汪曉贊 ，楊燕國(guó) ，孔 琳 ，仲佳镕 ，禹華森 ，郝艷麗

兒童青少年體育健康促進(jìn)政策是保障兒童青少年健康發(fā)展的導(dǎo)向性文件，也是兒童青少年健康發(fā)展的“生命線”。新中國(guó)成立以來(lái)，面對(duì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)時(shí)期的實(shí)際需求，黨中央國(guó)務(wù)院各部門(mén)將身心健康全面發(fā)展作為人才隊(duì)伍建設(shè)的著力點(diǎn)之一。研究以歷史縱深演進(jìn)的視角，梳理了新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的十三個(gè)五年規(guī)劃、歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)和黨的代表大會(huì)文件，近年中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)的重要決議、意見(jiàn)、報(bào)告，以及教育部、國(guó)家體育總局等部門(mén)頒布的政策文件，全面分析我國(guó)不同時(shí)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的歷史流變對(duì)教育思想和理念的影響，并以此為基礎(chǔ)，深入探討我國(guó)兒童青少年體育健康促進(jìn)政策的嬗變特征、現(xiàn)存困境及解決路徑。

1 我國(guó)兒童青少年體育健康促進(jìn)政策的嬗變特征

1.1 增強(qiáng)體質(zhì)：樹(shù)立社會(huì)主義建設(shè)初期“強(qiáng)身健體”的育人目標(biāo)

從1949年新中國(guó)成立到21世紀(jì)初期，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大變革和發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期我國(guó)兒童青少年體育健康促進(jìn)相關(guān)政策經(jīng)歷了三大變化：以防病為目的的身體健康政策、以強(qiáng)身為導(dǎo)向的增強(qiáng)體質(zhì)政策和以育人為根本的全面健康政策。

1.1.1 以防病為目的的身體健康政策

1948年，世界衛(wèi)生組織提出“健康是人類(lèi)基本權(quán)利”，要求所有政府有責(zé)任提供適當(dāng)活動(dòng)，以促進(jìn)人民的健康。此時(shí)我國(guó)正處于新中國(guó)成立初期，黨中央在第一、二個(gè)五年規(guī)劃中明確提出以恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義三大改造，建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)新民主主義向社會(huì)主義過(guò)渡的主要工作內(nèi)容。但是，兒童青少年的體質(zhì)健康狀況遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家建設(shè)的需求。因此，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，積極投入社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)成為該時(shí)期教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)展的主要目標(biāo)。

1949—1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期間，為預(yù)防和減少疾病，保護(hù)人民健康，在中央防疫委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各地迅速掀起了群眾性“愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”（何成云，2019），在預(yù)防疾病、改善居住衛(wèi)生環(huán)境等方面具有重要的歷史意義（周恩來(lái)，1954）。1950年，為幫助和解決學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題，提高學(xué)生身體健康水平，毛澤東同志向教育界提出了“健康第一，學(xué)習(xí)第二”要求（何東昌，1988；周學(xué)榮，2001），同時(shí)《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于改善各級(jí)學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》頒布實(shí)施，強(qiáng)調(diào)增進(jìn)學(xué)生身體健康，乃是保證學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)并培養(yǎng)出有強(qiáng)健體魄的現(xiàn)代青年的重大任務(wù)之一，還特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)體育鍛煉對(duì)學(xué)生體格的影響。這也是新中國(guó)成立以來(lái)，首次采取行政步驟來(lái)解決學(xué)生健康問(wèn)題（廖文科，1997）。

1957年，全國(guó)人大一屆四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)有社會(huì)主義覺(jué)悟的、有文化的、身體健康的勞動(dòng)者，并再次強(qiáng)調(diào)要通過(guò)參與體育鍛煉增進(jìn)身體健康。1958年10月，為培養(yǎng)身強(qiáng)力壯的社會(huì)主義勞動(dòng)者和祖國(guó)保衛(wèi)者，我國(guó)又頒布實(shí)施了《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)體育制度》（簡(jiǎn)稱(chēng)《勞衛(wèi)制》），鼓勵(lì)所有中小學(xué)生參加體育鍛煉，并進(jìn)行體育測(cè)試?！秳谛l(wèi)制》政策實(shí)施對(duì)該時(shí)期減少兒童青少年疫病的發(fā)生和流行，增進(jìn)人民健康起到了重要作用（曾桓輝，2005）。

1.1.2 以強(qiáng)身為導(dǎo)向的增強(qiáng)體質(zhì)政策

“三五”“四五”時(shí)期是中國(guó)建立獨(dú)立、較完整的工業(yè)體系的重要階段（匡長(zhǎng)福，2010；中國(guó)青年報(bào)，2006）。然而，由于自然災(zāi)害等原因，學(xué)生健康受到嚴(yán)重影響。

1964年，為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康水平，教育部、衛(wèi)生部和國(guó)家體委聯(lián)合發(fā)文，強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育工作對(duì)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康的重要性。同年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《中小學(xué)校保護(hù)學(xué)生視力暫行辦法（草案）》，要求各級(jí)學(xué)校做好學(xué)生視力保護(hù)工作。1966年1月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了教育部黨組《關(guān)于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)保證學(xué)生健康問(wèn)題的報(bào)告》，明確要求學(xué)校應(yīng)積極組織體育、文娛活動(dòng)，增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康。1975年，為鼓勵(lì)兒童青少年積極參加體育鍛煉增強(qiáng)體質(zhì)水平，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和保衛(wèi)祖國(guó)服務(wù)，國(guó)務(wù)院頒布試行了《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)首次針對(duì)兒童青少年體育鍛煉的標(biāo)準(zhǔn)。1978年初舉行了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的全國(guó)體育工作大會(huì)，提出了促進(jìn)青少年全面發(fā)展和從根本上增強(qiáng)人民體質(zhì)的要求。自此，健康政策由關(guān)注學(xué)生群體開(kāi)始向全民轉(zhuǎn)變，這不僅保證了兒童青少年健康政策的有序?qū)嵤?，也為改革開(kāi)放初期健康政策調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移奠定了良好基礎(chǔ)（譚華，1999）。

1.1.3 以育人為根本的全面健康政策

十一屆三中全會(huì)的順利召開(kāi)，開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程。為“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”，黨中央充分意識(shí)到人才發(fā)展的重要性，提出各級(jí)學(xué)校要培養(yǎng)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)需要的合格人才的要求。在這一背景下，兒童青少年健康促進(jìn)政策得以快速發(fā)展（劉寧等，2009）。1979年3月，為全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)學(xué)生“德、智、體”全面發(fā)展，國(guó)家體委、教育部進(jìn)一步要求學(xué)校廣泛實(shí)施《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)（錢(qián)雯，2000；黃勇前，2005）。同年5月，新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的全國(guó)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)——揚(yáng)州會(huì)議，明確了以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為學(xué)校體育工作的指導(dǎo)思想（孟凡濤等，2010）。自此，我國(guó)正式邁向了探索兒童青少年體質(zhì)健康發(fā)展之路，兒童青少年體育健康促進(jìn)政策逐漸趨于系統(tǒng)化和科學(xué)化，更加突出以人為本、全面發(fā)展的價(jià)值取向（閆士展，2019）。

1982年，《教育部關(guān)于保證中、小學(xué)生每天有一小時(shí)體育活動(dòng)的通知》頒布，強(qiáng)調(diào)為了促進(jìn)學(xué)生身體的正常發(fā)育，必須保證中小學(xué)生每天1小時(shí)的體育活動(dòng)。1983年，國(guó)家體委首次提出了成為“體育強(qiáng)國(guó)之一”的請(qǐng)示，次年中共中央發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》，首次提出了“體育強(qiáng)國(guó)”的偉大目標(biāo)，同時(shí)還建立了中小學(xué)生體質(zhì)、健康卡片，掌握學(xué)生體質(zhì)健康狀況，為國(guó)家“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才和勞動(dòng)后備力量。20世紀(jì)80年代末，國(guó)家積極倡導(dǎo)實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。1990年，為保證學(xué)校體育工作的正常開(kāi)展，促進(jìn)學(xué)生身心的健康成長(zhǎng)，國(guó)家教委和體委聯(lián)合制定了《學(xué)校體育工作條例》，提出了增進(jìn)學(xué)生身心健康、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的學(xué)校體育工作任務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步伐不斷推進(jìn)，黨和國(guó)家越來(lái)越重視健康的重要性，對(duì)學(xué)校體育和群眾體育尤為關(guān)注，制定并頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》《中華人民共和國(guó)體育法》《全民健身計(jì)劃綱要》多項(xiàng)政策文件，鼓勵(lì)學(xué)生參與體育活動(dòng)，增強(qiáng)身心發(fā)展。學(xué)校體育課程改革不斷革新，以保障學(xué)生身心健康、全面發(fā)展，為新時(shí)期“健康第一”的學(xué)校體育指導(dǎo)思想奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.2 “健康第一”：提出改革開(kāi)放后基于大健康的學(xué)校體育指導(dǎo)思想

1.2.1 科學(xué)體育觀下指導(dǎo)思想的多元并舉與交融并存

1950年6月，毛澤東同志提出“各校應(yīng)注意健康第一，學(xué)習(xí)第二”（何東昌，1988；周學(xué)榮，2001），這是“健康第一”概念首次出現(xiàn)。由于新中國(guó)成立初期人們對(duì)健康的認(rèn)識(shí)主要在于身體健康和增強(qiáng)體質(zhì)，因此，在該時(shí)期“健康第一”主要是針對(duì)新中國(guó)成立前遺留的學(xué)生體質(zhì)健康狀況極差的現(xiàn)狀而提出的。這一時(shí)期的學(xué)校體育指導(dǎo)思想屬于生物體育觀下的體質(zhì)教育指導(dǎo)思想（潘紹偉，2018）。

改革開(kāi)放以后，生活生產(chǎn)方式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的巨大變革對(duì)人才培養(yǎng)提出了新的要求，黨中央正式提出了全面實(shí)施素質(zhì)教育方針，并明確指出健康體魄是青少年為祖國(guó)和人民服務(wù)的基本前提，是中華民族旺盛生命力的體現(xiàn)。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程不斷深入，鄧小平同志“三個(gè)面向”教育方針的提出，以及教育理論自身的發(fā)展和國(guó)外教育思想的傳入，人們對(duì)學(xué)校體育功能的認(rèn)知從單純的增強(qiáng)體質(zhì)開(kāi)始向增強(qiáng)體質(zhì)和增進(jìn)心理健康轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著關(guān)注身、心協(xié)調(diào)發(fā)展的“二元”體育觀基本形成（范國(guó)梁等，2005）。一方面體現(xiàn)了人們對(duì)體育功能和價(jià)值的認(rèn)知從單一性的增強(qiáng)體質(zhì)向多元化轉(zhuǎn)變，另一方面也意味著以增強(qiáng)體質(zhì)為主的體質(zhì)教育指導(dǎo)思想已經(jīng)不能完全適應(yīng)學(xué)校體育發(fā)展的需求。于是，廣大體育學(xué)者開(kāi)始對(duì)體育的本質(zhì)、特征、功能、價(jià)值、目的等一系列重大問(wèn)題進(jìn)行深入探索。

20世紀(jì)80年代中期，首次出現(xiàn)了生物、心理、社會(huì)“三維”體育觀的整體效益體育思想，其基本觀點(diǎn)是從體育教學(xué)的宏觀角度出發(fā)，把傳統(tǒng)、單一的生物學(xué)體育觀轉(zhuǎn)向“三維”體育觀（程文廣，2010）。在這一時(shí)期，我國(guó)學(xué)校體育思想出現(xiàn)了“百家爭(zhēng)鳴”的局面，競(jìng)技體育思想、終身體育觀念、快樂(lè)體育思想等多元并存，中國(guó)現(xiàn)代體育科學(xué)思想體系初步形成。縱觀這一階段學(xué)校體育思想的發(fā)展，更多是從科學(xué)技術(shù)強(qiáng)國(guó)的社會(huì)大背景和知識(shí)改革創(chuàng)新的教育大背景下，基于生物體育觀、自然體育觀等科學(xué)主義的角度對(duì)體育學(xué)科的發(fā)展進(jìn)行認(rèn)知和完善，推動(dòng)了學(xué)校體育工作任務(wù)的轉(zhuǎn)變，也是在科學(xué)體育觀主導(dǎo)下以學(xué)科發(fā)展為本位的學(xué)校體育指導(dǎo)思想的探索時(shí)期。

1.2.2 人文體育觀下“健康第一”指導(dǎo)思想的確立

20世紀(jì)90年代中后期，《全民健身計(jì)劃綱要》《中華人民共和國(guó)體育法》等一系列關(guān)于新時(shí)期體育事業(yè)改革與發(fā)展政策法律文件的相繼出臺(tái)，表明了黨和國(guó)家對(duì)于體育重大理論與實(shí)踐問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)和全面推進(jìn)。體育的功能也逐漸衍生至教育、文化交流、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)等多個(gè)方面，“大體育觀”思想基本確立，現(xiàn)代體育的內(nèi)涵也更加豐富和全面。與此同時(shí)，教育領(lǐng)域中“人本主義”思潮的全面回歸，也對(duì)學(xué)校體育思想產(chǎn)生了巨大影響。它以個(gè)體的整體發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)為最終目的，注重學(xué)生內(nèi)在動(dòng)力的潛在價(jià)值，將情感貫穿于教育過(guò)程之中（姜聯(lián)眾，2018），充分肯定人的地位和作用，使人的身心得到均衡發(fā)展（舒盛芳等，2008）。因此，學(xué)校體育也開(kāi)始注重強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本的教育理念，同時(shí)學(xué)校體育指導(dǎo)思想向以關(guān)注學(xué)生發(fā)展需求為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。此外，我國(guó)每隔5年進(jìn)行的一次學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)查結(jié)果表明，除營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生狀況越來(lái)越好外，中小學(xué)生的運(yùn)動(dòng)能力和體質(zhì)健康水平總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（季瀏，2003）?，F(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)人類(lèi)健康的威脅開(kāi)始日益顯現(xiàn)。

基于上述背景，20世紀(jì)90年代末期，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）首次將“健康第一”以正式文本的形式寫(xiě)入國(guó)家政策文件，明確指出學(xué)校教育要樹(shù)立“健康第一”的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)體育工作。這充分體現(xiàn)了學(xué)校體育在我國(guó)深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程中的重要地位和獨(dú)特價(jià)值，同時(shí)也催生了新世紀(jì)基礎(chǔ)教育體育與健康課程的改革與創(chuàng)新。此時(shí)期的“健康第一”已經(jīng)融合了身體、心理、社會(huì)適應(yīng)能力等多維一體的新型健康觀。

2001年5月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)〔2001〕21號(hào)），針對(duì)學(xué)校體育工作專(zhuān)門(mén)提出了貫徹“健康第一”的思想，切實(shí)提高學(xué)生體質(zhì)和健康水平。2002年，教育部頒布了《全日制義務(wù)教育普通高級(jí)中學(xué)體育（1—6年級(jí)）體育與健康（7—12年級(jí)）課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》，“健康第一”作為體育與健康課程的指導(dǎo)思想被正式確立。由此可見(jiàn)，“健康第一”指導(dǎo)思想的確立，一方面是基于“以人為本”的教育價(jià)值以及素質(zhì)教育方針，驅(qū)使學(xué)校體育以學(xué)生發(fā)展為中心，關(guān)注學(xué)生身心健康全面發(fā)展；另一方面是國(guó)家基于當(dāng)時(shí)學(xué)生健康發(fā)展的實(shí)際需求而進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)選擇，遵循教育發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。2007年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央7號(hào)文件”）的頒布，為加強(qiáng)青少年體育工作提出了總體要求，不僅將青少年體育工作推向改革熱潮，同時(shí)還將學(xué)校體育工作提升到了更為重要的位置。在這一階段，學(xué)校體育工作在改革探索的基礎(chǔ)上，內(nèi)涵和外延都發(fā)生了明顯的變化，素質(zhì)教育和課程改革的思想開(kāi)始不斷推進(jìn)和深化，學(xué)校體育指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)了從高度政治化、工具化價(jià)值定位向人本化、教育化價(jià)值定位的轉(zhuǎn)變（季瀏等，2018）。

1.2.3 社會(huì)體育觀下“健康第一”指導(dǎo)思想的可持續(xù)發(fā)展

2012年，十八大提出把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。同年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕53號(hào)）確立了學(xué)校體育的戰(zhàn)略地位。2014年，教育部提出了學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系，并將學(xué)生體育課和藝術(shù)課學(xué)習(xí)狀況納入考試招生和評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生提高身心健康水平和審美素養(yǎng)，這是首次提出“核心素養(yǎng)”的概念，并且進(jìn)一步提高了體育與健康在各學(xué)科中的地位，強(qiáng)化了體育學(xué)科育人的重要價(jià)值。

2016年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)），對(duì)新時(shí)代學(xué)校體育工作進(jìn)行了再部署和再設(shè)計(jì)。在此背景下，教育部重新修訂和頒布了《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《課程標(biāo)準(zhǔn)》）?！墩n程標(biāo)準(zhǔn)》堅(jiān)持立德樹(shù)人的根本任務(wù)，以運(yùn)動(dòng)能力、健康行為、體育品德的學(xué)科核心素養(yǎng)為引領(lǐng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)校體育“健康第一”的指導(dǎo)思想。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上再次提出學(xué)校要樹(shù)立“健康第一”的教育理念，全面深化學(xué)校體育工作，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。由此可見(jiàn)，隨著以立德樹(shù)人為根本任務(wù)、以核心素養(yǎng)為價(jià)值導(dǎo)向的體育與健康課程改革的縱深推進(jìn)，“健康第一”的教育理念也被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。

在新時(shí)代背景下，推進(jìn)學(xué)校體育改革發(fā)展的新定位、新認(rèn)識(shí)、新視角，是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、“健康中國(guó)”戰(zhàn)略面臨的時(shí)代命題?！绑w教融合”是在新的歷史時(shí)期總結(jié)學(xué)校體育發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)與困惑，積極探討新時(shí)代學(xué)校體育的基本特征和內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，是服務(wù)于我國(guó)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)學(xué)校體育事業(yè)良性運(yùn)行的重要舉措，是把國(guó)家發(fā)展需求、時(shí)代發(fā)展要求和學(xué)生個(gè)人發(fā)展所需進(jìn)行高度統(tǒng)一的集中體現(xiàn)，真正表達(dá)了以體育人的時(shí)代呼喚和以人為本的價(jià)值取向。

1.3 “體教融合”：開(kāi)啟新時(shí)代全面育人的體育健康促進(jìn)之路

自20世紀(jì)90年代素質(zhì)教育提出至今，特別是體教融合的提出，我國(guó)開(kāi)啟了新時(shí)代全面育人的體育健康促進(jìn)之路，相關(guān)政策不斷發(fā)展完善，分為以下3個(gè)方面：1）科教興國(guó)戰(zhàn)略導(dǎo)向下追求人的全面發(fā)展；2）“健康中國(guó)”戰(zhàn)略引導(dǎo)下的全民健康促進(jìn)；3）體教融合策略指導(dǎo)下的體教協(xié)調(diào)發(fā)展。3個(gè)方面既有傳承又有發(fā)展，相輔相成，突出強(qiáng)調(diào)了健康與育人的新時(shí)代特色。

1.3.1 科教興國(guó)戰(zhàn)略導(dǎo)向下追求人的全面發(fā)展

20世紀(jì)末，國(guó)家啟動(dòng)和大力推行科教興國(guó)與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高質(zhì)量人才成為該時(shí)期國(guó)家和社會(huì)發(fā)展對(duì)兒童青少年健康發(fā)展的迫切需求。自1982年十二大以來(lái)，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位是黨和國(guó)家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和重大方針。1999年6月，《決定》明確提出了深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的人才和知識(shí)基礎(chǔ)。次年5月，國(guó)家體育總局印發(fā)的《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》明確指出，青少年體育要以學(xué)校為重點(diǎn)，學(xué)校要認(rèn)真貫徹德智體美全面發(fā)展的教育方針，保證學(xué)生每天一小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。此后，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革對(duì)體育與健康課程的課程性質(zhì)進(jìn)行了重新定義，指出體育與健康課程是實(shí)施素質(zhì)教育和培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展人才不可缺少的重要途徑。

21世紀(jì)初，在“四育并重”的教育方針指引下，為促進(jìn)中小學(xué)生身心全面發(fā)展，教育部、國(guó)家體育總局等部門(mén)聯(lián)合實(shí)施了“全國(guó)中小學(xué)生課外文體活動(dòng)工程”。2002年7月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了體育在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，并提出了以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求為出發(fā)點(diǎn)，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族整體素質(zhì)作為體育事業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)。2005年8月，為有效遏制我國(guó)中小學(xué)生部分身體素質(zhì)指標(biāo)持續(xù)下降問(wèn)題，頒布實(shí)施了《教育部關(guān)于落實(shí)保證中小學(xué)生每天體育活動(dòng)時(shí)間的意見(jiàn)》（教體藝〔2005〕10號(hào)），要求學(xué)校落實(shí)開(kāi)齊開(kāi)足并上好體育課、保證課外體育活動(dòng)時(shí)間等措施，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)的要求。2007年7月，“中央7號(hào)文件”明確指出增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，是關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的大事，同時(shí)也提出了加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的各項(xiàng)措施，該政策文件是新中國(guó)成立以來(lái)指導(dǎo)學(xué)校體育工作的最高文件，對(duì)青少年體育發(fā)展具有劃時(shí)代意義。2010年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確了我國(guó)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略主題，要求把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)還提出樹(shù)立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。這不僅為學(xué)校體育發(fā)展指明了正確方向，還為兒童青少年健康成長(zhǎng)提供了制度保障，充分顯現(xiàn)了科教興國(guó)戰(zhàn)略下學(xué)校體育在促進(jìn)人才全面健康發(fā)展方面的重要價(jià)值。

1.3.2 “健康中國(guó)”戰(zhàn)略引導(dǎo)下的全民體育健康促進(jìn)

2011年，《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》提出廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程，還特別強(qiáng)調(diào)兒童青少年健康問(wèn)題，并提出切實(shí)加強(qiáng)青少年體育，把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)和重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。2011年2月發(fā)布的《“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究報(bào)告》首次提出“健康中國(guó)”戰(zhàn)略。事實(shí)上，早在2010年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上就提出了把“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略研究成果體現(xiàn)在國(guó)家和地方衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃中的設(shè)想，在這一時(shí)期內(nèi)“以人為本、以健康為本”的發(fā)展理念得到廣泛共識(shí)。

2012年10月，教育部等部門(mén)對(duì)新時(shí)期學(xué)校體育工作重要性進(jìn)行了明確說(shuō)明，并強(qiáng)調(diào)了體育鍛煉是提高學(xué)生健康素質(zhì)的有效途徑。2013年11月，黨中央提出了強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健的要求，再一次掀起了兒童青少年體育健康促進(jìn)的發(fā)展浪潮。這在一定程度上遏制了學(xué)生體質(zhì)健康下滑的現(xiàn)象（中國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康研究組，2018），也為“十二五”期間全民健康狀況明顯改善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉遍_(kāi)篇之年，黨中央首次將“健康中國(guó)”寫(xiě)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃，同時(shí)提出了實(shí)施全民健身戰(zhàn)略，提高人民健康水平的要求，并指出全民健身是“健康中國(guó)”建設(shè)的有力支撐和全面建成小康社會(huì)的國(guó)家名片。

然而，面對(duì)“健康服務(wù)供給總體不足與需求不斷增長(zhǎng)之間的矛盾依然突出”等問(wèn)題，2016年10月印發(fā)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》從國(guó)家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌解決關(guān)系健康的重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題，首次將“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并重新定義了健康的重要性，指出健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，從此拉開(kāi)了“健康中國(guó)”戰(zhàn)略發(fā)展的帷幕。黨的十九大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為滿足新時(shí)代人民對(duì)健康的訴求，十九大報(bào)告中也正式提出“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”，完善國(guó)民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。

2017年5月，科技部聯(lián)合國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家體育總局等5部門(mén)印發(fā)了《“十三五”衛(wèi)生與健康科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，正式將“主動(dòng)健康”列入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并指出以主動(dòng)健康為導(dǎo)向，重點(diǎn)突破人體健康狀態(tài)量化分層、健康信息的連續(xù)動(dòng)態(tài)采集、健康大數(shù)據(jù)融合分析、個(gè)性化健身技術(shù)等難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題（李祥臣等，2020）。2019年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕13號(hào)）正式提出了“實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)”的要求，進(jìn)一步推動(dòng)了“以治病為中心”向“以人民健康為中心”的行動(dòng)轉(zhuǎn)變?！敖】抵袊?guó)”作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之一，對(duì)我國(guó)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大意義，也是我國(guó)積極參與全球健康治理、履行聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming Our World：The 2030 Agenda for Sustainable Development）承諾的重要舉措。

1.3.3 體教融合策略下“體”“教”政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展

隨著“健康中國(guó)”戰(zhàn)略發(fā)展和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨中央高度重視教育和體育對(duì)健康的影響。2020年4月，中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議提出深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展，要樹(shù)立健康第一的教育理念，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，完善青少年體育賽事體系，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，并于9月由國(guó)家體育總局、教育部正式發(fā)布了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》根據(jù)“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”原則，在學(xué)校體育、青少年體育賽事等方面提出了具體措施和要求，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、錘煉意志、健全人格。9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上強(qiáng)調(diào)“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位”，同時(shí)還對(duì)體育的作用和價(jià)值做了重要論述，指出“體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段”，為體教融合的推進(jìn)奠定良好的理論基礎(chǔ)。

值得關(guān)注的是，習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上提出“（教育應(yīng)）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，我國(guó)教育培養(yǎng)體系開(kāi)始從德智體美“四育并重”向德智體美勞“五育并舉”轉(zhuǎn)變，充分展現(xiàn)了黨中央對(duì)新時(shí)代人才全面發(fā)展要求的迫切性和必要性。在此背景下，體教融合的提出并非是體育和教育簡(jiǎn)單機(jī)械的相加，而是要將體育和教育的價(jià)值與功能充分體現(xiàn)在兒童青少年的培養(yǎng)上，從而達(dá)到以文化育人、以體育育人，讓體育在育人方面的綜合功能和價(jià)值得到更大的釋放，提升兒童青少年的健康素養(yǎng)。

此后，黨中央、國(guó)務(wù)院又連續(xù)印發(fā)了多項(xiàng)政策保障兒童青少年健康全面發(fā)展。2020年10月13日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，明確提出改革學(xué)校評(píng)價(jià)，推進(jìn)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，要求堅(jiān)決克服重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展，凸顯了教育在育人方面應(yīng)從構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系走向德智體美勞全面評(píng)價(jià)體系。10月15日印發(fā)的《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代學(xué)校體育工作的地位和作用提出了新的要求，充分顯現(xiàn)了新時(shí)代培養(yǎng)全面發(fā)展的人才對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性和迫切性。

2 我國(guó)兒童青少年體育健康促進(jìn)政策的現(xiàn)存困境

整體上，我國(guó)兒童青少年體育健康促進(jìn)政策經(jīng)歷了從增強(qiáng)體質(zhì)到“健康第一”再到體教融合的嬗變過(guò)程，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中對(duì)兒童青少年健康成長(zhǎng)的高度重視，但我國(guó)兒童青少年健康促進(jìn)政策仍存在諸多問(wèn)題與不足。

2.1 政策評(píng)估體系中“體”“教”涇渭分明

政策評(píng)估是提高政策效果的關(guān)鍵，科學(xué)的評(píng)估應(yīng)貫穿于政策的始終，即政策執(zhí)行前評(píng)估、執(zhí)行中評(píng)估和執(zhí)行后評(píng)估（李娟等，2016）。從我國(guó)兒童青少年健康發(fā)展來(lái)看，體質(zhì)健康測(cè)試與文化考試成績(jī)作為評(píng)估兒童青少年發(fā)展的兩項(xiàng)重要途徑和指標(biāo)，本應(yīng)有效服務(wù)于學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展，卻由于學(xué)校育人的“體”和“教”在效果評(píng)估方面缺乏系統(tǒng)、綜合、有效的評(píng)價(jià)體系，從而導(dǎo)致“單維”“一元”的體質(zhì)健康評(píng)價(jià)和文化成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)始終處于割裂狀態(tài)，迫使強(qiáng)調(diào)“以學(xué)生發(fā)展為中心”“關(guān)注學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣”“教學(xué)生學(xué)會(huì)體育學(xué)習(xí)”的體育與健康課程教學(xué)只能通過(guò)體育考試的形態(tài)存在學(xué)校教育中，曲解了體育原有的本性和價(jià)值，也忽視了評(píng)估的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，導(dǎo)致主動(dòng)式體育向被動(dòng)式體育發(fā)展。體教融合作為新時(shí)期學(xué)校體育改革與發(fā)展的重大舉措，強(qiáng)調(diào)“體”“教”要從思想、目標(biāo)、資源、策略等方面進(jìn)行全面深入融合，建立體育與文化相協(xié)調(diào)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，實(shí)現(xiàn)體育學(xué)習(xí)與文化學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

2.2 政策制定與政策執(zhí)行的鏈條銜接不暢

由于當(dāng)前兒童青少年體育健康促進(jìn)政策制定與政策執(zhí)行之間缺乏行之有效的銜接和“自上而下”或“自下而上”的互通監(jiān)管體系，導(dǎo)致部分國(guó)家政策難以落到實(shí)處。一方面由于各級(jí)政府、教育、體育、衛(wèi)生、學(xué)校甚至機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)、教師和家長(zhǎng)等兒童青少年體育健康促進(jìn)政策執(zhí)行主、客體之間對(duì)于政策的認(rèn)知和態(tài)度不同，各利益訴求也有所沖突（戴狄夫等，2018），從而導(dǎo)致兒童青少年健康促進(jìn)政策的執(zhí)行效果不佳；另一方面由于我國(guó)兒童青少年體育健康促進(jìn)政策執(zhí)行缺乏可操作性的落實(shí)制度或方案銜接（龍獻(xiàn)忠等，2015；汪曉贊等，2020），導(dǎo)致作為宏觀指導(dǎo)文件的上位政策難以下行落實(shí)。再者，兒童青少年體育健康促進(jìn)政策執(zhí)行缺乏有效的互通監(jiān)管體系（楊成偉等，2014），在一定程度上造成政策執(zhí)行的失效。

2.3 公眾對(duì)體質(zhì)與健康的概念認(rèn)知“迷離恍惚”

社會(huì)大眾對(duì)體質(zhì)與健康的概念存在認(rèn)知偏差，導(dǎo)致兒童青少年體育健康促進(jìn)政策執(zhí)行缺乏良好的社會(huì)認(rèn)知和支持環(huán)境。實(shí)際上，人們對(duì)健康的認(rèn)識(shí)是一個(gè)不斷變化和深入的過(guò)程，從最早的只關(guān)注體質(zhì)的“一維”健康觀到身、心“二維”健康觀，再到身體、心理和社會(huì)適應(yīng)的“三維”健康觀，健康的外延越來(lái)越廣。體質(zhì)是身體機(jī)能的一種特質(zhì)，而健康是身體的一種狀態(tài)（何仲愷，2002），但長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)體質(zhì)與健康缺乏清晰的認(rèn)識(shí)（董新光等，2005；王梅等，2018），片面地將體質(zhì)健康等同于健康，將體質(zhì)與健康的概念混淆，從而出現(xiàn)了“形而上學(xué)”的“唯體論”“體質(zhì)論”等。在這種情況下，會(huì)將學(xué)校體育教育功能盲目擴(kuò)大化，過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育對(duì)學(xué)生健康的促進(jìn)作用（趙景來(lái)，2019），忽視了家庭和社區(qū)主觀參與的作用?；仡櫤头治鑫覈?guó)目前關(guān)于兒童青少年體育健康促進(jìn)的相關(guān)政策，大都將政策的實(shí)施主體集中在學(xué)校，而關(guān)于兒童青少年體育健康促進(jìn)的大部分研究也都圍繞學(xué)校展開(kāi)，其最終結(jié)果會(huì)將兒童青少年體育健康促進(jìn)的重任全部交給學(xué)校，而家庭和社區(qū)的體育支持環(huán)境建設(shè)相對(duì)處于被動(dòng)狀態(tài)，根本無(wú)法滿足兒童青少年日益增長(zhǎng)的健康發(fā)展需求。

3 我國(guó)兒童青少年體育健康促進(jìn)政策的解決路徑

針對(duì)當(dāng)前兒童青少年體育健康促進(jìn)政策的發(fā)展困境，本研究在新時(shí)代體教融合的背景下，基于近5年在中小學(xué)一線的探索與實(shí)踐，圍繞兒童青少年體育健康促進(jìn)的政策評(píng)估、政策監(jiān)管及政策銜接等方面提出3條解決路徑。

3.1 建立學(xué)生綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)，完善體育健康促進(jìn)政策的評(píng)價(jià)機(jī)制

2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上明確指出要“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題”。2020年10月，中共中央國(guó)務(wù)院也明確提出了“改革學(xué)校評(píng)價(jià)，推進(jìn)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)”的要求。體教融合的提出，將更多關(guān)注的是學(xué)生文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?；诖?，本研究創(chuàng)造性地提出基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的“兒童青少年綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)”，將學(xué)生的體質(zhì)健康水平與文化成績(jī)的評(píng)價(jià)有機(jī)融合，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)“兒童青少年綜合發(fā)展指數(shù)”的運(yùn)用，對(duì)體教融合新理念下所提倡的全面發(fā)展的人才進(jìn)行快速、精準(zhǔn)的篩查與評(píng)價(jià)，同時(shí)評(píng)估兒童青少年體育健康促進(jìn)政策的科學(xué)性與合理性，為有效的政策制定和高效的政策實(shí)施提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，為學(xué)校體育實(shí)施提供科學(xué)、精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方法和手段，為廣大兒童青少年的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

3.2 構(gòu)建多部門(mén)監(jiān)管一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善體育健康促進(jìn)政策落實(shí)的協(xié)作機(jī)制

優(yōu)化體育健康促進(jìn)政策的監(jiān)管是新時(shí)期體教融合背景下推進(jìn)體育健康促進(jìn)政策落實(shí)的重要保障。我國(guó)兒童青少年體育健康成長(zhǎng)既是學(xué)校樹(shù)立“健康第一”教育理念的本質(zhì)所在，又是“健康中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略中全民健康的重要組成部分，同時(shí)也是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的目標(biāo)所向。因此，兒童青少年體育健康促進(jìn)政策的實(shí)施是一項(xiàng)多層級(jí)、多領(lǐng)域、多部門(mén)協(xié)作的復(fù)雜工程。研究表明，政府體系內(nèi)各部門(mén)之間的協(xié)同合作，是實(shí)現(xiàn)整體性政策實(shí)施的需要（吳光蕓等，2020）。因此，新時(shí)期體教融合目標(biāo)的達(dá)成，亟需教育、體育、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)積極響應(yīng)將健康融入所有政策的號(hào)召，建立橫向多部門(mén)聯(lián)動(dòng)和縱向多部門(mén)銜接的協(xié)作機(jī)制（蘇康，2018），從而形成一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，完善部門(mén)職責(zé)、定位分工、工作協(xié)同機(jī)制，從而形成政府主導(dǎo)、學(xué)校引領(lǐng)、全員參與的多方合力。這既是兒童青少年健康全面發(fā)展的內(nèi)在要求，又是兒童青少年體育健康促進(jìn)有效落實(shí)的重要保證。

3.3 實(shí)施綜合行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)體育健康促進(jìn)政策執(zhí)行的銜接機(jī)制

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)通過(guò)可操作性行動(dòng)方案的“橋梁作用”，保證國(guó)家宏觀層面政策的有效落實(shí)。例如，美國(guó)為有效落實(shí)“全人教育（Liberal Edcation）”政策理念（Goldner et al.，1991），促進(jìn)兒童青少年健康發(fā)展，美國(guó)國(guó)家教育和課程研究院（Association for Supervision and Curriculum Development，ASCD）、疾病控制與預(yù)防中心（Centers for Disease Control and Prevention，CDC）分別從社區(qū)和家庭層面制定了“全學(xué)校、全社區(qū)、全兒童模式（Whole School，Whole Community，Whole Child，WSCC Model）”（Lewallen et al.，2015）和“家長(zhǎng)參與：家長(zhǎng)參與健康學(xué)校策略（Parent Engagement：Strategies for Involving Parents in School Health）”（CDC，2012）。在我國(guó)，也有學(xué)者提出圍繞優(yōu)質(zhì)課程實(shí)施、活力校園建設(shè)、家校社多元聯(lián)動(dòng)、科學(xué)賽事組織及運(yùn)動(dòng)智能監(jiān)控等方面，制定并實(shí)施兒童青少年體育健康促進(jìn)綜合行動(dòng)計(jì)劃（汪曉贊等，2014，2020）。學(xué)校、家庭和社區(qū)是兒童青少年學(xué)習(xí)生活的主要場(chǎng)所。因此，兒童青少年體育健康促進(jìn)政策的落地實(shí)施需要整合多方資源、發(fā)揮不同利益攸關(guān)方的力量，加強(qiáng)政策制定與政策落實(shí)之間的有效銜接，真正做到將國(guó)家政策“內(nèi)化于心，外化于行”。首先，需要從兒童青少年生活的全生態(tài)環(huán)境入手，創(chuàng)設(shè)綜合性的行動(dòng)方案，在家庭、學(xué)校、社區(qū)中尋求助力，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、有效、系統(tǒng)的政策執(zhí)行的閉合環(huán)路；其次，要加強(qiáng)健康知識(shí)宣傳的普及力度，提高公眾認(rèn)知，激發(fā)社會(huì)成員參與兒童青少年體育健康促進(jìn)的積極性和主動(dòng)性，形成全員參與、多元聯(lián)動(dòng)的政策保障機(jī)制。