河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，人民物質(zhì)財(cái)富極大豐富。2020 年，中國(guó)完成了“全面脫貧”這一偉大壯舉，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平進(jìn)一步提高?！丁敖】抵袊?guó)”2030 規(guī)劃綱要》[1]明確提出，要廣泛普及科學(xué)健身知識(shí)和健身方法，推動(dòng)全民積極參與健身活動(dòng)。然而，人民群眾追求健康生活的美好愿望與城市健身場(chǎng)地設(shè)施短缺的矛盾日益突出。運(yùn)動(dòng)是最科學(xué)的保持健康的方式，缺少了鍛煉身體的機(jī)會(huì)，人民身體健康難以得到保障。在醫(yī)療資源尚不充足的情況下，疾病很有可能會(huì)剝奪一個(gè)人乃至一個(gè)家庭的財(cái)富，因病致貧、因病返貧的情況時(shí)有發(fā)生。沒(méi)有全民健康就沒(méi)有全面小康，守護(hù)人民生命健康就是守護(hù)“全面脫貧”的勝利果實(shí)。本文通過(guò)調(diào)查與分析全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及其原因，探討解決城市居民健身場(chǎng)地設(shè)施短缺問(wèn)題的對(duì)策，并給出合理化建議。

一、研究對(duì)象與研究方法

（一）研究對(duì)象

以全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)為研究對(duì)象。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法

根據(jù)研究需要，以中國(guó)知網(wǎng)（cnki）為主要文獻(xiàn)檢索平臺(tái)，以“全民健身”“場(chǎng)地設(shè)施”等為關(guān)鍵詞，檢索并整理有效文獻(xiàn)15 篇；從教育部、國(guó)家體育總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)查閱多份相關(guān)文件資料，查閱全民健身、場(chǎng)地設(shè)施等相關(guān)書(shū)籍，為本文研究提供了豐富的理論依據(jù)。

2.歸納總結(jié)法

將整理好的資料按類別進(jìn)行分析歸納，研究它們中間的聯(lián)系，總結(jié)發(fā)展規(guī)律，提出合理化建議。

二、全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）體育場(chǎng)地設(shè)施現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，大批人民群眾離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)。截至2019 年末，城鎮(zhèn)常住人口84843 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.60%。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得人民經(jīng)濟(jì)財(cái)富水平大幅提高，身體健康被越來(lái)越多的人重視起來(lái)。全民健身的口號(hào)越來(lái)越響亮，人們廣泛參與進(jìn)來(lái)這一最科學(xué)的保持健康的生活方式。

在城鎮(zhèn)化率不斷提高的情況下，人均體育場(chǎng)地面積卻增長(zhǎng)緩慢，這一指標(biāo)能夠反映全民健身場(chǎng)地發(fā)展情況。截至2019，全國(guó)共有體育場(chǎng)地354.44 萬(wàn)個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積2.08 平方米[2]，該數(shù)值低于日韓等周邊國(guó)家平均水平。在體育場(chǎng)地設(shè)施中，大中型體育場(chǎng)館占比較高，群眾性健身場(chǎng)館占比偏低，其中專業(yè)競(jìng)賽場(chǎng)館利用率偏低，面向社會(huì)開(kāi)放程度不高，位置偏遠(yuǎn)，還有一些學(xué)校體育場(chǎng)地也存在不面向社會(huì)開(kāi)放的情況，還有一些社會(huì)運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)館為了盈利，入場(chǎng)費(fèi)的價(jià)格超出了普通民眾能夠接受的范圍。除去這些體育場(chǎng)地，真正能夠方便人民群眾參與鍛煉身體的場(chǎng)地少之又少。

（二）健身場(chǎng)地設(shè)施短缺造成的負(fù)面影響

隨著生活水平的提高，人們鍛煉身體的意愿越發(fā)強(qiáng)烈。由于健身場(chǎng)地設(shè)施短缺，嚴(yán)重阻礙了人們鍛煉身體的需求，甚至影響了人們的身體健康以及社會(huì)和諧。例如廣場(chǎng)舞大媽與打籃球少年為爭(zhēng)奪場(chǎng)地在球場(chǎng)上對(duì)峙；市區(qū)沒(méi)有場(chǎng)地的直接在臨著馬路的人行橫道上或者建筑物前方空地上跳廣場(chǎng)舞；還有一些跑步愛(ài)好者更是沿著馬路跑步[3]。這樣的社會(huì)現(xiàn)象值得反思，更需要深入思考這些現(xiàn)象背后的潛在的風(fēng)險(xiǎn)。廣場(chǎng)舞大媽與籃球少年可能會(huì)因?yàn)闋?zhēng)奪場(chǎng)地而產(chǎn)生矛盾甚至發(fā)生肢體沖突，造成不必要的傷害；在人行橫道上跳廣場(chǎng)舞以及在馬路上跑步都會(huì)影響交通流暢性和安全性，廣場(chǎng)舞的“噪聲污染”同樣困擾著附近居民；由于城市車流量比較大，馬路周圍會(huì)聚集大量的汽車尾氣，在這樣的環(huán)境下開(kāi)展健身活動(dòng)非但不能促進(jìn)身體健康，相反還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人體呼吸系統(tǒng)及其他身體部位的健康。

（三）健身場(chǎng)地設(shè)施短缺的原因

現(xiàn)代城市的中心普遍規(guī)劃于一二十年前，當(dāng)時(shí)人民鍛煉身體的意識(shí)尚不強(qiáng)烈，在城市發(fā)展中很少規(guī)劃出專門供人們鍛煉身體的場(chǎng)地，在新建小區(qū)中留有居民活動(dòng)用地的也并不多見(jiàn)。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量人口涌向城市，而城市發(fā)展的規(guī)模則相對(duì)滯后，造成城市人口密度大、人均面積小的現(xiàn)象。加之近些年來(lái)人們鍛煉身體意識(shí)普遍增強(qiáng)，健身場(chǎng)地設(shè)施短缺的問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)[4]。近幾年來(lái)，國(guó)家制定出臺(tái)了一系列文件，要求各地區(qū)在城市發(fā)展過(guò)程中保證市民體育健身場(chǎng)地的面積，同時(shí)還要求新建小區(qū)內(nèi)部留有居民活動(dòng)用地。然而，城市土地資源的稀缺以及多方利益作用的影響下，使得體育健身場(chǎng)地供給并不能完全達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，人均體育場(chǎng)地面積增長(zhǎng)緩慢。

三、全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的對(duì)策

（一）優(yōu)化老城區(qū)體育健身場(chǎng)地

老城區(qū)的城市規(guī)劃相對(duì)已經(jīng)成熟，首先要盤活城市中的空閑土地，優(yōu)先用于健身場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，其次是對(duì)尚未明確用途的公益性建設(shè)用地可以劃歸健身場(chǎng)地，鼓勵(lì)并支持社會(huì)力量通過(guò)租賃的方式建設(shè)健身場(chǎng)地用于面向社會(huì)低收費(fèi)開(kāi)放。在社區(qū)層面，2020 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將建設(shè)改造體育健身設(shè)施納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造，要求建立存量資源整合利用的機(jī)制，加強(qiáng)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)改造，來(lái)推動(dòng)整個(gè)片區(qū)體育健身設(shè)施的建設(shè)、活動(dòng)場(chǎng)地的共建共享，增加健身設(shè)施的供給。

（二）提升新城區(qū)體育健身場(chǎng)地

在建設(shè)新城區(qū)時(shí)，將全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入“十四五”規(guī)劃，并著手編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，做好城市空閑地、邊角地等的調(diào)查摸底，以及補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃編制等工作。把體育場(chǎng)地設(shè)施的布局和總體要求以及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)一步明確的提出來(lái)，并通過(guò)詳細(xì)規(guī)劃落地，同時(shí)和體育設(shè)施建設(shè)相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。落實(shí)新建住宅小區(qū)人均體育面積標(biāo)準(zhǔn)，要求新建小區(qū)在規(guī)劃時(shí)設(shè)立居民活動(dòng)用地，努力打造城市15 分鐘健身圈，使每一位居民茶余飯后可以方便地參與全民健身活動(dòng)中[5]。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營(yíng)公共體育場(chǎng)館，加強(qiáng)對(duì)公共體育場(chǎng)館開(kāi)放使用的評(píng)估督導(dǎo)，規(guī)范公共體育場(chǎng)館委托經(jīng)營(yíng)模式，編制推廣政府委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)示范合同文本。

（三）引導(dǎo)學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放

學(xué)校擁有比較充足的體育場(chǎng)地，面向社會(huì)開(kāi)放后將非常有效緩解社會(huì)體育場(chǎng)地短缺的局面。對(duì)學(xué)校進(jìn)行分區(qū)，將教學(xué)區(qū)和體育場(chǎng)地之間建設(shè)一面隔離網(wǎng)，白天教學(xué)過(guò)程中兩個(gè)區(qū)域互通，體育場(chǎng)地不對(duì)外開(kāi)放以保證日常教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行。下午學(xué)生放學(xué)離校后，將教學(xué)區(qū)和體育場(chǎng)地隔開(kāi)，體育場(chǎng)地獨(dú)立出來(lái)并在其他位置打開(kāi)一扇大門面向社會(huì)開(kāi)放。研究制定學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放的政策時(shí)可采用單免群租的方式進(jìn)行，即個(gè)人可免費(fèi)進(jìn)入場(chǎng)地活動(dòng)，但需購(gòu)買特定場(chǎng)地人身意外傷害保險(xiǎn)，保額由群眾自行選擇，以此避免在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地發(fā)生意外傷害時(shí)群眾利益和學(xué)校利益得不到保障的情況發(fā)生。如要租器材或舉辦團(tuán)體活動(dòng)則需繳納租金，租金歸學(xué)校支配，場(chǎng)地維護(hù)費(fèi)用由保險(xiǎn)公司和學(xué)校共同承擔(dān)。學(xué)校對(duì)場(chǎng)地器材進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)場(chǎng)地內(nèi)的衛(wèi)生、燈光、秩序等。通過(guò)設(shè)立分區(qū)的方式即可提高學(xué)校體育場(chǎng)地利用率，同時(shí)保證學(xué)校學(xué)生的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

四、結(jié)論

在全民健身熱情高漲的當(dāng)下，應(yīng)該順應(yīng)人民對(duì)健康生活的美好需求，通過(guò)開(kāi)發(fā)老城區(qū)的“存量”，規(guī)劃新城區(qū)的“增量”，引導(dǎo)學(xué)校體育場(chǎng)地和公共體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，努力提高人均體育場(chǎng)地面積。把全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程積極推進(jìn)。在健身設(shè)施補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃制定實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，使全民健身設(shè)施更貼近社區(qū)、貼近群眾，更好地發(fā)揮作用。從健康中國(guó)的宏觀層面出發(fā)，大力發(fā)展全民健身活動(dòng)可以有效促進(jìn)國(guó)民體質(zhì)健康，避免傷病的發(fā)生，節(jié)約大量醫(yī)療資源，緩解醫(yī)療資源緊張產(chǎn)生的各種矛盾。畢竟，建設(shè)一塊健身場(chǎng)地要比建設(shè)一所醫(yī)院容易得多。