文/張旻，山東交通技師學(xué)院

預(yù)算績效管理主要是指在之前預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，對(duì)其加以完善，以此達(dá)到提升行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的目的。當(dāng)前，基于國家財(cái)政稅收制度不斷變化的現(xiàn)狀下，加大對(duì)預(yù)算績效的管理力度是很有必要的，可以從一定程度上推動(dòng)行政事業(yè)單位的穩(wěn)定運(yùn)行。

1 預(yù)算績效管理概述

預(yù)算績效管理的主要內(nèi)容包含以下部分：一是績效評(píng)價(jià)之主體可明確為財(cái)政部門、行政事業(yè)單位以及中介機(jī)構(gòu)。各地財(cái)政部門作為公共資金的共同委托人，負(fù)責(zé)監(jiān)督公共資金利用成效以及效率，負(fù)責(zé)牽頭與指導(dǎo)各機(jī)構(gòu)實(shí)施績效評(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位為具體實(shí)施者，負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)本部門及其下屬單位執(zhí)行預(yù)算績效管理的實(shí)際效果。中介機(jī)構(gòu)則是第三方。二是實(shí)施績效評(píng)價(jià)的對(duì)象可明確為公共資金，而公共資金正是納稅人上交的稅款加以匯集而成的，納稅人必然會(huì)要求將每一分錢均用在刀刃上。三是預(yù)算績效管理一定要健全完善績效管理新機(jī)制，也就是要做到預(yù)算的編制有明確目標(biāo)、預(yù)算的執(zhí)行有嚴(yán)格監(jiān)控、預(yù)算的完成有詳細(xì)評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)的結(jié)果可操作運(yùn)用，這就需要各單位抓好各項(xiàng)具體工作，切實(shí)有效地提升預(yù)算資金的使用率。

2 預(yù)算績效管理的重要性

2.1 預(yù)算管理具有較強(qiáng)的科學(xué)性；在全面預(yù)算管理過程中，績效預(yù)算管理是非常重要的一部分，實(shí)施績效預(yù)算的目的便是在遵循規(guī)定要求的基礎(chǔ)上來控制政府行為，實(shí)現(xiàn)效率的提高?？冃ьA(yù)算重點(diǎn)在于支出績效，根據(jù)工作開展情況和制定出來的相關(guān)計(jì)劃來核算工作成本，避免費(fèi)用過度輸出，保持各項(xiàng)階段的平衡性。

2.2 完善管理；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，以往傳統(tǒng)高的行政事業(yè)單位財(cái)政管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的社會(huì)要求，而預(yù)算績效管理可以有效的解決這一現(xiàn)象，能夠科學(xué)的評(píng)價(jià)支出預(yù)算情況。

2.3 準(zhǔn)確性好；預(yù)算績效管理的實(shí)質(zhì)性目的便是從行政事業(yè)單位運(yùn)營情況入手，在強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部管理力度的同時(shí)來提升單位經(jīng)濟(jì)效益。

3 預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中存在的問題

應(yīng)用期間存在的相關(guān)問題一是預(yù)算績效的編制還不夠健全。當(dāng)前一些行政事業(yè)單位的資金來源上相當(dāng)復(fù)雜，導(dǎo)致部分單位有一些收入和支出沒有列入到總體預(yù)算之中。同時(shí)，部分單位依然使用已經(jīng)落后于時(shí)代的預(yù)算績效法，容易導(dǎo)致預(yù)算編制會(huì)難以滿足新一年之所需。隨著我國社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，這一方法容易出現(xiàn)不合理之處，從而會(huì)對(duì)單位的預(yù)算績效編制造成阻礙。二是預(yù)算績效的執(zhí)行力度不夠。以前的預(yù)算績效管理通常是對(duì)資金進(jìn)行合理的分配，然而隨著當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的不斷變化，提高了預(yù)算執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，容易導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差。三是部分單位的預(yù)算績效意識(shí)十分淡薄。有的單位工作人員對(duì)于預(yù)算管理的重要意義認(rèn)識(shí)不夠深刻，只是單純地覺得預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的工作，與自身無關(guān)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算的地位受到了極大的制約。許多行政事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算績效管理都是由財(cái)務(wù)部門來具體辦理的，別的部門通常極少會(huì)參與進(jìn)去，而一些財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員對(duì)于預(yù)算績效管理也不夠積極主動(dòng)。如此一來，就造成了行政事業(yè)單位預(yù)算申報(bào)程序不清、預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確等各類問題，進(jìn)而嚴(yán)重影響到預(yù)算績效管理應(yīng)有作用的發(fā)揮。

4 預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用策略

4.1 完善組織機(jī)構(gòu)

要想全面提升預(yù)算績效管理的效果，將其作用徹底發(fā)揮出來，那么對(duì)于行政事業(yè)單位而言，需要大力健全和完善組織機(jī)構(gòu)，促使工作人員真正意義的落實(shí)預(yù)算績效管理工作，其中，預(yù)算績效管理包含的環(huán)境和內(nèi)容諸多，這就需要更加詳細(xì)的對(duì)其進(jìn)行管理。行政事業(yè)單位需要和財(cái)務(wù)部門、社會(huì)組織等多項(xiàng)部門相互聯(lián)系到一起，并且制定相對(duì)完善的約束體系。比如，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)制定預(yù)算績效管理策略，大力落實(shí)各項(xiàng)部門的管理職責(zé)和目標(biāo)。再者，成立專門的管理小組，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算績效管理流程，增強(qiáng)各個(gè)程序的科學(xué)性和合理性。所以，行政事業(yè)單位都必須從實(shí)際現(xiàn)狀入手，構(gòu)建完善的績效預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，以此促進(jìn)預(yù)算績效管理工作的有效實(shí)施。

4.2 加強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)

當(dāng)前，行政事業(yè)單位必須為管理人員培育正確的責(zé)任意識(shí)，使其加大對(duì)預(yù)算績效管理的重視程度，對(duì)行政事業(yè)單位中的內(nèi)部工作人員實(shí)施人性化管理工作，以此激發(fā)出相關(guān)人員的工作興趣，從而在一定程度上提升行政事業(yè)單位工作水平。

4.3 建立績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制, 落實(shí)績效目標(biāo)

行政事業(yè)單位要建立績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，做到對(duì)預(yù)算的使用狀況隨時(shí)記錄，定期采集績效運(yùn)行信息并匯總分析，對(duì)績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，盡早預(yù)知可能遇到的預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，并制定出相應(yīng)的解決策略，保證預(yù)算執(zhí)行過程的通暢性。發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，要及時(shí)采取措施予以糾正，促進(jìn)績效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。另外，還應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)于預(yù)算使用情況進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)由于私人利益驅(qū)使使得資金支出超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生，保證行政事業(yè)單位公共財(cái)產(chǎn)支出的合理性和公正性。

5 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算績效管理中尚存在諸多需要加以解決的問題，一旦處理不當(dāng)就會(huì)影響著預(yù)算績效管理的成效。鑒于行政事業(yè)單位的公共財(cái)產(chǎn)所具有的特殊性，直接決定了預(yù)算績效管理一定要具有公開、公正、公平等特點(diǎn)，從而為行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的推進(jìn)提供良好的指導(dǎo)，并且能夠幫助其樹立較好的社會(huì)形象。