顧蔚紅

一、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

事業(yè)單位預(yù)算是國家財政預(yù)算的一個組成部分，不僅反映了事業(yè)單位與國家財政預(yù)算之間的預(yù)算關(guān)系，而且反映了事業(yè)單位各項經(jīng)費的來源。事業(yè)單位預(yù)算是經(jīng)過一定程序核定與編制的，是為了完成單位部門各項業(yè)務(wù)的既定目標(biāo)采取的一種手段。它不僅是事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作的基本依據(jù)，也是實現(xiàn)事業(yè)計劃，促進事業(yè)發(fā)展的財力保證，更能為事業(yè)單位的發(fā)展建設(shè)提供財政方面的保障。做好行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，可以使財政資金的運行過程更加明晰。

（一）精細(xì)化成本管理的需要

預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理中一項重要的內(nèi)部控制手段，在提高單位管理水平和經(jīng)濟效益方面起著至關(guān)重要的作用。預(yù)算管理的內(nèi)容包括正常經(jīng)費收支、資金往來、財務(wù)核算、政府采購、固定資產(chǎn)等各個方面，是一項系統(tǒng)的工程預(yù)算管理，對預(yù)算進行項目細(xì)分，層層落實，確保各基層部門掌握相應(yīng)的預(yù)算額度，并合理安排經(jīng)費支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，以此作為未來一年的經(jīng)費劃撥依據(jù)。由此可見，細(xì)化預(yù)算編制是至關(guān)重要的。同時預(yù)算管理是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的重要組成部分，也是建設(shè)新時期節(jié)約型社會的要求，其目的是通過整合各種財務(wù)及非財務(wù)資源，使其發(fā)揮出最大的作用，有效的預(yù)算管理能夠合理提高資源配置效率和使用效率，降低資金浪費概率。

（二）建設(shè)全面預(yù)算管理的需要

隨著國家機構(gòu)體制的不斷深入改革，財政部門的預(yù)算改革也在逐步推廣，事業(yè)單位的預(yù)算管理作為單位內(nèi)部會計控制制度的重要部分，存在于整個事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行中，現(xiàn)在的財務(wù)預(yù)算已落后于預(yù)算新形式。因此對預(yù)算管理的研究和建設(shè)有重大的意義和作用。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位根據(jù)中心任務(wù)、事業(yè)的發(fā)展計劃而編制一年的財務(wù)收支計劃和方向，預(yù)算的落實是工作任務(wù)和事業(yè)計劃得以完成的財力基礎(chǔ)。因此，政府公共服務(wù)的優(yōu)化、財政管理水平的提高以及國家各項重大方針和政策的落實，都與預(yù)算管理的成效水平有直接的關(guān)系。

（三）預(yù)決算公開化的必要條件

《預(yù)算法》對事業(yè)單位的一個重要影響就是增加了預(yù)算透明度，同時，嚴(yán)格按照財政部積極推行預(yù)算公開的工作中的相關(guān)規(guī)定，實行預(yù)決算公開，是國家的一項重大舉措。預(yù)決算公開從無到有、從有到全，贏得了社會各界的廣泛肯定和好評，使民眾具有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并接受社會的監(jiān)督。因此做好行政事業(yè)單位的財政預(yù)算管理工作在當(dāng)下顯得尤為重要。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的問題和現(xiàn)狀

（一）預(yù)算意識不強，全民參與度偏低

目前的行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上經(jīng)驗不足、預(yù)算意識不足，在實際工作中存在許多問題，為了使預(yù)算管理實現(xiàn)健康有序的發(fā)展，單位應(yīng)該建立全面的預(yù)算管理制度，針對預(yù)算管理的全過程明確責(zé)任、落實獎懲、開展有效的審計監(jiān)督等，加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理，為事業(yè)單位在新時期背景下的穩(wěn)定發(fā)展提供相應(yīng)的支持，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供重要保障。

一直以來，為社會提供公共服務(wù)都是事業(yè)單位的職能，這一特性決定了事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要是財政撥款。由于資金來源這一特殊性質(zhì)，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理沒有足夠的重視，沒有真正形成預(yù)算管理意識，認(rèn)為預(yù)算工作只是財務(wù)部門的事情，單位內(nèi)部人員在資金使用上缺乏主人翁思想，具體預(yù)算工作不夠細(xì)化，上報的預(yù)算材料往往不夠準(zhǔn)確，認(rèn)為上級撥款少了可以繼續(xù)申請，上級撥款多了資金使用隨意性就提高，預(yù)算編制流于形式。從相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到部門以及全體干部職工對預(yù)算管理的理解都比較片面，部門之間沒有溝通協(xié)作，造成單位對預(yù)算作用的重視不夠，最終影響預(yù)算管理的效果。

（二）預(yù)算編制方法的科學(xué)性有待提高

事業(yè)單位的預(yù)算編制工作比較復(fù)雜，涵蓋的范圍比較廣，由于財務(wù)人員沒有與時俱進地學(xué)習(xí)《預(yù)算法》的內(nèi)容，在編制方法上，與《預(yù)算法》中相關(guān)的規(guī)定不相適應(yīng)。一些事業(yè)單位仍然采用以上年基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編制方法，沒有采用科學(xué)的編制方法，不以單位部門的實際情況為基礎(chǔ)來編制預(yù)算，使得預(yù)算編制的可操作性不強，編制過于簡單化和經(jīng)驗化，嚴(yán)重影響預(yù)算報表質(zhì)量和預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠

目前，我國行政事業(yè)單位的收入來源主要是財政撥款，有些單位雖然制定了預(yù)算管理制度，但在實際的預(yù)算管理工作中，沒有投入足夠的力量，預(yù)算管理執(zhí)行力度欠缺，在資金使用上疏于控制，導(dǎo)致單位開支了違背相關(guān)規(guī)定的事項，造成了預(yù)算資金濫用或閑置的現(xiàn)象。更有一部分單位在日常收支過程中，沒有按正常進度支付資金，在年底資金結(jié)余較多時突擊花錢，造成資金使用管理失控，導(dǎo)致實際執(zhí)行情況和預(yù)算制度規(guī)定嚴(yán)重不符，長此以往嚴(yán)重制約了單位預(yù)算管理工作的進一步強化。

（四）預(yù)算的監(jiān)督考核機制不完善

很多事業(yè)單位雖然編制了預(yù)算，但日常經(jīng)營中沒有根據(jù)預(yù)算對經(jīng)營活動進行監(jiān)督和控制，使預(yù)算流于形式，無法實現(xiàn)預(yù)算的控制功能，沒有發(fā)揮有效保障的積極作用。雖然發(fā)現(xiàn)了問題，但是沒有深層次導(dǎo)致挖掘問題出現(xiàn)的原因，沒有制定改進措施，或者有措施但無跟蹤。監(jiān)督職能完全成了擺設(shè)。甚至造成了對預(yù)算資金的隨意使用，降低了預(yù)算資金的使用效益。

（五）預(yù)算管理人員素質(zhì)不高

事業(yè)單位改革的推進，預(yù)算管理理論的不斷更新和發(fā)展，進一步要求預(yù)算管理人員提高專業(yè)知識技能。在工作中，一些事業(yè)單位的預(yù)算管理人員對《預(yù)算法》缺乏深入的認(rèn)識，管理理念比較陳舊，沒有重視《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)和實施，遇到困難不知道如何解決，業(yè)務(wù)素質(zhì)達不到要求，預(yù)算編制的質(zhì)量不高，對預(yù)算管理的流程和預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)缺乏足夠的專業(yè)知識和判斷，影響了預(yù)算管理工作的正常開展和推進。

三、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

（一）強化預(yù)算管理意識

各單位要充分認(rèn)識進一步加強機關(guān)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，從領(lǐng)導(dǎo)層面提高對預(yù)算的重視程度。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)做好表率，改變傳統(tǒng)的重核算、輕管理的思想，并將預(yù)算管理的意識貫徹到每個部門、每個工作人員，大家共同學(xué)習(xí)《預(yù)算法》的具體內(nèi)容和精神。充分調(diào)動和發(fā)揮每個人在預(yù)算管理方面的積極性和能動性，意識到預(yù)算管理是和單位的發(fā)展息息相關(guān)的，把預(yù)算管理積極運用到整個經(jīng)濟活動中。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，不斷改進和完善預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平，全面實現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)范化和制度化。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制方法

預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的起點，預(yù)算編制的質(zhì)量直接影響內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。預(yù)算編制的方法有固定預(yù)算法、滾動預(yù)算法、零基預(yù)算法等，單位應(yīng)遵循事業(yè)單位特殊經(jīng)濟活動的規(guī)律，依據(jù)自身特點和管理原則，正確選擇預(yù)算編制方法。在具體的編制過程中，通常會采用多種預(yù)算方法相結(jié)合，從而實現(xiàn)對全面預(yù)算的動態(tài)管理和全程控制，確保預(yù)算的合理性，使其與實際更貼合。在編制的過程中還需要做到逐級編制、全面匯總，而且需要將各部門目標(biāo)與單位總目標(biāo)有效結(jié)合，提高預(yù)算編制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可行性，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的目標(biāo)。事業(yè)單位的預(yù)算管理是一個系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，對單位的發(fā)展有非常重要的作用。國民經(jīng)濟的發(fā)展，部門預(yù)算制度的全面推廣與日益完善，對預(yù)算管理提出了更高的要求，只有不斷加強制度建設(shè)，對預(yù)算執(zhí)行實行全方位、全過程的控制，強化制度落實和社會監(jiān)督，才能不斷提升預(yù)算管理水平，真正實現(xiàn)編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、結(jié)果有反饋、反饋有應(yīng)用的預(yù)算管理目標(biāo)，使財政資金為社會經(jīng)濟的健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，加大預(yù)算執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位不僅要加強預(yù)算管理，還需要加大預(yù)算執(zhí)行力度，增強事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行的約束力。在開展業(yè)務(wù)活動的過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的范圍和用途做好資金使用管理，不得突破預(yù)算限額，控制不合理的費用開支，杜絕超預(yù)算的情況，從而提升預(yù)算資金的使用效率。還要對預(yù)算執(zhí)行的情況進行及時的反饋。在單位內(nèi)部實行預(yù)算管理公開制度，定期公開單位的資金使用情況，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財政管理的透明化，解決預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，促進財政管理逐步實現(xiàn)規(guī)范化。

（四）完善預(yù)算的監(jiān)督考核機制

監(jiān)督作為預(yù)算管理的一部分，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，應(yīng)該加快完善。預(yù)算管理的監(jiān)督不僅要對資金的使用情況進行監(jiān)督，保證資金的合理使用和優(yōu)化配置，還要對資金使用效益進行監(jiān)督，這就要求行政事業(yè)單位加強內(nèi)部的預(yù)算監(jiān)督，同時審計部門和財政部門還應(yīng)該及時對基層行政事業(yè)單位進行檢查，定期匯總預(yù)算數(shù)額以及資金的流向等，并確認(rèn)資金流向的真?zhèn)?，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行反饋，保證整個過程及時、真實、完整，從而對預(yù)算的執(zhí)行、對預(yù)算執(zhí)行的合理化進行監(jiān)督，保證預(yù)算管理工作能夠順利開展。

（五）提高預(yù)算管理人員素質(zhì)

提高預(yù)算管理人員素質(zhì)包括兩方面：首先是提高財務(wù)人員的素質(zhì)，使其盡快適應(yīng)深化預(yù)算改革的需要，增加對預(yù)算管理了解，促進預(yù)算管理人員和財務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，充分了解單位內(nèi)外情況，使大家都有機會參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次是提高預(yù)算管理能力與水平，在單位內(nèi)部普及預(yù)算管理相關(guān)知識，使相關(guān)人員深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會新《預(yù)算法》的精髓，充分掌握預(yù)算管理的知識，結(jié)合單位工作性質(zhì)和管理，引起單位全體人員的重視，有效發(fā)揮預(yù)算管理的作用。