張縣平，許長安 ，李 歌

(1.西安郵電大學(xué) 財(cái)務(wù)處，西安 710061；2.西安航空學(xué)院 財(cái)務(wù)處，西安 710077)

2016年7月31日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》提出了“放管服”結(jié)合的政策要求，給予科研人員更多的自主權(quán)，激發(fā)他們的科研積極性。“放”即簡政放權(quán)，主要包括擴(kuò)大科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限，下放差旅費(fèi)、會議費(fèi)管理自主權(quán)限，下放高?？蒲袃x器設(shè)備采購自主權(quán)限?！肮堋奔匆?guī)范管理，一是制定切合實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法；二是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)合法合規(guī)的管理和績效考評；三是實(shí)行內(nèi)部公開制度，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督?！胺奔磧?yōu)化服務(wù)，高校相關(guān)部門要通過下放管理權(quán)限，簡化管理流程，減少不必要的檢查，積極推行科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員減負(fù)。“松綁+激勵(lì)”的政策措施對于激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力具有重要意義，但同時(shí)增加了科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控的難度[1]。

一、“放管服”政策下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

(一)科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

當(dāng)前，很多高?？蒲许?xiàng)目管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算管理系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)相融共通，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與科研管理數(shù)據(jù)互相孤立?？蒲许?xiàng)目管理側(cè)重于項(xiàng)目的申報(bào)和成果的產(chǎn)出，高校為了提高科研項(xiàng)目的數(shù)量，主要關(guān)注申報(bào)項(xiàng)目的內(nèi)容，而往往忽視科研項(xiàng)目預(yù)算編制，課題負(fù)責(zé)人申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)，由于缺乏財(cái)務(wù)知識和合理依據(jù)，項(xiàng)目預(yù)算編制隨意性大。經(jīng)費(fèi)管理側(cè)重于經(jīng)費(fèi)的使用過程中的管控和經(jīng)費(fèi)的合法合規(guī)，科研項(xiàng)目預(yù)算編制不合理、不科學(xué)，最終實(shí)際開支與預(yù)算安排大相徑庭，結(jié)題時(shí)為了能符合國家的相關(guān)規(guī)定又不得不對相應(yīng)的開支進(jìn)行調(diào)整。

科研經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)該嚴(yán)格遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，但現(xiàn)實(shí)是科研項(xiàng)目支出混用竄用現(xiàn)象比比皆是。對于同時(shí)研發(fā)多個(gè)項(xiàng)目的科研人員在實(shí)際報(bào)銷時(shí)，課題負(fù)責(zé)人簽字的隨意性較大，不區(qū)分某筆費(fèi)用應(yīng)該屬于哪個(gè)項(xiàng)目的支出，造成課題經(jīng)費(fèi)混用。由于財(cái)務(wù)人員沒有參與科研項(xiàng)目的預(yù)算編制，不了解項(xiàng)目的研究內(nèi)容，在課題報(bào)銷時(shí)難以甄別經(jīng)費(fèi)的使用與科研項(xiàng)目是否一致，即使科研人員虛報(bào)支出，財(cái)務(wù)部門也無法控制，導(dǎo)致大量非科研項(xiàng)目支出在該科研經(jīng)費(fèi)中列支，降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(二)沒有正確平衡“放”與“管”的關(guān)系

《意見》的出臺，無論是科研工作者還是科研項(xiàng)目主管部門都存在過度強(qiáng)調(diào)權(quán)利下放而忽略監(jiān)管的問題，普遍認(rèn)為政府對科研工作“松綁”，思想和行為上不同程度的產(chǎn)生誤區(qū)，項(xiàng)目管理部門放松監(jiān)管，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、薪酬管理等都應(yīng)該本著一切有利于科研工作開展的原則；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人忽視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和執(zhí)行，甚至出現(xiàn)虛列支出、套取項(xiàng)目資金的惡劣情況。

“放”是簡政放權(quán)，而不是“放松監(jiān)管”，一定是在“管”(規(guī)范管理)的基礎(chǔ)上的“放”?！胺拧焙汀肮堋辈幻埽鼘儆谝粋€(gè)問題的兩個(gè)方面，高校既要認(rèn)真落實(shí)“放”的權(quán)力，也要積極承擔(dān)“管”的責(zé)任，要在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上為科研經(jīng)費(fèi)“松綁”。

(三)缺乏績效評價(jià)機(jī)制，科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高

高?？蒲泄芾聿块T的關(guān)注點(diǎn)主要集中在教師每年的科研成果、申報(bào)的課題類型以及課題到賬經(jīng)費(fèi)，對科研業(yè)績的評價(jià)往往僅限于項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)、發(fā)表論文數(shù)量以及能否完成既定科研任務(wù)、能否如期結(jié)題，而缺乏對科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的效益的評價(jià)。

科研績效評價(jià)是當(dāng)前科研管理工作的重中之重，也是高校提高科研水平和實(shí)力的重要途徑，一定程度上反映了高?？蒲泄芾硭降母叩?，已成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，有關(guān)科研績效評價(jià)的實(shí)踐和研究很多，但由于科研項(xiàng)目的多樣性、科研成果的差異性，難以形成一套行之有效的科研績效評價(jià)體系，導(dǎo)致科研人員科研創(chuàng)新性、創(chuàng)造力大大降低，進(jìn)而造成科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高，科研成果轉(zhuǎn)化率低。

(四)科研人員誠信意識有待進(jìn)一步養(yǎng)成

近年來，科學(xué)研究中偽造、篡改或剽竊等學(xué)術(shù)不端、科研失信事件頻發(fā)，大到剽竊他人研究成果、學(xué)術(shù)造假、代寫論文等不端行為，小到在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷非科研支出，編造虛假合同、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等套取科研經(jīng)費(fèi)，影響極其惡劣，有的甚至給社會帶來嚴(yán)重的危害，受到社會各界的高度重視，黨中央、國務(wù)院也在2018年5月頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠信建設(shè)的若干意見》，《意見》明確要求要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違背科研誠信要求的行為，推進(jìn)科研誠信建設(shè)制度化。

科研誠信應(yīng)該是科研工作者必須遵循的基本原則，它關(guān)系到一個(gè)國家科學(xué)事業(yè)的良性發(fā)展和學(xué)術(shù)生態(tài)系統(tǒng)的有序運(yùn)行。推進(jìn)科研誠信建設(shè)，首先要加強(qiáng)制度建設(shè)，改革現(xiàn)行人才評價(jià)、職稱評審唯成果論的現(xiàn)狀; 其次要提高學(xué)術(shù)不端行為的代價(jià)，對學(xué)術(shù)不端行為采取“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)絕不姑息。建立科研誠信檔案，將惡意失信、違規(guī)人員列入科研黑名單，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究其法律責(zé)任[2]。

二、“放管服”下加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的建議

(一)為科研活動(dòng)提供全過程服務(wù)

1.積極推行科研財(cái)務(wù)助理制度

《意見》提出的推行科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員提供專業(yè)服務(wù)，讓財(cái)務(wù)人員參與到科研的整個(gè)流程，包括前期的預(yù)算編制、中期的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷以及后期的項(xiàng)目結(jié)題和驗(yàn)收。

推行科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員配備專業(yè)的財(cái)務(wù)助理，使其有更多的精力從事科研工作，解決預(yù)算編制的隨意性和科研經(jīng)費(fèi)支出不合理等現(xiàn)象，一定程度上也能彌補(bǔ)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督方面較為薄弱的現(xiàn)狀，對于規(guī)范提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.加強(qiáng)科研政策的宣傳，增強(qiáng)科研人員遵法守規(guī)的自覺性

充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段，通過建立信息平臺、QQ群、微信公眾號等方式向廣大科研人員廣泛宣傳科研管理法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)政策和經(jīng)費(fèi)管理辦法，普及財(cái)務(wù)知識。要讓每一位科研人員都能認(rèn)識到任何科研經(jīng)費(fèi)都不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)；項(xiàng)目的支出內(nèi)容必須與項(xiàng)目研究方向密切相關(guān)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對自己項(xiàng)目支出的真實(shí)性負(fù)責(zé)等等。只有了解了才會主動(dòng)配合財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)、資產(chǎn)、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)管，才能有效提高科研項(xiàng)目的管理水平和資金使用效益。

3.優(yōu)化審批流程，細(xì)化科研項(xiàng)目管理

“放”的方面，高校要堅(jiān)持以人為本的管理理念，根據(jù)《意見》調(diào)整規(guī)則規(guī)范，簡政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，給予科研工作人員更大的資金支配權(quán)，使他們切實(shí)感受到松綁和激勵(lì)，激發(fā)他們投身科研工作的積極性。

“管”的方面，高校要進(jìn)一步細(xì)化科研項(xiàng)目的管理，制定可操作性強(qiáng)、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則，做實(shí)、做細(xì)科研經(jīng)費(fèi)開支范圍、報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限，使科研管理部門和科研人員都能做到有法可依，有章可循，照章辦事。下大力氣解決科研經(jīng)費(fèi)支出混亂、研究弄虛作假、項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬等問題，提高科研資金的使用效益。

(二)構(gòu)建高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)

信息化在很大程度上左右著科研經(jīng)費(fèi)全過程管理實(shí)現(xiàn)的效果，是實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的重要保障和基礎(chǔ)，因此必須高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理信息化的建設(shè)和應(yīng)用。

高校的科研管理涉及到科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人事等多個(gè)職能部門，部門大多各自為政形成信息孤島，對于科研項(xiàng)目的管理，不同的部門基于自身的職責(zé)，對項(xiàng)目情況了解不全面，加之部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)的統(tǒng)一科研信息共享平臺，導(dǎo)致管理效率低下。科研人員必須就科研項(xiàng)目向各部門提交項(xiàng)目資料，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，構(gòu)建多部門共享的科研信息共享與服務(wù)平臺，簡化手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)，共享科研信息和數(shù)據(jù)已勢在必行。

充分利用“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化信息化手段，構(gòu)建涵蓋科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人事等多部門共享的科研管理信息共享服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提交信息、財(cái)務(wù)網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷、短信平臺通知、網(wǎng)上調(diào)閱項(xiàng)目信息等。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)作用，讓科研人員能夠通過該平臺便捷的提交項(xiàng)目信息，實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目資金使用情況及結(jié)余情況；財(cái)務(wù)部門能夠?qū)崟r(shí)了解科研項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷支出構(gòu)成；科研管理部門能夠?qū)崟r(shí)了解科研項(xiàng)目立項(xiàng)、結(jié)題、績效等信息。

信息系統(tǒng)的建立，對于科研人員來說，為他們提供了一個(gè)快捷便利的報(bào)銷平臺，簡化了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷流程；對于監(jiān)管部門來說，可以利用平臺開展風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目內(nèi)部信息管理無障礙溝通，使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)加強(qiáng)對科研管理的內(nèi)部控制和監(jiān)督[3]

實(shí)施內(nèi)部控制能夠有效規(guī)范單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化對內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約，防止內(nèi)部權(quán)力濫用，建立健全科學(xué)高效的制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)單位公共服務(wù)效能和內(nèi)部治理水平不斷提高。歸納為一句話，就是自我革命，規(guī)范權(quán)力，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)管理。

科研管理的內(nèi)部控制要針對科研經(jīng)費(fèi)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，以風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，以管理流程為抓手，科研部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門協(xié)同，按照“明確控制目標(biāo)—確定關(guān)鍵控制點(diǎn)—制定控制標(biāo)準(zhǔn)—進(jìn)行業(yè)務(wù)流程控制—監(jiān)督與評價(jià)”的模式開展事前、事中、事后的管控。

事前管控的關(guān)鍵控制點(diǎn)主要是預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的規(guī)范性和合理性，財(cái)務(wù)人員必須參與到項(xiàng)目的預(yù)算編制中，為項(xiàng)目的預(yù)算編制提供服務(wù)和咨詢。科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模大的高?？梢栽谪?cái)務(wù)處下設(shè)專門的科室管理科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模小的高?？梢载?cái)務(wù)處配備專門科研經(jīng)費(fèi)管理崗位，對項(xiàng)目預(yù)算方案進(jìn)行審議，并提供建議。

事中管控的關(guān)鍵控制點(diǎn)主要是報(bào)銷環(huán)節(jié)，防止科研經(jīng)費(fèi)的流失，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，一方面要制定符合實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和業(yè)務(wù)流程，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的支出審核，基于業(yè)務(wù)流程關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)，對關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注；另一方面要利用信息化等手段實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目執(zhí)行的全過程跟蹤，提高項(xiàng)目支出的透明度。

事后管控的關(guān)鍵控制點(diǎn)主要是績效評價(jià)和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對科研項(xiàng)目的績效評價(jià)，不能只停留在對科研成果的績效評價(jià)，還要綜合考慮科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等諸多指標(biāo)。

作為高校監(jiān)督體系中重要組成部分的高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極發(fā)揮在科研經(jīng)費(fèi)管理中的監(jiān)督作用。對科研項(xiàng)目的審計(jì)要從以前的結(jié)題審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程跟蹤，尤其要對重大科研項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，提高科研資金的使用效益和科研管理水平[4]。

(四)落實(shí)對科研人員的薪酬激勵(lì)

1.增加勞務(wù)費(fèi)支出的靈活性

《意見》明確項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)預(yù)算由高?？蒲腥藛T據(jù)實(shí)編制，不再設(shè)置比例限制。發(fā)放勞務(wù)費(fèi)人員為參與科研項(xiàng)目研究并有實(shí)際貢獻(xiàn)的相關(guān)人員，具體包括在校的博士生、研究生、本科生，項(xiàng)目組為開展科研項(xiàng)目而臨時(shí)聘用的專家、學(xué)者、科研人員等，均可以根據(jù)其在項(xiàng)目中所承擔(dān)的具體研究任務(wù)以及貢獻(xiàn)程度支付相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可以參照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)的平均工資水平確定。外聘科研人員的社會保險(xiǎn)補(bǔ)助等也可以視情況納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。

2.加大對科研人員的績效激勵(lì)力度

科技創(chuàng)新的核心力量是人才，加大績效激勵(lì)是激發(fā)科研人員積極性、創(chuàng)造性的一個(gè)非常重要的手段?！兑庖姟芬匀藶楸?，大幅提高間接費(fèi)用比重，取消績效支出在間接費(fèi)用中的比例限制，在制度層面明確了對科研人員的績效激勵(lì)。

高校在《意見》框架下要結(jié)合本單位實(shí)際，制定能夠充分體現(xiàn)科研人員在項(xiàng)目中的實(shí)際貢獻(xiàn)的績效激勵(lì)制度，制度要對承擔(dān)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)且取得突出成績的科研人員加大薪酬激勵(lì)，要通過增加科研績效支出的方式加大對人力資本的合理補(bǔ)償，要通過提高成果轉(zhuǎn)化分配比例來促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等等。

(五)建立綜合科研績效評價(jià)體系

科研經(jīng)費(fèi)成果和經(jīng)費(fèi)的使用效益是衡量高?？蒲泄ぷ鞒尚У囊粋€(gè)重要內(nèi)容。由于科研成果存在差異性和時(shí)效性，高校的科研績效評價(jià)較為復(fù)雜，雖然大多數(shù)高校開展了科研績效評價(jià)，但是評價(jià)結(jié)果要么雷同無差異，要么難以服眾。究其原因，主要是評價(jià)指標(biāo)體系不科學(xué)所致，要么只關(guān)注科研成果和到賬經(jīng)費(fèi)，要么只關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)，這些用在以追求社會效益為主要目標(biāo)的高校科研評價(jià)中都是不全面、不科學(xué)的，應(yīng)當(dāng)建立起財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)并行的綜合科研績效指標(biāo)評價(jià)體系。該體系要能夠反映項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，也要將科研成果的先進(jìn)性、創(chuàng)新性、應(yīng)用前景、學(xué)科貢獻(xiàn)以及經(jīng)費(fèi)使用合理性等納入績效考核指標(biāo)體系。同時(shí)，績效評價(jià)必須與獎(jiǎng)懲相掛鉤，科研績效評價(jià)好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)教師開展科研研發(fā)的動(dòng)力，科研績效評價(jià)差的或評價(jià)不合格的要有相應(yīng)的懲罰，促進(jìn)教師高質(zhì)量地完成科研課題[5]。

建議依據(jù)平衡計(jì)分卡(BSC)理論構(gòu)建高?？蒲锌冃гu價(jià)指標(biāo)體系，高?？蒲谢顒?dòng)更看重社會效益而非經(jīng)濟(jì)效益，運(yùn)用平衡積分卡可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的相互融合，可以通過一系列相互聯(lián)系且具有因果關(guān)系的具體指標(biāo)來準(zhǔn)確反映高?？蒲锌冃У暮诵膬?nèi)容，能夠滿足高?？蒲锌冃гu價(jià)的要求。該理論從客戶(社會評價(jià))、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程(社會貢獻(xiàn))、學(xué)習(xí)與成長(科研戰(zhàn)略)及財(cái)務(wù)(科研經(jīng)費(fèi))四個(gè)維度設(shè)置評價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重，開展科研績效評價(jià)，可以有效兼顧科研戰(zhàn)略、科研過程、科研行為與科研結(jié)果等各個(gè)方面，為高校決策提供有用的信息，實(shí)現(xiàn)高校科研戰(zhàn)略目標(biāo)。

需要說明的是，不同的高校由于辦學(xué)層次不同，不同的學(xué)科專業(yè)由于辦學(xué)定位不同，具有很大的差別，學(xué)校應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定出一套適合本?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效評價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，在運(yùn)用平衡計(jì)分卡開展科研績效評價(jià)的過程中，需要根據(jù)學(xué)?？蒲袘?zhàn)略的變化，適時(shí)地調(diào)整這些指標(biāo)的內(nèi)容和權(quán)重，使其更加切合實(shí)際，對需要進(jìn)一步發(fā)展的短板指標(biāo)加大權(quán)重，對已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)的指標(biāo)降低權(quán)重，以充分發(fā)揮出這一戰(zhàn)略執(zhí)行工具的最大效能。

三、結(jié)語

在“放管服”背景下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是放、管、服的統(tǒng)一，既要做到簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，又要做到提升管理、提高資金使用績效。實(shí)施高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過程管理對于提升高?？蒲蟹?wù)和管理水平具有重要意義，能夠涵蓋從項(xiàng)目立項(xiàng)到最后結(jié)題結(jié)賬的事前、事中、事后管理，包括項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、撥款立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用和項(xiàng)目決算等各個(gè)環(huán)節(jié)。