文/唐 明 伊力夏提·熱西提

目前，高校的預(yù)算系統(tǒng)只注重預(yù)算的編制，沒有對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過程進(jìn)行有效監(jiān)督，沒有真正發(fā)揮預(yù)算的監(jiān)督作用。因此，要開發(fā)個(gè)性化的預(yù)算管理系統(tǒng)，針對(duì)高校的具體情況，新的預(yù)算系統(tǒng)要合理設(shè)置預(yù)算編制流程，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算分析及績(jī)效評(píng)價(jià)部分的系統(tǒng)應(yīng)用，并按照業(yè)務(wù)性質(zhì)和預(yù)算內(nèi)容的不同，實(shí)現(xiàn)預(yù)算申報(bào)模板的細(xì)化管理，提高預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確率，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析，同時(shí)要引入項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以滿足高校財(cái)務(wù)管理的需要。

一、現(xiàn)階段高校預(yù)算管理系統(tǒng)存在的問題

（一）預(yù)算系統(tǒng)功能不全面，無(wú)法滿足學(xué)校發(fā)展需要

隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)投入的逐年增加，高校的資金規(guī)模越來(lái)越大，這這對(duì)高校的預(yù)算管理提出了更高要求。傳統(tǒng)的預(yù)算系統(tǒng)中，需要人工錄入預(yù)算數(shù)據(jù)，其整個(gè)預(yù)算編制過程是在系統(tǒng)外進(jìn)行的，這就導(dǎo)致了耗時(shí)過長(zhǎng)。同時(shí)，如果編制過程中需要進(jìn)行數(shù)據(jù)修改，則會(huì)耗費(fèi)大量人力，預(yù)算編制準(zhǔn)確率也會(huì)大大下降。傳統(tǒng)模式對(duì)預(yù)算執(zhí)行和分析應(yīng)用不充分，且沒有完善的績(jī)效評(píng)價(jià)功能，已無(wú)法滿足高校對(duì)預(yù)算管理的需求。

（二）預(yù)算系統(tǒng)信息化程度低，其他系統(tǒng)孤立，形成信息孤島

隨著高校發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，高校業(yè)務(wù)內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，傳統(tǒng)的預(yù)算系統(tǒng)已無(wú)法滿足學(xué)校財(cái)務(wù)管理的需要。這主要是因?yàn)?，傳統(tǒng)的預(yù)算系統(tǒng)沒有與其他系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，其預(yù)算執(zhí)行情況不能通過外網(wǎng)查詢系統(tǒng)查詢，從而使得大量的預(yù)算信息停留在預(yù)算系統(tǒng)中，形成了信息孤島。

二、建立新系統(tǒng)的必要性

（一）加強(qiáng)全面預(yù)算管理，提高學(xué)校資金使用效益

全面預(yù)算管理是指將學(xué)校所有的收支全部納入一個(gè)總預(yù)算進(jìn)行全過程管理，其包括預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面，全口徑預(yù)算包括財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、科研收入、經(jīng)營(yíng)收入、處置收入等學(xué)校所有的資金收支情況。實(shí)施全面預(yù)算管理能夠反映出學(xué)校所有的收支情況，其保障了資金的全方位監(jiān)管，從而提高了資金使用效率。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理能夠有效提高財(cái)務(wù)工作效率

高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心，其體現(xiàn)了高校核心資源的配置關(guān)系。如何將大量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確地按照預(yù)算進(jìn)行核算與分析，就需要預(yù)算管理系統(tǒng)的協(xié)助。但是，傳統(tǒng)模式下預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算分析信息僅堆積在預(yù)算系統(tǒng)中，其不能完全發(fā)揮作用。因此預(yù)算管理系統(tǒng)要加強(qiáng)信息的互聯(lián)互通，以提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理的信息化、現(xiàn)代化水平。

（三）預(yù)算管理系統(tǒng)有利于學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和精細(xì)化管理

與以往的財(cái)務(wù)信息化相比，新時(shí)代財(cái)務(wù)信息化就是基于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平的提升。隨著計(jì)算機(jī)的廣泛運(yùn)用，預(yù)算管理工作基本依靠計(jì)算機(jī)完成，這降低了人工處理的差錯(cuò)率，提高了效率，并且可以按照用戶自身的需求對(duì)個(gè)別項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)管理，這提高了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化和精細(xì)化。

三、新預(yù)算管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路、方向

（一）實(shí)現(xiàn)全流程的全面預(yù)算管理

現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展迅速，本文在深入分析高校預(yù)算管理實(shí)際情況和普遍要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合了高校預(yù)算管理模式和思路，提出要實(shí)現(xiàn)預(yù)算申報(bào)、預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算監(jiān)督以及績(jī)效評(píng)價(jià)的完整有效的全過程預(yù)算管理系統(tǒng)。

（二）充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)整體信息化水平得到提高。因此高校要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)預(yù)算管理系統(tǒng)的升級(jí)改造，以提高其智能化水平。高校各部門可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)算編報(bào)、預(yù)算審批、預(yù)算監(jiān)督，以提高預(yù)算編制的效率，加快預(yù)算編制進(jìn)程。同時(shí)高校也要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理，建立防火墻等措施，以免引發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事故。

（三）操作簡(jiǎn)單，加強(qiáng)各系統(tǒng)的互聯(lián)互通

操作簡(jiǎn)單是一個(gè)成功的信息化系統(tǒng)的基本屬性。由于預(yù)算申報(bào)人員大多數(shù)不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，因此預(yù)算系統(tǒng)要設(shè)置的操作簡(jiǎn)單、容易理解。對(duì)此要加強(qiáng)預(yù)算系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上查詢系統(tǒng)之間的聯(lián)系，預(yù)算管理系統(tǒng)將預(yù)算數(shù)據(jù)傳給核算系統(tǒng)，從而控制預(yù)算；核算系統(tǒng)中預(yù)算執(zhí)行數(shù)可以傳入預(yù)算系統(tǒng)，用于預(yù)算分析與績(jī)效評(píng)價(jià)；預(yù)算系統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行、分析結(jié)果可以傳入網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，各部門可通過互聯(lián)網(wǎng)查詢預(yù)算執(zhí)行情況，從而實(shí)現(xiàn)信息共享，產(chǎn)生更大價(jià)值。

四、系統(tǒng)流程介紹

預(yù)算管理系統(tǒng)包括預(yù)算申報(bào)編制、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算評(píng)價(jià)、預(yù)算調(diào)整和績(jī)效評(píng)價(jià)等步驟，以及其他功能，現(xiàn)就預(yù)算管理系統(tǒng)中主要環(huán)節(jié)進(jìn)行介紹：

（一）預(yù)算編制

預(yù)算編制環(huán)節(jié)按照“兩上兩下”的程序完成預(yù)算編制流程，預(yù)算管理系統(tǒng)接收客戶端數(shù)據(jù)，完成數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)同步。預(yù)算系統(tǒng)根據(jù)預(yù)算編制的原則設(shè)置相應(yīng)的模板，例如日常經(jīng)費(fèi)申報(bào)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)等。根據(jù)經(jīng)費(fèi)的用途，預(yù)算管理可以分為校內(nèi)預(yù)算、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和科研預(yù)算三個(gè)部分。預(yù)算申報(bào)人員可以通過互聯(lián)網(wǎng)登錄預(yù)算管理系統(tǒng)，在網(wǎng)站上進(jìn)行申報(bào)。根據(jù)用戶的不同，其分為“管理”和“客戶”兩部分。管理端由財(cái)務(wù)部門的系統(tǒng)管理員或預(yù)算管理員使用，他們的主要工作是設(shè)計(jì)和發(fā)布預(yù)算申報(bào)模板、審核各部門上報(bào)的預(yù)算、分配和調(diào)整校內(nèi)預(yù)算、匯總和分析預(yù)算數(shù)據(jù)、完成部門字典設(shè)置、項(xiàng)目屬性定義、分配類型定義和用戶權(quán)限設(shè)置。客戶端主要由教師或負(fù)責(zé)申報(bào)本部門預(yù)算的人員使用，其通過網(wǎng)絡(luò)登錄預(yù)算系統(tǒng)客戶端，首先下載預(yù)算申報(bào)模板，然后輸入預(yù)算數(shù)據(jù)，添加預(yù)算項(xiàng)目，填寫項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告，調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目。

（二）預(yù)算執(zhí)行與分析

財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與預(yù)算系統(tǒng)連接，將預(yù)算控制數(shù)導(dǎo)入核算系統(tǒng)中，對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)控制、規(guī)劃、執(zhí)行情況分析，可實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)還有利于提高預(yù)算管理的可控性和透明度。各項(xiàng)目支出情況傳回預(yù)算系統(tǒng)，以形成預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行情況可通過預(yù)算管理系統(tǒng)和網(wǎng)上綜合查詢系統(tǒng)查詢，這能方便各部門隨著掌握部門經(jīng)費(fèi)使用情況。此外預(yù)算系統(tǒng)新加入的預(yù)算分析模塊可以通過圖表方式更加直觀地反映出預(yù)算分析結(jié)果。結(jié)合強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)處理能力，其減少了預(yù)算執(zhí)行和分析過程中的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)預(yù)算控制，豐富了預(yù)算管理模式，提升了預(yù)算管理效率。

（三）項(xiàng)目績(jī)效管理

隨著2019年新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，項(xiàng)目績(jī)效管理越來(lái)越受到重視。為適應(yīng)財(cái)政改革的變化，新預(yù)算管理系統(tǒng)建立了項(xiàng)目績(jī)效管理模塊，主要針對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理，其與財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行了有效銜接。項(xiàng)目績(jī)效管理包括項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目依據(jù)、績(jī)效指標(biāo)設(shè)置等方面，通過關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)（KPI）進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)也可以根據(jù)要求填寫預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，上報(bào)后財(cái)務(wù)人員可在管理端查看績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（四）科研預(yù)算管理

為滿足高?？蒲泄芾淼男枰?，新的預(yù)算管理系統(tǒng)中加入了科研預(yù)算管理模塊。科研預(yù)算包括預(yù)算申報(bào)編制、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算評(píng)價(jià)、預(yù)算調(diào)整和績(jī)效評(píng)價(jià)等步驟，但獨(dú)立于校內(nèi)預(yù)算。其先由財(cái)務(wù)人員根據(jù)科研課題立項(xiàng)文件發(fā)起項(xiàng)目，設(shè)置項(xiàng)目屬性，隨后科研人員可通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行預(yù)算申報(bào)、審批，這一過程與高?？蒲泄芾硐到y(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)在預(yù)算系統(tǒng)中對(duì)科研預(yù)算進(jìn)行控制。

五、結(jié)語(yǔ)

智能化、一體化的預(yù)算管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其核心是通過線上核算系統(tǒng)的對(duì)接實(shí)現(xiàn)預(yù)算的實(shí)時(shí)查詢與分析，這有利于提高預(yù)算管理的可控性和透明度。高校預(yù)算管理信息系統(tǒng)把實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)算精度作為目標(biāo)，在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的監(jiān)控下，其充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，并基于互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和處理能力，以減少預(yù)算執(zhí)行和分析過程中的錯(cuò)誤，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)算控制，這豐富了預(yù)算管理，提升了預(yù)算管理效率，從而有效避免了高校各部門預(yù)算不足或預(yù)算超標(biāo)的情況。