石志 覃瑞德

摘 要 我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對于脫貧攻堅起著積極的作用。基于此，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位在脫貧攻堅中如何發(fā)揮作用進行了深入分析，闡述了農(nóng)業(yè)科研單位在脫貧攻堅中的優(yōu)勢，提出了現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科研單位開展脫貧工作的難點，并針對以上不足提出了幾點有針對性的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位;脫貧攻堅;作用

中圖分類號：F323.8;F324.3 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.27.062

1 農(nóng)業(yè)科研單位在脫貧攻堅中的優(yōu)勢

1.1 人才方面的優(yōu)勢

我國一直以來都非常重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，在新中國成立初期就開始成立科研單位，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定支撐。經(jīng)過70多年的發(fā)展，我國已經(jīng)在農(nóng)業(yè)科技方面儲備了大量的科技人才和專家。在開展脫貧攻堅事業(yè)過程中，農(nóng)業(yè)科研單位可以充分運用人才優(yōu)勢來推進脫貧事業(yè)開展進程。例如，廣西興業(yè)縣洛陽鎮(zhèn)旺龍村曾經(jīng)是貧困村，村民的主要收入來源于種植水稻、包菜。2015年，全村有102戶貧困戶，貧困發(fā)生率12.3%。廣西壯族自治區(qū)政府非常重視該村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力支持該縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。自2015年起，廣西農(nóng)科院派出駐村第一書記及科技特派員，帶領(lǐng)專業(yè)技術(shù)人才指導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，以保姆式技術(shù)服務(wù)為載體，引入“桂字號”優(yōu)質(zhì)稻新品種。2016年，旺龍村示范種植優(yōu)質(zhì)稻3.33 hm2，2017年則實現(xiàn)了實現(xiàn)全村33.33 hm2稻田全覆蓋。2018年，該村水稻作物不俗的表現(xiàn)使得該村人均收入達到4 000元，實現(xiàn)了整村脫貧[1]。

1.2 區(qū)域方面的優(yōu)勢

我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)科研單位都分布在各?。▍^(qū)）、各地級市甚至縣城，在進行農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)過程中也能夠兼顧當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、氣候、地理環(huán)境，所研發(fā)的產(chǎn)品具有針對性。同時，農(nóng)業(yè)科研單位距離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地較近，在實際發(fā)展過程中出現(xiàn)技術(shù)問題也能夠及時進行解決和支持。農(nóng)業(yè)科研單位與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的融合度較高，可以直接參與脫貧攻堅工作。

1.3 項目方面的優(yōu)勢

現(xiàn)階段，我國各級各類農(nóng)業(yè)科研和推廣項目都是由農(nóng)業(yè)科研單位負責(zé)和管理的，具有項目方面的優(yōu)勢。在這種大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)科研單位具有一定先天優(yōu)勢，將扶貧工作與項目進行結(jié)合，將項目示范區(qū)設(shè)立在貧困區(qū)，通過充分運用項目來帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。通常情況下，經(jīng)過2～3年的項目可以促成項目示范區(qū)的貧困農(nóng)民掌握1～2項農(nóng)業(yè)技術(shù)，進而起到實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)。

2 農(nóng)業(yè)科研單位在開展脫貧攻堅工作中的難點

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)需求與供給失衡

農(nóng)業(yè)科研單位在開展脫貧攻堅工作過程中的技術(shù)需求與供給失衡主要體現(xiàn)在技術(shù)層面。一些地區(qū)農(nóng)業(yè)科研單位雖然對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)進行技術(shù)支持，但是由于缺乏實地考察及需求信息不對稱，所提供的技術(shù)支持并不一定能夠滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求。例如，一個地區(qū)由于自然環(huán)境影響，著重發(fā)展果樹經(jīng)濟林，兼顧水稻和玉米種植，但是該區(qū)域農(nóng)業(yè)科研單位在為其提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持過程中沒有進行實地調(diào)查，也沒有對該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求信息進行深入分析，導(dǎo)致其所提供的技術(shù)缺乏針對性，特色產(chǎn)業(yè)或糧食產(chǎn)業(yè)并不能夠滿足實際發(fā)展需求，導(dǎo)致需求與供給失衡[2]。

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)支持受到傳統(tǒng)小農(nóng)意識桎梏

雖然一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研單位大力推廣一些風(fēng)險因素小的新成果，但是由于受到傳統(tǒng)小農(nóng)意識的桎梏，一些貧困地區(qū)對于新成果和新技術(shù)的看法僅僅局限于投資和風(fēng)險，而對機遇持有忽視態(tài)度，僅僅想要維持現(xiàn)狀，進而導(dǎo)致一些特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)科研單位不了解區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實情盲目地引導(dǎo)、擴大發(fā)展的情況，導(dǎo)致部分貧困戶的情況沒有得到改善，喪失對農(nóng)業(yè)技術(shù)支持的信心。同時，還有一些地區(qū)的貧困戶雖然想要竭力改變生活現(xiàn)狀，但是由于思想觀念落后、信息閉塞、接受和學(xué)習(xí)能力嚴(yán)重不足以及資金的原因，雖然也在努力學(xué)習(xí)脫貧致富的新產(chǎn)業(yè)、新技能、新方法，但是卻出現(xiàn)了學(xué)不會、搞不懂、不敢做、不知如何去做的不良現(xiàn)象，使得農(nóng)業(yè)科研單位技術(shù)支持出現(xiàn)阻力[3]。

2.3 部分農(nóng)業(yè)科研單位工作方式缺乏針對性

部分地區(qū)農(nóng)業(yè)科研單位在開展脫貧攻堅工作過程中都是選擇科研骨干或科研中堅力量進駐。雖然這些技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力非常強，但是部分人員存在著過于傾向于學(xué)術(shù)型思維方法來處理問題，沒有通過加強與政府、民眾溝通來調(diào)整自身技術(shù)支持方式方法，沒有實現(xiàn)分類、分層次去開展扶貧工作，難以充分發(fā)揮部分農(nóng)業(yè)科研單位脫貧攻堅的作用。

2.4 部分農(nóng)業(yè)科研單位對于扶貧工作的激勵和考核力度不夠

現(xiàn)階段，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研單位雖然及時安排和開展對于地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的扶貧工作，但是對于扶貧效果的評估存在著局限性和空白，這樣不利于扶貧人員工作主觀能動性的提升，主要表現(xiàn)在扶貧工作激勵機制和考核機制兩個方面。在激勵機制方面，一些單位缺乏對扶貧人員物質(zhì)和精神層面的激勵，不僅在物質(zhì)層面沒有實現(xiàn)工作成果獎勵，在精神層面也沒有實現(xiàn)扶貧與職稱、職務(wù)晉升方面的聯(lián)系;在考核機制方面，一些單位沒有通過量化的方式對扶貧人員的農(nóng)業(yè)發(fā)展支持成果進行系統(tǒng)評定，不能夠全面了解和掌握其工作進展情況以及取得的成績，不能夠進行客觀評價，不利于扶貧人員工作主觀能動性的提升。

2.5 部分農(nóng)業(yè)科研單位缺乏扶貧資金

農(nóng)業(yè)科研單位大多屬于公益一類事業(yè)單位，是全額財政撥款單位，沒有額外收入來源。在這種情況下，財政資金僅僅能夠維持單位正常運營。而實際開展扶貧工作過程中需要大量的資金對相關(guān)工作進行支持，即使單位能夠申請一定金額的項目資金，但是面對一些貧困地區(qū)所提出的額外的基礎(chǔ)建設(shè)、文化建設(shè)等方面的要求，難以給予足夠的扶貧資金支持，進而使得農(nóng)業(yè)科研單位扶貧工作受阻。

3 促進農(nóng)業(yè)科研單位開展脫貧攻堅工作的建議

3.1 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求與供給平衡

農(nóng)業(yè)科研單位在開展脫貧攻堅工作過程中要能夠重視貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求與供給的平衡性，要安排專人通過實地考察以及需求信息量化分析的方式來明確各區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，提供有針對性的扶貧技術(shù)服務(wù)，能夠滿足實際發(fā)展需求。同時，農(nóng)業(yè)科研單位還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮扶貧工作的橋梁、紐帶作用，可以通過與市、縣政府簽訂農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略合作協(xié)議的方式來打通區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展“綠色通道”，幫助各區(qū)域科學(xué)規(guī)劃區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地的建設(shè)，對區(qū)域農(nóng)業(yè)科技項目進行大力支持，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位的扶貧作用。

3.2 加大對農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新思維和技術(shù)的培訓(xùn)力度

1）各地區(qū)農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)當(dāng)加大對風(fēng)險系數(shù)小的新成果的宣傳力度，通過培訓(xùn)會的方式對一些貧困地區(qū)的農(nóng)民進行集中培訓(xùn)，為其分析和講解這些適應(yīng)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境農(nóng)業(yè)新成果的投資和種植機遇以及預(yù)期收益，轉(zhuǎn)變一些農(nóng)民要維持現(xiàn)狀的滯后思想。成果宣傳過程中要注意避免盲目性，要能夠因地指引，科學(xué)引導(dǎo)，切實提升農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)支持的信心。2）農(nóng)業(yè)科研單位還應(yīng)當(dāng)考慮到貧困地區(qū)農(nóng)民思想觀念落后、信息閉塞、接受和學(xué)習(xí)能力嚴(yán)重不足以及資金等因素，在教授農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)時要講究方式方法，可以通過引進特色、小規(guī)模、一家一戶容易操作、不需要投入大量勞動力的技術(shù)來幫助貧困地區(qū)脫貧致富[4]。

3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位工作方式

農(nóng)業(yè)科研單位在開展“脫貧攻堅”工作過程中，應(yīng)當(dāng)重視對技術(shù)人員扶貧工作方式的優(yōu)化，農(nóng)業(yè)科研單位要求技術(shù)人員要從實踐角度出發(fā)開展扶貧工作，不應(yīng)當(dāng)傾向于學(xué)術(shù)型思維方法來處理問題，要能夠通過加強與政府、民眾的溝通來調(diào)整自身技術(shù)支持方式方法，全面實現(xiàn)分類、分層次去開展扶貧工作，要能夠基于生態(tài)環(huán)境、氣候特點、社會環(huán)境優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)匾延械霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上引入適合地區(qū)自然條件的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，以“主副互補”的方式更好地補齊短板，多渠道、多途徑增強貧困地區(qū)造血功能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)[5]。

3.4 加大農(nóng)業(yè)科研單位對于扶貧工作的激勵和考核力度

在激勵機制方面，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建對扶貧人員在物質(zhì)和精神層面的激勵機制，不僅要在物質(zhì)層面實現(xiàn)工作成果獎勵，將其工作成果與其工資績效相掛鉤，還應(yīng)當(dāng)在精神層面實現(xiàn)扶貧工作城區(qū)與職稱、職務(wù)晉升的相互聯(lián)系;在考核機制方面，單位應(yīng)當(dāng)通過量化的方式對扶貧人員的農(nóng)業(yè)發(fā)展支持成果進行系統(tǒng)評定，全面了解和掌握其工作進展情況以及取得的成績，通過客觀評價來明確其扶貧成果以及所存在的不足，使其及時發(fā)現(xiàn)自身工作上的問題，這樣有利于扶貧人員工作主觀能動性的提升。

3.5 對扶貧項目資金進行合理化申請

對于現(xiàn)階段部分農(nóng)業(yè)科研單位扶貧資金不足的情況，單位應(yīng)當(dāng)就扶貧項目所需資金進行合理化申請，要能夠考慮到一些貧困地區(qū)所提出的額外的基礎(chǔ)建設(shè)、文化建設(shè)等方面的要求，并對這些需求的合理性進行走訪和數(shù)據(jù)分析，要將合理化資金需求內(nèi)容納入到項目申請書中，為后續(xù)扶貧項目開展提供一定助力，全面實現(xiàn)科研為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位的扶貧作用。

參考文獻：

[1] 楊洋.淺談科技扶貧助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2019（3）：9-12.

[2] 林萬龍，華中昱，徐娜.產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式、實踐困境與解決對策——基于河南、湖南、湖北、廣西四省區(qū)若干貧困縣的調(diào)研總結(jié)[J].經(jīng)濟縱橫，2018（7）：102-104.

[3] 李永清，張福生.增強科技引領(lǐng)脫貧攻堅的核心功能[J].經(jīng)濟師，2018（10）：10-11.

[4] 包櫻.江蘇省科技扶貧工作成效及建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017（34）：233-234.

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（責(zé)任編輯：趙中正）