戰(zhàn) 旗，王海銀，劉忠亞，孟歡歡

黨的十八屆三中全會提出，“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用……適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會組織承擔(dān)”[1]。這不僅是建立國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本目標(biāo)，而且也是創(chuàng)新社會治理背景下對社會體育組織轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策指引。因此，應(yīng)明確社會組織在社會治理中的主體性地位，實(shí)行依法自治，并激發(fā)社會組織活力使其積極參與到創(chuàng)新社會治理體制改革中來，建構(gòu)起政社協(xié)同的公共治理機(jī)制，發(fā)揮社會體育組織在公共體育事務(wù)中的治理與服務(wù)職能。當(dāng)前民眾體育需求的內(nèi)涵和外延已得到了較大的拓展，日益呈現(xiàn)出個(gè)性化和多樣化趨勢，并出現(xiàn)井噴式增長，除了對常見項(xiàng)目的需求，民眾還對時(shí)尚項(xiàng)目和民間民族體育項(xiàng)目的喜愛和需求程度也超乎想象。社會體育組織作為全民健身事業(yè)“六邊工程”中的重要一邊，是賽事服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測、信息服務(wù)等的重要載體，目前其低效的服務(wù)能力與民眾需求嚴(yán)重矛盾。上海市社會體育組織的發(fā)展雖然走在全國前列，各個(gè)區(qū)在培育社會體育組織中取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是，仍然存在著社會體育組織對地方政府依賴性過強(qiáng)、公共性弱、服務(wù)能力不足等現(xiàn)實(shí)問題，這導(dǎo)致上海市各區(qū)的社會體育組織提供的公共服務(wù)水平參差不齊，質(zhì)和量都無法滿足社會民眾的需求。為此，本文以上海市黃浦區(qū)社會體育組織為研究對象，通過對黃浦區(qū)社會體育組織的發(fā)展概況進(jìn)行全面梳理和闡釋，重點(diǎn)探討黃浦區(qū)培育社會體育組織發(fā)展過程中存在的問題，并提出進(jìn)一步培育社會體育組織的具體路徑，以期為政府培育和扶持社會體育組織，鼓勵(lì)其積極參與公共體育服務(wù)的供給，增強(qiáng)其生存能力和服務(wù)能力提供借鑒和參考。

1 研究方法

本文的數(shù)據(jù)及資料均來自實(shí)地調(diào)研、專家訪談和小組座談。為了了解社會體育組織的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)與存在困難，2019年3月研究團(tuán)隊(duì)實(shí)地考察了上海市社區(qū)九子協(xié)會、上海市劍道協(xié)會、上海市木蘭拳協(xié)會、上海市海派秧歌協(xié)會、上海練功十八法協(xié)會、上海精武體育總會、上海中華武術(shù)會等組織。為了更加充分地借鑒上海市其他社會體育組織成功運(yùn)作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，4月研究團(tuán)隊(duì)組織了由黃浦區(qū)政協(xié)副主席、黃浦區(qū)政協(xié)教衛(wèi)文體專委會主任、黃浦區(qū)體育局副局長、上海市登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會會長、上海市社區(qū)體育協(xié)會會長、周浦鎮(zhèn)足球協(xié)會會長共同參加的，主題為“加強(qiáng)社會體育組織培育和建設(shè)”的座談會。為了摸清黃浦區(qū)培育社會體育組織的現(xiàn)狀，5月份研究團(tuán)隊(duì)對上海市黃浦區(qū)各協(xié)會及健身俱樂部的負(fù)責(zé)人及工作人員進(jìn)行了專家訪談。針對社會體育組織組建、組織活動(dòng)、組織服務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、組織運(yùn)作困難等問題，研究團(tuán)隊(duì)具體訪談了黃浦區(qū)劍道協(xié)會會長、黃浦區(qū)社會體育指導(dǎo)員協(xié)會會長、黃浦區(qū)樓宇體育促進(jìn)會會長；在社區(qū)體育俱樂部方面，研究團(tuán)隊(duì)深度訪談了南京東路街道、天山社區(qū)街道、南翔鎮(zhèn)的社區(qū)體育俱樂部的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，了解俱樂部的運(yùn)作狀況及存在的困難。

2 上海市黃浦區(qū)社會體育組織培育發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

為全面推動(dòng)上海市黃浦區(qū)“體育強(qiáng)區(qū)”的建設(shè)工作，加快建設(shè)與世界最具影響力的國際大都市的中心城區(qū)相匹配的全民健身發(fā)展模式，積極發(fā)揮社會體育組織參與社會治理的職能，以及在全民健身事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，黃浦區(qū)體育局一直以來將培育和發(fā)展社會體育組織作為社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，在社會體育組織培育方面進(jìn)行了積極探索，并取得了一些成效。

2.1 轉(zhuǎn)移政府職能，多措并舉培育社會體育組織

上海市黃浦區(qū)積極推進(jìn)社會體育組織的政社分開、管辦分離改革，以政府主導(dǎo)的方式培育區(qū)內(nèi)的社會體育組織。針對目前區(qū)內(nèi)社會體育組織發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)不均衡、能力不足、資金缺乏、場地協(xié)調(diào)困難、法人類組織數(shù)量少等問題，區(qū)政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)移，并以政府購買公共體育服務(wù)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方式對社會體育組織進(jìn)行培育和引導(dǎo)，作好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。第一，在政府購買公共體育服務(wù)方面，黃浦區(qū)主要購買了賽事舉辦或展示、技能培訓(xùn)、體質(zhì)監(jiān)測、等級考評等服務(wù)。第二，在經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼方面，黃浦區(qū)對社區(qū)體育俱樂部（市級5萬/年，國家級10萬/年）、社會體育指導(dǎo)員社區(qū)指導(dǎo)站（2萬/年）、單項(xiàng)體育協(xié)會中重點(diǎn)協(xié)會區(qū)指導(dǎo)員協(xié)會（5萬/年）、老年人體育協(xié)會（10萬/年）、樓宇體育促進(jìn)會 （5萬/年）實(shí)行工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。第三，通過給予社會體育組織政策和資金上的扶持，促進(jìn)其快速發(fā)展，助其逐步擺脫對政府的依賴，在確保其具備獨(dú)立性和自主性的前提下，使社會體育組織與體育行政部門建立平等的新型協(xié)作伙伴關(guān)系。經(jīng)過以上3種方式的培育，黃浦區(qū)形成了一些能基本承擔(dān)“組織服務(wù)、設(shè)施服務(wù)、活動(dòng)服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)和體育信息服務(wù)的社會體育組織”[2]。截至2019年1月，黃浦區(qū)共有市級單項(xiàng)協(xié)會5家，區(qū)級聯(lián)合類體育協(xié)會5家（黃浦區(qū)體育總會、黃浦區(qū)職工體育協(xié)會、黃浦區(qū)老年人體育協(xié)會、黃浦區(qū)樓宇體育促進(jìn)會、黃浦區(qū)社會體育指導(dǎo)員協(xié)會），區(qū)級單項(xiàng)體育協(xié)會22家，青少年體育俱樂部19家，社區(qū)體育健身俱樂部10家，其他類體育協(xié)會3家，社會體育指導(dǎo)員社區(qū)指導(dǎo)站10個(gè)，健身氣功指導(dǎo)站27個(gè)，各類社區(qū)體育團(tuán)隊(duì)710支。

2.2 加強(qiáng)能力培育，提升社會體育組織多元化的服務(wù)功能

為使社會體育組織當(dāng)好政府的得力助手，實(shí)現(xiàn)社會治理的實(shí)效性和科學(xué)化，滿足民眾的公共體育服務(wù)需求，應(yīng)積極提升社會體育組織的能力水平。因?yàn)樯鐣w育組織能力是提供公共體育服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，上海市黃浦區(qū)主要采取組織自學(xué)、教育培訓(xùn)、觀摩交流、績效評估、社會和公眾監(jiān)督等方式提升區(qū)內(nèi)社會體育組織的日常運(yùn)作及管理能力、創(chuàng)新和發(fā)展的能力、政策和制度的理解和執(zhí)行能力、服務(wù)社區(qū)居民能力、動(dòng)員和服務(wù)會員能力等。在社會體育組織能力得到提升后，黃浦區(qū)擇優(yōu)分批協(xié)助社會體育組織塑造品牌。由此，黃浦區(qū)體育局在服務(wù)會員、服務(wù)政府和服務(wù)社會三方面，加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)社會體育組織的能力培養(yǎng)。首先，服務(wù)會員的功能。為會員提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)是社會體育組織發(fā)展的根本，也是其參與社會治理的基礎(chǔ)。其次，服務(wù)政府的功能。社會體育組織通過政府購買公共體育服務(wù)的方式，參與賽事、活動(dòng)、培訓(xùn)、等級考評等服務(wù)供給中，在促進(jìn)政府體育職能轉(zhuǎn)移的同時(shí)也能為民眾提供專業(yè)化服務(wù)。最后，服務(wù)社會的功能。黃浦區(qū)通過鍛煉指導(dǎo)、培訓(xùn)、賽事展演、捐款、慰問等公益活動(dòng)，提升區(qū)內(nèi)社會體育組織服務(wù)社會的能力和組織的公益性。

2.3 完善制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督評估機(jī)制

社會體育組織如果缺乏相關(guān)的制度建設(shè)，其運(yùn)作將出現(xiàn)決策獨(dú)斷、執(zhí)行低效、監(jiān)督無效等問題，可能變成“僵尸型”組織。制度治理是社會體育組織發(fā)展的根本，監(jiān)督評估是發(fā)展的保障。促進(jìn)政府、社會和社會體育組織三類不同主體間的相互協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮不同主體的多元功能，有助于為社會體育組織提供制度健全、保障有力的發(fā)展環(huán)境[3]。一方面，在制度建設(shè)方面，上海市黃浦區(qū)體育局制定了社會體育組織購買公共體育服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，具體規(guī)定了公共體育服務(wù)委托和承接的內(nèi)容和基本要求，委托和承接的基本程序，第三方機(jī)構(gòu)評估的要求，社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督和行政監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制等。另一方面，監(jiān)督評估制度的建設(shè)逐步規(guī)范化，黃浦區(qū)體育局每年對區(qū)內(nèi)的各類組織舉辦各類比賽、健身技能培訓(xùn)項(xiàng)目以及社會責(zé)任承擔(dān)等情況進(jìn)行綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果對區(qū)內(nèi)的社會體育組織予以經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、優(yōu)先采購權(quán)等激勵(lì)措施，以推動(dòng)社會體育組織的發(fā)展。

3 社會體育組織培育過程中存在的問題

3.1 黨建嵌入不足

“十三五”期間，上海市為了加強(qiáng)黨建對社會治理的引領(lǐng)工作，不斷完善區(qū)域化黨建工作機(jī)制，探索并試點(diǎn)單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建等新模式[4]。社會體育組織黨建工作得到增強(qiáng)，但是黨建對社會體育組織的嵌入仍顯不足，尚未發(fā)揮在整合資源、參與社區(qū)治理等方面的積極作用。政府應(yīng)采用適度嵌入的方式對社會體育組織進(jìn)行培育。為了響應(yīng)國家“兩新”組織“兩覆蓋”專項(xiàng)工作的要求和精神，雖然上海市黃浦區(qū)體育局已建立社團(tuán)組織黨支部委員會，區(qū)內(nèi)57家社會體育組織實(shí)現(xiàn)了黨建工作全覆蓋，但仍存在嵌入不足的問題。黃浦區(qū)社會體育組織在剛性嵌入方面，未將黨建嵌入到章程、年檢、年終評估和等級評定中；在柔性嵌入方面，尚未將黨建工作與社會體育組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)、專項(xiàng)服務(wù)等進(jìn)行有效結(jié)合，融于一體，發(fā)揮組織中黨員的榜樣作用。

3.2 培育主體較為單一

上海市黃浦區(qū)主要是以政府為主導(dǎo)的方式對社會體育組織進(jìn)行培育，其他培育主體的職能發(fā)揮較少，區(qū)體育總會未能充分發(fā)揮對社會組織的培育與服務(wù)功能。現(xiàn)有的體制問題導(dǎo)致政府專業(yè)服務(wù)能力有限、區(qū)體育總會職能虛化，只達(dá)到民政局的一些基本要求，但為各類社會體育組織提供政策普及、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、能力提升、資源協(xié)調(diào)等專業(yè)化服務(wù)較少。隨著社會體育組織數(shù)量的增加，民眾對組織服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量要求的不斷提升，社會體育組織存在的服務(wù)意識缺乏、場地資源不足、人才資源短缺、專業(yè)管理水平較低、項(xiàng)目策劃能力和組織文化塑造能力欠缺等問題將日益凸顯，這對社會體育組織培育和建設(shè)提出了新要求。

3.3 培育體制機(jī)制不完善

首先，培育過程中對培育對象的性質(zhì)定位較為模糊，未能實(shí)現(xiàn)針對性的培育手段。社會體育組織的形成路徑不一樣，有的是基于自上而下路徑發(fā)育形成的社會體育組織，呈現(xiàn)出行政化的特征，由于長期依賴政府獲得發(fā)展的資源，使得社會體育組織自治動(dòng)力不足；有的是基于自下而上發(fā)育形成的社會體育組織，呈現(xiàn)出娛樂化的特征，這類社會體育組織主要提供互益性服務(wù)，較少參與公共體育服務(wù)，與政府合作的能力較弱；還有部分社會體育組織形式上注冊為社會組織，但實(shí)際以市場化的方式運(yùn)作，并表現(xiàn)出以營利為價(jià)值取向、以利潤分配為目的，公益與營利邊界劃分不清，社會公共性錯(cuò)位為市場公共性。其次，培育內(nèi)容和方式具有政府“選擇性”。當(dāng)前的社會組織培育，主要采用以政府購買公共服務(wù)的方式為主，形式較為單一[5]。政府在以購買社會組織公共服務(wù)的培育方式中，表現(xiàn)出政府“選擇性”，即政府往往根據(jù)自身需求對社會體育組織進(jìn)行培育，缺乏對不同類型、不同發(fā)展階段的組織差異性的考量，也缺少對民眾需求的考慮，政府在購買公共體育服務(wù)的過程中存在較為嚴(yán)重的形式主義。第三，存在行政吸納社會體制的問題?！靶姓{社會的核心機(jī)制是控制和功能替代，以避免出現(xiàn)獨(dú)立于政府不可控的民間組織”[6]，但行政吸納社會體制導(dǎo)致政社關(guān)系的非均衡性，造成社會體育組織對政府依賴性較強(qiáng)。第四，政社協(xié)同的碎片化，由于政治錦標(biāo)賽體制存在，使得扶持組織發(fā)展的政策和制度呈現(xiàn)碎片化。社會體育組織發(fā)展需要多部門協(xié)同，但當(dāng)前各部門協(xié)同不足，使得運(yùn)作效率低效化，從而限制了社會體育組織的數(shù)量擴(kuò)大和能力提升。

3.4 培育制度保障體系不健全

《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》是規(guī)范和制約社會體育組織發(fā)展的法律依據(jù)，但這種“雙重管理”制度也存在一些問題。比如，民政局往往側(cè)重于社會團(tuán)體的登記注冊程序，對公民結(jié)社行為缺乏系統(tǒng)的制度規(guī)定，對社會體育組織登記的門檻設(shè)置過高，這限制了社會體育組織發(fā)展的速度和規(guī)模。法人類社會體育組織數(shù)量不足的問題嚴(yán)重限制了社會組織的增量改革。扶持社會體育組織發(fā)展的財(cái)務(wù)和稅收政策不健全，缺乏具體的、可操作性的實(shí)施辦法，對社會體育組織的扶持力度不足，培育資金難以滿足社會體育組織實(shí)際發(fā)展的需求。

4 社會體育組織培育的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

4.1 創(chuàng)新黨建嵌入方式，實(shí)行組織黨建工作制度化

一是對于上海市黃浦區(qū)在社會體育組織培育中存在黨建嵌入不足的狀況，逐步實(shí)施剛?cè)岵?jì)的適度嵌入方式。通過社會組織黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)和黨建示范點(diǎn)的創(chuàng)建，積極發(fā)揮黨組織在社會組織中的重要作用[7]。在社會組織中開展黨建工作，既是黨構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是社會組織自身健康成長的重要途徑[8]。在剛性嵌入方面，可以逐步將黨建工作嵌入到組織章程、年檢、年終評估、等級評估、購買公共體育服務(wù)的要求中，通過硬性指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)黨建對社會體育組織發(fā)展的剛性引領(lǐng)。在柔性嵌入方面，社會體育組織應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行章程修改以提升其公信力和合法性，在工作開展中主動(dòng)亮出黨員身份并開展專業(yè)化的體育服務(wù)，尋找黨建工作和社會體育組織業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)黨對社會體育組織的實(shí)踐引領(lǐng)。通過剛?cè)岵?jì)的方式，實(shí)現(xiàn)黨對社會體育組織的實(shí)質(zhì)性覆蓋，發(fā)揮黨對社會體育組織發(fā)展的實(shí)質(zhì)培育作用。

二是依托樞紐型社會體育組織，推進(jìn)社會體育組織黨建工作制度化：（1）聘請專職的黨建顧問，為社會體育組織黨建工作的開展進(jìn)行引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)；（2）建立樞紐型的社會體育組織——服務(wù)中心，加強(qiáng)、指導(dǎo)與監(jiān)督區(qū)內(nèi)社會體育組織的黨建嵌入工作。

4.2 搭建組織服務(wù)平臺，拓寬組織準(zhǔn)入范圍

上海市黃浦區(qū)將建立社會體育組織服務(wù)中心，將服務(wù)中心作為社會體育組織生態(tài)系統(tǒng)的上游組織，使服務(wù)中心成為專業(yè)類社會組織的業(yè)務(wù)窗口、交流平臺和信息平臺，以達(dá)到培育社會體育組織的目的。政府與社會體育組織建立合作伙伴關(guān)系，才能確保政府有效地進(jìn)行轉(zhuǎn)移職能、搭建服務(wù)平臺、規(guī)范服務(wù)流程，并且對項(xiàng)目實(shí)施及時(shí)進(jìn)行評估和監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)社會體育組織的公共性價(jià)值。政府可通過購買服務(wù)的方式為服務(wù)中心提供資金，服務(wù)中心對各類社會體育組織進(jìn)行培育和服務(wù)，構(gòu)建政府與服務(wù)中心合作的模式，培育區(qū)內(nèi)的單項(xiàng)體育協(xié)會、俱樂部、社區(qū)體育俱樂部、自發(fā)性健身團(tuán)隊(duì)、樓宇體育促進(jìn)會等不同類型的社會體育組織。

政府應(yīng)搭建統(tǒng)一的信息平臺，進(jìn)行條塊整合，依靠平臺將那些以條塊分割狀存在于垂直管理部門與地方政府間的權(quán)力關(guān)系、財(cái)政關(guān)系、公共行政關(guān)系及時(shí)整合起來。服務(wù)中心應(yīng)開展以下具體的業(yè)務(wù)：首先，會員和民眾需求是社會體育組織發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，因此服務(wù)中心應(yīng)搭建平臺，使社會體育組織與民眾溝通互動(dòng)，使其能充分調(diào)研會員和民眾需求并形成服務(wù)項(xiàng)目，從而進(jìn)行針對性的服務(wù)供給，并通過評估工作促進(jìn)社會組織服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)會員和民眾滿意；其次，服務(wù)中心應(yīng)積極引導(dǎo)社會體育組織的建立與發(fā)展，在登記注冊、能力發(fā)展、黨群組織建設(shè)、公益認(rèn)定、項(xiàng)目支持、監(jiān)督、績效評估等方面予以幫助；第三，服務(wù)中心對入駐的社會體育組織提供辦公、信息、項(xiàng)目、培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)；第四，服務(wù)中心應(yīng)對入駐的社會體育組織進(jìn)行有效地信息化管理、資源整合和項(xiàng)目協(xié)同；第五，在服務(wù)中心內(nèi)搭建一個(gè)零門檻的備案注冊平臺，以吸納各類社會體育組織的加入，通過強(qiáng)制性的登記許可制度對其中符合條件尚未注冊的社會體育組織給予登記注冊，賦予其最基本的合法身份，建立社會體育組織培育和發(fā)展的中介平臺，為社會體育組織發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，對已注冊且合法的社會體育組織，應(yīng)視其服務(wù)能力和范圍給予公益法人社會體育組織的認(rèn)定，并在財(cái)政和稅收政策上給予優(yōu)惠，同時(shí)讓其接受行政監(jiān)督及社會監(jiān)督的制約和評估。

4.3 分類、分階段針對性的培育，健全培育體制機(jī)制

不同類型、不同發(fā)展階段的社會體育組織存在的發(fā)展問題可能不同，不能采取“一刀切”的培育方式，應(yīng)結(jié)合社會體育組織類型、特點(diǎn)以及存在的問題進(jìn)行針對性的培育。

首先，上海市黃浦區(qū)應(yīng)改變繞過存量改革進(jìn)行增量改革的思路，尋求存量改革的新策略。為了減少政府壓力，讓政府職能歸位并充分發(fā)揮社會體育組織的積極性，應(yīng)實(shí)行政社合作的培育模式，即政府通過定向委托或者競爭購買的方式，把培育任務(wù)交給社會體育組織，讓其運(yùn)用專業(yè)方式和手段對其他社會組織進(jìn)行培育。

其次，不同類型社會體育組織的培育應(yīng)差異化。對于自上而下發(fā)展起來的行政化社會體育組織，要助其轉(zhuǎn)變體制、職能的分離、提高服務(wù)能力并塑造品牌，政府與該類組織應(yīng)該進(jìn)行機(jī)構(gòu)、人員、辦公場所、財(cái)務(wù)、法人、職能等方面的分離；對于自下而上成長起來的娛樂化社會體育組織，應(yīng)給予這類組織的法律合法性，并提高其服務(wù)能力，使其參與到公共體育服務(wù)的提供中。

第三，對不同發(fā)展階段的社會體育組織實(shí)行差異化培育。不同的組織發(fā)展階段不同，培訓(xùn)的方式和內(nèi)容應(yīng)有所差異，應(yīng)避免那種過分迷信和過度運(yùn)用購買公共體育服務(wù)的培育方式。不同發(fā)展階段、不同類型的社會體育組織，可以使用兩種或以上的相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充的政策工具。初始階段培育的主要任務(wù)應(yīng)是重視物質(zhì)供給，解決社會體育組織的生存問題。不管是脫鉤初期的行政化組織、部分娛樂化組織或者新成立的組織，樞紐型組織——服務(wù)中心應(yīng)為其提供場地支持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并對骨干進(jìn)行培育和扶持等，先“保生存”，使其能夠“活起來”。中期階段培育應(yīng)是重視能力的培養(yǎng)，通過信息平臺搭建合作交流機(jī)會，提升社會體育組織的資源整合能力，同時(shí)對其項(xiàng)目策劃執(zhí)行能力等進(jìn)行培訓(xùn)，從而“促發(fā)展”，使其能夠“長得快”。成熟階段的培育應(yīng)擇優(yōu)對社會體育組織進(jìn)行品牌塑造，進(jìn)而使其“有名氣”，使其能夠“長得穩(wěn)”。上海市黃浦區(qū)體育局應(yīng)積極借鑒上海市登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會、國家體育總局和中國定向運(yùn)動(dòng)協(xié)會等單位合作創(chuàng)辦的“中國坐標(biāo)”賽事品牌打造的經(jīng)驗(yàn)，采用社會化的方式對區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域的資源進(jìn)行整合，滿足各類社會體育組織發(fā)展的資源需求，提升其生存能力，塑造組織服務(wù)品牌?？删唧w結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，對重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)體育項(xiàng)目提供服務(wù)的社會體育組織進(jìn)行評估，擇優(yōu)打造社會體育組織的品牌。

第四，設(shè)立聯(lián)席會議制度，解決部門協(xié)同不足導(dǎo)致的低效化問題，定期進(jìn)行監(jiān)督和反饋，形成權(quán)責(zé)明確的治理體系。

最后，黃浦區(qū)區(qū)政府應(yīng)積極進(jìn)行整體治理，提高政府部門間的整體性運(yùn)作水平，強(qiáng)調(diào)公共管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)為了完成共同目標(biāo)而開展跨部門協(xié)作，使政府管理從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合[9]。

4.4 完善組織制度建設(shè)，提升組織服務(wù)能力

政府需要健全和完善制度體系，來培育和扶持社會體育組織的發(fā)展，政府所掌握的財(cái)稅、人才、登記等政策資源直接決定了社會體育組織的生存與發(fā)展。為此，首先，政府部門需要進(jìn)一步放寬等級政策、降低門檻等，來降低社會體育組織管理登記的制度門檻，擴(kuò)大社會體育組織的數(shù)量和規(guī)模，促進(jìn)存量改革，以此提高政府購買公共體育服務(wù)中的競爭性。其次，完善公共財(cái)政和稅收管理制度，規(guī)范政府購買公共服務(wù)流程，健全政府購買公共體育服務(wù)制度，明確購買的內(nèi)容范圍、流程、方式以及效果評估，使組織能公平參與公共體育服務(wù)供給。對以供應(yīng)公共體育服務(wù)作為唯一資金來源的社會體育組織進(jìn)行專項(xiàng)培育和支持，給予其寬松的制度支持和政策優(yōu)惠，助其逐步拓寬獲取資金的渠道，擺脫對于政府財(cái)政的過度依賴[10]。第三，為了充分發(fā)揮社會體育組織的自治功能，保障其運(yùn)作的獨(dú)立性和合法性，應(yīng)避免體育行政部門對社會體育組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)權(quán)力的微觀化，建議國家體育總局制定全國性體育社會團(tuán)體管理辦法，進(jìn)一步將社會體育組織的主體性質(zhì)、權(quán)利與義務(wù)范圍、非營利性、獨(dú)立性、組織架構(gòu)、職能部門對口管理、重大事項(xiàng)事后備案制以及與體育行政部門的關(guān)系等予以明確[11]。第四，社會體育組織服務(wù)中心應(yīng)通過制度建設(shè)促發(fā)展，通過監(jiān)管評估，建立有進(jìn)有退的常態(tài)機(jī)制來保障服務(wù)中心的良性運(yùn)行。一是通過年檢、等級考評制度、優(yōu)秀協(xié)會評選、項(xiàng)目申請、考核評估指標(biāo)等各種制度的完善和建設(shè)，促進(jìn)社會體育組織的發(fā)展。二是及時(shí)查處社會體育組織的違規(guī)行為，維持社會組織良好發(fā)展的系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境[12]。此外，鑒于“社會組織具有較強(qiáng)的公共性價(jià)值，能回應(yīng)多元主體與多元領(lǐng)域的服務(wù)需求”[13]，下一步可積極發(fā)揮社會體育組織在長三角區(qū)域一體化、上海體育全球城市建設(shè)中的作用，改革社會體育組織的服務(wù)方式和范圍，發(fā)揮其在建構(gòu)現(xiàn)代社會組織治理體系體制中的積極作用。

5 結(jié)語

隨著全能型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，社會體育組織的培育仍處于探索發(fā)展階段，對社會體育組織的培育依然任重道遠(yuǎn)，社會體育組織活力的激發(fā)、能力的提升、公共性的生發(fā)都離不開政府的培育。面對體制遺留問題的阻滯，創(chuàng)新發(fā)展中新問題的縈繞，當(dāng)下唯有改革創(chuàng)新，不斷地實(shí)踐、探索、檢驗(yàn)和調(diào)試，才能摸索出一條可行和有效的培育社會體育組織的新方式。在這一點(diǎn)上，上海市黃浦區(qū)取得了許多經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問題。為了滿足居民日益增長的公共體育服務(wù)需求，促進(jìn)和諧文明社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社會體育組織的治理功能，推動(dòng)社區(qū)體育創(chuàng)新，政府應(yīng)加大對社會體育組織的培育力度，創(chuàng)新培育的方式，從宏觀層面加強(qiáng)法律制度的完善和供給，從微觀層面探索和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新思路，從而確立社會體育組織在社區(qū)治理中的主體地位。