馬時(shí)強(qiáng)
(四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院,四川 成都 610399)
國務(wù)院于1991年頒布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》,此后數(shù)年,我國高職院校總數(shù)快速增長(zhǎng),迅速突破1000所。為確保人才培養(yǎng)質(zhì)量,教育部于2004年開展了高職院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估工作。在高職教育井噴式發(fā)展期,此舉對(duì)確保人才培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。這一時(shí)期,院校自身也在積極探索人才培養(yǎng)質(zhì)量管理體系。以四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院、內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學(xué)院等為代表的一批高職院校積極引入ISO 9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立起了具有明顯高職教育特色的質(zhì)量管理體系并獲得中國質(zhì)量認(rèn)證中心的認(rèn)證。高職院校質(zhì)量管理體系在運(yùn)行中持續(xù)改進(jìn)、完善,對(duì)不斷改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量起到了重要作用。在教育部以前組織的兩輪辦學(xué)水平評(píng)估中,上述學(xué)院的質(zhì)量管理體系普遍獲得評(píng)估專家的高度評(píng)價(jià)。同時(shí),評(píng)估工作與基于ISO 9000質(zhì)量管理體系之間產(chǎn)生了良好的互動(dòng)與共融,共同促進(jìn)了高職院校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。國務(wù)院于2014年明確要求“管辦評(píng)分離”,教育行政主管部門及辦學(xué)主體不再組織開展教育教學(xué)評(píng)估。2015年,職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)正式啟動(dòng)。
從宏觀上講,診改需要做好以下幾件事:一是構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系;二是構(gòu)建目標(biāo)鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈;三是設(shè)計(jì)質(zhì)量改進(jìn)螺旋;四是構(gòu)建基于信息化平臺(tái)。運(yùn)行了十余年的ISO 9000質(zhì)量管理體系必須與政府主導(dǎo)的診改相融合,并作出全面修訂。如何讓管理運(yùn)行與診改深度融合,避免形成“兩層皮”便是本文研究的重點(diǎn)。
段紅衛(wèi)等[1]通過對(duì)ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)中的質(zhì)量管理、質(zhì)量管理體系等定義進(jìn)行了分析,認(rèn)為ISO9000標(biāo)準(zhǔn)中的質(zhì)量管理體系從理念上講仍屬于質(zhì)保模式的質(zhì)量管理。騰鑄[2]從體系環(huán)境、直接用途等方面分析了質(zhì)量管理體系與質(zhì)量保證體系的差異。李文杰[3]論述了質(zhì)量管理體系對(duì)高職院校構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系的重要性。這些成果為以后的研究奠定了一定的理論基礎(chǔ)。
這里的診改是指診斷內(nèi)部質(zhì)量保證體系運(yùn)行出現(xiàn)的問題并進(jìn)行改進(jìn)的工作機(jī)制。由此可見,診改的基礎(chǔ)是建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系。診改的對(duì)象是體系運(yùn)行中的問題,診改的實(shí)質(zhì)是工作機(jī)制建設(shè)。這一工作機(jī)制有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)問題[4]。
文獻(xiàn)[5]從企業(yè)的角度闡釋了質(zhì)量保證體系(也稱質(zhì)量保障體系)的定義。高等職業(yè)教育質(zhì)量保證體系由外部質(zhì)量保證體系和學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系組成。高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系是高等職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)部保證;而教育行政部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)等對(duì)高職院校教學(xué)活動(dòng)及其質(zhì)量所進(jìn)行的監(jiān)控、評(píng)估等屬于高等職業(yè)教育質(zhì)量的外部保證[6]。由此可見,教育部主導(dǎo)的診改工作本身是屬于人才培養(yǎng)質(zhì)量的外部保證,但診改的目的是指導(dǎo)學(xué)校建立科學(xué)合理的內(nèi)部質(zhì)量保證體系,促進(jìn)其自我反省、改進(jìn)與提高。
ISO 9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的一系列質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。該體系標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào):一是質(zhì)量形成于生產(chǎn)的全過程,必須使影響產(chǎn)品質(zhì)量的全部因素在整個(gè)生產(chǎn)過程始終處于受控狀態(tài);二是以文件的形式規(guī)范所有質(zhì)量活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)。
文獻(xiàn)[2]詳細(xì)剖析了質(zhì)量保證體系和質(zhì)量管理體系在體系環(huán)境、直接用途、體系數(shù)量、確定方式等方面的差異。二者建立并運(yùn)行的目的都是為了使產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量滿足用戶的要求和期望,提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)地位。根據(jù)文獻(xiàn)[2]的部分觀點(diǎn),可以分析得出高職院校教學(xué)質(zhì)量保證體系和高職院校教學(xué)質(zhì)量管理體系的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下方面:
一是二者所處的管理環(huán)境有區(qū)別。質(zhì)量管理體系是為實(shí)施學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量管理而建立的體系,無需外部強(qiáng)制約束。質(zhì)量保證體系僅存于合同管理或行政管理環(huán)境中,屬于外部質(zhì)量保證的范疇。
二是二者的數(shù)量有區(qū)別。質(zhì)量管理體系針對(duì)一所學(xué)校只需建立一個(gè)。質(zhì)量保證體系會(huì)因?yàn)樾璺降牟煌煌?/p>
三是二者的用途有區(qū)別。質(zhì)量管理體系是保證學(xué)校質(zhì)量方針、政策得以實(shí)現(xiàn)而規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量管理而建立的體系。質(zhì)量保證體系是根據(jù)教育行政管理需要而建立的針對(duì)教學(xué)質(zhì)量來保護(hù)教育產(chǎn)品需方利益的體系。
四是二者要素的確定方式有區(qū)別。質(zhì)量管理體系要素的廣度和控制深度由學(xué)校自定。而質(zhì)量保證體系規(guī)定了教育行政主管部門對(duì)學(xué)校的要求,所以該體系的要素由雙方共同確定。
五是二者包含的質(zhì)量活動(dòng)領(lǐng)域有區(qū)別。質(zhì)量管理體系從學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量管理需要出發(fā),其質(zhì)量活動(dòng)包括質(zhì)量控制和內(nèi)部質(zhì)量保證兩部分。質(zhì)量保證體系從教育行政部門對(duì)學(xué)校的要求出發(fā),其質(zhì)量活動(dòng)以外部質(zhì)量保證為前提。
六是二者的體系要素?cái)?shù)量、內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)有區(qū)別。質(zhì)量管理體系對(duì)各要素的管理目標(biāo)、實(shí)施準(zhǔn)則、要求、內(nèi)容、程序、方法等都需作出明確指導(dǎo)和評(píng)審準(zhǔn)則。而質(zhì)量保證體系是從教育行政部門對(duì)學(xué)校建立質(zhì)量信心出發(fā),其包含的質(zhì)量體系要素具有可變性。
教育行政主管部門更加關(guān)心體系要素的實(shí)施結(jié)果,而對(duì)要素的實(shí)施方式、方法等不予關(guān)注。
國內(nèi)部分高職院校早在2003年就先后取得ISO 9000國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證,建立起了符合標(biāo)準(zhǔn)要求的、包含質(zhì)量手冊(cè)、程序文件和工作手冊(cè)在內(nèi)的管理體系文件。通過管理體系的運(yùn)行,學(xué)院管理者和教職員工樹立起了基于ISO 9000八項(xiàng)原則的新教學(xué)質(zhì)量理念,教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高,并在教學(xué)評(píng)估中得到認(rèn)可。某高職院校基于ISO 9000的質(zhì)量管理體系流程圖如圖1所示。山東醫(yī)學(xué)高等??茖W(xué)校張煥霞[7]基于ISO 9000提出了“三全一多樣”的管理模式。蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院趙常學(xué)等[8]將ISO9000標(biāo)準(zhǔn)引入到高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。
圖1 基于ISO 9000的質(zhì)量管理體系流程圖
質(zhì)量管理體系的運(yùn)行宏觀機(jī)制一般包括:一是內(nèi)部監(jiān)督審核。學(xué)院教職工經(jīng)過內(nèi)審員資格培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格后每年開展1~2次內(nèi)部交叉監(jiān)督審核,以此加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量管理。通過內(nèi)部交叉監(jiān)督審核,既相互監(jiān)督又相互學(xué)習(xí)。二是外部監(jiān)督審核。每年接受中國質(zhì)量認(rèn)證中心一次外部審核。審核包括教育教學(xué)服務(wù)提供過程、教育教學(xué)策劃、管理過程和上次不合格報(bào)告驗(yàn)證等環(huán)節(jié),并據(jù)此給出審核結(jié)論,從而保障學(xué)院教學(xué)質(zhì)量。三是年度評(píng)審總結(jié)。年終組織開展年度管理評(píng)審,對(duì)審核提出的問題進(jìn)行分析整改,最后形成管理評(píng)審報(bào)告。四是質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)。
質(zhì)量管理體系在高職院校運(yùn)行十余年存在的問題主要包括:一是部分院校存在質(zhì)量管理體系目標(biāo)不夠明確,缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)的描述且年度之間目標(biāo)缺乏提升。目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)未能有效分解傳遞并形成體系。二是作為質(zhì)量主體的學(xué)生、教師及用人單位主動(dòng)地參與不夠。三是信息化技術(shù)在體系運(yùn)行中的作用體現(xiàn)不足。對(duì)質(zhì)量形成過程的記錄以紙質(zhì)資料為主,存在后補(bǔ)資料情況。缺乏信息化過程采集與記錄。四是普遍缺乏實(shí)時(shí)預(yù)警與動(dòng)態(tài)糾偏。五是缺乏對(duì)質(zhì)量文化的養(yǎng)成和凝練。
診改的基礎(chǔ)是內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立和運(yùn)行,而已建立并運(yùn)行的是基于ISO 9000的質(zhì)量管理體系。診改是滿足教育行政主管部門(需方)的特定需求而建立的體系,這一體系的要素及其證實(shí)、評(píng)價(jià)、驗(yàn)證的數(shù)量、水平、方式等需由供需雙方共同確定。具體來講,學(xué)校需在政府相關(guān)文件的指導(dǎo)下結(jié)合自身情況建立質(zhì)量保證體系。無論在哪種質(zhì)量體系環(huán)境下,學(xué)校仍應(yīng)建立一個(gè)有效且動(dòng)態(tài)完善的質(zhì)量管理系統(tǒng)。在行政管理環(huán)境下,質(zhì)量保證體系被納入到質(zhì)量管理體系之中。對(duì)外確立的質(zhì)量保證體系需根據(jù)行政主管部門的要求附加質(zhì)量保證措施、程序、證實(shí)并納入行政管理。質(zhì)量管理體系也應(yīng)及時(shí)按行政管理要求補(bǔ)充、完善原體系,使之完全包含質(zhì)量保證體系的要素[2]?;谝陨戏治觯琁SO 9000質(zhì)量管理體系應(yīng)該包含用于診改的質(zhì)量保證體系。質(zhì)量管理體系應(yīng)該通過吸收診改工作機(jī)制來體現(xiàn)自身持續(xù)改進(jìn)的原則。診改中的質(zhì)量保證體系的建立和運(yùn)行也要盡可能吸收ISO 9000質(zhì)量管理體系中的精華。因此,對(duì)于ISO 9000質(zhì)量管理體系面臨的是修訂,而質(zhì)量保證體系面臨的是新建。兩者在運(yùn)行過程中應(yīng)當(dāng)最大程度的共享資源,尤其是基于信息化平臺(tái)的質(zhì)量形成過程監(jiān)控預(yù)警資源。兩者的宏觀工作機(jī)制保持相對(duì)獨(dú)立,如ISO 9000開展的內(nèi)審與外審、診改開展的自診與復(fù)核。
前述提到的質(zhì)量管理體系運(yùn)行中出現(xiàn)的問題也正是診改中質(zhì)量保證體系所要關(guān)注和強(qiáng)化的地方。例如目前已被廣泛采用的“55821”(5—“五縱”,即決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制五個(gè)系統(tǒng);5—“五橫”,即學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個(gè)層面;8—“8字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋”運(yùn)行單元;2—質(zhì)量文化和質(zhì)量機(jī)制“雙引擎”;1—1個(gè)教育教學(xué)管理信息化平臺(tái))診改質(zhì)量保證體系框架[9]強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)鏈和標(biāo)準(zhǔn)鏈(包括遞進(jìn)鏈和分解鏈)就有效解決了目標(biāo)的提升和傳遞問題。診改強(qiáng)調(diào)質(zhì)量主體這個(gè)內(nèi)因能動(dòng)性的充分釋放,讓學(xué)生和老師分別制定自己的發(fā)展目標(biāo)并據(jù)此構(gòu)建質(zhì)量改進(jìn)螺旋。診改強(qiáng)調(diào)的信息化平臺(tái),更是ISO 9000質(zhì)量管理體系基于事實(shí)的決策方法與過程方法原則的體現(xiàn)。此舉也為實(shí)時(shí)預(yù)警與糾偏提供了保證。
ISO 9000質(zhì)量管理體系的“八項(xiàng)原則”和“PDCA”循環(huán)(也稱“戴明循環(huán)”)是其精髓。將精髓引入到診改中的質(zhì)量保證體系中則是對(duì)其最好的借鑒。
1.以顧客關(guān)注為焦點(diǎn)
目標(biāo)是診改動(dòng)力產(chǎn)生的源頭。制定目標(biāo)的原則就是以顧客關(guān)注為焦點(diǎn)。職業(yè)教育的顧客既包括微觀層面的學(xué)生、用人單位,也包括宏觀層面的國家。要找準(zhǔn)以上顧客的關(guān)注焦點(diǎn),建立診改起點(diǎn),構(gòu)建目標(biāo)鏈。標(biāo)準(zhǔn)是目標(biāo)達(dá)成的判斷依據(jù),也應(yīng)該關(guān)注顧客的需求。要建立基于顧客導(dǎo)向的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系[10]。在質(zhì)量改進(jìn)螺旋(大循環(huán))的改進(jìn)階段做好顧客售后服務(wù),為下一循環(huán)的目標(biāo)制定提供依據(jù)。
2.領(lǐng)導(dǎo)作用
領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)做好整個(gè)診改的頂層設(shè)計(jì),確保診改在質(zhì)量管理體系中常態(tài)化運(yùn)行。
3.全員參與
學(xué)生、教師以及各級(jí)行政管理人員均是學(xué)校之本。只有他們的充分參與診改,教學(xué)質(zhì)量保證體系的構(gòu)建與運(yùn)行才能高質(zhì)有效。全員參與體現(xiàn)了充分調(diào)動(dòng)質(zhì)量?jī)?nèi)因的原則。過去較多關(guān)注專業(yè)與課程層面質(zhì)量保證體系建設(shè),診改將全面關(guān)注教師和學(xué)生層面的發(fā)展。正如馮國驥所說:“教育管理的真諦和最高境界是成人之美,就是成全教師和學(xué)生?!?/p>
4.過程方法
基于信息化平臺(tái)和PDCA循環(huán)所建立的質(zhì)量改進(jìn)螺旋是過程控制的突出表現(xiàn),也是診改的核心工作機(jī)制。
5.管理的系統(tǒng)方法
目前各高職院校普遍認(rèn)同的“五縱五橫”內(nèi)部質(zhì)量保證體系框架就是以管理的系統(tǒng)方法打造的管理網(wǎng)絡(luò)。該管理網(wǎng)絡(luò)有利于提高學(xué)校實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的高效性和有效性。
6.持續(xù)改進(jìn)
持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵在于預(yù)警、診斷和改進(jìn)等環(huán)節(jié)。診改中質(zhì)量改進(jìn)螺旋就是根據(jù)質(zhì)量要素設(shè)定質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn),明確相應(yīng)的目標(biāo)值、標(biāo)準(zhǔn)值和預(yù)警值,依托信息化平臺(tái)采用靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的方式采集數(shù)據(jù),在不同周期中持續(xù)預(yù)警、診斷與改進(jìn)。
7.基于事實(shí)的決策方法
有效的決策應(yīng)建立在數(shù)據(jù)和信息分析基礎(chǔ)之上。這就要求診改的質(zhì)量保證體系中的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)等信息要數(shù)據(jù)化、真實(shí)化、有效化。
8.與供方互利的關(guān)系
學(xué)校與供方是相互依存的關(guān)系,這一關(guān)系可增加雙方創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)力。這里的供方包括教師、學(xué)生(含家長(zhǎng))、校企合作資源等。在質(zhì)量保證體系中體現(xiàn)學(xué)校與這些供方互利共贏。
PDCA循環(huán)核心思想是在質(zhì)量管理過程中,將各項(xiàng)工作均按照制定計(jì)劃(Plan)、執(zhí)行計(jì)劃(Do)、檢查實(shí)施(Check)、改進(jìn)處理(Action)等四個(gè)階段來實(shí)施。引入診改質(zhì)量保證體系時(shí),每一階段又劃分為若干步驟。
制定計(jì)劃階段可分為:(1)制定目標(biāo)。通過調(diào)研、對(duì)比過去制定“跳一跳夠得著”的大螺旋目標(biāo)。(2)確立標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目標(biāo)制定或確立達(dá)成目標(biāo)的衡量尺度(標(biāo)準(zhǔn))。
執(zhí)行計(jì)劃可分為四階段:(1)設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路線及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的質(zhì)量控制點(diǎn)。(2)組織。人、財(cái)、物等資源的整合調(diào)配,以便完成目標(biāo)任務(wù)。(3)實(shí)施。通過采取具體舉措,以便實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。(4)監(jiān)測(cè)。通過采集適時(shí)數(shù)據(jù),追蹤實(shí)施環(huán)節(jié)相關(guān)影響因素。(5)預(yù)警。對(duì)不滿足預(yù)設(shè)條件的監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)時(shí)預(yù)警。(6)改進(jìn)。對(duì)預(yù)警的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善后返回至設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。
檢查實(shí)施階段也就是診斷階段。該階段將對(duì)照標(biāo)準(zhǔn),檢查質(zhì)量控制點(diǎn),確定目標(biāo)的達(dá)成度,發(fā)現(xiàn)問題。
改進(jìn)處理可分為四階段。(1)激勵(lì)。以問題為導(dǎo)向,基于一定的激勵(lì)機(jī)制采取具體措施進(jìn)行激勵(lì)。(2)學(xué)習(xí)。以問題為導(dǎo)向,在激勵(lì)措施的保障下進(jìn)行全面學(xué)習(xí)。(3)創(chuàng)新。以問題為導(dǎo)向,在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上尋求解決問題的新方法、新途徑。(4)改進(jìn)。解決問題后,確定新的目標(biāo),進(jìn)入下一輪診改工作。
基于以上分析,四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院將自身已運(yùn)行15年的ISO9000質(zhì)量管理體系與診改機(jī)制相融合,對(duì)原有的質(zhì)量管理體系進(jìn)行修訂,并提出了診改機(jī)制下的“154821”內(nèi)部質(zhì)量保證體系(1—以學(xué)生成才為中心;5—學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個(gè)層面;4—PDCA四個(gè)階段;8—“8字形質(zhì)量改進(jìn)螺旋”運(yùn)行單元;2—質(zhì)量文化和質(zhì)量機(jī)制“雙引擎”;1—1個(gè)教育教學(xué)管理信息化平臺(tái)),并將該內(nèi)部質(zhì)量保證體系納入到新修訂的質(zhì)量管理體系中。質(zhì)量管理體系仍然按照內(nèi)審、外審和總結(jié)的宏觀工作機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行;質(zhì)量保證體系按照自診、復(fù)核的宏觀工作機(jī)制進(jìn)行運(yùn)行。二者形成既獨(dú)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。圖2為課程內(nèi)部質(zhì)量保證體系,圖3為課程教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)螺旋。
圖2 基于ISO 9000的課程內(nèi)部質(zhì)量保證體系
圖3 課程教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)螺旋
經(jīng)過上述理論分析與實(shí)踐應(yīng)用,厘清了診改與ISO 9000質(zhì)量管理體系的關(guān)系,并將二者在實(shí)踐中進(jìn)行了很好的融合應(yīng)用,從而得出以下結(jié)論:
第一,診改中的質(zhì)量保證體系是為滿足第三方(教育行政主管部門)特定需求而建立的體系。該質(zhì)量保證體系被包含于學(xué)院的質(zhì)量管理體系中。
第二,ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)是被世界各國普遍認(rèn)可的國際標(biāo)準(zhǔn),是凝聚了世界各國企業(yè)質(zhì)量管理的精華?;谠摌?biāo)準(zhǔn)建立的質(zhì)量管理體系應(yīng)根據(jù)診改要求進(jìn)行補(bǔ)充修訂,使之完全包含質(zhì)量保證體系的要素。這也是其持續(xù)改進(jìn)原則的體現(xiàn)。
第三,診改可借鑒ISO 9000的精髓(八項(xiàng)原則和PDCA循環(huán))建立新的質(zhì)量保證體系,同時(shí)診改又為ISO 9000質(zhì)量管理體系注入新的思想理念,促其完成補(bǔ)充修訂。在宏觀工作機(jī)制上,二者形成了既獨(dú)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。
第四,四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院“154821”內(nèi)部質(zhì)量保證體系就是ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)與診改進(jìn)行融合的典型成果。