裴長(zhǎng)洪

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 102488)

“六穩(wěn)”“六保”是2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和政策取向最簡(jiǎn)明、最集中的概括，賦予了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)新的含義和內(nèi)容?！傲€(wěn)”“六保”緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)及統(tǒng)籌推進(jìn)疫情常態(tài)化防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。然而，中國(guó)不能僅僅把“六穩(wěn)”“六?！笨醋魇?020年特殊情況下的應(yīng)急之策，而應(yīng)當(dāng)更多地理解和領(lǐng)會(huì)“六穩(wěn)”“六?！彼N(yùn)含的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證邏輯?！傲€(wěn)”“六?！碧N(yùn)含著對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新認(rèn)識(shí)。

一、“六穩(wěn)”“六保”與發(fā)展思路的辯證關(guān)系

“六穩(wěn)”是2018年8月中央政治局會(huì)議提出的工作目標(biāo)，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期[1]，順利指導(dǎo)2019年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作。2020年，全球經(jīng)濟(jì)遭受新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，隨著中國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)已經(jīng)取得重大戰(zhàn)略成果，中國(guó)的主要任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌疫情常態(tài)化防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，新階段的工作部署即將展開(kāi)。2020年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)初見(jiàn)實(shí)效之年，提出什么樣的發(fā)展要求、確定什么樣的目標(biāo)、制定什么樣的政策、采取什么樣的措施，不僅企業(yè)關(guān)心、各級(jí)政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)心、全國(guó)人民翹首以盼，而且在國(guó)際上也是萬(wàn)眾矚目。2020年“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》中提出，要通過(guò)加大“六穩(wěn)”工作力度，達(dá)到保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的“六?！毙乱蟆⑿履繕?biāo)和新任務(wù)。

乍看起來(lái)，似乎“六穩(wěn)”“六?！眱H僅是在2020年新冠肺炎疫情肆虐的特殊情況下，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作采取的被動(dòng)、暫時(shí)的應(yīng)對(duì)之策，但實(shí)際上這樣的理解是很片面的。確實(shí)，“六穩(wěn)”“六?！本哂挟?dāng)前經(jīng)濟(jì)工作所要求的階段性目標(biāo)屬性，但“六穩(wěn)”“六?！迸c中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和新發(fā)展理念具有密切的內(nèi)在聯(lián)系，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律在特殊情況下的具體運(yùn)用。

(一)“六穩(wěn)”“六?！笔欠€(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的延續(xù)和延伸

黨的“十八大”以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的客觀規(guī)律，總結(jié)了新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新實(shí)踐和新經(jīng)驗(yàn)[2]。2015年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的基本方針，要求堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)；并實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革,在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),提高供給體系質(zhì)量和效率,加快培育新的發(fā)展動(dòng)能[3]。自2016年起，中國(guó)已經(jīng)踐行這個(gè)方針?biāo)哪?，?shí)踐證明，這一方針?lè)闲聲r(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是妥善應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的客觀需要。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的“六穩(wěn)”“六?！蹦繕?biāo)是針對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)提出的、更接近底線(xiàn)的要求，堅(jiān)決做到“六?！保侵袊?guó)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基本保證。在疫情常態(tài)化防控的前提下，抓“六?！?、促“六穩(wěn)”是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的主要著力點(diǎn)[4]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)既面臨嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容忽視，發(fā)展機(jī)遇不容錯(cuò)過(guò)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，既需要穩(wěn)的節(jié)奏，又需要進(jìn)的態(tài)勢(shì)，穩(wěn)和進(jìn)要有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)配合。從全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨諸多難題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迫切需要新動(dòng)力，民生建設(shè)短板急需補(bǔ)齊，資源環(huán)境壓力不斷增大。要想如期完成發(fā)展的艱巨任務(wù)，既要有“六穩(wěn)”的要求和努力，又要有“六?！蹦繕?biāo)的落實(shí)，這正是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的要求。如此才能筑牢基礎(chǔ)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，又搶抓歷史機(jī)遇，重點(diǎn)突破、銳意進(jìn)取，確保中國(guó)各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)圓滿(mǎn)完成[5]。

“六穩(wěn)”“六保”的工作方針是中國(guó)保持戰(zhàn)略定力的基本依據(jù)。面對(duì)發(fā)展中的各種矛盾、困難和挑戰(zhàn)，中國(guó)必須保持戰(zhàn)略定力，不動(dòng)搖、不跟風(fēng)、不慌亂，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化及時(shí)作出科學(xué)判斷，分清主次、排好先后、統(tǒng)籌安排，使各項(xiàng)工作按計(jì)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)。“六穩(wěn)”“六?！币彩侵袊?guó)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的依據(jù)。穩(wěn)中求進(jìn)是一個(gè)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程，也是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。只有增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把解決前進(jìn)中遇到的問(wèn)題作為打開(kāi)工作局面的突破口，才能確保各項(xiàng)工作穩(wěn)中有進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)[6]。 “六穩(wěn)”“六?！备欠€(wěn)住經(jīng)濟(jì)大局的關(guān)鍵領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)工作淡化GDP目標(biāo)后，企業(yè)、政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究界都苦于尋找能夠反映新發(fā)展階段衡量經(jīng)濟(jì)工作主要成效的目標(biāo)和政策取向，高質(zhì)量發(fā)展也需要有新的衡量指標(biāo)[7]，“六穩(wěn)”“六?！钡奶岢?，雖然不能說(shuō)是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展衡量指標(biāo)的替代，但至少是開(kāi)辟了一個(gè)新的思路，為中國(guó)制訂和完善更合理、更科學(xué)的衡量指標(biāo)提供了最實(shí)際、最可能的新方案。

(二)“六穩(wěn)”“六?！碧N(yùn)含堅(jiān)持新發(fā)展理念的新要求

“六穩(wěn)”“六保”的核心理念是以人民為中心來(lái)考慮、統(tǒng)籌謀劃抗疫與發(fā)展。在這個(gè)理念的指導(dǎo)下，抗疫的科技創(chuàng)新要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新相結(jié)合，新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式要適應(yīng)對(duì)疫情常態(tài)化防控的需要。從協(xié)調(diào)發(fā)展的意義上，“六穩(wěn)”“六?！备敲鞔_提出了對(duì)公共衛(wèi)生、健康等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新供給的要求，以及如何滿(mǎn)足這些新需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給方式的新問(wèn)題。對(duì)于綠色發(fā)展來(lái)說(shuō)，除了關(guān)注生態(tài)環(huán)境之外，“六穩(wěn)”“六?！边€提出了公共衛(wèi)生領(lǐng)域的綠色發(fā)展問(wèn)題，如空氣質(zhì)量、食品生產(chǎn)、流通及其供應(yīng)鏈的綠色健康問(wèn)題?！傲€(wěn)”“六保”中開(kāi)放的理念不僅提出了抗疫的國(guó)際合作問(wèn)題，而且對(duì)于公共衛(wèi)生產(chǎn)品、健康產(chǎn)品的貿(mào)易投資，以及共建“一帶一路”的國(guó)際合作等都提出了新要求和新路徑?！傲€(wěn)”“六保”中共享的理念不僅提出了病毒無(wú)國(guó)界和抗疫無(wú)國(guó)界的共享理念，而且中國(guó)率先提出了在中國(guó)疫苗研制成功后，疫苗將作為國(guó)際公共產(chǎn)品的承諾。在“六穩(wěn)”“六?！钡木唧w內(nèi)容中，就業(yè)和民生被作為發(fā)展成果為人民共享，這是最大、也是最實(shí)惠的共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。

(三)“六穩(wěn)”“六?！迸c供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)緊密相連

為了實(shí)現(xiàn)“六?！?，許多措施的著力點(diǎn)都放在了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上。例如，在加大“六穩(wěn)”力度所采取的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步放開(kāi)基礎(chǔ)建設(shè)投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除民營(yíng)企業(yè)參與新基建投資的限制，拓寬民營(yíng)企業(yè)投資渠道。同時(shí)，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)于清單之外的所有行業(yè)、領(lǐng)域，給予各市場(chǎng)主體公平參與的機(jī)會(huì)，真正做到非禁即入、平等競(jìng)爭(zhēng)。理順政府、企業(yè)在新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，推進(jìn)市場(chǎng)有序運(yùn)行。在保市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)中，將重點(diǎn)以高質(zhì)量的供給來(lái)適應(yīng)、引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，積極推進(jìn)家電、汽車(chē)等更新置換和回收處理，順勢(shì)而為，促進(jìn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)的加快發(fā)展、完善提升。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券和抗疫特別國(guó)債的撬動(dòng)牽引作用，加快推進(jìn)短板領(lǐng)域的建設(shè)。抓好援企、穩(wěn)企的政策落實(shí)，重點(diǎn)落實(shí)減稅降費(fèi)等各項(xiàng)政策，降低政府性融資擔(dān)保費(fèi)率，擴(kuò)大擔(dān)保的覆蓋面，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)銀行向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。

(四)“六穩(wěn)”“六?！眻?jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

十分明確的是，“六穩(wěn)”“六?！钡淖畲髣?dòng)力是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。2020年“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》在部署“六穩(wěn)”“六保”的工作中同時(shí)提出了一系列改革開(kāi)放新措施：深化“放管服”改革，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，提升國(guó)資國(guó)企改革成效，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，籌辦第三屆進(jìn)口博覽會(huì)，發(fā)展更高水平的面向世界的大市場(chǎng)，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在中西部增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等[8]。

具體來(lái)說(shuō)，深化“放管服”改革的工作內(nèi)容包括：要求在疫情常態(tài)化防控下，做到企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理；放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制，便利各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)經(jīng)營(yíng)、及時(shí)享受扶持政策。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革的工作內(nèi)容包括：賦予省級(jí)政府建設(shè)用地更大自主權(quán)；培育技術(shù)市場(chǎng)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，激活各類(lèi)要素潛能。提升國(guó)資國(guó)企改革成效的工作內(nèi)容包括：實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)；健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)資監(jiān)管體制；深化混合所有制改革；基本完成剝離國(guó)企的社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題；國(guó)企聚焦主營(yíng)主業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的工作內(nèi)容包括：清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定；構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；限期完成政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)款項(xiàng)的清償任務(wù)。擴(kuò)大開(kāi)放方面，最重大的舉措就是2020年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院公布了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，這是深化市場(chǎng)化改革，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要；是貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略選擇；是支持經(jīng)濟(jì)全球化，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。

二、“六穩(wěn)”“六?！辟x予高質(zhì)量發(fā)展的新認(rèn)識(shí)

從“六穩(wěn)”“六?！钡闹笇?dǎo)思想和工作方針中，可以得到關(guān)于目前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干理論意蘊(yùn)。

(一) 穩(wěn)就業(yè)、保民生將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

在“六穩(wěn)”“六?！钡哪繕?biāo)任務(wù)和政策導(dǎo)向中，穩(wěn)就業(yè)、保民生不僅是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最主要矛盾，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的最重要取向。從指導(dǎo)思想上看，就業(yè)和民生關(guān)乎是否堅(jiān)持和踐行以人民為中心的發(fā)展理念。從中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際生活中看，包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以?xún)|計(jì)，2020年，高校畢業(yè)生達(dá)874萬(wàn)人。滿(mǎn)足了這個(gè)人數(shù)龐大的群體的就業(yè)要求，不僅將拉動(dòng)消費(fèi)和投資，保住市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，而且能夠穩(wěn)定基本民生大局，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年，中國(guó)居民人均可支配收入是30 733元(包括城鄉(xiāng)居民戶(hù))，折成月收入是2 561元。城鄉(xiāng)居民戶(hù)收入水平按五等分，收入最低的20%人群，家庭人均月收入只有615元；收入次低的20%，平均也只有1 315元。兩者相加占到全國(guó)居民家庭數(shù)的40%。這些家庭的成員人數(shù)一般偏多，意味著這些家庭的總?cè)丝谡急瘸^(guò)全國(guó)的40%，約有6億人。在全國(guó)仍然有6億人每月可支配收入只有一千元左右，而這些人群無(wú)法承受失業(yè)、就業(yè)不足或長(zhǎng)期沒(méi)有工作收入的壓力。解決這部分人群的就業(yè)和收入問(wèn)題，將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的艱巨任務(wù)，必須貫穿于高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程之中。

在2020年“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》中，沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提出的具體指標(biāo)要求，更加突顯就業(yè)和民生問(wèn)題在當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義。不提經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度指標(biāo)，一方面是防止出現(xiàn)有GDP增長(zhǎng)速度、沒(méi)有或較少就業(yè)的現(xiàn)象，如價(jià)格上漲、資金在金融機(jī)構(gòu)之間循環(huán)的泡沫，也能帶來(lái)增加值和GDP，但卻不能增加就業(yè)；另一方面，這意味著，國(guó)家在引導(dǎo)將注意力放在就業(yè)目標(biāo)和民生問(wèn)題上。當(dāng)然，不提經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，并不意味著不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯上推導(dǎo)，增長(zhǎng)速度可以包含在就業(yè)指標(biāo)中。2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為6.1%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)1 352萬(wàn)，調(diào)查失業(yè)率為5.3%以下。2020年“兩會(huì)的”《政府工作報(bào)告》提出，新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)人以上、調(diào)查失業(yè)率6%左右、登記失業(yè)率5.5%，按照投入產(chǎn)出法及GDP的就業(yè)彈性推算，如果實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)人以上的新增就業(yè)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速就可達(dá)到4.1%以上，如果城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率要達(dá)到6%左右，新增就業(yè)就要達(dá)到970萬(wàn)左右，經(jīng)濟(jì)增速就可能達(dá)到4.4%以上。

(二)脫貧扶貧將一直在高質(zhì)量發(fā)展的路上行進(jìn)

貧困地區(qū)和貧困人口是中國(guó)全面建成小康社會(huì)最薄弱的短板，是所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中最突出的環(huán)節(jié)，抓住脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的牛鼻子，不僅是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)主要指標(biāo)的需要，而且與改善就業(yè)、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)民收入等一系列國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)都有密切聯(lián)系。這既是綱舉目張的重要舉措，也是將來(lái)長(zhǎng)久不懈的努力方向。

2020年，中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)是按照現(xiàn)行人均年收入4 000元來(lái)衡量的，從動(dòng)態(tài)發(fā)展來(lái)看，這個(gè)指標(biāo)必然被不斷刷新。2019年，全國(guó)居民人均可支配收入30 733元，比上年增長(zhǎng)8.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)5.8%。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入16 021元，比上年增長(zhǎng)9.6%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.2%。全國(guó)居民低收入組人均可支配收入7 380元。按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)4 000元與農(nóng)村居民人均可支配收入16 021元對(duì)比，收入比是1∶40；按照脫貧標(biāo)準(zhǔn)4 000元與全國(guó)居民低收入組人均可支配收入7 380元對(duì)比，收入比是1∶1.8。如果“十四五”期間，中國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入和全國(guó)居民低收入組人均可支配收入都保持年均遞增5%(扣除價(jià)格因素)，那么這兩個(gè)收入指標(biāo)將增長(zhǎng)為20 447元和9 890元，即便只保持原有的收入比不變，中國(guó)的脫貧標(biāo)準(zhǔn)也將提高到5 112元和 5 494元。否則，原有的脫貧成果就將喪失或打了折扣，因而脫貧標(biāo)準(zhǔn)只能提高，而且最好是高于原有的收入比，才能證明中國(guó)的扶貧和脫貧在繼續(xù)進(jìn)步?？梢?jiàn)，中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展必然伴隨扶貧脫貧事業(yè)的同步進(jìn)行。

(三)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是高質(zhì)量發(fā)展的基本戰(zhàn)略

由于世界經(jīng)濟(jì)的深度衰退，全球貿(mào)易投資大幅度下降，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，當(dāng)前的“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞅仨氃诹⒆銉?nèi)需的基礎(chǔ)上穩(wěn)外需。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，中國(guó)的立場(chǎng)毫無(wú)疑問(wèn)是順應(yīng)歷史潮流，堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，朝著開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展的進(jìn)程中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略遵循習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下中國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的策略具有經(jīng)驗(yàn)事實(shí)依據(jù)[9]。2013年以來(lái)，按照需求支出法計(jì)算，中國(guó)商品服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)趨于下降，有些年份處于負(fù)貢獻(xiàn)狀態(tài)；而按照收入法計(jì)算，2018年，中國(guó)工業(yè)企業(yè)出口交貨值折算的增加值也僅占中國(guó)工業(yè)增加值的10%左右，也就是說(shuō)，外貿(mào)出口最多只能影響中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)的1/10。今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)早已經(jīng)擺脫了20世紀(jì)90年代對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易顯著依賴(lài)的狀態(tài)，早已經(jīng)丟掉了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家給中國(guó)戴上的“出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)”的帽子。因此，中國(guó)堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略既有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)可循，也有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和消費(fèi)需求的回旋空間。

1.保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定是擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑

在新冠肺炎疫情發(fā)生之前，由于發(fā)生中美貿(mào)易摩擦的緣故，以及中國(guó)要素稟賦變化等因素，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈就已出現(xiàn)調(diào)整趨勢(shì)，新冠肺炎疫情發(fā)生后，這一問(wèn)題更加突顯[10]。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)對(duì)美國(guó)芯片的需求具有較強(qiáng)剛性，凸顯中國(guó)芯片的生產(chǎn)、研發(fā)與消費(fèi)需求高度不一致。在中美貿(mào)易摩擦之前，中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全指數(shù)為0.60左右。2019年初，受中美貿(mào)易摩擦的沖擊，中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全水平快速下降至0.28的歷史低點(diǎn)，隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā)，半導(dǎo)體行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈再次受到較大沖擊。此外，在不少行業(yè)中，中國(guó)都面臨上游產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵零部件的技術(shù)瓶頸和供應(yīng)鏈問(wèn)題。因此，保障中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不容回避的問(wèn)題[11]。為此，要編制關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)圖，聚焦核心元器件、高端芯片、基礎(chǔ)軟件等“卡脖子”環(huán)節(jié)，實(shí)施前沿共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研政的合作新機(jī)制，建立關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)合作新體系。同時(shí)，要在落實(shí)安排項(xiàng)目中切實(shí)解決投融資問(wèn)題，加快推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的工作。

2. “兩新一重”是擴(kuò)大內(nèi)需的題中之義

在為穩(wěn)投資、保經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)所推出的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及重大交通水利工程建設(shè)(即“兩新一重”)是擴(kuò)大內(nèi)需的題中之義。以推進(jìn)“新網(wǎng)絡(luò)”“新設(shè)施”“新平臺(tái)”“新終端”建設(shè)為目標(biāo)的新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅具有投資拉動(dòng)作用，而且對(duì)于拓展就業(yè)新空間，促進(jìn)就業(yè)和延攬人才，加大重點(diǎn)區(qū)域?qū)Ω咝．厴I(yè)生就業(yè)工作的支持力度更具有明顯意義。而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要抓住“新基建”機(jī)遇，推動(dòng)5G基站建設(shè)、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大城市消費(fèi)[12]。

交通工程建設(shè)不僅要注重建設(shè)，更要注重營(yíng)運(yùn)。應(yīng)加快剩余具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實(shí)現(xiàn)通客車(chē)，鞏固已通客車(chē)成果，確保高質(zhì)量完成通客車(chē)目標(biāo)，優(yōu)化旅客換乘服務(wù)。進(jìn)一步提升旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)水平，切實(shí)改善旅客出行體驗(yàn)。鼓勵(lì)地方加強(qiáng)創(chuàng)新，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式信息開(kāi)放共享、管理協(xié)同、安檢流程優(yōu)化、票務(wù)服務(wù)一體化，提升票務(wù)服務(wù)水平。推進(jìn)交通運(yùn)輸跨業(yè)融合，培育新消費(fèi)。發(fā)揮交通運(yùn)輸點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，推動(dòng)交通運(yùn)輸“上下游、左右向”的產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)，提升新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式行業(yè)應(yīng)用和發(fā)展水平，為新消費(fèi)提供支撐。推進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游體育產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)交通運(yùn)輸與信息產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色消費(fèi)發(fā)展。

3.公共衛(wèi)生和公共健康將成為新興產(chǎn)業(yè)

提供數(shù)量更多、質(zhì)量更好的防疫物資、遠(yuǎn)程辦公用品及與公共醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)產(chǎn)品是中國(guó)的新內(nèi)需，同時(shí)也是新外需，這將成為新興產(chǎn)業(yè)，也是保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體的新路徑，更是擴(kuò)大內(nèi)需的新趨勢(shì)[13]。一方面要加大對(duì)公共衛(wèi)生和公共健康產(chǎn)業(yè)的投資，使有關(guān)供給能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需求；另一方面要解決公共場(chǎng)所，包括生產(chǎn)、流通領(lǐng)域等公共場(chǎng)所的衛(wèi)生問(wèn)題。要在公共場(chǎng)所阻斷病毒的傳播，最好的辦法就是保障公共場(chǎng)所的“陽(yáng)光、空氣、水”，即公共場(chǎng)所陽(yáng)光充足、空氣清新、水源清潔。因此，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要采取清潔生產(chǎn)方式，這將產(chǎn)生大規(guī)模的生產(chǎn)設(shè)施改造和提升的需求。

4. 提高居民收入水平是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)條件，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)

2020年一季度，中國(guó)全國(guó)居民人均可支配收入8 561元，扣除價(jià)格因素，同比實(shí)際下降3.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11 691元，實(shí)際下降3.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入4 641元，實(shí)際下降4.7%。居民收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，沒(méi)有收入就沒(méi)有消費(fèi)，更沒(méi)有增長(zhǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需依賴(lài)于居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，解決居民收入和消費(fèi)既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。增加居民收入需要一個(gè)過(guò)程，難以在短期內(nèi)達(dá)到，因而要?jiǎng)?chuàng)新解決消費(fèi)問(wèn)題的渠道。目前，一些國(guó)家和地區(qū)采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式救助民眾并刺激消費(fèi)。例如，美國(guó)在2萬(wàn)億美元的財(cái)政刺激計(jì)劃中有5 600億美元以現(xiàn)金的方式直接補(bǔ)貼給家庭與個(gè)人，占美國(guó)GDP的2.9%。年收入不超過(guò)15萬(wàn)美元的夫婦可獲得2 400美元，每個(gè)孩子還可額外獲得500美元。2020年4月中旬，日本決定向每位國(guó)民發(fā)放10萬(wàn)日元補(bǔ)貼。2020年6月中旬，中國(guó)香港也開(kāi)始給18歲以上居民每人派發(fā)1萬(wàn)元港幣。這些措施值得借鑒。在中國(guó)，可以重點(diǎn)考慮以消費(fèi)券并結(jié)合少量現(xiàn)金的補(bǔ)貼方式對(duì)民眾進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)一步增加發(fā)放消費(fèi)券的城市數(shù)量、規(guī)模和力度，拓寬消費(fèi)券的使用范圍，從餐飲、零售、旅游、酒店、文化娛樂(lè)等逐步擴(kuò)展到教育培訓(xùn)、家電、汽車(chē)、裝修裝飾等，有效發(fā)揮保民生與穩(wěn)消費(fèi)的雙重作用。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，擴(kuò)大內(nèi)需必須解決居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)問(wèn)題，基本途徑當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和充分就業(yè)，但收入分配問(wèn)題也不可忽略。2019年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬(wàn)億元人民幣，人均GDP首次超過(guò)1萬(wàn)美元，但居民可支配年收入平均只有30 733元人民幣，約占前者的43%左右，也就是說(shuō)，在整個(gè)國(guó)民收入分配格局中，政府和企業(yè)兩個(gè)主體的收入占57%左右，三者收入分配比例是否恰當(dāng)，需要研究和思考。當(dāng)然，改善這個(gè)比例關(guān)系的重點(diǎn)是做大居民收入增量，特別是6億人均可支配月收入只有一千元左右這個(gè)群體的收入增量，而不是把重點(diǎn)放在做減法上。但是，恰當(dāng)?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付、援助和補(bǔ)貼措施，以及銀行等金融機(jī)構(gòu)向生產(chǎn)制造企業(yè)讓利等措施也是改善收入分配比例關(guān)系的有益補(bǔ)充，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持并總結(jié)完善。

(四)適度的需求刺激政策是高質(zhì)量發(fā)展的必要措施

在應(yīng)對(duì)2020年新冠肺炎疫情的沖擊中，中國(guó)出臺(tái)了財(cái)政、貨幣等刺激政策。對(duì)比美、日、歐等國(guó)家和地區(qū)采取的刺激政策力度來(lái)看，中國(guó)的需求側(cè)擴(kuò)大措施相當(dāng)克制并留有較大的余地，這為應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)預(yù)留了回旋空間。各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)把更多注意力放在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線(xiàn)上，但在堅(jiān)持以改革開(kāi)放激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為主要著力點(diǎn)的取向中，中國(guó)從來(lái)都不排除適度擴(kuò)大需求的政策選項(xiàng)。

擴(kuò)大需求的政策要適度，不能片面地以房地產(chǎn)刺激經(jīng)濟(jì)，要嚴(yán)控過(guò)剩產(chǎn)能、繼續(xù)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“房住不炒”的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展[14]。同時(shí)，堅(jiān)持以補(bǔ)短板為導(dǎo)向、以促新動(dòng)能發(fā)展為重點(diǎn)、以有發(fā)展?jié)摿Φ木唧w項(xiàng)目為抓手，與中期結(jié)構(gòu)性調(diào)整相契合，與脫貧攻堅(jiān)全面小康相一致。以加大“六穩(wěn)”“六保”為總目標(biāo)，就完全可以使需求擴(kuò)張性政策趨利避害，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

中國(guó)需要總結(jié)需求側(cè)管理常態(tài)化的有效經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用場(chǎng)景，以適應(yīng)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的需要。需求側(cè)管理的基本操作經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)說(shuō)主要就是財(cái)政政策、貨幣政策和投資政策的組合及其效率。財(cái)政政策和貨幣政策的有效性主要依賴(lài)其精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性，而精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性則來(lái)源于信息是否對(duì)稱(chēng)；投資政策的效率則來(lái)源于能否破除體制、機(jī)制障礙，使項(xiàng)目投資更多獲得權(quán)益性投資，而非財(cái)務(wù)性融資。因此，在擴(kuò)大內(nèi)需中發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資、增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，既是當(dāng)前“六穩(wěn)”“六?！钡男枰?，也是高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期需要。

(五)草根經(jīng)濟(jì)的融入是高質(zhì)量發(fā)展的廣泛社會(huì)基礎(chǔ)

毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)家將繼續(xù)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特別是加大集成電路產(chǎn)業(yè)基金的投資布局，提高制造環(huán)節(jié)的投資力度，解決國(guó)內(nèi)代工產(chǎn)能不足、晶圓制造技術(shù)落后和存儲(chǔ)器生產(chǎn)工藝落后等問(wèn)題[15]。中國(guó)可以通過(guò)推進(jìn)半導(dǎo)體關(guān)鍵零部件、原材料的跨境投資和并購(gòu)，提高資源獲取效率，通過(guò)人才吸引和加大研發(fā)投入推動(dòng)新材料新工藝的發(fā)展，提高核心部件及原材料的國(guó)產(chǎn)化率，進(jìn)而補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈短板。同時(shí)，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造，培育新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

高質(zhì)量發(fā)展并不僅僅是少數(shù)人的事情，應(yīng)當(dāng)有更多的人參與。不應(yīng)當(dāng)僅僅是大企業(yè)、大資本經(jīng)營(yíng)的事情，應(yīng)當(dāng)也是廣大中小微企業(yè)、小本經(jīng)營(yíng)的事情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，中國(guó)每天新增注冊(cè)企業(yè)一萬(wàn)多個(gè)，這些企業(yè)不完全包括個(gè)體工商戶(hù)。在新增市場(chǎng)主體之外，新增個(gè)體工商戶(hù)當(dāng)不在少數(shù)。盡管新增企業(yè)數(shù)并非都是生存下來(lái)的凈增量，但不斷創(chuàng)造的市場(chǎng)主體就意味著能夠不斷創(chuàng)造就業(yè)。增量很重要，不斷創(chuàng)造新的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，就會(huì)不斷提供新的就業(yè)崗位?！傲！敝械摹氨Ｊ袌?chǎng)主體”，以及李克強(qiáng)總理所說(shuō)的“留得青山，贏得未來(lái)”，指的就是各類(lèi)市場(chǎng)主體，包括中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。城市中的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”及各類(lèi)個(gè)體工商戶(hù)，都具有進(jìn)入門(mén)檻比較低的特點(diǎn)，對(duì)于恢復(fù)就業(yè)十分有效，特別是對(duì)恢復(fù)就業(yè)困難人員的生計(jì)、提高經(jīng)濟(jì)活躍度不容忽視。易于失業(yè)的人群也是承受不起失業(yè)后果的人群，同時(shí)也是比較難以找到維持生計(jì)工作的人群，需要依靠進(jìn)入門(mén)檻較低的市場(chǎng)活動(dòng)來(lái)幫助他們找到生存之道。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”與就業(yè)的相關(guān)性，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展也要食“人間煙火”。由此看出，當(dāng)前“六穩(wěn)”“六?！彼扇〉慕?jīng)濟(jì)政策也是高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期需要。高質(zhì)量發(fā)展不僅要重視高大上的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，也要深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。2020年“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》中特別提出，要新建一批雙創(chuàng)示范基地，采取包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，更大激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。那么，怎樣讓草根經(jīng)濟(jì)融入高質(zhì)量發(fā)展呢？

首先要認(rèn)識(shí)到，草根經(jīng)濟(jì)未必就是落后經(jīng)濟(jì)，按照馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，先進(jìn)經(jīng)濟(jì)取決于生產(chǎn)力水平，而生產(chǎn)力先進(jìn)與否取決于生產(chǎn)工具和掌握生產(chǎn)工具的人。在新冠肺炎疫情期間，由于居家隔離，大中小學(xué)全面采用遠(yuǎn)程教學(xué)的方式上課，中老年人也學(xué)會(huì)并適應(yīng)網(wǎng)上購(gòu)物，在職員工普遍接入在線(xiàn)辦公，幾乎所有年齡段的人群都被新冠肺炎疫情所迫，快速適應(yīng)了數(shù)字化的工作和生活[16]。在疫情常態(tài)化防控期間，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、智慧城市等數(shù)字科技成果，在疫情監(jiān)測(cè)分析、防控救治、民生保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等多個(gè)方面發(fā)揮了重要作用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)民基礎(chǔ)得到全面提升。這就提供了讓草根經(jīng)濟(jì)融入高質(zhì)量發(fā)展的最重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件。要善于在危機(jī)中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)普及運(yùn)用的條件下，利用企業(yè)形態(tài)和就業(yè)形態(tài)的改變，進(jìn)一步探索大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的新路徑、新形式，為高質(zhì)量發(fā)展打造最廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是一個(gè)大工程，需要全社會(huì)共同參與和努力[17]。

三、在保障食品安全中改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

民以食為天，食品安全就是基本民生，也是防控新冠肺炎疫情擴(kuò)散的關(guān)鍵。武漢、北京兩市發(fā)生新冠肺炎疫情的源頭場(chǎng)所都與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有關(guān)。這暴露了中國(guó)城市農(nóng)副產(chǎn)品流通體系不完善的問(wèn)題，亟須改造提升。而改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，本就是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

根據(jù)流行病學(xué)專(zhuān)家分析，2020年6月，北京新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)發(fā)生的聚集性新冠肺炎疫情存在著一種可能性：被污染的海產(chǎn)品或肉食品通過(guò)冷鏈運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)造成傳播。如何把食品供應(yīng)鏈可追溯體系做得更完善，是批發(fā)市場(chǎng)亟待解決的問(wèn)題。農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的衛(wèi)生工作不只是表面的場(chǎng)地清潔，更關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈層面的全程可追溯。批發(fā)市場(chǎng)必須體現(xiàn)品質(zhì)擔(dān)保、品質(zhì)可追溯、安全監(jiān)管等中間商責(zé)任，而不是簡(jiǎn)單的場(chǎng)地服務(wù)。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中的商品需要能夠追溯到銷(xiāo)售方及進(jìn)口渠道，包括到岸船舶與港口、離岸國(guó)港口、原產(chǎn)地漁場(chǎng)捕撈者與加工者，以及直接間接貨運(yùn)關(guān)系等。目前中國(guó)不少批發(fā)市場(chǎng)仍停留在原始攤商階段，市場(chǎng)監(jiān)管還是以收攤位費(fèi)管理為主，與零售管理相比反而落后。隨著零售業(yè)的快速發(fā)展，零售業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化管理發(fā)展較快，而批發(fā)市場(chǎng)的管理水平并沒(méi)有隨市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大而顯著提高。更有相當(dāng)一部分批發(fā)市場(chǎng)與傳統(tǒng)集市差別不大，商品包裝簡(jiǎn)陋、貨物雜亂堆放、攤位細(xì)小零散、交易起點(diǎn)很低，缺乏現(xiàn)代批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)有的規(guī)范與效率。

與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)漁產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)相比，中國(guó)有明顯差距。日本、韓國(guó)的批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行批發(fā)零售分離、商流物流分離、二次批發(fā)商代理等運(yùn)行體制，減少了批發(fā)市場(chǎng)的人流，節(jié)省了資源和空間，避免了道路擁堵。日本還明確禁止在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的零售行為，日本本土生產(chǎn)的絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的過(guò)程都實(shí)行精細(xì)化管理。農(nóng)協(xié)將生產(chǎn)者、販運(yùn)商組織在一起，形成產(chǎn)銷(xiāo)一體化。不同產(chǎn)品有不同的交易方式，農(nóng)漁產(chǎn)品運(yùn)到批發(fā)市場(chǎng)后出售給零售商，零售商再將農(nóng)漁產(chǎn)品分散到銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)出售給消費(fèi)者。整個(gè)產(chǎn)供銷(xiāo)鏈條信息完整、蹤跡可循，有利于查找漏洞和預(yù)防、防控風(fēng)險(xiǎn)[18]。

為建設(shè)與現(xiàn)代化城市相匹配的現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，中國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)需要進(jìn)行徹底的改造提升，方向是標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智能化，內(nèi)容是保障供給、食品安全、穩(wěn)定價(jià)格、環(huán)境清潔、綠色物流。保障供給指的是批發(fā)市場(chǎng)的集散能力，特別是要具備穩(wěn)定的供貨渠道和高效的組織協(xié)調(diào)能力，要形成上下游相銜接的完整鏈條，做到有場(chǎng)有市。食品安全包括建立供應(yīng)鏈可追溯體系，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程管理，建立健全質(zhì)量檢測(cè)體系等。穩(wěn)定價(jià)格就是要有市場(chǎng)調(diào)控措施，保障“菜籃子”價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。環(huán)境清潔、綠色物流包括推進(jìn)凈菜進(jìn)城、垃圾無(wú)害化處理、使用新能源運(yùn)輸工具等措施。應(yīng)在大城市中改造或新建一些標(biāo)桿性的大型批發(fā)市場(chǎng)，新建市場(chǎng)實(shí)行混合所有制經(jīng)濟(jì)。標(biāo)桿市場(chǎng)應(yīng)在推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品溯源、食品安全檢測(cè)等方面發(fā)揮示范效應(yīng)，同時(shí)還要起到大城市應(yīng)急保障作用。

農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造不僅涉及市場(chǎng)本身，還意味著生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、智能化的要求提升制作和管理水平。凈菜上市就需要從產(chǎn)地做起，從田間地頭做起，這樣才能確保進(jìn)城的蔬菜干凈。運(yùn)輸過(guò)程要有冷鏈保鮮，車(chē)輛到了批發(fā)市場(chǎng)有冷庫(kù)，交易大廳使用冷氣設(shè)備，調(diào)控溫度，從而確保蔬菜不腐爛。形成一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理科學(xué)、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)代化市場(chǎng)。

依靠網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)達(dá)到批發(fā)市場(chǎng)智能化是重要的技術(shù)基礎(chǔ)和管理手段。目前，阿里、京東等信息化平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)始了對(duì)商戶(hù)的賦能，如何使這些平臺(tái)企業(yè)更有效地對(duì)廣大個(gè)體商販進(jìn)行賦能，提高與商戶(hù)的對(duì)接效率，是影響批發(fā)市場(chǎng)未來(lái)智能化發(fā)展的關(guān)鍵。各地方政府要重視以信息化平臺(tái)為紐帶聚集各類(lèi)攤商的市場(chǎng)交易形式，支持技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)通過(guò)數(shù)字化改造使流通新技術(shù)賦能傳統(tǒng)流通組織，不斷創(chuàng)新批發(fā)交易監(jiān)管方式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”全面升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展電子支付，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集和存儲(chǔ)市場(chǎng)內(nèi)的交易數(shù)據(jù)、銷(xiāo)售數(shù)據(jù)、客流數(shù)據(jù)、價(jià)格數(shù)據(jù)、商戶(hù)數(shù)據(jù)、活動(dòng)數(shù)據(jù)等，達(dá)到食品安全可追溯和提升商戶(hù)交易體驗(yàn)的目的，為生產(chǎn)部門(mén)和政府管理部門(mén)進(jìn)行決策提供數(shù)據(jù)支撐。

2020年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求破解生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)的突出問(wèn)題。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，即堅(jiān)持生鮮農(nóng)產(chǎn)品“收加儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)”一體化建設(shè)的目標(biāo)，加快補(bǔ)齊流通基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力強(qiáng)化流通鏈條薄弱環(huán)節(jié)，特別是“最先一公里”“最后一公里”，確保整個(gè)鏈條環(huán)環(huán)相扣、節(jié)節(jié)過(guò)硬。例如，在生產(chǎn)區(qū)流通初始環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)用地的支持；在銷(xiāo)售區(qū)流通末端環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決社區(qū)菜店、生鮮電商前置倉(cāng)等零售配送終端網(wǎng)點(diǎn)的用房問(wèn)題。切實(shí)解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)健康發(fā)展。城市農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)的改造提升，不僅可以納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資計(jì)劃，而且也可以成為吸引民間投資的地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，設(shè)立國(guó)有資本引導(dǎo)、民間投資為主體的股權(quán)投資項(xiàng)目，從而在保障食品安全的行動(dòng)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。