李宏斌，蔡 靜

近年來，我國在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、人民生活需求日益多元化的共同作用下，公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)程穩(wěn)步提升，公共財(cái)政體系得到極大優(yōu)化。在此背景下，政府購買模式成為公共體育服務(wù)供給的一種新型發(fā)展模式，為此，政府部門相繼出臺(tái)相關(guān)政策，隨后全國各省、直轄市陸續(xù)開啟了公共體育服務(wù)的政府購買模式，越來越多的人開始關(guān)注公共體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，無論是理論界還是相關(guān)部門，均圍繞該領(lǐng)域展開了深入全面的探析。然而，目前大部分研究主要圍繞政府購買實(shí)際選取某個(gè)層面、某個(gè)地域展開研究，全面性、綜合性、系統(tǒng)性的研究較少，對(duì)于基礎(chǔ)性問題的探討及理論梳理工作仍未完成，建立政府購買公共體育服務(wù)理論體系任重道遠(yuǎn)?；诖?，本文對(duì)政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)際研究和相關(guān)理論進(jìn)行綜述與分析，根據(jù)政府購買公共體育服務(wù)實(shí)際進(jìn)程將內(nèi)容分為內(nèi)涵界域研究、程序研究、問題與措施研究3個(gè)板塊，對(duì)政府購買公共體育服務(wù)各個(gè)研究主題概括出自己的理解和評(píng)價(jià)。在梳理現(xiàn)有可查文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，力求內(nèi)容全面、條理清晰的展現(xiàn)研究現(xiàn)狀，對(duì)未來研究的角度、方法、空間等提出自己的學(xué)術(shù)見解和研究思路，為進(jìn)一步探索政府購買公共體育服務(wù)問題提供理論借鑒與參考。

1 政府購買公共體育服務(wù)內(nèi)涵研究

什么是政府購買公共體育服務(wù)？為研究這一問題，學(xué)術(shù)界對(duì)此展開了討論。長期以來公共教育事業(yè)、公共科技事業(yè)、公共衛(wèi)生事業(yè)、公共文化事業(yè)和公共體育事業(yè)并稱為我國五大公共事業(yè)。政府購買作為一種新型供給模式，為公共體育服務(wù)供給提供了路徑選擇，圍繞政府購買公共體育服務(wù)這一主題，理論界和政府部門均從深層次對(duì)其展開了剖析。關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)涵，從政府購買公共服務(wù)概念作為切入點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化分析，進(jìn)而最終得出詳細(xì)、全面、合理的解釋。2014年底發(fā)布的《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》將政府購買服務(wù)定義為“通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)項(xiàng)目以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用”[1]。在當(dāng)前政府購買公共體育服務(wù)的研究中，由于研究側(cè)重點(diǎn)的差異學(xué)術(shù)界對(duì)這一概念理解形成不同的說法。從購買方式視角來看，井志俠[2]等人認(rèn)為“政府為了履行服務(wù)社會(huì)公眾的職責(zé)，通過政府財(cái)政向各類社會(huì)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，用以購買其以契約方式提供的、由政府界定種類和品質(zhì)的全部或部分體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，是一種政府出資、定向購買、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)的體育公共服務(wù)的供給方式”。從供給方式視角來看，汪波[3]認(rèn)為“政府購買公共體育服務(wù)即通過直接由政府供給的方式，改變傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)把一部分公共體育服務(wù)交由體育非營利組織等社會(huì)或市場(chǎng)力量提供，由政府根據(jù)所提供的公共體育服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向社會(huì)和市場(chǎng)組織支付費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的供給”。

雖然學(xué)術(shù)界對(duì)這一概念的解釋各有側(cè)重，但均包含了購買主體、客體即政府部門、公共體育服務(wù)，同時(shí)對(duì)購買目的、實(shí)際意義等各個(gè)方面也做出了詳細(xì)論述。

2 政府購買公共體育服務(wù)程序研究

2.1 與內(nèi)容與方式有關(guān)

政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)容不同于政府購買其他公共服務(wù)內(nèi)容，公共體育服務(wù)內(nèi)容隨著人們生活需求的增多而逐漸趨向于多元化，基于此，政府在購買過程中需要結(jié)合實(shí)際需求選取合理的購買方式。根據(jù)政府采購方面的具體要求與規(guī)定，在開展采購活動(dòng)的過程中可運(yùn)用多種方式進(jìn)行，例如租賃、委托、戰(zhàn)略合作等，通過借助招標(biāo)、談判、協(xié)商等形式明確最終承接主體。田新蕊[4]在進(jìn)行研究的過程之中，首先將新公共產(chǎn)品理論作為科學(xué)指導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)代化分析思想，將公共體育服務(wù)分為有形產(chǎn)品、無形產(chǎn)品。前者主要包括政策法規(guī)、法律條例等，后者主要包括體育場(chǎng)館、公共設(shè)施等。郇昌店[5]等首先對(duì)公共體育服務(wù)的具體表現(xiàn)形式進(jìn)行了全面總結(jié)與歸納，以此為基礎(chǔ)，將公共體育服務(wù)細(xì)化為多種類別。應(yīng)建華[6]等在已有研究結(jié)論的基礎(chǔ)之上，從不同層面、不同視角對(duì)政府向體育社會(huì)組織購買內(nèi)容、購買標(biāo)準(zhǔn)等一系列內(nèi)容進(jìn)行了全面剖析。分析結(jié)論表明，政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)充分、全面的展現(xiàn)公共服務(wù)的基本特性，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)出社會(huì)效益程度所決定，同時(shí)，還必須嚴(yán)格遵循分級(jí)資助基本準(zhǔn)則。黨秀云[7]通過大量的研究分析之后得出，政府和非盈利組織合作形式包括多種，如合同承包制等。戴儉慧[8]等學(xué)者從兩個(gè)不同的層面，即實(shí)踐、理論，對(duì)政府購買公共體育服務(wù)展開了全面分析，其主張認(rèn)為，政府的購買行為可以采取多種機(jī)制，例如直接自助制、合同外包制等。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，無論是在購買內(nèi)容、購買方式上，還是在購買內(nèi)容與方式的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)際價(jià)值層面上，政府購買公共體育服務(wù)均體現(xiàn)其獨(dú)特的本質(zhì)屬性。在具體購買實(shí)踐過程中，針對(duì)不同購買內(nèi)容做出綜合性考量，明確不同內(nèi)容需求的本質(zhì)內(nèi)涵，進(jìn)而選取合理、恰當(dāng)、同實(shí)際需求相匹配的購買方式，實(shí)現(xiàn)購買目標(biāo)。

2.2 與購買模式有關(guān)

隨著我國公共體育服務(wù)供給模式的轉(zhuǎn)型，政府購買實(shí)踐由最初的政府壟斷式提供服務(wù)的模式逐漸轉(zhuǎn)變成為同社會(huì)組織合作提供服務(wù)的模式。在具體購買實(shí)踐中，可選擇、可購買的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)種類繁多，存在著多種運(yùn)作模式。叢湖平[9]等人將政府購買具體的操作方式與過程為依據(jù)，“將政府購買公共體育服務(wù)概念分為依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購買模式、獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購買、獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購買”。江龍[10]在已有理論成果的基礎(chǔ)之上，借助調(diào)研、論證、考察等多種方式，圍繞政府購買體育公共服務(wù)評(píng)判方面展開了探析，結(jié)果表明，制度化程度、競(jìng)爭(zhēng)程度等均是十分重要的衡量維度。馮欣欣[11]“將政府購買公共體育服分為競(jìng)爭(zhēng)性硬、軟服務(wù)購買服務(wù)及非競(jìng)爭(zhēng)性硬、軟購買服務(wù)”。徐燕燕[12]從不同維度、不同層面對(duì)政府購買公共體育服務(wù)模式展開了深入探析，將“服務(wù)”本性作為重要切入點(diǎn)，對(duì)政府購買公共體育服務(wù)的概念、內(nèi)涵、價(jià)值以及現(xiàn)實(shí)意義做出了明確闡述，在此基礎(chǔ)之上提出了4種購買模式。

通過上述一系列分類形式深入分析可知，對(duì)于不同學(xué)者而言，其在分析過程中的視角與側(cè)重點(diǎn)均有較大差別，因而得出多元化的分類標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)模式這一主題研究仍是當(dāng)前領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，但也因?yàn)橥獠扛鞣矫嬉蛩氐挠绊?，該主題的研究成果較少且缺乏普適性，仍是今后加強(qiáng)研究的方向。

2.3 與立法有關(guān)

政府購買公共體育服務(wù)本質(zhì)上是一種行政手段，行政手段離不開合法的程序。通過對(duì)政府購買公共體育服務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行分析，不難看出整個(gè)過程具有鮮明的行政特征，政府購買作為一種行政手段，需要以合法步驟開展實(shí)施。齊慧[13]等在研究中，對(duì)我國現(xiàn)階段此項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行介紹，從立法層面入手進(jìn)行分析，明確此項(xiàng)工作的合法性，把握住立法體系中存在哪些不足之處，就怎樣擺脫法律困境等問題提出建議。胡偉[14]提出政府購買公共體育服務(wù)權(quán)的法治化是政府購買公共體育服務(wù)法治化的先決條件。秦小平[15]等人通過研究了解到，當(dāng)前我國政府在購買體育公共服務(wù)過程中存在的一系列問題都可以歸結(jié)到立法層面，從這些問題中折射出立法層面存在欠缺，立法程序尚未得到優(yōu)化等問題，針對(duì)這些問題提出相應(yīng)層面的解決措施和方案。

部分學(xué)者在研究當(dāng)中，重點(diǎn)對(duì)多個(gè)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系、法律關(guān)系進(jìn)行分析，為立法建設(shè)提供了依據(jù)。相比而言，這方面的研究深度不足，短時(shí)間內(nèi)難以形成完善的理論體系，相關(guān)領(lǐng)域還存在一些實(shí)際問題有待探究，例如政府購買合同不能主要通過事后救濟(jì)的方式來追究不履行合同或者履行合同瑕疵等責(zé)任問題，在履行合同的過程中如何監(jiān)管，從哪些方面入手進(jìn)行監(jiān)管，這些問題在現(xiàn)有的法律法規(guī)體系中仍無法得到解答，缺乏依據(jù)。因此，從法律視角出發(fā)，圍繞政府購買公共體育服務(wù)制定出合理有效的法律條款，幫助各個(gè)主體理清權(quán)責(zé)范圍，這一課題具有較高的研究?jī)r(jià)值。

2.4 與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)

我國處于特殊的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，在注重經(jīng)濟(jì)效益的大環(huán)境下，必然提高了政府購買公共體育服務(wù)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的概率，這種風(fēng)險(xiǎn)潛藏于整個(gè)購買與服務(wù)流程當(dāng)中，面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來越高，不確定性因素的發(fā)生率越來越高。在這一過程中，購買主體、受益群眾、供應(yīng)商成為重要的行為主體，雖然都會(huì)引發(fā)一定的風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)主要產(chǎn)生于政府和供應(yīng)商。學(xué)術(shù)界對(duì)這方面的研究也是基于這兩個(gè)主體角度，分析購買中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。李秀文[16]在研究過程中，運(yùn)用委托代理理論進(jìn)行研究，從逆向選擇、道德水準(zhǔn)兩方面入手，分析了政府在此項(xiàng)工作開展的過程中會(huì)遭遇到什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)建議。謝葉壽[17]等重點(diǎn)對(duì)基層政府在開展此項(xiàng)工作當(dāng)中，會(huì)面臨著哪些風(fēng)險(xiǎn)，在梳理與歸納的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同類型的風(fēng)險(xiǎn)提出了防治措施。沈克印[18]等從交易雙方入手，對(duì)政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵與價(jià)值展開了深刻而細(xì)致的分析，圍繞“誰在買”“向誰買”“買什么”“如何買”的問題，在逐一分析各種風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提出了抵御風(fēng)險(xiǎn)的建議，如積極發(fā)展社會(huì)體育組織，創(chuàng)建立體化監(jiān)督評(píng)估體系，對(duì)政府購買范圍加以界定、對(duì)購買制度中的漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)等。王晉偉[10]在研究中對(duì)政府此項(xiàng)工作的流程進(jìn)行分析，審視購買邏輯，一針見血地指出存在的問題，如服務(wù)效率低下、政府官員的腐敗行為、購買服務(wù)與市場(chǎng)需求相脫節(jié)等，這些問題都會(huì)引發(fā)一定的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)問題提出了優(yōu)化策略。曹可強(qiáng)[20]等人在道德性規(guī)范上，指出“相對(duì)缺乏應(yīng)對(duì)信息不完全、不對(duì)稱以及道德風(fēng)險(xiǎn)等問題的輿論、習(xí)俗、道德性約束，購買與承接主體尋租腐敗等問題現(xiàn)實(shí)存在且隱患較大”。朱毅然[21]在深入探究的基礎(chǔ)上，指出了我國政府在這方面工作開展過程中都會(huì)面臨著哪些風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地制定出防控措施。在他看來，評(píng)估結(jié)果的失真也是一種風(fēng)險(xiǎn)。

目前相關(guān)研究主要從購買參與主體和購買程序進(jìn)行分析，均是強(qiáng)調(diào)以自上而下管理的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)調(diào)在抵御風(fēng)險(xiǎn)過程中政府部門的重要性，未重視非政府組織的作用。相對(duì)于政府購買公共體育服務(wù)其它研究領(lǐng)域而言風(fēng)險(xiǎn)研究比較欠缺。從風(fēng)險(xiǎn)治理的角度分析政府購買的相關(guān)政策，系統(tǒng)的分析風(fēng)險(xiǎn)因素，提出有效的風(fēng)險(xiǎn)治理措施與理性思考，構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，對(duì)我國政府購買公共體育服務(wù)實(shí)踐具有積極的作用。

2.5 與績(jī)效評(píng)估有關(guān)

隨著全國各地政府購買公共體育服務(wù)的開展，隨即也產(chǎn)生了相應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)估問題。要監(jiān)督和檢驗(yàn)政府購買行為，確保承接方嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行職責(zé)，增強(qiáng)購買的有效性，就需要適時(shí)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。在績(jī)效評(píng)估過程中，由購買方成立評(píng)價(jià)小組，對(duì)整個(gè)購買流程、體育服務(wù)成效進(jìn)行檢驗(yàn)，在這一過程中，能否制定出合理的評(píng)估指標(biāo)，成為關(guān)鍵的一環(huán)。張學(xué)研[22]等在研究中，對(duì)各種監(jiān)測(cè)工具的合理性、有效性進(jìn)行對(duì)比，采用德爾菲研究法創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)，共設(shè)置了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別涉及到投入、產(chǎn)出、過程、結(jié)果4個(gè)方面；設(shè)置了12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括對(duì)項(xiàng)目控制、人力、財(cái)力、協(xié)調(diào)、質(zhì)量、效果、效益、群眾滿意等內(nèi)容；設(shè)置了38個(gè)三級(jí)指標(biāo)。確定這些指標(biāo)之后，運(yùn)用AHP分配各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。吳卅[23]將常州、上海政府購買公共體育服務(wù)的行為進(jìn)行分析，認(rèn)為績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系均存在著一定的欠缺之處，包括績(jī)效評(píng)估程序不合理；第三方評(píng)估未能發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值等。劉春華[24]在研究中將上海、內(nèi)蒙古、常州當(dāng)成研究對(duì)象，認(rèn)為政府在此項(xiàng)工作的實(shí)施當(dāng)中，陷入了評(píng)價(jià)困境，包括政府主體缺位、第三方評(píng)價(jià)未成熟等，提出構(gòu)建信息公開平臺(tái)；積極培育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立政府、服務(wù)供給機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾三者聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。曾強(qiáng)[25]等人提出“要從立法、執(zhí)法兩個(gè)角度對(duì)政府購買公共體育服務(wù)進(jìn)行績(jī)效監(jiān)督與評(píng)估”。

從當(dāng)前該領(lǐng)域的研究情況進(jìn)行分析，學(xué)術(shù)界關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)的績(jī)效與評(píng)估研究進(jìn)展還處于探索階段，相關(guān)研究還存在較大的發(fā)展空間。與其他領(lǐng)域公共服務(wù)評(píng)價(jià)內(nèi)容相比，公共體育服務(wù)具有一定的特殊性，其他服務(wù)項(xiàng)目都以“物”為載體，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明晰，如高速公路、醫(yī)療設(shè)備等可以直接測(cè)量出質(zhì)量和數(shù)量，公共體育服務(wù)突出的是“質(zhì)”，不單指體育器材類可以看的出來的質(zhì)量，還包括體育“軟服務(wù)”，如運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的教育、賽事策劃等，目前尚未出現(xiàn)較為合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)來衡量體育“軟服務(wù)”。

3 政府購買公共體育服務(wù)存在的問題與調(diào)整措施研究

近年來，地方政府對(duì)政府購買公共體育服務(wù)實(shí)踐進(jìn)行了積極的探索，學(xué)者們通過對(duì)典型案例進(jìn)行透視與分析，總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來提高政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)效性，對(duì)政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)踐進(jìn)行了檢視。沈克印[26]、胡科[27]、井志俠[2]以及郭修金[28]從實(shí)證的角度研究介紹常州、上海、長沙、廣東等地在此項(xiàng)工作開展過程中的具體做法，并對(duì)其取得的成績(jī)進(jìn)行分析，從中提煉出可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也指出了其運(yùn)行機(jī)制、制度、流程等方面存在的問題。具體問題包括：(1)相關(guān)法律法規(guī)與政策供給不足；(2)購買服務(wù)流程尚未優(yōu)化，在政府購買過程中還隱藏著政府“看得見的手”；(3)社會(huì)組織面臨著培育與發(fā)展數(shù)量不夠、合法性與信任度不足以及承接政府購買公共體育服務(wù)的能力欠缺；(4)購買流程不規(guī)范，存在低成本購買，職權(quán)介入，壟斷性經(jīng)營、體育部門自辦體育社會(huì)組織獲得服務(wù)訂單、壟斷、暗箱操作等問題；(5)體育社會(huì)組織作為合同主體尚未確立平等地位，體育社會(huì)組織作為獨(dú)立的服務(wù)提供者，雙方擁有著平等的權(quán)責(zé)；(6)存在監(jiān)督困境，監(jiān)管機(jī)制不完善，第三方評(píng)估機(jī)制獨(dú)立性較差，缺乏政策的引導(dǎo)和支持，缺少具體的量化指標(biāo)。提出：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善法律制度和政策建設(shè)，明確服務(wù)流程和服務(wù)范圍；積極培育體育“草根組織”，提升其服務(wù)能力，增強(qiáng)其獨(dú)立性；建立體育部門與體育社會(huì)組織之間的信息溝通平臺(tái)，從法律的角度建立平等協(xié)議雙方的角色和地位；構(gòu)建績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，為群眾表達(dá)訴求提供平臺(tái)，了解群眾真實(shí)需求，提升服務(wù)水平等。

張大超[29]等在研究中，對(duì)多個(gè)案例進(jìn)行整理、分析，介紹其優(yōu)勢(shì)，指出其不足：(1)地域發(fā)展不均衡；(2)購買類別不太清晰，購買公共體育服務(wù)的范圍和具體途徑不統(tǒng)一；(3)受益主體范圍不夠廣泛，公平性有待考量，對(duì)特殊群體和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)購買較少，未能實(shí)現(xiàn)公平購買。苗春竹[30]借助ASEB柵格分析法從健身體驗(yàn)的角度對(duì)政府購買公共體育服務(wù)進(jìn)行分析，引入了全新概念“健身體驗(yàn)”，為開展合理、高效、科學(xué)的政府購買公共體育服務(wù)提供新思路。指出“健身者健身需求各有差異，而所供給的公共體育服務(wù)覆蓋面有限，受益人群有限，現(xiàn)有公共健身場(chǎng)地設(shè)施不足，同質(zhì)產(chǎn)品開發(fā)特征明顯，缺乏對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的有效管理和維護(hù)等問題。提出重視健身者的體驗(yàn)需求，根據(jù)公共體育服務(wù)需求的發(fā)展性、人性化、多樣化及專業(yè)化，制定合適的購買計(jì)劃，因地制宜，合理配置體育健身設(shè)施”。

為有效化解困境與風(fēng)險(xiǎn)，滿足我國政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)踐需求，學(xué)者們借鑒國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情和政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了一些可行性建議和推進(jìn)我國政府購買公共體育服務(wù)的若干路徑。朱毅然[21]在課題研究過程中，對(duì)歐美國家這方面的做法進(jìn)行分析，認(rèn)為要想開創(chuàng)制度化發(fā)展新局面，需要同時(shí)運(yùn)用多種舉措。提出設(shè)立專門的政府購買公共體育服務(wù)部門，以協(xié)調(diào)和管理政府購買公共體育服務(wù)項(xiàng)目；積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搭建多元化的籌資模式；保證社會(huì)組織的獨(dú)立性；汪波[3]的研究模式與朱毅然大同小異，對(duì)西方政府在這方面的做法進(jìn)行分析，將西方經(jīng)驗(yàn)本土化，總結(jié)出要準(zhǔn)確的界定購買內(nèi)容的范圍與方式，在建設(shè)服務(wù)型政府的理念下，準(zhǔn)確定位政府在購買中的角色。

學(xué)術(shù)界利用先進(jìn)理論研究結(jié)合我國當(dāng)下特定形勢(shì)，取得了很多成果，推進(jìn)了我國政府購買公共體育服務(wù)實(shí)踐，為我國這方面工作的開展提供了理論支撐。當(dāng)然，目前我國仍然處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，購買實(shí)踐面臨的環(huán)境復(fù)雜，存在多個(gè)變量，這也導(dǎo)致了在當(dāng)前的研究中仍然存在一些問題沒有解決。許多切實(shí)存在的問題未能得到妥善解決。

4 政府購買公共體育服務(wù)研究評(píng)述

在梳理文獻(xiàn)資料過程中了解到，關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)的研究已有一段時(shí)間，總的來看，研究?jī)?nèi)容涉及到理論依據(jù)、購買效果、服務(wù)意義、運(yùn)行模式等方面，初步構(gòu)建起較為完善的理論體系，理論研究成果不斷推陳出新，為政府購買公共體育服務(wù)的開展提供了理論支撐，也為研究廣度的拓寬、深度的增加做好準(zhǔn)備。目前相關(guān)主題研究存在著進(jìn)一步探索和拓展的空間。

一是概念界定有待于進(jìn)一步明確和清晰。使用統(tǒng)一的措詞表達(dá)術(shù)語是限定科學(xué)概念的基礎(chǔ)，術(shù)語使用的不一致容易造成概念界定不清晰，進(jìn)而生成學(xué)術(shù)交流障礙，不利于規(guī)范學(xué)術(shù)界相關(guān)主題的研究與探討。從現(xiàn)階段理論界的研究情況來看，對(duì)于使用“體育公共服務(wù)”還是使用“公共體育服務(wù)”一詞一直沒能達(dá)成一致，這與理論研究的嚴(yán)謹(jǐn)性相悖。相關(guān)部門對(duì)“公共體育服務(wù)”和“體育公共服務(wù)”的界定也存在模糊性，2016年，我國圍繞第十三個(gè)5年發(fā)展時(shí)期體育事業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)規(guī)劃性文件，采用了“公共體育服務(wù)”這一概念，2018年國家社科基金申報(bào)指南上使用的“體育公共服務(wù)”，2019年國家社科基金申報(bào)指南既包含“體育公共服務(wù)”又包含“公共體育服務(wù)”。周建新[31]等人通過走訪調(diào)查獲悉，由于這兩大概念界定不清晰，使用不一致對(duì)政府購買公共體育服務(wù)產(chǎn)生一定程度的影響，也給實(shí)踐工作者帶來了不小的困擾。在實(shí)踐工作中只要是政府買單或者承擔(dān)費(fèi)用的體育服務(wù)活動(dòng)，易被認(rèn)為是政府購買，這對(duì)于政府購買公共體育服務(wù)的良性發(fā)展顯然是不利的，只有保證稱呼的一致，才能切實(shí)提高實(shí)踐工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。本文傾向于使用“公共體育服務(wù)”。公共服務(wù)包括多個(gè)較為獨(dú)立的子系統(tǒng)，如文化、教育、衛(wèi)生、科技、體育等，每一個(gè)子系統(tǒng)都具有一定的獨(dú)立性，子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間也存在關(guān)聯(lián)性。目前，相當(dāng)一部分學(xué)者在研究過程中采用了“公共+領(lǐng)域+服務(wù)”這種說法，如公共衛(wèi)生服務(wù)、公共教育服務(wù)等，這一說法有一定的群眾基礎(chǔ)，約定俗成的措詞易于人們理解，利于實(shí)踐工作的推廣，因此以“公共體育服務(wù)”為中心進(jìn)行研究便于概念的理解和普及。

二是研究的視角應(yīng)進(jìn)一步打開。從上文中不難看出，學(xué)術(shù)的研究成果不外乎運(yùn)用公共管理研究理論、政治學(xué)研究理論進(jìn)行探討，而從倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科理論視角開展的研究成果較少，由于研究視角的局限性，理論研究維度的缺失，不能進(jìn)行全面深入的研究和探討，以至于相關(guān)研究一直停留在比較狹窄的局面。在實(shí)踐過程中遭遇到的一系列問題，由于理論依據(jù)的缺乏，難以解決根本問題。例如倫理學(xué)理論研究視角的缺位，可能會(huì)導(dǎo)致在政府購買公共體育服務(wù)過程中，面臨的公共資源分配問題，出現(xiàn)公民選擇權(quán)的公平性等倫理困惑與現(xiàn)實(shí)操作的倫理偏差問題，通過對(duì)政府購買公共體育服務(wù)研究梳理我們可以發(fā)現(xiàn)，我國政府購買公共體育服務(wù)出現(xiàn)問題并不是偶然性的，外生性的，而是始于公共體育服務(wù)本身的倫理構(gòu)建并不完善。雖然我國各級(jí)政府試圖使用政府購買這一工具化解公共體育服務(wù)的倫理缺失，但顯然并沒有取得良好的成效，反而將這些問題顯性化，也側(cè)面反映出只借助外部工具，而非正視內(nèi)部倫理問題，無法解決我國公共體育服務(wù)供給存在的根源性障礙。這一論斷也在一些學(xué)者的研究結(jié)論中間接得到論證，而我國目前并沒有確切的針對(duì)政府購買公共體育服務(wù)倫理的研究，極少數(shù)文章涉及到政府購買公共體育服務(wù)的道德風(fēng)險(xiǎn)、公共性、價(jià)值意義及政府角色偏差與矯正等。政府在不具備理性的公共體育服務(wù)價(jià)值情況下，購買公共體育服務(wù)有可能引發(fā)公平危機(jī)、責(zé)任危機(jī)和信用危機(jī)等行政倫理危機(jī)。除此之外，還會(huì)引發(fā)一系列問題，如服務(wù)公平性較差、管理效率較低、公共責(zé)任缺位、私人壟斷和腐敗問題等。而要想切實(shí)的解決這些可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與問題，我們必須正視實(shí)踐中的倫理問題并為政府購買公共體育服務(wù)的倫理構(gòu)建作前瞻性研究。而倫理學(xué)角度是目前學(xué)者很少關(guān)注但很有研究?jī)r(jià)值的方向。因此，需要仔細(xì)分析政府購買公共體育服務(wù)倫理問題，從多個(gè)側(cè)面入手分析，充實(shí)相關(guān)理論研究，使生活在社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)年齡段的人都能享受到良好的公共體育服務(wù)，并為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)理論基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，深入探索政府購買公共體育服務(wù)背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和邏輯，開展有直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值的應(yīng)用研究，例如在購買公共體育服務(wù)過程中，政府部門如何減少購買成本、如何減少購買中產(chǎn)生的勞動(dòng)量，如何使公共體育服務(wù)資源得到有效配置，同時(shí)創(chuàng)造較高的行政效率、提高購買效益等。

對(duì)于政府購買公共體育服務(wù)的研究應(yīng)從多角度多視域出發(fā)，從多個(gè)側(cè)面入手展開細(xì)致分析，依托倫理學(xué)進(jìn)行研究對(duì)問題尋根溯源，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提高購買效率。與此同時(shí)，還可以從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等視角出發(fā)進(jìn)行研究，豐富研究的維度和視角。

三是研究?jī)?nèi)容應(yīng)進(jìn)一步深化和體系化。要深化研究?jī)?nèi)容，獲得合理的研究結(jié)論，一定要有強(qiáng)有力的理論支撐。在具體研究過程中，一些專家學(xué)者們對(duì)其概念進(jìn)行了界定，并對(duì)購買模式、運(yùn)行機(jī)制、政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系、理論和政策分析等宏觀層面進(jìn)行了探討，研究以理論研究和經(jīng)驗(yàn)分析為主，鮮有專門針對(duì)某一問題進(jìn)行細(xì)致分析?？傮w來看，各項(xiàng)政策的研究制定都停留在宏觀層面，沒有涉及到具體操作，無法對(duì)市場(chǎng)行為、行政行為起到一定的指導(dǎo)作用，而真正產(chǎn)生問題的是這些細(xì)碎的操作層面。現(xiàn)階段多數(shù)學(xué)者的研究集中在理論研究、政策分析的層面，沒有切實(shí)從存在的問題進(jìn)行深入剖析與挖掘，對(duì)于一些購買過程中操作問題的研究仍是舊調(diào)重彈，理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。在購買操作中，大部分情況仍以發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)作用為主，或憑個(gè)人的主觀意愿行事。在這種情況下，政府購買公共體育服務(wù)很大程度將淪為形式，既沒有充分體現(xiàn)出政府購買的優(yōu)越性，也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效能。因此，在下一階段：(1)要突破微觀層面的研究，例如如何加強(qiáng)購買實(shí)踐中合同管理能力，如何促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，如何提高社會(huì)大眾的參與度等，針對(duì)具體問題制定出合理的服務(wù)原則，深化政府購買公共體育服務(wù)研究?jī)?nèi)容，增強(qiáng)研究成果的可行性和操作性；(2)豐富相關(guān)研究?jī)?nèi)容拓展研究邊界，如對(duì)比政府購買和政府直接提供的供給效率，深刻剖析政府購買公共體育服務(wù)根源性障礙，對(duì)不同層級(jí)政府部門的職責(zé)、不同類型社會(huì)組織的項(xiàng)目運(yùn)作方式等方面展開研究。

四是研究方法中的量化研究應(yīng)得到加強(qiáng)。政府購買公共體育服務(wù)是社會(huì)科學(xué)中的內(nèi)容，要運(yùn)用相應(yīng)的模式與方法展開研究。目前，大多數(shù)學(xué)者均以開展定性研究為主，局限為對(duì)各種政策方針進(jìn)行解讀、對(duì)實(shí)踐行為進(jìn)行分析兩個(gè)方面，鮮有采用量化的方法從合同管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面展開細(xì)致分析與探究。定量分析具有客觀性和較高的準(zhǔn)確性，在宏觀研究、規(guī)律性和趨勢(shì)性問題的分析、因果分析、描述、預(yù)測(cè)及驗(yàn)證方面，具有不可替代的作用，能使研究中發(fā)現(xiàn)的各種問題逐漸由模糊變得清晰，由籠統(tǒng)變得精準(zhǔn)，為實(shí)踐行為起到良好的指導(dǎo)作用。出于對(duì)這方面內(nèi)容學(xué)科特性的考慮，如果僅僅采用單一的定性或定量方法進(jìn)行研究，很難從整體上把握問題，無論是采用哪種方法得出結(jié)論，都具有一定的片面性，只有通過兩種方法的結(jié)合，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)才能得出較為合理、全面、客觀的結(jié)論。因此，在相關(guān)研究中，既要重視定性研究方法和具體的案例分析，也要重視定量的分析方法，特別是關(guān)于如何進(jìn)行評(píng)價(jià)、如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控、實(shí)施合同管理等方面，需要采用定量分析法，保證研究效果，提高相關(guān)研究的準(zhǔn)確度。

5 結(jié) 語

政府購買作為公共體育服務(wù)新型供給模式，各方面研究仍然存在較大的空間，同時(shí)，隨著購買實(shí)踐的深入，隨即會(huì)產(chǎn)生許多新的問題，因此，除了深化研究?jī)?nèi)容、擴(kuò)大研究視域、完善研究方法等以外，還要進(jìn)一步對(duì)政府購買公共體育服務(wù)中可能出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行探討，例如全面小康社會(huì)下政府購買公共體育服務(wù)供給機(jī)制的更新、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下政府購買內(nèi)容的拓展，購買模式的升級(jí)等等。這些都是我們?cè)谠擃I(lǐng)域要探索的問題，期望學(xué)者們對(duì)該領(lǐng)域持續(xù)關(guān)注。