許 捷

(仲愷農(nóng)業(yè)工程學院，廣東 廣州 510500)

1 世界體育彩票業(yè)的興起與發(fā)展

西方的體育彩票業(yè)起源于中世紀的歐洲，當時涉及的體育項目是賽馬。莊園主們?yōu)榱孙@示自己的馬匹的實力，組織幾個莊園主一起進行賽馬活動，而為了增加競爭性和娛樂性，他們分別押注某一匹馬，是比賽加入了以金錢論輸贏的成分。逐漸地，普通大眾也對這種賽馬活動產(chǎn)生了興趣，并參與下注，使賽馬活動的影響力顯著增大，關注的人越來越多。規(guī)模的增大使得大眾的賭注行為需要有人來管理，也就是管理賭注的中間人，這就是最早的“莊家”，也是最早的體育博彩活動。體育運動加入博彩的成分能使比賽更加刺激、更具吸引力，因此這種形式很快被擴展到了其他項目，首當其沖的是足球項目?，F(xiàn)在公認的是[1]，現(xiàn)代足球于1863年誕生于英格蘭，而涉及足球的賭博幾乎與足球同時誕生，后經(jīng)政府對這種賭博行為進行了規(guī)范，形成正規(guī)的足球博彩業(yè)。可以說，英國足球博彩業(yè)在很大程度上支持了其足球運動的發(fā)展，使得英國在很長一段時間里都是世界上的足球強國。有人說這是因為足球誕生于英國，那么籃球誕生于加拿大，而加拿大從來沒有成為籃球強國。事實上，英國足球博彩業(yè)吸引了大批關注足球比賽的人群，也促使成千上萬的人成了鐵桿的足球球迷，這才使得足球在英國乃至歐洲真正成為了一個產(chǎn)業(yè)。目前公認的最早的一次公開的足球博彩是在1872年的英國首屆足球總統(tǒng)杯決賽中[2]。

其實拋開體育，普通的博彩業(yè)廣泛地在歐洲的發(fā)展更早，有資料顯示[3]，意大利最早開始發(fā)行彩票是在1530年，而后荷蘭于1726年開始，丹麥于1754年，西班牙1763年，葡萄牙于1785年相繼發(fā)行彩票，這標志著歐洲博彩業(yè)廣泛的發(fā)展。到了上世紀70年代，博彩業(yè)開始風靡世界，美國、加拿大后來居上，把博彩業(yè)作為一項重要的財政收入來源，博彩業(yè)真正成為了一個產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代博彩業(yè)的基本形式包括兩種，一種就是純粹賭博性質的賭場；另一種是帶有支持社會福利或者公益的政府彩票。對于大眾來說，賭場贏的機率相對較高，但風險也大；彩票幾乎沒什么風險，但中獎率相當?shù)住＿@是現(xiàn)代各國博彩業(yè)的共同特點。體育彩票活動由于指向了體育比賽，使這種賭博的活動增添了有趣的內容，因而增加了娛樂性，摒棄了純粹賭博的性質。體育彩票業(yè)一方面吸引了更多人來關注體育并參與體育運動，另一方面也在經(jīng)濟上支持了體育事業(yè)的發(fā)展，因而受到各國政府的大力支持。實際上，政府推行發(fā)展的體育彩票業(yè)也包含了體育彩票和針對具體項目的博彩活動，比如足球彩票、籃球彩票等等。這些針對具體項目的彩票常常是指向某一場具體的比賽，彩迷們可以根據(jù)他們的經(jīng)驗和對球隊綜合實力的分析，然后將賭注壓到某一支隊上，并分析他們可能的比分，這似乎使賭注有了更大的可控性，因此它更加吸引人，這大大增加了這種賭球活動的娛樂性和吸引力?？v觀世界各國對博彩業(yè)的管理，幾乎所有國家都將發(fā)行彩票交由政府控制，美國是以州政府主導下發(fā)行，而歐洲和加拿大則是由中央或聯(lián)邦政府來發(fā)行彩票，由政府指定的私營企業(yè)具體運營和銷售。而開設賭場則是在政府嚴格監(jiān)管下，由私營企業(yè)運作。

2 我國體育彩票業(yè)的興起及其發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 我國體育彩票業(yè)的興起

我國政府主導下的博彩業(yè)是從上世紀80年代開始的，最早是在個別省份試行，福建省于1984年率先發(fā)行體育彩票，成為我國首個嘗試體育博彩業(yè)發(fā)展的省份。隨后，廣東省于1985年發(fā)行了支持第六屆全運會籌辦的體育彩票，到1993年體育彩票發(fā)行已覆蓋20個省份。這期間，國務院先后批準發(fā)行了亞運會、全運會、城運會等多種體育彩票，為我國在經(jīng)濟發(fā)展的特殊時期舉辦大型體育盛會提供了資金保障。1988年國務院批準發(fā)行“第十一屆亞運會基金獎券”以為籌辦亞運會募集資金，這次獎券的發(fā)行不僅成功地為亞運會的籌備提供了資金支持，同時也從中獲得了大力發(fā)展體育彩票業(yè)的經(jīng)驗，了解了體彩業(yè)的社會反應和基本管理規(guī)范，在此基礎上才又逐漸發(fā)行了其他相關的體育彩票、福利彩票等，正式開啟了我國現(xiàn)代彩票業(yè)的發(fā)展歷程。

當體育作為一個產(chǎn)業(yè)被提出并大力發(fā)展的時候，體育彩票業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的一個重要部分被國家高度重視，1996年，當時的國家體委向國務院申請發(fā)行足球彩票，后經(jīng)國務院批準由中國人民銀行與國家體委共同探討立法、試行等事宜。國家體委成立了體育彩票中心，并在下屬各省體委相應設立體育彩票中心，負責在全國布網(wǎng)，設立電腦體育彩票聯(lián)網(wǎng)和彩票會計財務制度。1998年，財政部、中國人民銀行和國家體育總局聯(lián)合頒發(fā)了《體育彩票公益金管理暫行辦法》，規(guī)定體育彩票發(fā)行的收益用于全民健身計劃和奧運爭光計劃，具體地用于大型體育運動會的組織籌辦，建設和修繕公共體育場地設施和體育扶貧工程等。這就顯著突出了我國體育彩票的公益性特點，給我國彩票業(yè)的發(fā)展定下了積極的主基調。2001年，我國正式開始在部分省市發(fā)行足球彩票，10月份中國國家體育總局體育彩票管理中心在12個省市試發(fā)行中國足球彩票，至2002年上半年足球彩票發(fā)行擴展到全國31個省市自治區(qū)，足球彩票真正成為了全國廣大球迷和彩民一項閑暇娛樂活動。

賭博是一項古老的休閑娛樂活動，然而舊中國時期的歷朝歷代，賭博都被視為社會毒瘤，黃、賭、毒曾經(jīng)傷害了無數(shù)個家庭的幸福，導致無數(shù)家庭家破人亡。因為在舊中國，那些游手好閑的人們意象著不勞而獲，想從賭博中一夜暴富，同時，當時社會也的確沒有太多的休閑娛樂活動可以參加，因而一部分人沉迷于賭博，加之賭博活動沒有一個社會規(guī)范，政府沒有很好地盡到管理職責，在很多地方賭博成了黑社會控制下的賺錢工具，使得這項古老的活動被嚴重歪曲了，成了眾人唾棄的下三濫活動?，F(xiàn)代彩票業(yè)可以說是政府規(guī)范下的娛樂性博彩活動，它給喜歡博彩游戲的人們提供了一個休閑娛樂項目，同時，我國政府推行的體育彩票活動具有很強的公益性，資金管理上秉承“取之于民，用之于民”的原則，因而獲得了良好的社會反響。在中國這個具有豐富博彩文化與歷史的國度，體彩業(yè)從來都不缺乏群眾基礎，只要合理開發(fā)和管理，體彩業(yè)就會有序快速發(fā)展。

2.2 我國體育彩票業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國體育體制一直在不斷地進行改革并走向深入，體育彩票業(yè)作為體育產(chǎn)業(yè)的一個重要部分，為體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展起到了非常重要的作用，在很多大型體育公益事業(yè)上都體現(xiàn)出了它強大的集資功能，同時也大大激發(fā)了大眾關注體育，參與體育的熱情與活力。按照中國人民銀行核準的《體育彩票發(fā)行與銷售管理辦法》的規(guī)定，體育彩票銷售所得資金由返還獎金、發(fā)行所得利潤和發(fā)行成本三部分組成，發(fā)行所得利潤用于體育公益事業(yè)。其中返還獎金占總發(fā)行額的50%，發(fā)行成本不得高于20%，發(fā)行所得不得低于30%。這種比例的限制顯示出政府一方面要大力鼓勵大眾參與并支持體育博彩事業(yè)的發(fā)展，另一方面也明確限定體育彩票收益用于公益的大方向，使體育彩票事業(yè)與舊時的賭博嚴格區(qū)分開來。從正式發(fā)行體育彩票以后，我國每年平均銷售以10%的增長速度擴張，進入21世紀增長速度更是達到20%左右，其中2013年比2012年增長20.2%,銷售總額達1327.97億元[4]。有研究機構預測，2018年我國體育彩票銷售額將可達到2360.24億元，其中樂透數(shù)字型體育彩票銷售額將達到1543.15億元，所占比重為65.38%；即開型體育彩票銷售額將達到168.83億元，所占比重為7.15%；競猜型體育彩票銷售額將達到648.24億元，所占比重為27.47%[5]。從以上數(shù)據(jù)來看，樂透型體育彩票仍然占據(jù)了最大的比重，超過總銷售額的一半，表明體育彩票的福利性和社會公益性仍然是其主基調，因為競猜型和即開型彩票更具有賭博性和娛樂性，更容易引發(fā)人們的下賭注的心理。從發(fā)行彩票的種類來看仍然比較單一，指向具體運動項目的彩票不多，目前只有足球彩票一項，而且這已經(jīng)引發(fā)了踢假球、吹黑哨等一系列丑聞，表明競猜型體育彩票的發(fā)行需要嚴格規(guī)范，以使真正具有體育彩票性質的博彩業(yè)能夠健康、可持續(xù)發(fā)展。

3 休閑娛樂型體育彩票業(yè)在我國的發(fā)展前景與對策

3.1 休閑娛樂型體育彩票在我國的發(fā)展前景

現(xiàn)代博彩業(yè)主要有賭場和彩票兩種形式，雖然彩票發(fā)行都是以支持社會公益為目的，并由政府嚴格控制和監(jiān)管，但從投注者的角度看，他們參與彩票投注仍然以賭博的心理成分居多，因為一旦中獎，其數(shù)額巨大，足以使其一夜暴富，從此衣食無憂。以此，無論是賭場還是彩票無不帶著濃重的賭博的色彩。另一方面，過去曾經(jīng)發(fā)行的支持亞運會、農(nóng)運會等的體育彩票，其社會公益的性質居多，而體育彩票的性質偏少，對體育比賽的指向性不高，而現(xiàn)行的足球彩票則賭博的色彩過重，因為其中獎金額太高，而中獎率不高。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟得到了舉世矚目的發(fā)展，現(xiàn)在舉辦大型國際賽事再不需要靠社會集資來解決資金問題，因此是時候重新定位體育彩票了。

所謂休閑娛樂型彩票，就是要參與彩票活動的人能夠以參與休閑娛樂活動的心態(tài)處之，為此，體育彩票應當努力減少賭博成分，增加娛樂成分，也就是要突出兩個特點：一是減少中獎金額，使人們不至于帶著一種賭徒心理把關注點太多地指向參與活動的結果。把投注的錢和將來贏的錢都不至于太多，使人們贏了錢自然高興但不至于從此發(fā)家，輸了錢也不至于難過，僅投注了一點零錢而已，就像在做游戲。二是要突出體育彩票的根本特征，即：指向比賽的勝負，使競猜型彩票的比例加大，這樣就增加了彩票活動的娛樂性，使人們在參與過程中享受快樂的過程。同時，競賽過程也增加了體育比賽本身的魅力，因為比賽勝負難以預料，競賽的過程也是參與的過程，使得運動員和觀眾之間有了更多的聯(lián)系，從而使比賽更加吸引人，這無疑使得更多的人熱愛體育，是增加社會正能量的活動。

我國改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，人民生活水平已得到很大提高，人們對生活質量和休閑生活有了更高的要求，而社會現(xiàn)實是可供人們選擇的休閑活內容卻很少，全國各地流行的麻將和各種地下賭博活動成為了人們重要的休閑娛樂活動，這是傳統(tǒng)賭博文化的影響和當下休閑選項匱乏雙方面作用的結果。但至少這種現(xiàn)狀表明了我國博彩業(yè)發(fā)展具有廣泛的群眾基礎與文化基礎，大力發(fā)展健康、規(guī)范的博彩業(yè)具有無限的前景。特別是體育彩票業(yè)這種能夠把競賽和博彩結合起來的休閑娛樂活動更將具有強大的生命力，因為它既滿足了人們參與賭博游戲的心理，又兼顧了人們熱愛體育運動的興趣。它對于博彩業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有雙重促進作用。

3.2 我國休閑娛樂型體育彩票發(fā)展的對策

我國目前發(fā)行專項彩票的運動項目只有足球運動一項，而且可以說足球彩票發(fā)行的并不盡人意，其他很多運動項目都并沒有嘗試過發(fā)行專項彩票，原因被認為是這些項目的市場化程度還不夠，人氣不足[6]。事實上，發(fā)行專項彩票可以在很大程度上提高運動項目的人氣，增加大眾的參與興趣，是對單項運動市場化的最佳促進因素。比如兵乓球比賽，由于比賽通常是在兩個人或者最多四個人之間進行，比賽本身不具備像足球、籃球等項目那樣的規(guī)模和場面，因此很難吸引更多的人去熱衷于乒乓球比賽。但是，如果能夠將專項彩票引入乒乓球比賽，那么觀眾似乎就不再是簡單的旁觀者，因為比賽的勝負跟他們有關系，在下賭注之前他們需要足夠地了解該運動項目，了解運動員并做出判斷，這難道不是一件很有趣的事情嗎？我國競技體育經(jīng)歷了改革開放以后的長足發(fā)展，很多項目已具備世界頂尖競技水平，也產(chǎn)生了許許多多運動員明星，具有一定的市場影響力，把體育彩票業(yè)與具體運動項目結合并進行市場化發(fā)展無疑是一個促使我國競技體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的捷徑。所以，大力發(fā)行針對不同體育運動項目的專項彩票是我國體彩業(yè)進行休閑娛樂化發(fā)展的大方向。另一方面，在加強體育彩票的獎金小額化、競猜游戲化的同時，要加強體育彩票收益資金的管理，對這部分資金進行金融化管理，建立政府體育彩票基金并成立專門機構進行投資，使基金額不斷擴大并成為體育彩票業(yè)的強大的資金后盾。這樣才能真正把體育彩票業(yè)做大做強。

當前我國公開的或地下的賭博活動不少，這顯示了我國關于博彩業(yè)的法律法規(guī)仍然不健全，需要對博彩市場進行大力規(guī)范[7]，首當其沖的就是要完善體彩業(yè)的法律法規(guī)，細化博彩業(yè)的管理主體、經(jīng)營主題的權力與義務，規(guī)范體彩業(yè)的稅收管理，對中獎者的所得稅也要做出明確的規(guī)定，對具體博彩項目的單筆獎金額、投注額、發(fā)行成本所占銷售額的比例、獎金返還所占銷售額比例、政府收益比例等都應當作出嚴格的規(guī)定。針對不同運動項目，由于其市場影響力和彩票發(fā)行規(guī)?？赡懿槐M相同，因此這些資金分配比例應有所不同，同時要從法律層面上和政府行政管理層面上積極扶持一些市場影響力小的運動項目，努力使體育彩票所覆蓋的項目范圍擴大，從而可廣泛的、立體的構建起我國休閑娛樂型體育彩票業(yè)的產(chǎn)業(yè)框架，為今后的健康、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。