◎文/蔣大鵬

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中指出，2020年前要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度；黨的十九大報(bào)告中指出，要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。財(cái)經(jīng)改革，會(huì)計(jì)先行，要完成上述任務(wù)，離不開財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)的支撐。為此，我國大力實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革，著力提升政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，力爭(zhēng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好基礎(chǔ)性工作。2017年10月，財(cái)政部發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，并要求自2019年1月1日起，在全國各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面施行，原《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》同步廢止。

新舊制度銜接工作亟待通過調(diào)研加以摸清和推動(dòng)，這也是財(cái)政部全面貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的具體要求。為此，天津市財(cái)政局會(huì)計(jì)處結(jié)合市財(cái)政局“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)安排，緊緊圍繞貫徹習(xí)近平總書記視察天津時(shí)提出的“三個(gè)著力”重要要求，結(jié)合國家正在推進(jìn)的政府會(huì)計(jì)改革任務(wù)，重點(diǎn)調(diào)研政府會(huì)計(jì)實(shí)施情況和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，掌握實(shí)情、破解難題，推動(dòng)中央改革部署在天津落地生根、結(jié)出碩果。

一、調(diào)研基本情況

在分管領(lǐng)導(dǎo)直接指導(dǎo)下，市局會(huì)計(jì)處一竿子插到底，采用書面問卷、實(shí)地走訪、交流研討等多種方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，多維度了解情況、征集意見，切實(shí)掌握了第一手資料。書面問卷調(diào)研收到反饋情況覆蓋3424戶單位，按性質(zhì)分類，包括行政單位784戶，事業(yè)單位2640戶，按層級(jí)分類，包括市級(jí)589戶，區(qū)級(jí)及以下2835戶，累計(jì)征集問題建議上千條，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算單位的全覆蓋；實(shí)地走訪單位包括市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃和自然資源局、市中研院附屬醫(yī)院、市法學(xué)會(huì)以及河西區(qū)財(cái)政局、武清區(qū)財(cái)政局、河北區(qū)財(cái)政局、河?xùn)|區(qū)財(cái)政局等9個(gè)部門和地區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)解決單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度具體問題近50個(gè)；組織交流研討座談會(huì)6次。通過調(diào)研，基本摸清了天津市政府會(huì)計(jì)制度新舊銜接及實(shí)施總體情況。

（一）財(cái)政部門貫徹政府會(huì)計(jì)制度基本做法

市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)以及政府會(huì)計(jì)制度咨詢專家團(tuán)隊(duì)組成聯(lián)合工作組，初步建成了天津市政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施服務(wù)體系。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定貫徹落實(shí)整體方案、主要環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)要求、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從宏觀上對(duì)貫徹實(shí)施工作進(jìn)行總體把控；市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)具體方案落實(shí)、政策宣傳、培訓(xùn)指導(dǎo)，做好上傳下達(dá)、無縫銜接，提升各單位對(duì)貫徹實(shí)施新制度的關(guān)注度、重視度、自覺性、準(zhǔn)確性；政府會(huì)計(jì)制度咨詢專家團(tuán)隊(duì)具體負(fù)責(zé)制度內(nèi)容分析、講解、指導(dǎo)，從微觀上做好實(shí)施工作“最后一公里”的服務(wù)保障。市財(cái)政局組織專家及時(shí)編寫發(fā)布了 《政府會(huì)計(jì)制度新舊銜接操作指引》《政府會(huì)計(jì)制度新舊銜接信息化操作指引》，組織市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)編印了 《政府會(huì)計(jì)制度政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施與銜接政策匯編》，為全市行政事業(yè)單位順利實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）完成政府會(huì)計(jì)制度新舊銜接的總體情況

從問卷調(diào)查結(jié)果看，天津市行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度新舊銜接工作完成率達(dá)到97%以上，即絕大多數(shù)行政事業(yè)單位能夠按照財(cái)政部和市財(cái)政局部署要求、遵從政府會(huì)計(jì)制度新舊銜接規(guī)定，按時(shí)完成2019年新賬的建立和2019年1月1日新制度下期初余額的確認(rèn)計(jì)量，及時(shí)在新賬中補(bǔ)記了實(shí)施新舊制度轉(zhuǎn)換以來的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，為新制度實(shí)施奠定了良好開局。

（三）會(huì)計(jì)信息化建設(shè)奠定制度實(shí)施基礎(chǔ)

本次政府會(huì)計(jì)改革力度之大之深前所未有，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)在本次改革中起到了保駕護(hù)航的作用，對(duì)于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度順利落地提供了保障。具體看，除個(gè)別小規(guī)模單位由于經(jīng)費(fèi)緊張暫未使用會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)外，各行政事業(yè)單位均實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息化管理。市級(jí)方面，市財(cái)政局統(tǒng)一委托軟件公司搭建了政府會(huì)計(jì)核算平臺(tái)，與國庫集中支付系統(tǒng)、國庫財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)聯(lián)通實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)一體化管理，由市級(jí)部門自愿選擇接入平臺(tái)，截至2019年上半年，總體接入率已超過50%，為本次政府會(huì)計(jì)改革統(tǒng)一部署、統(tǒng)一切換、統(tǒng)一執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，部分特定行業(yè)（如醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)）結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)一開發(fā)升級(jí)了會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)各單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和可比性。區(qū)級(jí)方面，財(cái)政部門高度重視發(fā)揮會(huì)計(jì)信息化建設(shè)對(duì)于改革的支撐作用，如河西區(qū)統(tǒng)一委托開發(fā)部署了會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，并與本區(qū)資產(chǎn)管理系統(tǒng)相融通，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)折舊“一鍵生成、自動(dòng)記賬”功能；濱海新區(qū)在綜合比對(duì)各廠商軟件功能基礎(chǔ)上，也為全區(qū)行政事業(yè)單位統(tǒng)一部署了會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，提升了財(cái)政管理效能，相比各單位 “各自為戰(zhàn)”的模式節(jié)約了財(cái)政資金。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題及原因分析

通過調(diào)研，現(xiàn)階段政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施面臨以下突出問題。

（一）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員勝任能力不足

長(zhǎng)期以來，相比企業(yè)單位，天津市行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不夠健全，會(huì)計(jì)人員總量不足、素質(zhì)不高。2018年下半年實(shí)施新一輪機(jī)構(gòu)改革后，上述情況更加不容樂觀。加之近幾年，機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作量呈幾何式增加，規(guī)范性審核、制度建設(shè)、內(nèi)控建設(shè)、內(nèi)審建設(shè)、財(cái)務(wù)咨詢、編制上級(jí)部門布置的各種報(bào)表及報(bào)告等工作逐步擠占財(cái)務(wù)人員工作時(shí)間，使得本職的會(huì)計(jì)核算工作反而成為輔助。在此背景下，當(dāng)30年來政府會(huì)計(jì)核算最重大的一次改革來臨時(shí)，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員應(yīng)接不暇，普遍反映業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間不夠，且感覺聽懂了、學(xué)會(huì)了，一到實(shí)務(wù)操作時(shí)又無從下手、茫然無措，心中沒數(shù)、心里沒底，一定程度上帶來了很大的心理壓力，造成了工作忙亂、心浮氣躁的現(xiàn)象，影響了日常工作效率。

原因分析：一方面，行政事業(yè)單位較為穩(wěn)定的工作氛圍，會(huì)計(jì)人員沒有足夠的自我加壓、自我學(xué)習(xí)的積極性和動(dòng)力，總體上會(huì)計(jì)改革責(zé)任壓實(shí)不夠；另一方面，會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型未到位，會(huì)計(jì)崗位始終在單位中體現(xiàn)為傳統(tǒng)算賬、記賬、報(bào)賬的角色，沒有充分發(fā)揮管理服務(wù)職責(zé)，進(jìn)而在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上處于劣勢(shì)，單位以會(huì)計(jì)改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的站位還不高、信息還不足、工作落實(shí)還不到位。

（二）會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)疑點(diǎn)難點(diǎn)尚普遍存在

根據(jù)各單位反饋，經(jīng)過這段時(shí)間的實(shí)施運(yùn)行，實(shí)務(wù)中仍存有不少的疑問難點(diǎn)等，部分人員不知如何操作，或雖然作了會(huì)計(jì)處理卻不知所措，知其然不知其所以然。舉例說明：一是預(yù)算會(huì)計(jì)（進(jìn)行平行記賬）的界限雖然有明確的規(guī)定，但實(shí)務(wù)中仍有許多盲點(diǎn)，特別是2019年決算報(bào)表體系尚未確定情況下，各單位對(duì)某些業(yè)務(wù)常有摸著石頭過河的感覺。二是涉及固定資產(chǎn)折舊，費(fèi)用攤銷預(yù)提等典型的權(quán)責(zé)發(fā)生制業(yè)務(wù)處理，各單位理解的還不透徹，執(zhí)行時(shí)還不夠準(zhǔn)確有力。三是業(yè)務(wù)費(fèi)用及管理費(fèi)用的界定和確認(rèn)問題，單位實(shí)際操作普遍存在一定難度。四是特殊資產(chǎn)入賬價(jià)值的取得及確認(rèn)問題，原制度下暫按名義價(jià)值1元登記入賬，未能如實(shí)反映資產(chǎn)實(shí)際狀況，根據(jù)新的政府會(huì)計(jì)制度要求，不再建議以名義價(jià)值確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，但受行業(yè)特殊性影響，由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范或可參考執(zhí)行的政策依據(jù)，入賬價(jià)值確認(rèn)仍存在困難 （如動(dòng)物園存量動(dòng)物資產(chǎn)，以及因繁殖、交換增加的動(dòng)物等情形）。五是職工薪酬核算中，由于各單位具體情況不盡相同，預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理原則不同，單位具體操作時(shí)仍存在一定隨意性。

原因分析：一方面是單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)尚未到位，改革后的政府會(huì)計(jì)制度尚有部分概念、內(nèi)涵理解不到位，內(nèi)容不熟知，操作不熟練等現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員能力素質(zhì)有待提升。另一方面是制度本身難以覆蓋和窮盡各單位全部業(yè)務(wù)事項(xiàng)，對(duì)于只給出通用處理方法和原則的事項(xiàng)，若與單位實(shí)際業(yè)務(wù)不匹配，則需要會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)研判，而這本身又提高了對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)要求，從而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)理論與實(shí)踐的有效對(duì)接。

（三）會(huì)計(jì)系統(tǒng)功能優(yōu)化整合不到位

本輪政府會(huì)計(jì)改革中，絕大多數(shù)單位對(duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)作了更新改造，基本能夠滿足政府會(huì)計(jì)制度新舊銜接需要和新制度會(huì)計(jì)核算要求。然而，根據(jù)單位反饋，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)還普遍存在功能單一、不夠便利、數(shù)據(jù)孤島等問題，智能化、自動(dòng)化水平還不夠高，沒有從實(shí)質(zhì)上扭轉(zhuǎn)政府會(huì)計(jì)改革給會(huì)計(jì)人員增加工作量的局面，尚有較大的完善提升空間。

原因分析：一方面，部分單位對(duì)于中央實(shí)施的以新一輪政府會(huì)計(jì)改革為基礎(chǔ)的權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，沒有為新制度實(shí)施做好思想準(zhǔn)備和業(yè)務(wù)籌備等項(xiàng)工作。另一方面，受到傳統(tǒng)行政事業(yè)單位“懶政”思想影響，各管一攤、各自為戰(zhàn)，跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合遲遲難以推進(jìn)和取得成效，甚至系統(tǒng)重復(fù)開發(fā)，形成資金資產(chǎn)浪費(fèi)。

（四）會(huì)計(jì)制度支持服務(wù)體系不完善

從調(diào)研反饋看，各單位對(duì)于天津政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施軟環(huán)境總體滿意，特別是對(duì)天津前期構(gòu)建的“政府主導(dǎo)、學(xué)會(huì)主抓、專家服務(wù)”的實(shí)施保障作用基本認(rèn)同。然而，單位也指出了本市支持服務(wù)體系的軟肋，一是部分地區(qū)財(cái)政部門服務(wù)不到位，缺少暢通無阻、隨叫隨到的制度咨詢渠道。二是各軟件公司服務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度參差不齊，特別是各單位集中銜接轉(zhuǎn)換期，軟件公司人手不夠、力量不足，單位提出的技術(shù)問題得不到及時(shí)有效解答，一定程度上影響了單位實(shí)施進(jìn)度和工作部署。三是稅務(wù)、預(yù)決算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等管理領(lǐng)域配套制度不健全，相關(guān)改革沒有同步跟進(jìn)，一定程度上影響了政府會(huì)計(jì)制度改革成效，比如教育、醫(yī)療行業(yè)形成大量掛賬，有一定行業(yè)特殊性和歷史背景，現(xiàn)實(shí)中掛賬難以核銷，給財(cái)務(wù)人員帶來極大困擾和挑戰(zhàn)。

原因分析：一方面，各級(jí)財(cái)政部門自身學(xué)習(xí)仍不到位。盡管已組建起市政府會(huì)計(jì)咨詢專家團(tuán)隊(duì)，可以提供強(qiáng)有力的智囊支持，而一旦需要財(cái)政干部親力親為，往往缺乏自信，存在本領(lǐng)恐慌的情況，區(qū)級(jí)財(cái)政尤為突出。另一方面，各單位過于依賴第三方技術(shù)支持，政府層面缺少對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的約束和引導(dǎo)。

三、解決調(diào)研問題的對(duì)策建議

從調(diào)研情況看，各單位基本認(rèn)識(shí)到了本輪政府會(huì)計(jì)改革的重要意義，大多完成了宣傳培訓(xùn)、新舊銜接、系統(tǒng)升級(jí)等規(guī)定動(dòng)作，然而，單位普遍表示對(duì)于大半年來的實(shí)施情況不夠滿意，對(duì)遇到的困難和問題迫切需要解決，為此，紛紛向調(diào)研組提出了改進(jìn)和完善政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施效果的意見和建議，調(diào)研組虛心接受，經(jīng)認(rèn)真研究、反復(fù)磋商，形成了現(xiàn)階段加快天津市政府會(huì)計(jì)制度有效實(shí)施的政策建議。

（一）有的放矢，務(wù)求指導(dǎo)工作取得實(shí)效

在當(dāng)前政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)準(zhǔn)則實(shí)施的指導(dǎo)工作必須精準(zhǔn)施策，不能“大水漫灌”，要有的放矢、務(wù)求實(shí)效。一是發(fā)布制度實(shí)施解讀政策。針對(duì)前期銜接轉(zhuǎn)換突出問題發(fā)布指南性輔導(dǎo)資料，包括對(duì)于銜接轉(zhuǎn)換工作底稿、職工薪酬業(yè)務(wù)處理附上相關(guān)的案例和模板，通過網(wǎng)站、學(xué)習(xí)手冊(cè)等形式發(fā)布；指導(dǎo)主管部門將本行政系統(tǒng)通用的業(yè)務(wù)模式化，制作出模板，通過有針對(duì)性的具體操作指導(dǎo)單位高效實(shí)施。二是充實(shí)制度實(shí)施指導(dǎo)組成員。在現(xiàn)有政府會(huì)計(jì)咨詢專家基礎(chǔ)上，進(jìn)一步吸納財(cái)政部門業(yè)務(wù)骨干、軟件公司技術(shù)骨干、會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)人員、全國及本市會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才等人員，形成具有一定規(guī)模體量的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施指導(dǎo)組，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)等分設(shè)若干指導(dǎo)工作組，直奔一線、沉到基層開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。三是豐富制度實(shí)施溝通渠道。進(jìn)一步暢通財(cái)政部門政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施咨詢渠道，及時(shí)解答基層單位在實(shí)施過程中遇到的專業(yè)問題，鼓勵(lì)各部門、各區(qū)舉辦制度改革業(yè)務(wù)座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，互學(xué)互鑒，提升實(shí)效。

（二）協(xié)同配合，打通制度實(shí)施機(jī)制障礙

政府會(huì)計(jì)制度改革是基礎(chǔ)性、全局性工作，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要部門間、部門內(nèi)繼續(xù)加強(qiáng)配合，合力攻堅(jiān)，協(xié)同落實(shí)。

一是盡早進(jìn)行決算系統(tǒng)部署。建議對(duì)于各單位高度關(guān)注的2019年度決算報(bào)表及系統(tǒng)提早部署，從而引導(dǎo)單位做好日常政府會(huì)計(jì)制度核算，特別是有關(guān)明細(xì)科目設(shè)置更有針對(duì)性，避免編制決算時(shí)過度調(diào)整從而增加不必要的工作量；同時(shí)，對(duì)單位的往來款項(xiàng) （特別是歷史形成的長(zhǎng)期掛賬）的核銷管理進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)行政事業(yè)單位往來款項(xiàng)清理取得實(shí)效。

二是調(diào)整稅務(wù)報(bào)表格式。政府會(huì)計(jì)制度雖然已經(jīng)實(shí)施，但是稅務(wù)系統(tǒng)中并無與事業(yè)單位相匹配的報(bào)表格式，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員在申報(bào)納稅時(shí)需重新編制納稅報(bào)表以滿足報(bào)稅需要，增加了事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的工作量，建議及時(shí)作出調(diào)整，順應(yīng)改革需要。

三是加強(qiáng)財(cái)政各部門間橫向溝通協(xié)調(diào)。就資產(chǎn)清查核實(shí)批復(fù)、往來款項(xiàng)審批管理等關(guān)系政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的關(guān)鍵問題，多部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，完善相關(guān)制度體系，確保新政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理及會(huì)計(jì)核算工作，有序銜接、平穩(wěn)過渡。

四是做好單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)協(xié)同配合。要提升單位領(lǐng)導(dǎo)政治站位，提升對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的重視程度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、制定方案，保證認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、工作到位；需要各部門之間的通力協(xié)作，單位很多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)需要單位內(nèi)部相關(guān)部門支持配合才能實(shí)現(xiàn)。如勞資、資產(chǎn)管理、合同管理、項(xiàng)目管理部門等，確定資產(chǎn)、負(fù)債和收入、費(fèi)用等保證會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性等，各個(gè)部門之間要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共同推進(jìn)制度實(shí)施工作。

（三）精準(zhǔn)培訓(xùn)，在學(xué)懂學(xué)深悟透上狠下功夫

制度培訓(xùn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分單位已經(jīng)進(jìn)行了多次輪訓(xùn)，下一階段，建議培訓(xùn)工作要在精準(zhǔn)上做好文章。

一是增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的維度。加大對(duì)會(huì)計(jì)法、預(yù)算法、企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法等相關(guān)財(cái)稅法律法規(guī)講解，加大對(duì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、國庫、票據(jù)、政采、預(yù)算等財(cái)政業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，從而整體提高會(huì)計(jì)人員對(duì)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的重視程度，提高單位法律意識(shí)，加強(qiáng)賬務(wù)處理的謹(jǐn)慎性、合法性。

二是增加培訓(xùn)的層次。培訓(xùn)要送到機(jī)關(guān)、送到單位，不僅要組織財(cái)務(wù)人員開會(huì)，也要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)和其他人員參訓(xùn)，更直接地宣傳政府會(huì)計(jì)改革工作的理念和重要性，為政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施營造更好的環(huán)境。

三是建立有效的輸血（外部專家培訓(xùn)指導(dǎo)）+造血（內(nèi)部協(xié)調(diào)交流傳幫帶）機(jī)制。既要充分借力財(cái)政部門和主管部門提供的實(shí)施指導(dǎo)和專家服務(wù)，又要自我挖潛，以老帶新、以熟帶生，師傅帶徒弟，扎扎實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真地把業(yè)務(wù)學(xué)精、把工作做好。

四是擴(kuò)大案例式宣傳。盡快形成一批典型的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施案例，向全市進(jìn)行推廣，對(duì)其他部門、單位提供借鑒，少走彎路。

（四）健全機(jī)構(gòu)，夯實(shí)單位會(huì)計(jì)工作主體責(zé)任

責(zé)任要落實(shí)，工作要成效，工作主體必須健全，建議盡快采取有效措施，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來各單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)力量薄弱局面。

一是提升會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)信息在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的地位和作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)單位做好頂層設(shè)計(jì)，保障會(huì)計(jì)人員編制和人員配備，為財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定和提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量水平提供組織保障。

二是加快政府會(huì)計(jì)改革的人才培養(yǎng)。將政府會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)擺在更為突出、更加優(yōu)先的位置，提升政府會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化水平。

三是加大會(huì)計(jì)制度宣傳力度。通過舉辦會(huì)計(jì)大賽、會(huì)計(jì)論壇等活動(dòng)，搭建政府會(huì)計(jì)人才展示自我、提升榮譽(yù)的平臺(tái)，為政府會(huì)計(jì)管理和政府會(huì)計(jì)人才營造良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍。

（五）優(yōu)化系統(tǒng)，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)信息化支撐作用

會(huì)計(jì)核算沒有信息化系統(tǒng)寸步難行，系統(tǒng)若不好用，則事倍功半。為此，建議會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)要持續(xù)完善，走在信息化技術(shù)的最前端。

一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算軟件服務(wù)的指導(dǎo)。從財(cái)政層面建立起單位與軟件公司的橋梁、紐帶作用，減少單位對(duì)于同類系統(tǒng)設(shè)置和升級(jí)的重復(fù)開發(fā)、設(shè)計(jì)工作；指導(dǎo)軟件公司提升會(huì)計(jì)系統(tǒng)智能化、便利化水平，比如更為智能的平行記賬功能，更為便利的報(bào)表編報(bào)功能等，目的就在于能在既定業(yè)務(wù)模式下，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化處理。

二是完善財(cái)政信息化和財(cái)政大數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)財(cái)政各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的共享整合，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)功能，確保滿足政府會(huì)計(jì)制度改革需要，同時(shí)充分利用財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)等各個(gè)財(cái)政管理平臺(tái)，加強(qiáng)功能融合，真正實(shí)現(xiàn)由支付系統(tǒng)自動(dòng)提取生成會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)系統(tǒng)賬務(wù)與資產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)物自動(dòng)核對(duì)校驗(yàn)等功能，切實(shí)簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)人員工作流程，減輕會(huì)計(jì)核算工作量，提高財(cái)務(wù)管理工作效率。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)揮保障會(huì)計(jì)改革“利劍”作用

會(huì)計(jì)監(jiān)督是《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)，財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督的三位一體監(jiān)督體系要發(fā)揮更好作用。

一是組織政府專項(xiàng)檢查。財(cái)政部門在日常監(jiān)管基礎(chǔ)上，考慮將政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施情況作為專項(xiàng)監(jiān)督檢查事項(xiàng)，以查促進(jìn)、以查促改，提升單位實(shí)施力度和效果。

二是探索引入社會(huì)審計(jì)制度。探索建立會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)政府會(huì)計(jì)主體實(shí)施審計(jì)制度，并將審計(jì)結(jié)果納入單位績(jī)效考評(píng)體系。

三是指導(dǎo)單位加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。完善內(nèi)部控制制度和內(nèi)部審計(jì)制度，形成有效的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)運(yùn)行管控體系，確保政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平。