黃光松

注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的恢復(fù)重建，如同一粒種子，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和呵護(hù)下被種在中國(guó)這片肥沃的土地上，歷經(jīng)風(fēng)雨，堅(jiān)韌的發(fā)芽、散葉、開(kāi)花，到如今碩果累累，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，受到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。回顧梳理四十年來(lái)的發(fā)展歷程，可為新時(shí)代全面推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)提供有益借鑒。

1980年，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于成立會(huì)計(jì)顧問(wèn)處的暫行規(guī)定》，正式拉開(kāi)了我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師制度恢復(fù)重建的帷幕。隨后，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部出臺(tái)一系列扶持措施，采用考核的辦法，在短時(shí)間內(nèi)選拔出了一批經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師。為打破當(dāng)時(shí)行業(yè)社會(huì)認(rèn)知度低、發(fā)展緩慢的狀態(tài)，1986年，國(guó)務(wù)院頒布《注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》，明確了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的法律地位和業(yè)務(wù)范圍。1988年，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的成立，為行業(yè)發(fā)展提供了組織基礎(chǔ)，邁開(kāi)了行業(yè)管理的第一步。

1991年，為規(guī)范行業(yè)人才選拔和培養(yǎng)方式，我國(guó)舉辦首次注冊(cè)會(huì)計(jì)師全國(guó)統(tǒng)一考試。1993年，《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》頒布，標(biāo)志著行業(yè)在法制化的軌道上大步向規(guī)范化方向發(fā)展。這一階段，行業(yè)建立了合理的人才選拔制度，同時(shí)在制定執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、健全管理制度、整治分支機(jī)構(gòu)管理、整頓市場(chǎng)秩序等方面開(kāi)展了大量工作，事務(wù)所數(shù)量飛速增長(zhǎng)。

1999年，會(huì)計(jì)師事務(wù)所率先在社會(huì)中介行業(yè)中完成了脫鉤改制。2003年，中注協(xié)頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)會(huì)自律管理體制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)協(xié)會(huì)管理體制創(chuàng)新。2004年，中注協(xié)發(fā)布《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度（試行）》，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新。此階段，行業(yè)確立了“以誠(chéng)信建設(shè)為主線”的工作思路，發(fā)布實(shí)施行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)綱要，全面指導(dǎo)和系統(tǒng)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，在提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量方面取得了顯著成效。

從行業(yè)管理來(lái)看，應(yīng)當(dāng)厘清和協(xié)調(diào)各方與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管關(guān)系，明確政府各部門(mén)及注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的具體監(jiān)管職能。發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管的作用，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)行業(yè)自律職能有效發(fā)揮，落實(shí)服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)同的職能。同時(shí)，行業(yè)管理部門(mén)要帶頭踐行誠(chéng)信，督促各項(xiàng)規(guī)定落地實(shí)施，堅(jiān)決打擊不合理的市場(chǎng)行為，為行業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展、審計(jì)質(zhì)量的提升保駕護(hù)航。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)日益融合，國(guó)際化發(fā)展的特征日益凸顯，“經(jīng)濟(jì)警察”成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可或缺的角色。2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》，為行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展提供了有力指導(dǎo)。2010年召開(kāi)的“第五次會(huì)員代表大會(huì)”，圍繞行業(yè)國(guó)際化發(fā)展確立實(shí)施了行業(yè)發(fā)展五大戰(zhàn)略。2018年“第六次會(huì)員代表大會(huì)”確立了推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，行業(yè)蓬勃發(fā)展。截至2020年6月，全國(guó)已有會(huì)計(jì)師事務(wù)所9528家，共有注冊(cè)會(huì)計(jì)師110365人，“看門(mén)人”隊(duì)伍已然成熟、壯大。

行業(yè)發(fā)展四十年來(lái)，取得了矚目的成績(jī)。但從歷年發(fā)布的國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)上來(lái)看，前位卻被國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌牢牢占據(jù)，確是一樁憾事。在我國(guó)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的重要關(guān)口，行業(yè)如何緊跟時(shí)代發(fā)展腳步，讓國(guó)內(nèi)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所穩(wěn)步發(fā)展，順應(yīng)我國(guó)國(guó)際地位的提升“走出去”，發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。厘清行業(yè)監(jiān)管主體職責(zé)、有序推進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展、錘煉民族會(huì)計(jì)師事務(wù)所品牌，都是當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。

從行業(yè)管理來(lái)看，應(yīng)當(dāng)厘清和協(xié)調(diào)各方與注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管關(guān)系，明確政府各部門(mén)及注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的具體監(jiān)管職能。發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管的作用，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)行業(yè)自律職能有效發(fā)揮，落實(shí)服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)同的職能。同時(shí)，行業(yè)管理部門(mén)要帶頭踐行誠(chéng)信，督促各項(xiàng)規(guī)定落地實(shí)施，堅(jiān)決打擊不合理的市場(chǎng)行為，為行業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)展、審計(jì)質(zhì)量的提升保駕護(hù)航。此外，管理部門(mén)內(nèi)部也要加快建設(shè)專業(yè)性好、綜合能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，更好的引導(dǎo)行業(yè)由服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向全面服務(wù)國(guó)家建設(shè)。

從事務(wù)所自身來(lái)看，要?jiǎng)?chuàng)立民族會(huì)計(jì)師品牌，必須秉承“先做強(qiáng)再做大”的思想。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的歷史證明，唯有堅(jiān)持誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、質(zhì)量?jī)?yōu)先，才能獲得穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展；唯有內(nèi)部利益關(guān)系理順，合伙人之間、事務(wù)所與員工之間互相包容體諒，堅(jiān)持一體化管理，才能擁有支撐事務(wù)所真正做大的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)隊(duì)。在“做強(qiáng)”上，除了修煉事務(wù)所內(nèi)功之外，還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)技術(shù)輸出、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化及金融培訓(xùn)等“軟投入”；在“做大”上，事務(wù)所間的合并應(yīng)當(dāng)從之前的重速度、重個(gè)人利益，轉(zhuǎn)為更加重視合并的可持續(xù)性以及能否實(shí)現(xiàn)高度一體化的“可融合性”。在管理上，引入?yún)^(qū)域管理模式、業(yè)務(wù)和功能交叉的管理模式，真正做到“五統(tǒng)一”。在國(guó)際化戰(zhàn)略上，要由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)相互促進(jìn)，走出國(guó)門(mén)，走向世界。

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。在全面深化改革的新形勢(shì)下，會(huì)計(jì)師事務(wù)所要講誠(chéng)信、重品質(zhì)，行業(yè)要深入推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能錘煉出真正的民族品牌，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局，為全面建成小康社會(huì)以及完成兩個(gè)“一百年”目標(biāo)持續(xù)貢獻(xiàn)行業(yè)力量。