姜天龍，舒坤良

(1.吉林農業(yè)大學 經濟管理學院，吉林 長春 130118；

2.吉林省農業(yè)科學院 農業(yè)經濟與信息研究所,吉林 長春 130033)

一、引 言

中國改革肇始于農村[1]，改革開放四十年來以家庭經營為主的農業(yè)為解決國民的溫飽問題做出了卓越的貢獻。1978年到2019年間，我國糧食總產量從6千億斤增長到1.3萬億斤，增幅超過100%；農村的生產性基礎設施、生活基礎設施、生態(tài)環(huán)境和農村社會發(fā)展基礎設施的建設取得了長足的發(fā)展；農民的人均可支配收入也由165元上漲到1.4萬元。可見，我國在“三農”領域的創(chuàng)新實踐取得了巨大的成就。但同時必須清楚地看到，目前我國農業(yè)生產總值占GDP的比重呈現(xiàn)出難以逆轉的下降趨勢，農民想要單純地從農業(yè)生產上獲取更多的收入變得越發(fā)困難；農業(yè)面臨著高成本、高庫存、競爭力差、結構性過剩與短缺等嚴峻問題。[2]要解決諸多農業(yè)問題，亟需探索出一條符合中國實踐的農業(yè)發(fā)展道路。

農村“三產融合”發(fā)展是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，是促進農業(yè)轉型升級的內在動力。[3]“三產融合”一方面使農業(yè)產業(yè)鏈拉長，農業(yè)與上下游產業(yè)的關聯(lián)程度愈益加深；另一方面，使農業(yè)本身越來越嵌入二三產業(yè)內部，成為其內在的基礎性、關鍵性元素。同時，農業(yè)作為第一產業(yè)，其所涵蓋的領域不再僅包括生產領域，也包括農產品加工、農產品流通和農業(yè)旅游觀光等領域。產業(yè)融合的本質是交易費用內部化和確定化[4]，以及要素的重新定價，表象上看，“三產融合”延長了農業(yè)的產業(yè)鏈，實際上，“三產融合”是將農業(yè)納入到二三產業(yè)的價值鏈，改變了僅在第一產業(yè)范圍內對要素進行定價的困境，實現(xiàn)了各產業(yè)價值鏈的融合和農業(yè)價值鏈的提升。“三產融合”有利于拓寬農民的收入渠道[5]，推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)、農村經濟發(fā)展方式轉變[6]，提高農業(yè)發(fā)展的內涵與質量。

二、農村“三產融合”的模式

農村三次產業(yè)融合發(fā)展是以農業(yè)為依托，以市場需求為產品或服務導向，通過將農業(yè)與資源、環(huán)境、技術、文化等要素的有機結合，打破產業(yè)間的割裂，提升三次產業(yè)之間關聯(lián)程度的發(fā)展。隨著農村“三產融合”的推進，各地出現(xiàn)了不同的實踐模式。從已有文獻來看，學者對“三產融合”模式進行了諸多的分析和總結，但是并未提出明確的劃分標準或者依據(jù)，導致“三產融合”模式層出不窮、優(yōu)劣難辨。本文嘗試從產業(yè)類型、融合主體數(shù)量以及利益聯(lián)結機制等角度對“三產融合”的模式進行分類。

1.按照產業(yè)融合所包含的產業(yè)類型劃分，可以分為“1+2”模式、“1+3”模式和“1+2+3”模式。顧名思義，“1+2”模式是指一產與二產相互融合的模式，是充分利用加工技術、制造技術和紡織技術等來提升農產品附加值的模式?！稗r戶+加工企業(yè)”是此種模式中具有典型特征的融合形式?！?+3”模式是指一產與三產相互融合的模式，與“1+2”模式相類似的是，“1+3”模式是充分利用餐飲業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、倉儲業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)以及互聯(lián)網相關服務來拓展和提升農業(yè)價值的模式。比較有代表性的有農家樂、農業(yè)旅游、農產品電商服務等形式?！?+2+3”模式是指三次產業(yè)全部參與產業(yè)融合的模式，相較于前兩種模式，“1+2+3”模式擁有更長的產業(yè)鏈條，農業(yè)與非農產業(yè)的融合度更深，更加有利于發(fā)揮和利用農業(yè)的多功能性，提升農戶在價值鏈分享中的地位，是產業(yè)融合最具代表性的模式。眾所周知，韓國是世界上耕地最少的國家之一，農業(yè)并不發(fā)達，農產品多依靠進口，但是近年來韓國農村的六次產業(yè)融合發(fā)展在延伸農業(yè)產業(yè)鏈條、提升農業(yè)價值鏈、增加農民收入以及繁榮農村經濟等方面取得了顯著成效。以韓國江原道的大關嶺羊牧場為例，其改變了傳統(tǒng)牧場單一的養(yǎng)殖職能，將旅游觀光等服務業(yè)元素很好地融入到羊的養(yǎng)殖過程，已成為韓國著名的旅游景點。大關嶺羊牧場集養(yǎng)殖、加工、觀光旅游為一體，養(yǎng)殖者在參與農場發(fā)展的過程中收入成倍增加，牧場的收益也因為渠道的多元化而遠高于傳統(tǒng)牧場，是農村“三產融合”的典型。

2.按照產業(yè)融合主體劃分，可以分為“拓展開發(fā)”模式和“合作融合”模式。農村“三產融合”的主體可以是一元的，也可以是多元的。一元主體的“三產融合”實踐可以歸結為“拓展開發(fā)”模式，即以某一產業(yè)的經營主體作為融合主體，以原本經營的產業(yè)為基礎，拓展或開發(fā)原產業(yè)鏈條上的其他產業(yè)，從而達到產業(yè)融合發(fā)展的狀態(tài)。例如，作為新型農業(yè)經營主體的種養(yǎng)大戶或合作社，可以引進加工或制造設備，對農產品進行提高附加價值的精深加工，并在自家經營的商店以及電商平臺上銷售。坐落在浙江省杭州市臨安區(qū)錢王街上的洪軍茶葉批發(fā)行就是此類型中的典型。農戶洪軍經營著一個30畝的茶園，每畝茶園產茶100～150公斤，近三年當?shù)夭枞~銷售給收購商的價格一般為300元/公斤左右，而通過自家經營的店鋪來銷售，每公斤茶葉可以多賣100元左右，30畝茶園可增收30～45萬元?！巴卣归_發(fā)”模式也可以是農產品加工企業(yè)作為融合主體，為保證原材料的統(tǒng)一標準，農產品加工企業(yè)將業(yè)務范圍向產業(yè)鏈前端延伸，進入農業(yè)生產領域?！巴卣归_發(fā)”模式對融合主體的要求較高，融合主體只有具備發(fā)展其他產業(yè)的資金、技術、經營管理能力等要素后，產業(yè)融合才能夠順利進行。不能忽視的是，此種類型的融合主體享有融合發(fā)展利益的絕對支配權，獨自承擔融合發(fā)展的經營風險。

“合作融合”模式則是與融合主體多元化相對應的，包含兩個或兩個以上產業(yè)的經營主體，是不同融合主體間通過有效的利益聯(lián)結共同推進產業(yè)融合發(fā)展的一種模式。相較于“拓展開發(fā)”模式，“合作融合”模式對融合主體的要求大為降低，是這種劃分標準下主流的產業(yè)融合模式，包括“農戶+龍頭企業(yè)”、“合作社+農戶+龍頭企業(yè)”、“公司+合作社+基地+農戶+互聯(lián)網電商”等合作形式。例如，寧陽縣溫氏畜牧有限公司積極推行“公司+農戶”模式，公司作為組織者和管理者，負責品種繁育、飼料生產、疫病防治、產品銷售等工作，并為農戶提供飼養(yǎng)技術指導，農戶僅負責肉雞的飼養(yǎng)。根據(jù)合同約定，公司定期回收商品肉雞進行統(tǒng)一銷售。通過產業(yè)融合，參與農戶每年可獲得毛利7.5～12萬元。

3.按照利益聯(lián)結機制劃分，可以分為“初級融合”模式和“高級融合”模式?！俺跫壢诤稀蹦Ｊ绞侵咐媛?lián)結相對松散的融合模式，例如合約型農業(yè)。合約型農業(yè)通過合同建立一產與二產、三產之間的有機銜接，有效地降低了農戶面臨的市場風險。但是合約型農業(yè)中農戶的收益是既定的，無法與融合利潤有機銜接。“高級融合”模式是指利益聯(lián)結比較緊密的融合模式，典型的是股份合作模式。股份合作模式是將土地經營權轉變?yōu)楣蓹?，農民轉變?yōu)楣蓶|，采取“保底收益+按股分紅”的形式，使農戶可以分享到加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)的收益，融合主體之間利益共享、風險共擔。早在2008年，浙江省建德市高嶺村170多戶農民就以土地作為股份，與杭州一家企業(yè)合作成立公司，共同開發(fā)當?shù)鼐哂刑厣霓r產品和田園風光。這種利益共享、風險共擔的模式不但吸引了農業(yè)以外的資金、技術等要素進入農業(yè)，而且激活了農村的土地、勞動力等要素，繁榮了當?shù)剞r村的經濟。

4.按照產業(yè)初始融合的動因劃分，可以分為“自發(fā)融合”模式和“扶持融合”模式?！白园l(fā)融合”模式源于產業(yè)經營主體對于融合發(fā)展利潤的追求，主動通過農業(yè)開發(fā)或產業(yè)聯(lián)合的方式延長農業(yè)生產鏈條，形成“三產融合”發(fā)展的客觀結果。而“扶持融合”模式是指政府或行政事業(yè)單位通過財政、稅收、金融、土地、技術等方面的優(yōu)惠政策或措施，幫助產業(yè)經營主體突破產業(yè)間的壁壘，實現(xiàn)產業(yè)之間的有機連接。目前國內絕大多數(shù)農業(yè)示范園、農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體、農業(yè)特色小鎮(zhèn)、農業(yè)科技園和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園都屬于“扶持融合”模式。2017年7月，浙江省某市某區(qū)供銷合作社以當?shù)剌^好的“四季仙果”資源為基礎，通過培育主導產業(yè)、完善產業(yè)鏈條、創(chuàng)新產業(yè)主體、優(yōu)化發(fā)展方式，以入股經營、產權聯(lián)結等措施，實現(xiàn)了不同產業(yè)主體抱團發(fā)展，形成了相對成型、成熟的融合發(fā)展模式和產業(yè)鏈條。當?shù)貒@發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)，深度對接“四季仙果”產業(yè)，打造了集引領、示范、鄉(xiāng)游、體驗功能于一體的現(xiàn)代農業(yè)示范園，促進了生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)緊密配合。

三、農村“三產融合”的現(xiàn)實困境

雖然我國農村“三產融合”取得了一定的成就，但是距離提升農業(yè)發(fā)展的內涵與質量，提高農業(yè)競爭力的目標還有不小的差距。各地應按照資源稟賦、技術條件、主體特征、基礎設施等因素發(fā)展適宜的融合模式。對于我國農村“三產融合”發(fā)展現(xiàn)狀而言，仍有以下困局需要突破。

1.產業(yè)融合處于淺層次。從總體的農業(yè)發(fā)展實踐來看，當前我國農村“三產融合”發(fā)展處于起步階段，融合程度低、層次淺，利益聯(lián)結不緊密。[7]一是融合方式單一。目前農村地區(qū)“三產融合”相當一部分是采取訂單農業(yè)、經營農家樂等簡單方式，真正采取股份合作將農民利益與融合機制緊密聯(lián)系起來的并不多見。訂單農業(yè)降低了農民面臨的市場風險，能夠確保農產品收益的穩(wěn)定，但這并不是“三產融合”的最終目標，“三產融合”追求的是“1+1+1>3”或“1×2×3=6”的效果，追求的是提高農業(yè)在價值鏈分享中的地位。二是產業(yè)鏈條短。以小農戶為經營主體的一二產業(yè)融合，多是對農產品進行簡單的包裝或加工，以“種植+加工”、“種植+銷售”為主，由于缺乏專業(yè)的市場宣傳、推廣或策劃，品牌效應不強，產業(yè)鏈多止于二次融合，在農業(yè)全產業(yè)鏈、全價值鏈中處于劣勢地位，難以實現(xiàn)產業(yè)的深度和有機融合，也就無法實現(xiàn)利益的緊密連接。三是“三產融合”尚處于起步階段。很多地方還處在簡單的一二三產業(yè)共存狀態(tài)，“種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、餐飲、旅游、觀光”樣樣齊全，卻各干各的，跳不出“1+1+1=3”的格局，無法實現(xiàn)價值鏈條的提升。

2.對農業(yè)功能開發(fā)和利用不足。農業(yè)不僅具有提供農產品，滿足人們對食品需求的經濟功能，而且還具有社會、生態(tài)和文化等諸多功能。我國“三產融合”的最初做法當屬20世紀80年代末期一些地區(qū)提出的“產加銷一條龍”和“貿工農一體化”，這兩種做法的共同點是以“農產品加工銷售”為核心實現(xiàn)產業(yè)間的融合，而忽視了將農業(yè)的其他功能轉化為經濟功能。目前一些地區(qū)“三產融合”的做法雖然更改了名稱，然而實質上仍然束縛于慣性思維和路徑依賴。其他的融合形式多為農家樂和果蔬采摘園。以草莓采摘園為例，其特點在于游客可以體驗親手采摘草莓的樂趣，然后以高于市場的價格購買草莓，僅此而已。對農業(yè)功能的開發(fā)和利用仍有大幅度提高的空間。以我國臺灣地區(qū)的農會為例。2017年8月筆者曾在臺灣調研過云林縣林內鄉(xiāng)農會。該鄉(xiāng)盛產梅子，由于直接將梅子銷售帶來的收益較低，因此農會將當?shù)氐拿纷蛹庸こ擅纷泳?、梅子糖等產品。其在銷售或宣傳方面頗具特色。農會聘請專業(yè)的導游帶領游客參觀，為游客講解梅子酒的加工和儲藏過程，并設立專門的區(qū)域讓游客坐下來品嘗梅子酒，專人講解林內鄉(xiāng)農會生產的梅子酒種類以及口感，最后帶著游客去農會的產品超市，超市中不僅有梅子產品，而且還有一些具有當?shù)靥厣牟杈?、服飾等產品。這種做法有效地實現(xiàn)了農業(yè)與二產、三產的融合，拉長了產業(yè)鏈條，提高了農產品的附加值，拓展了農民收入增長的空間，為開發(fā)農業(yè)的多功能屬性提供了有益的借鑒。

3.農村基礎設施建設難以滿足高水平融合的需求。農村基礎設施是滿足農村居民生產和生活需要的公共服務設施，是農村“三產融合”的條件保障。高水平的產業(yè)融合需要便捷的交通、快速的信息傳遞以及低廉的水、電成本等條件的支撐。改革開放以來，我國農村的基礎設施建設取得了長足的發(fā)展，個別區(qū)域甚至達到了國際先進水平，但總體上仍然落后于發(fā)達國家。農村的基礎設施大體呈現(xiàn)出三個明顯特征：一是區(qū)域發(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)在東部沿海地區(qū)的農村基礎設施建設優(yōu)于西部地區(qū)，城市周邊農村的基礎設施建設優(yōu)于其他農村地區(qū)。二是信息化設施建設滯后。相較于交通、電力等設施，信息化基礎設施的建設更為滯后，農村互聯(lián)網基礎設施難以滿足產業(yè)發(fā)展需要，在互聯(lián)網的應用上，主要以手機為主，互聯(lián)網的普及率及應用率遠低于城鎮(zhèn)。三是維修和養(yǎng)護不到位。相較于建設而言，更為令人擔憂的是農村基礎設施的維護。鄉(xiāng)村道路無人維修和養(yǎng)護，灌溉、水庫等水利設施損壞后得不到及時修繕。農村基礎設施落后導致農村內部或農村與城鎮(zhèn)之間的互聯(lián)互通水平低下，制約了農村“三產融合”的發(fā)展。

4.要素支撐能力弱?！叭a融合”發(fā)展需要人才、資金、技術、土地等關鍵要素的支撐。(1)人才是“三產融合”發(fā)展的首要支撐要素。“三產融合”首先要解決人才短缺的問題。無論是何種融合都需要農業(yè)經營主體的參與，而目前有些地區(qū)的農業(yè)經營以老人和婦女為主，多數(shù)新生代農民選擇到城鎮(zhèn)里打工，留在鄉(xiāng)村的并不多，亟需培育新型職業(yè)農民。從世界范圍來看，“三產融合”是農業(yè)發(fā)展以及實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢，而目前我國農業(yè)經營者的素質很難適應未來發(fā)展的需要。此外，產業(yè)主體的融合意愿不高同樣制約著“三產融合”的良性發(fā)展。(2)資金是“三產融合”發(fā)展的關鍵支撐要素，是產業(yè)融合的血液。農業(yè)經營主體在“三產融合”之初需要支付融合成本。例如種植業(yè)農戶要發(fā)展加工業(yè)，就需要購買設備，但現(xiàn)實中購買設備的資金成為其發(fā)展產業(yè)融合的障礙。雖然部分地區(qū)對土地經營權抵押貸款進行了試點運行，但是農民所擁有的資產難以成為有效的抵押品。農民無法獲得有效的擔保，也就不能得到金融機構的支持，從而無法獲得產業(yè)融合發(fā)展所需的資金。同時，由于農業(yè)的弱質性，很難吸引資金實力雄厚的主體參與到產業(yè)融合中來，這也制約著資金要素的投入。(3)技術是“三產融合”發(fā)展的重要支撐要素，先進技術的采納或運用決定著“三產融合”價值鏈的高度。技術的采用或擴散有三個前提：一是農村產業(yè)融合型人才是否可以掌握先進的技術，即人才素質問題。二是產業(yè)融合主體的技術偏好。當產業(yè)融合主體偏好采用先進技術時，先進技術的擴散成為可能，否則先進技術很難在產業(yè)融合中推廣。三是技術的采用成本。當先進技術的采用成本較低時，先進技術更容易擴散和滲透。由于農村產業(yè)融合型人才的缺乏，現(xiàn)有農業(yè)經營者很難滿足先進技術擴散所需的條件。(4)土地是“三產融合”發(fā)展不可或缺的支撐要素。鄉(xiāng)村旅游要用地、農產品加工要用地、經營農家樂要用地，可以說農村產業(yè)融合發(fā)展離不開土地。農村建設用地審批復雜，造成農戶很難獲批經營性用地。

四、政策建議

1.深化“三產融合”的利益聯(lián)結機制。利益聯(lián)結機制是衡量“三產融合”層次和質量的主要標尺，它決定著產業(yè)融合不同主體享有融合發(fā)展“利潤”的權益?！叭a融合”發(fā)展就是要打破單個產業(yè)的利潤邊界，既能夠將節(jié)約交易費用所形成的生產者剩余留給農業(yè)生產者，又能夠將產業(yè)融合的價值增值分配給其他主體。諸如訂單農業(yè)之類的產業(yè)融合形式，農業(yè)生產者的收益在自然再生產之前就以既定的價格確定下來，這顯然是一種松散的、淺層次的利益聯(lián)結，并非融合發(fā)展追求的最終目標。比較而言，股份合作形式能夠形成農業(yè)生產者與其他主體之間利益共享、風險共擔的緊密型利益分配機制，擴大和提升了農業(yè)生產者參與產業(yè)融合的機會和能力，從而提高了農民的收入。后者屬于深層次的利益聯(lián)結機制，與之相對應的是產業(yè)間的深度融合。深化了“三產融合”的利益聯(lián)結機制，也就是推動了產業(yè)融合向深層次的發(fā)展。

2.充分利用農業(yè)的多功能性。農業(yè)的多功能性是建立在自然、生態(tài)和文化基礎之上的，產業(yè)融合應充分利用以上三種資源，適應城鄉(xiāng)居民消費升級的需要，滿足城鄉(xiāng)居民親近自然、回歸鄉(xiāng)村的訴求，不斷挖掘農業(yè)自然、生態(tài)和文化的經濟價值，大力發(fā)展農村特色餐飲、休閑旅游以及民俗觀光等多種業(yè)態(tài)，推進農業(yè)與教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)的有機融合，升級傳統(tǒng)的農村“三產融合”模式，進一步激發(fā)農村發(fā)展活力。在開發(fā)農業(yè)多功能屬性的同時，要秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護村莊自然資源、生態(tài)環(huán)境，避免過度開發(fā)導致生態(tài)環(huán)境資源被破壞。

3.大力培育新型產業(yè)融合主體。“三產融合”發(fā)展離不開融合主體的能動性，可以說，融合主體是產業(yè)融合發(fā)展成功與否的關鍵。新型農業(yè)經營主體是融合主體的重要組成部分，無論是種糧大戶、家庭農場、農業(yè)合作社，還是農業(yè)企業(yè)，都是農村產業(yè)融合過程中最具活力的主力軍。應加強對新型農業(yè)經營主體技術、市場等方面知識的培訓，切實提高融合主體技術創(chuàng)新和新技術采納能力，鼓勵其拓展農業(yè)的多重功能，投資發(fā)展農業(yè)農村的服務業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”等新業(yè)態(tài)。積極引導工商企業(yè)或社會資本開展多種形式的產業(yè)融合，探索融合發(fā)展新模式。努力提高融合主體的創(chuàng)新能力和競爭意識，促進產業(yè)融合向深層次轉化，提高融合的質量和效益。提高融合主體跨界配置和利用資源的能力，實行集約化和規(guī)?；洜I，實現(xiàn)要素的合理利用。

4.加強農村地區(qū)基礎設施建設。農村的基礎設施建設現(xiàn)狀已經成為產業(yè)融合發(fā)展的掣肘，制約了現(xiàn)代農業(yè)建設的步伐。首先，基礎設施屬于準公共物品范疇，其建設資金應主要來源于稅收，因此要擴大政府公共財政覆蓋范圍，加大對農村基礎設施的投入力度。同時應建立多元化的融資渠道，借助社會資金來建設農村基礎設施，建立長效可持續(xù)的融資渠道，有效改善農村的交通、電力、水利、信息、倉儲物流等基礎設施，為鄉(xiāng)村旅游、農產品儲運等經濟活動提供便利。其次，農村基礎設施的建設應該區(qū)分主次、合理有序地開展。國際通行的做法是優(yōu)先改善與農村經濟相關的基礎設施，在此基礎上推動與農村社會相關的基礎設施建設，然后再補齊農村基礎設施的“短板”。最后，要建立農村基礎設施的維修和養(yǎng)護機制，改變“重建設輕養(yǎng)護”的現(xiàn)狀。在農村基礎設施建設完成后，應及時確定基礎設施的養(yǎng)護主體，將養(yǎng)護費用納入一般性公共預算，將養(yǎng)護責任納入基層部門的績效考核，切實做到基礎設施的“建養(yǎng)一體化”。

5.加大對“三產融合”的政策支持力度。在“三產融合”政策方面，首先要做“減法”，然后再做“加法”?！皽p法”即取締或廢止制約產業(yè)融合的政策法規(guī)，“加法”則是出臺或完善能夠有效促進產業(yè)間融合的政策法規(guī)。“加法”和“減法”的最終目標是促進要素，特別是優(yōu)質要素向“三產融合”發(fā)展集聚。一是要出臺鼓勵和吸引農村才俊回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，開展對農民免費的技能培訓；二是要在財政、稅收、金融、保險等方面出臺支持產業(yè)融合的政策，鼓勵加工業(yè)、流通業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)企業(yè)參與產業(yè)融合，提高農業(yè)的附加值；三是要加強對技術創(chuàng)新和技術擴散的支持力度，用創(chuàng)新技術引領產業(yè)融合發(fā)展，提高產業(yè)融合水平；四是要完善土地流轉的相關政策法規(guī)，促進土地合理有序流轉、集約有效利用，在保障農民自身利益的同時，為產業(yè)融合發(fā)展提供必要的支持。