蔡燕花

（福州市長樂區(qū)教師進修學校，福建 福州 350200）

中小學實施全面預算管理工作，主要是將學校的財政、非稅等各項收入與支出，經(jīng)過有效的預算編制、預算執(zhí)行、監(jiān)督與調(diào)控等管理方式，來實現(xiàn)校內(nèi)資源配置與利用最大化，它是學校對未來一定時期投資活動、財務(wù)活動及經(jīng)營活動等做出的一系列預測。

一、全面預算管理的重要性

作為管理活動的全面預算，不僅與學校戰(zhàn)略、發(fā)展狀況、長期發(fā)展目標以及人員職能規(guī)劃有關(guān)，還擔負著學校各項教學科研經(jīng)費等財政資金是否能被合理配置的責任。全面預算管理對中小學的意義，具體而言，第一，優(yōu)化資源配置，避免資產(chǎn)不必要的重復和浪費。全面預算管理是以整個學校的財務(wù)計劃為對象，以合理分配各類資源配置和高效利用為目的，對學校各項經(jīng)濟活動進行全方位、全過程的統(tǒng)籌安排。第二，降低財務(wù)風險和運營風險。全面預算管理既能預測并規(guī)劃下一年財務(wù)收支情況，還有全面掌握學校各項經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動，這樣便能提前對各類風險產(chǎn)生的可能和后果進行預測，并根據(jù)預測結(jié)果進行調(diào)整與防范，盡量降低風險發(fā)生的概率，減少風險帶來的經(jīng)濟損失。第三，推進各部門之間的有機合作，提升內(nèi)部管理水平[1]。全面預算管理是各部門協(xié)作、全員參與的工作，因此科學有效的全面預算管理不僅可以梳理學校的業(yè)務(wù)流程，打開部門之間的界限，實現(xiàn)信息與資源的共享，還能引導決策者站在戰(zhàn)略發(fā)展和全局發(fā)展之上，制定適合學校發(fā)展的決策，繼而提高內(nèi)部管理水平。

二、目前中小學實施全面預算管理過程中顯露的問題

（一）全面預算管理意識尚未樹立

思想決定行動，目前中小學在實施全面預算管理遇到的眾多問題，其根源在于單位對全面預算管理缺乏足夠的認識，也就是說全面預算管理觀念尚未在單位內(nèi)形成潛移默化的管理行為。因此，中小學在推進全面預算管理工作時會遇到諸如以下情況：一是部門參與性不高。大多數(shù)職能部門認為預算管理工作主要是財務(wù)部門的事，自己僅負責報賬，對預算過程并不是很重視。二是缺乏完善的預算組織結(jié)構(gòu)。鑒于全面預算管理耗時較長，其經(jīng)濟效益又無法短時間實現(xiàn)，再加上單位領(lǐng)導者及各部門負責人對全面預算管理的重要性缺乏足夠的認知，并未設(shè)置完善的預算組織結(jié)構(gòu)，使預算管理浮于表面。

（二）預算編制缺乏真實性、科學性

一些中小學預算編制部門不是未經(jīng)過市場調(diào)研與論證，就是不結(jié)合學校戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)特征和經(jīng)濟活動規(guī)律[2]，便開始制定預算計劃，導致預算編制主觀臆斷性較強，甚至可能會脫離實際情況，從而使預算編制喪失應(yīng)有的科學性與準確性；還有一些中小學由于采用不合理的預算編制方法，比如有一些預算編制部門僅僅在上一年的預算執(zhí)行結(jié)果上進行增減，甚至有些單位為了方便管理，直接對單位各個部門下達預算控制數(shù)，讓其圍繞預算控制數(shù)進行部門預算填寫，而這種預算報告顯然無法體現(xiàn)各部門真實情況，對后期財務(wù)部門整合匯總、決策部門審批以及預算執(zhí)行、監(jiān)督等過程都無實質(zhì)性的意義。

（三）全面預算管理缺乏績效考核機制

中小學對預算管理進行績效考核是單位對部門、全員進行激勵和有效約束，以及保障全面預算管理順利推進的重要一環(huán)，而且績效考核在全面預算管理中起到承上啟下的作用，是閉環(huán)管理中必不可少的環(huán)節(jié)。事實上，大多數(shù)中小學績效考核機制設(shè)置的并不是十分完善，有些中小學甚至未設(shè)置績效考核，因此導致預算管理效果一般，長期下去，勢必影響學校領(lǐng)導者對預算管理的看法。

（四）預算管理人員綜合素養(yǎng)相對偏低

中小學的預算管理人員的綜合素養(yǎng)偏低，主要是指預算人員的信息化處理能力不強?；趏ffice的預算編制-執(zhí)行分析-報告生成-績效考評-異常數(shù)據(jù)預警等傳統(tǒng)辦公工具，逐漸被新時代下的大數(shù)據(jù)、云計算等取代，演變成今天的集核算數(shù)據(jù)、預決算數(shù)據(jù)、人事信息、學生信息、資產(chǎn)信息等為一體的數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)[1]，該系統(tǒng)是能為預算人員提供預算實時、動態(tài)監(jiān)管等功能，但是都是基于預算人員熟練運用軟件的基礎(chǔ)之上，才能充分發(fā)揮這些信息系統(tǒng)的功能。然而，事實上，具備較強的會計專業(yè)能力的人員往往不善于信息技術(shù)，而熟練信息軟件操作的人員又沒有達到會計專業(yè)水平。

三、中小學加強全面預算管理時采取的優(yōu)化對策

（一）樹立牢固的全面預算管理意識

目前，中小學在開展全面預算管理工作時，會出現(xiàn)部門參與性不高、預算組織不健全、主體責任不明確等現(xiàn)狀，歸根結(jié)底是中小學對全面預算管理認識不到位，因此中小學想要樹立牢固的全面預算管理意識，首先，加強領(lǐng)導及部門負責人全面預算管理相關(guān)理論知識學習，提升自身的管理水平，然后站在全局發(fā)展的角度，充分利用帶頭人的作用，引導全體工作人員參與預算過程控制工作；其次，在單位內(nèi)部大力宣傳全面預算管理的重要性和相關(guān)政策，并不定期舉辦全面預算管理主題活動，增強全員對預算管理內(nèi)容的認識，以此樹立預算管理全員性、系統(tǒng)性、長期性等形象；最后，完善預算管理相關(guān)部門，包括決策機構(gòu)、編制部門、執(zhí)行部門以及監(jiān)督審計部門，同時考慮到學校需要與主管部門、財政部門之間有關(guān)財政資金的統(tǒng)籌分配與使用、領(lǐng)撥繳銷的形式與方法、和主體權(quán)責劃分等方面尚待商榷，因此中小學還需建立完善的內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機制，加強業(yè)、財及其他部門之間的溝通與聯(lián)系。

（二）提高預算編制的真實性、科學性

預算編制是中小學實施全面預算管理過程中的首要組成部分，其真實性、科學性不僅影響全面預算管理執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的實用性，還對全面預算管理工作的質(zhì)量與效率有著因果聯(lián)系。中小學想要提高預算編制的真實性與科學性，首先，根據(jù)政府會計改革新要求，對學校業(yè)務(wù)進行分類。新的政府會計制度于2019年1月1日開始在行政事業(yè)單位全面實施，中小學可以根據(jù)新的政府會計制度將業(yè)務(wù)分為六大類：行政、科研、教學、后勤、離退休、其他。這樣單位在進行預算編制時，可以將功能類似的部門歸納到一起進行預算，一方面有利于財務(wù)會計與項目決算相符合，另一方面也能按照上述六大類對各自預算執(zhí)行情況進行分析與對比，有助于單位領(lǐng)導層與各部門負責人對資源配置和職能運行情況進行把握，如遇問題及時發(fā)生進行調(diào)整與優(yōu)化。其次，設(shè)立項目時，一是立足于部門特點和單位全局戰(zhàn)略發(fā)展之上；二是在預算編制前充分做好調(diào)研工作，即根據(jù)單位對項目的充分調(diào)研與論證，確定項目開展是否具有可行性與必要性；三是優(yōu)先發(fā)展單位重點項目，對其進行嚴格管理與加強關(guān)注，這樣才能保證有限的財政資金能發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。最后，在遵循成本效益原則和重要性原則基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)輕重緩急和特點，巧妙地采取合適、有效的預算編制方式，比如固定預算法、彈性預算法、零基預算以及增量預算等等，充分發(fā)揮預算的前瞻性。

（三）構(gòu)建完善的績效考核與獎懲機制

中小學想要構(gòu)建完善的額績效考核與獎懲機制，首先，在單位內(nèi)部樹立“花錢必問效，無效必問責”的管理觀念，強化相關(guān)工作人員對每一筆資金支出責任與效益的責任感；其次形成完善的績效考核專家?guī)欤锩娉烁采w單位全部支出外，還應(yīng)包括國家最新會計政策、財經(jīng)相關(guān)法律法規(guī)、和預算管理相關(guān)制度等等內(nèi)容；再者，對于績效評價指標體系和評價標準的設(shè)定，單位應(yīng)該結(jié)合實際情況和績效考核現(xiàn)狀，在遵循動態(tài)性、可行性、和綜合性三大原則前，確?？己酥笜斯⒐胶挽`活，這樣才能有利于單位進行預算績效評價。最后，單位結(jié)合部門實際工作績效、個人表現(xiàn)以及個人與部門之間關(guān)聯(lián)性與預算目標、管理要求[3]，對各個預算執(zhí)行部門及人員進行績效考核與評價。由各部門負責人及工作人員在各自崗位上的職責體現(xiàn)和在全面預算管理過程中的成績，進行獎懲。對于表現(xiàn)優(yōu)異的部門及工作人員，給予一定的物質(zhì)或精神獎勵；對于表現(xiàn)不好且有過失的工作人員進行相應(yīng)的處罰。

（四）加強預算管理人員選拔和培訓

加強中小學綜合人才儲備，必須結(jié)合事業(yè)單位人事制度情況分析，專業(yè)技能單一化在新政府會計制度實施后逐漸失去競爭力，而多元化會計管理人才在人才市場中嶄露頭角，尤其在當下，信息技術(shù)正以日新月異的速度不斷革新，各大事業(yè)單位或企業(yè)對預算管理人員的要求不再僅滿足扎實的管理知識，還應(yīng)具備豐富的行業(yè)管理經(jīng)驗和熟練的會計電算化技術(shù)。因此中小學可以從以下幾種方面，來提高預算管理人員綜合素養(yǎng)。第一，提高管理人員選拔要求，即管理人員不僅具備相應(yīng)的資格證書，還應(yīng)具有豐富的管理實踐經(jīng)驗。此外，單位還應(yīng)該對新入職人員進行入職培訓，包括專業(yè)技能、職業(yè)道德等方面。第二，督促現(xiàn)有預算人員熟悉現(xiàn)代預算管理模式，比如舉辦主題研討會、會計電算技術(shù)培訓班，或者學校聯(lián)合其他教學機構(gòu)進行會計電算大賽，一來相互學習借鑒，二也能提高預算人員勝負欲，以此提高學習的興趣，繼而提高會計核算的速度和準度。

四、結(jié)束語

綜上所述，全面預算管理對于中小學而言，不僅能充分發(fā)揮預算管理的前瞻性與指導性，還有利于學校加強預算執(zhí)行部門與其他部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)合，提高有限的財政資金配置與使用率，可謂至關(guān)重要。因此，中小學應(yīng)該正視自身管理問題，在單位內(nèi)部樹立先進的預算管理觀念，提高預算編制的真實性、科學性，同時構(gòu)建完善的預算績效考核與獎懲機制，最后提高預算管理人員的綜合素養(yǎng)，以此促進學校全面、穩(wěn)健發(fā)展。