吳媛貞 湯佳錕

摘 要：近年來(lái)，因監(jiān)護(hù)人監(jiān)管缺位、教養(yǎng)不當(dāng)、保護(hù)不力等原因?qū)е挛闯赡耆朔缸锔甙l(fā)，檢察機(jī)關(guān)意識(shí)到督促監(jiān)護(hù)履職的必要性。探索對(duì)被附條件不起訴未成年人監(jiān)護(hù)人發(fā)布督促監(jiān)護(hù)令，有助于幫助并促成監(jiān)護(hù)人正確履行職責(zé)。但是目前督促監(jiān)護(hù)令的對(duì)象能力、監(jiān)督主體、調(diào)查研究、考核辦法等方面仍存在問(wèn)題，一定程度制約了作用發(fā)揮。要探索監(jiān)護(hù)能力補(bǔ)足制度， 優(yōu)化社會(huì)調(diào)查機(jī)制，推動(dòng)建立社會(huì)化監(jiān)督體系，以完善督促監(jiān)護(hù)令機(jī)制。

關(guān)鍵詞：附條件不起訴 督促監(jiān)護(hù)令 社會(huì)調(diào)查 家庭保護(hù)

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)高度重視未成年人保護(hù)工作，“一號(hào)檢察建議”的推動(dòng)落實(shí)更是凝聚社會(huì)力量共同護(hù)航未成年人健康成長(zhǎng)。從司法實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)護(hù)缺失系導(dǎo)致未成年人犯罪居高不下的關(guān)鍵因素。張軍檢察長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“家庭保護(hù)是基礎(chǔ)，家長(zhǎng)是未成年人保護(hù)的第一責(zé)任人”。為此，鼓樓區(qū)人民檢察院結(jié)合近年來(lái)辦案發(fā)現(xiàn)的監(jiān)護(hù)人履職不當(dāng)問(wèn)題，對(duì)一名涉案未成年人的監(jiān)護(hù)人探索發(fā)出全國(guó)首份附條件不起訴階段督促監(jiān)護(hù)令，后期又在上級(jí)院的指導(dǎo)下，繼續(xù)向7名監(jiān)護(hù)人發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令。通過(guò)對(duì)上述案件進(jìn)行分析，總結(jié)該機(jī)制運(yùn)行方式及推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)，提出發(fā)展路徑，以期更好地發(fā)揮督促監(jiān)護(hù)令在未成年人保護(hù)方面的功能。

一、督促監(jiān)護(hù)令的內(nèi)涵

根據(jù)《福州市人民檢察院“督促監(jiān)護(hù)令”實(shí)施辦法（試行）》）的規(guī)定，督促監(jiān)護(hù)令是指人民檢察院在辦理未成年人犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等問(wèn)題，影響未成年人健康成長(zhǎng)，導(dǎo)致未成年人違法犯罪時(shí)，向監(jiān)護(hù)人發(fā)出依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的檢察工作文書(shū)。旨在推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)一體化預(yù)防未成年人犯罪機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)護(hù)人對(duì)涉案未成年人監(jiān)護(hù)管理、教育作用，有效預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

二、檢察機(jī)關(guān)推行督促監(jiān)護(hù)令機(jī)制的必要性

（一）督促監(jiān)護(hù)令是檢察機(jī)關(guān)履行“國(guó)家監(jiān)護(hù)人”職責(zé)的重要載體

未成年人的健康成長(zhǎng)事關(guān)每個(gè)家庭的核心利益，是最重要的國(guó)家利益和最大的社會(huì)公共利益。[1]同時(shí)，隨著《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的全面實(shí)施，監(jiān)護(hù)權(quán)制度的公法性日益凸顯，包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的公權(quán)力機(jī)關(guān)逐漸深度介入未成年人監(jiān)護(hù)工作。未成年人監(jiān)護(hù)工作理應(yīng)以家庭監(jiān)護(hù)為主，當(dāng)家庭監(jiān)護(hù)出現(xiàn)缺位、違法等情形影響未成年人生存安全時(shí)，公權(quán)力介入監(jiān)護(hù)的條件由此產(chǎn)生。作為未成年人合法權(quán)益的維護(hù)者，在面對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)不能有效履行或履行不當(dāng)，但又未達(dá)到撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的情形時(shí)，督促監(jiān)護(hù)令為檢察機(jī)關(guān)履行“國(guó)家監(jiān)護(hù)人”職責(zé)開(kāi)辟了新的路徑。督促監(jiān)護(hù)令由檢察機(jī)關(guān)發(fā)出，具備一定權(quán)威性，相較于以往未成年人檢察工作中的親職教育、公開(kāi)訓(xùn)誡等手段，更能體現(xiàn)督促落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)的強(qiáng)制性。

（二）督促監(jiān)護(hù)令是填補(bǔ)監(jiān)護(hù)教育缺失的有效途徑

時(shí)下眾多未成年人犯罪案件，亦或是監(jiān)護(hù)人侵害未成年人的犯罪，都暴露出監(jiān)護(hù)人在履行職責(zé)中普遍存在履行不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，而監(jiān)護(hù)人的所作所為既有主觀故意的，也不乏無(wú)知之舉。究其根源，可以說(shuō)我國(guó)司法政策、教育政策中監(jiān)護(hù)人教育空白是一個(gè)關(guān)鍵原因。談及未成年人保護(hù)工作時(shí)，社會(huì)各界更多地把目光投向校方、司法機(jī)關(guān)、教育部門(mén)，甚至是未成年人本身，而忽略了對(duì)監(jiān)護(hù)人的教育督促。督促監(jiān)護(hù)令作為一種事后補(bǔ)救舉措，一方面可以幫助涉案家庭改善監(jiān)護(hù)環(huán)境，另一方面通過(guò)社會(huì)宣傳、以案釋法等手段，推進(jìn)未成年人監(jiān)護(hù)人教育廣泛化，實(shí)現(xiàn)教育效果從案后提前到事前，達(dá)到防疫站的效果。

（三）督促監(jiān)護(hù)令是構(gòu)建監(jiān)護(hù)人社會(huì)化監(jiān)督體系的有力抓手

監(jiān)護(hù)人保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益，這是一種義務(wù)、一項(xiàng)職責(zé)。民法典規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的相關(guān)職責(zé)。字面上的監(jiān)護(hù)職責(zé)只有正確、有效地落到實(shí)處才能發(fā)揮作用，可見(jiàn)對(duì)監(jiān)護(hù)人履職實(shí)施必要的監(jiān)督是迫切需要的。督促監(jiān)護(hù)令是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的直接手段，通過(guò)直擊案后家庭問(wèn)題，指導(dǎo)、幫助、督促監(jiān)護(hù)人有針對(duì)性地糾正監(jiān)護(hù)缺位問(wèn)題。此外，檢察機(jī)關(guān)還借助社區(qū)、校方、派出所、監(jiān)護(hù)人從業(yè)單位等部門(mén)，共同監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履職情況，切實(shí)推動(dòng)構(gòu)建對(duì)監(jiān)護(hù)人履職的社會(huì)化監(jiān)督體系。

三、督促監(jiān)護(hù)令機(jī)制運(yùn)行的基本程序

檢察機(jī)關(guān)制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令，必須有意識(shí)的挖掘監(jiān)護(hù)缺失原因、引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人正確履職，通過(guò)不斷完善運(yùn)行程序，推動(dòng)督促監(jiān)護(hù)令的作用逐步凸顯出來(lái)。

（一）問(wèn)題發(fā)現(xiàn)

將來(lái)自單親或再婚家庭、長(zhǎng)期缺乏父母直接管教、成長(zhǎng)過(guò)程中存在溺愛(ài)打罵體罰等情形的涉案未成年人監(jiān)護(hù)人作為重點(diǎn)探索對(duì)象，通過(guò)審查公安機(jī)關(guān)移送的社會(huì)調(diào)查報(bào)告、自行走訪調(diào)查或委托司法社工展開(kāi)調(diào)查等方式，詳細(xì)掌握涉案未成年人家庭基本信息、父母婚姻及性格狀況、家庭教育、親子關(guān)系以及監(jiān)護(hù)狀況，由此判定是否適用督促監(jiān)護(hù)令監(jiān)督監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)管教育職責(zé)。

（二）對(duì)策制定

在充分社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析監(jiān)護(hù)人存在的監(jiān)管缺失、教養(yǎng)不當(dāng)、關(guān)愛(ài)缺乏、保護(hù)不力等問(wèn)題與未成年人實(shí)施違法犯罪行為之間是否存在關(guān)聯(lián)，明確監(jiān)護(hù)缺位的具體表現(xiàn)，實(shí)行“一案一令”“一人一令”，征求心理咨詢師、司法社工意見(jiàn)，提出針對(duì)性強(qiáng)的、操作性強(qiáng)的督促監(jiān)護(hù)要求。如鼓樓區(qū)檢察院辦理的王某傳播淫穢物品牟利罪案，王某8歲便在寄宿學(xué)校讀書(shū)，父母監(jiān)管長(zhǎng)期缺位是其走上犯罪道路的重要誘因。案發(fā)時(shí)王某適逢高考，據(jù)此該院在督促監(jiān)護(hù)令中明確要求監(jiān)護(hù)人在經(jīng)濟(jì)許可的情況下，在學(xué)校附近租房和孩子同住，參與高考備戰(zhàn)全過(guò)程，助力王某順利結(jié)業(yè)。

（三）宣告送達(dá)

督促監(jiān)護(hù)令采取宣告送達(dá)為主、書(shū)面送達(dá)為輔的方式，由檢察機(jī)關(guān)向涉案未成年人的父母宣告送達(dá)，督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，同時(shí)邀請(qǐng)監(jiān)護(hù)人住所地公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、居委會(huì)或村委會(huì)、涉案未成年人所在學(xué)校及其他相關(guān)社會(huì)組織人員等到場(chǎng)見(jiàn)證宣告過(guò)程，增強(qiáng)宣告程序的儀式感和權(quán)威性，促使被督促對(duì)象提高認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的行動(dòng)自覺(jué)和意識(shí)。

（四）監(jiān)督履職

要求所有督促監(jiān)護(hù)令對(duì)象到鼓樓區(qū)未成年人法治教育平臺(tái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，并在幫教考察期內(nèi)完成平臺(tái)線上課程。監(jiān)護(hù)人每周須向所在居委會(huì)或村委會(huì)報(bào)告監(jiān)護(hù)職責(zé)履行的情況，由居委會(huì)或村委會(huì)對(duì)其督促監(jiān)護(hù)令的履行情況進(jìn)行督促、引導(dǎo)、勸誡、考評(píng)，并將履行情況通報(bào)檢察機(jī)關(guān)。

（五）驗(yàn)收效果

督促監(jiān)護(hù)令發(fā)出之后，檢察機(jī)關(guān)定期開(kāi)展“三訪”工作，即對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行探訪，對(duì)學(xué)校進(jìn)行回訪，對(duì)社區(qū)進(jìn)行走訪，了解督促監(jiān)護(hù)令的落實(shí)效果。對(duì)監(jiān)護(hù)職責(zé)履行效果不佳，導(dǎo)致正處于附條件不起訴考驗(yàn)期內(nèi)的涉案未成年人違反有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定情形的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)撤銷附條件不起訴決定，對(duì)涉案未成年人提起公訴。對(duì)監(jiān)護(hù)人拒不履行督促監(jiān)護(hù)令要求的，由檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法予以訓(xùn)誠(chéng)，對(duì)不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、督促監(jiān)護(hù)令制度的運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）在履職要求上，社會(huì)調(diào)查不扎實(shí)降低督促監(jiān)護(hù)令的質(zhì)量

充分詳實(shí)的未成年人監(jiān)護(hù)狀況調(diào)查報(bào)告，是檢察機(jī)關(guān)對(duì)附條件不起訴的未成年人案件是否適用督促監(jiān)護(hù)令、如何提出履職要求的重要參考依據(jù)。法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)主要是通過(guò)委托未成年人戶籍所在地司法局協(xié)助調(diào)查、要求承辦公安機(jī)關(guān)調(diào)查、自行走訪調(diào)查或是委托專業(yè)司法社工調(diào)查等四種方式獲取調(diào)查報(bào)告。一般來(lái)說(shuō)，前三種方式由于調(diào)查方都具有司法機(jī)關(guān)的屬性，被調(diào)查人容易產(chǎn)生抵觸情緒，難以獲取真實(shí)的監(jiān)護(hù)情況。相較而言，專業(yè)司法社工處于中間地帶且具備專業(yè)知識(shí)，可以更好地承擔(dān)調(diào)查工作，精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)問(wèn)題。但時(shí)下引入司法社工參與社會(huì)調(diào)查工作的檢察機(jī)關(guān)仍為少數(shù)，一定程度上影響了調(diào)查報(bào)告的真實(shí)有效性，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)不易挖掘出監(jiān)護(hù)問(wèn)題與未成年人涉罪之間的關(guān)聯(lián)因素，降低了督促履職的針對(duì)性，影響了督促監(jiān)護(hù)令的質(zhì)量。

（二）在適用對(duì)象上，履職不能制約督促監(jiān)護(hù)令的作用

對(duì)于有監(jiān)護(hù)能力的人員來(lái)說(shuō)，督促監(jiān)護(hù)令確實(shí)能幫助其糾正監(jiān)護(hù)問(wèn)題，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。然而，從司法實(shí)踐來(lái)看，相當(dāng)一部分未成年犯罪嫌疑人可能來(lái)自單親家庭，可能父母長(zhǎng)期外出務(wù)工，亦可能因父母殘疾、智障、死亡等由祖輩撫養(yǎng)。這些情況下未成年人雖然有監(jiān)護(hù)人，但是監(jiān)護(hù)人難以為孩子提供良好的監(jiān)管環(huán)境。面對(duì)監(jiān)護(hù)人自身能力不足的客觀限制，即便檢察機(jī)關(guān)在督促監(jiān)護(hù)令中提出可行、有效的履職要求，監(jiān)護(hù)狀況依然難以改善，督促監(jiān)護(hù)令的作用無(wú)法發(fā)揮。如鼓樓區(qū)檢察院辦理的嚴(yán)某盜竊案，嚴(yán)某自幼父母雙亡，由奶奶撫養(yǎng)長(zhǎng)大，奶奶作為監(jiān)護(hù)人可以在物質(zhì)生活上滿足嚴(yán)某的需求，但不能在精神層面上給予嚴(yán)某正確的引導(dǎo)和教育，致使其逐步成為盜竊慣犯。

（三）在督促主體上看，監(jiān)督責(zé)任不明確影響督促監(jiān)護(hù)令的履行

督促監(jiān)護(hù)令的作用，需要監(jiān)護(hù)人“依令履職”才能顯現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于本就缺乏監(jiān)護(hù)意識(shí)的監(jiān)護(hù)人來(lái)說(shuō)，后期的監(jiān)督跟蹤是必不可少的。檢察機(jī)關(guān)作為督促監(jiān)護(hù)令的發(fā)出主體，受到自身法律職能的限制，無(wú)法實(shí)時(shí)、密切地監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履職情況。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)監(jiān)護(hù)人住所地派出所、居（村）委會(huì)、涉案未成年人所在學(xué)校等派員參加督促監(jiān)護(hù)令的宣告送達(dá)，在會(huì)上明確各方的監(jiān)督責(zé)任，以期通過(guò)這種方式形成監(jiān)督合力，共同督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)管教育職責(zé)。鼓樓區(qū)檢察院在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，推動(dòng)區(qū)政法委成立以檢察機(jī)關(guān)為主體、28個(gè)職能部門(mén)共同參與的“鼓樓區(qū)未成年人保護(hù)共同體”，以共同體為監(jiān)督主體，督促監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)。這種形式一定程度上強(qiáng)化了共同體的監(jiān)督意識(shí)，通過(guò)各方合力督促推動(dòng)監(jiān)護(hù)人積極履行督促監(jiān)護(hù)令的要求。但是，目前督促監(jiān)護(hù)令制度尚未納入法律體系，督促主體的職能、權(quán)責(zé)沒(méi)有法律予以明文規(guī)定，僅通過(guò)個(gè)案邀請(qǐng)的方式臨時(shí)賦予各部門(mén)監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)督效果很大程度上取決于部門(mén)經(jīng)辦的主觀能動(dòng)性，最后督促監(jiān)護(hù)令的運(yùn)行很有可能演變成檢察機(jī)關(guān)“一頭熱”的局面。因此，在立法層面研究確定督促監(jiān)護(hù)令的監(jiān)督主體、職責(zé)，是確保其得到有效履行的關(guān)鍵所在。

（四）從效果評(píng)價(jià)上，考核懲戒體系不健全影響督促監(jiān)護(hù)令的剛性

客觀完整地評(píng)價(jià)監(jiān)護(hù)人的履職情況、未成年人的監(jiān)護(hù)狀況等，系督促監(jiān)護(hù)令運(yùn)行機(jī)制中不可或缺的一環(huán)。目前，檢察機(jī)關(guān)主要通過(guò)監(jiān)護(hù)人定期進(jìn)行情況匯報(bào)以及檢察機(jī)關(guān)的跟蹤回訪來(lái)評(píng)判監(jiān)護(hù)人的履職效果，尚未配套建立一個(gè)完整客觀的考核評(píng)估辦法。根據(jù)預(yù)防未成年人犯罪法相關(guān)規(guī)定，監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，放任未成年人有嚴(yán)重不良行為的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其予以訓(xùn)誠(chéng);監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。這意味著，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令后，只能通過(guò)公安機(jī)關(guān)的訓(xùn)誠(chéng)和行政處罰手段制約監(jiān)護(hù)人的行為，震懾力不足。這兩方面的問(wèn)題都直接影響督促監(jiān)護(hù)令的剛性效果。

五、檢察機(jī)關(guān)在附條件不起訴案件中開(kāi)展督促監(jiān)護(hù)的進(jìn)路

（一）探索監(jiān)護(hù)能力補(bǔ)足制度

檢察機(jī)關(guān)在適用督促監(jiān)護(hù)令時(shí)，結(jié)合監(jiān)護(hù)人實(shí)際情況，探索引入社會(huì)力量開(kāi)展輔助監(jiān)護(hù)工作，將司法社工、未成年人所在地的社區(qū)組織或其他適合參與監(jiān)護(hù)工作的人員納入監(jiān)護(hù)輔助志愿者團(tuán)隊(duì)，征求監(jiān)護(hù)人意見(jiàn)，監(jiān)護(hù)輔助人在一定時(shí)期以結(jié)對(duì)子的形式介入監(jiān)護(hù)工作，引導(dǎo)家長(zhǎng)正確、充分地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，督促親子之間溝通交流，有效彌補(bǔ)監(jiān)護(hù)短板，幫助培養(yǎng)未成年人健康心理和健全人格。

（二）優(yōu)化社會(huì)調(diào)查機(jī)制

推廣委托專業(yè)司法社工或其他專業(yè)社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)調(diào)查的工作模式，調(diào)查內(nèi)容涵蓋未成年人成長(zhǎng)經(jīng)歷和監(jiān)護(hù)狀況，重點(diǎn)調(diào)查涉案未成年人家庭是否存在虐待、遺棄或照管不良、監(jiān)護(hù)人酗酒、濫用毒品等監(jiān)護(hù)問(wèn)題。除了向未成年人、監(jiān)護(hù)人展開(kāi)調(diào)查之外，應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)調(diào)查范圍，走訪未成年人所在學(xué)校、居住社區(qū)、監(jiān)護(hù)人所在單位等，多維度多角度地了解監(jiān)護(hù)人履職情況，對(duì)家庭監(jiān)護(hù)狀況作綜合評(píng)估，精準(zhǔn)挖掘監(jiān)護(hù)問(wèn)題與未成年人犯罪之間的關(guān)聯(lián)，為后期制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令因人施教地提出個(gè)性化履職要求奠定基礎(chǔ)，避免督促監(jiān)護(hù)令的內(nèi)容教條化、形式化。

（三）推動(dòng)建立社會(huì)化監(jiān)督體系

家庭問(wèn)題的社會(huì)干預(yù)靠某一方面的力量難以奏效，需要在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建構(gòu)社會(huì)各方參與、相互聯(lián)系、相互依托、各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從不同角度、不同方面進(jìn)行有效干預(yù)。[2]某些社會(huì)組織、部門(mén)不僅有監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的便利，更有監(jiān)督其認(rèn)真履職的義務(wù)。如村（居）委員會(huì)是最貼近未成年人生活的組織，開(kāi)展監(jiān)督工作最為直接、便利、有效。再比如未成年人所在的學(xué)校，與其監(jiān)護(hù)人的接觸也較為密切，可以更及時(shí)、更直觀地監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履職情況。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分推廣督促監(jiān)護(hù)令在強(qiáng)化未成年人保護(hù)、提升社會(huì)治理水平等方面的重要作用，將其納入地方黨委視野，推動(dòng)多部門(mén)共同落實(shí)監(jiān)護(hù)人監(jiān)督工作，構(gòu)建社會(huì)化“大監(jiān)督”格局。希望通過(guò)地方先行先試推動(dòng)國(guó)家立法確定督促監(jiān)護(hù)令的法律地位，明確各部門(mén)監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履職的法定責(zé)任。

（四）建立監(jiān)督考核與懲戒辦法

為了讓監(jiān)護(hù)人在附條件不起訴考驗(yàn)期內(nèi)充分履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的最佳監(jiān)護(hù)效果，要對(duì)考驗(yàn)期內(nèi)的監(jiān)護(hù)履職情況設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督考核與懲戒辦法，為監(jiān)護(hù)人提供可量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，明確履職不當(dāng)、怠于履職的處罰舉措，促進(jìn)督促監(jiān)護(hù)令的有效落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)可以從主觀和客觀兩個(gè)方面考核監(jiān)護(hù)人履職情況，主觀方面主要通過(guò)觀察監(jiān)護(hù)督促效果予以評(píng)價(jià)，而客觀方面則需要有具體的量化指標(biāo)。因此，檢察機(jī)關(guān)在督促監(jiān)護(hù)令中應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)護(hù)監(jiān)督考察期限、完成親子活動(dòng)、親職教育次數(shù)、學(xué)習(xí)法治教育課程的時(shí)長(zhǎng)、書(shū)面報(bào)告監(jiān)護(hù)狀況等要求，監(jiān)護(hù)人對(duì)照要求逐項(xiàng)完成，監(jiān)督主體可根據(jù)監(jiān)護(hù)人是否按時(shí)按量完成指定任務(wù)給予客觀評(píng)價(jià)。對(duì)未按時(shí)完成指定任務(wù)的視為怠于履行督促監(jiān)護(hù)令，由公安機(jī)關(guān)子以訓(xùn)誠(chéng)，在訓(xùn)誠(chéng)后仍然拒不履行的或者考核期后因怠于履行考核未達(dá)標(biāo)的給予行政處罰（一般為行政罰款）。

（五）強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)教育

要從根本上提升未成年人保護(hù)水平，需要形成完備的監(jiān)護(hù)人教育制度規(guī)范和常態(tài)化的教育體系，從而促進(jìn)未成年人的監(jiān)護(hù)人認(rèn)真履行職責(zé)、充分發(fā)揮家庭在未成年人犯罪預(yù)防中的重要作用。督促監(jiān)護(hù)令的適用，正是填補(bǔ)了監(jiān)護(hù)教育的空白。為了強(qiáng)化教育效果，還應(yīng)當(dāng)將其與其他舉措相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源整合、功能互補(bǔ)的教育效能。在適用督促監(jiān)護(hù)令的過(guò)程中，要注重該機(jī)制與心理疏導(dǎo)、親職幫教、法治宣傳等工作的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)護(hù)教育的宣傳載體，以社會(huì)大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的題材和方式開(kāi)展監(jiān)護(hù)教育宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注家庭教育的氛圍。希望通過(guò)督促監(jiān)護(hù)令的探索適用，推動(dòng)修訂完善預(yù)防未成年人犯罪法，為家庭監(jiān)護(hù)教育指導(dǎo)及責(zé)任作出具體的法律規(guī)定。

注釋：

[1]參見(jiàn)宋英輝、苑寧寧：《提升未檢質(zhì)效保護(hù)好最大“公共利益”》，《檢察日?qǐng)?bào)》2017年12月25日。

[2]參見(jiàn)關(guān)穎：《預(yù)防未成年人犯罪的基礎(chǔ)在家庭》，《預(yù)防青少年犯罪研究》2013年第2期。