)土地、店面、寫(xiě)字樓、車(chē)庫(kù)等非林資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)，對(duì)這些非林資產(chǎn)在上報(bào)審批后，可以通過(guò)正常的處置程序處置來(lái)補(bǔ)充現(xiàn)金流，用于林場(chǎng)的資金使用。

三、國(guó)有林場(chǎng)資金籌措的風(fēng)險(xiǎn)控制

1.人員工資的發(fā)放受林場(chǎng)資金儲(chǔ)備的影響，資金存量少的部分林場(chǎng)按照要求優(yōu)先發(fā)放工資，保障職工收入，其他政策性獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效暫緩發(fā)放。這樣做勢(shì)必影響職工的情緒，應(yīng)按上級(jí)要求做好“三?！惫ぷ鳎袑?shí)做好職工收入的保障。

2.爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)的資金保障。福建省近年暫時(shí)未將國(guó)有林場(chǎng)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，未做資金的收支“兩條線”管理。沿海部分地市(如廈門(mén)及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))對(duì)省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)納入市級(jí)預(yù)算管理，其他地市有進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。國(guó)有林場(chǎng)特別是山區(qū)的林場(chǎng)在近期能解決的資金途徑在自身，應(yīng)充分發(fā)揮自身的“造血功能”。通過(guò)上級(jí)部門(mén)的協(xié)調(diào)和努力，爭(zhēng)取在不久的將來(lái)，省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)全部納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障國(guó)有林場(chǎng)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.國(guó)有林場(chǎng)追加生產(chǎn)指標(biāo)，提高生產(chǎn)銷(xiāo)售數(shù)量，應(yīng)對(duì)疫情的影響。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)銷(xiāo)售模式的變更，更加靈活地銷(xiāo)售木材，同時(shí)控制各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)費(fèi)用和成本。減少中間商的利潤(rùn)空間，對(duì)接銷(xiāo)區(qū)，相應(yīng)提高銷(xiāo)售價(jià)格。

4.省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)在一段時(shí)期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)不得向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借款。在現(xiàn)階段情況下，需要資金的林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)上報(bào)各主管部門(mén)，主管部門(mén)可以按照審批權(quán)限批準(zhǔn)國(guó)有林場(chǎng)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)短期貸款。

5.處置各項(xiàng)非林資產(chǎn)，要規(guī)避大批量集中上市，確保資產(chǎn)的保值增值。應(yīng)按要求上報(bào)處置，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審批后進(jìn)行處置，在資產(chǎn)處置平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)招拍掛處置，處置完成后需按規(guī)定進(jìn)行稅費(fèi)繳納，盤(pán)活資產(chǎn)，增加國(guó)有林場(chǎng)的存量資金。

疫情還未結(jié)束，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的影響還在持續(xù)，林場(chǎng)面臨著經(jīng)營(yíng)積累的存量資金減少，銷(xiāo)售利潤(rùn)率持續(xù)走低，資金短缺長(zhǎng)期存在的局面，特別是未完全接受財(cái)政資金兜底補(bǔ)助的林場(chǎng)，要利用自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行資金的補(bǔ)充和申請(qǐng)，包括申請(qǐng)貸款或處置部分資產(chǎn)等手段，通過(guò)完善內(nèi)部運(yùn)行和政策性保障機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的綠色發(fā)展。省屬?lài)?guó)有林場(chǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要繼續(xù)發(fā)揮在福建林業(yè)中的科技示范、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、經(jīng)營(yíng)示范及鞏固生態(tài)環(huán)境等方面的重要作用，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)更多的力量。