王英

（遼寧省阜新市財(cái)政局，遼寧 阜新 123000）

一、財(cái)政支農(nóng)資金整合的現(xiàn)實(shí)意義

黨中央、國務(wù)院非常重視三農(nóng)問題，財(cái)政支農(nóng)資金是國家支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要手鍛之一，是我國政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性措施，也是現(xiàn)階段我國農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的重要保證。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)民收入是制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，而農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展離不開財(cái)政的支持。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。財(cái)政支農(nóng)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，以重點(diǎn)區(qū)域、項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為導(dǎo)向，全面整合，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，達(dá)到提高支農(nóng)資金整體使用效益的最終目標(biāo)。

搭建農(nóng)業(yè)基建和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金整合平臺、統(tǒng)籌資金，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要手段，既可以促進(jìn)“三農(nóng)”問題的有效解決，也關(guān)系到支農(nóng)政策的實(shí)施和成果。創(chuàng)新整合機(jī)制，保證財(cái)政資源的合理配置，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持。

二、財(cái)政支農(nóng)資金整合的現(xiàn)狀分析

我國財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管探索了新思路、新舉措，形成了項(xiàng)目科學(xué)、安排規(guī)范、高效安全的資金管理機(jī)制，取得了一定的成績，三農(nóng)投入大幅度增長，惠農(nóng)政策范圍不斷擴(kuò)大等等，但各級財(cái)政部門在支農(nóng)資金整合、使用和管理的過程中仍存在著一些問題。

第一，支農(nóng)專項(xiàng)資金預(yù)算編制不夠規(guī)范，缺乏依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理標(biāo)準(zhǔn)，缺少對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的科學(xué)預(yù)測和對項(xiàng)目的論證。部分縣級政府也缺乏投入增長機(jī)制，財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量不足，對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的長期項(xiàng)目投入不足，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套不足，需要完善扶持政策，加大投入力度。流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，而用于生產(chǎn)的補(bǔ)貼資金較少。

第二，支農(nóng)專項(xiàng)資金運(yùn)行效率不高。從各級財(cái)政部門機(jī)構(gòu)到各級農(nóng)、林、水等主管部門，涉農(nóng)部門較多，而每個(gè)部門又都掌握著一定額度的資金分配權(quán)，同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門重復(fù)立項(xiàng)、交叉投入?yún)s又獨(dú)立運(yùn)行的情況，滯留財(cái)政資金，使得資金運(yùn)行成本增加，效率降低。部門間協(xié)調(diào)難，不能有效配合銜接，導(dǎo)致了資金撥付進(jìn)度慢，影響了財(cái)政支農(nóng)資金效益的發(fā)揮，也非常容易形成嚴(yán)重固化的資金分配和使用格局。

第三，支農(nóng)專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而在農(nóng)村公益事業(yè)、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的支農(nóng)資金比例都偏低，也未明確地納入財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理規(guī)定，這都非常不利于支農(nóng)資金整體效益的發(fā)揮。

第四，支農(nóng)資金監(jiān)督檢查機(jī)制不完善，支農(nóng)資金使用過程中的監(jiān)管不到位，各地出臺的財(cái)政支農(nóng)資金管理制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)也有差異。重項(xiàng)目輕管理的現(xiàn)象還不同程度地存在，對使用效率缺少評估反饋和管護(hù)的長效機(jī)制，不能做到對支農(nóng)資金的事前控制和合理規(guī)劃。財(cái)政部門并未建立有效的財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況信息共享平臺，支農(nóng)專項(xiàng)資金的使用不透明，信息不對稱條件，不利于相關(guān)部門和廣大人民群眾對財(cái)政專項(xiàng)資金的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。管理責(zé)任落實(shí)不到位的情況，影響了財(cái)政支農(nóng)資金的預(yù)期效果；財(cái)政支農(nóng)資金的結(jié)余管理不規(guī)范，影響了財(cái)政支農(nóng)資金的安全運(yùn)行和高效使用。

第五，部分涉農(nóng)部門違規(guī)使用財(cái)政支農(nóng)資金，不是根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)際需求安排項(xiàng)目，虛列支出，虛列項(xiàng)目，套取支農(nóng)專項(xiàng)資金，也有一些地方出現(xiàn)了以會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、考察費(fèi)等名目擠占專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理費(fèi)，而財(cái)政支農(nóng)的項(xiàng)目專項(xiàng)資金沒有實(shí)行獨(dú)立核算，人員、公用、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混合使用，難以完全落實(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，也影響了支農(nóng)的政策效果。如何分配、管理和使用好財(cái)政支農(nóng)的項(xiàng)目資金，確保科學(xué)分配、規(guī)范管理和安全、合法、有效地使用是目前亟待解決的問題。

三、財(cái)政支農(nóng)資金整合基本原則

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國將在2050年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興，而財(cái)政支農(nóng)則是發(fā)展三農(nóng)的重要政策工具和手段。

做好新時(shí)期的財(cái)政支農(nóng)資金的整合工作，要堅(jiān)持以下基本原則：第一，堅(jiān)持公共財(cái)政。政府在財(cái)政支農(nóng)工作中要充分發(fā)揮市場運(yùn)行機(jī)制的作用，財(cái)政資金要加大對于三農(nóng)中的公益性、公共性等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資源的投入方向。第二，加大財(cái)政投入力度，提高資金的使用效率，優(yōu)化資源配置?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確了財(cái)政投入應(yīng)持續(xù)增長。政府要切實(shí)打破行業(yè)界限、部門分割，發(fā)揮資金集中投入的規(guī)模效應(yīng)。第三，規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目搭臺。依據(jù)市、縣三農(nóng)發(fā)展實(shí)際情況，制定財(cái)政支農(nóng)規(guī)劃，堅(jiān)持“事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合”的原則，正確定位，合理搭建當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。政府要秉承在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，整合財(cái)政支農(nóng)資金，搭建項(xiàng)目平臺，確保資金切實(shí)有效地投入到農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目上。第四，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。優(yōu)先發(fā)展那些前景廣闊，發(fā)展?jié)摿Υ?，地區(qū)優(yōu)勢明顯，可以切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)收入增加的新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而有效地拉動(dòng)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第五，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排的原則。以各市、縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，全面規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，統(tǒng)籌安排財(cái)政支農(nóng)資金，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集的區(qū)域布局，最終確保新時(shí)期的農(nóng)業(yè)向綠色科技含量高、產(chǎn)業(yè)效益好的方向發(fā)展。第六，支農(nóng)資金用于三農(nóng)。各個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)要堅(jiān)持政策不變、渠道不變、投入不減的原則，在財(cái)政支農(nóng)時(shí)，要有針對性地支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、財(cái)政資金支農(nóng)整合的建議

（一）完善資金投入機(jī)制，加大財(cái)政投入總量

政府要對應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的總體局面，制定出資金的穩(wěn)定增長機(jī)制。省、市和開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《農(nóng)業(yè)法》逐步增加對支農(nóng)資金的投入，確保其增長高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃、工程建設(shè)進(jìn)度，確保配套資金及時(shí)足額落實(shí)到位。上級財(cái)政應(yīng)增加對縣級財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付比重，縮小專項(xiàng)資金規(guī)模，而對欠發(fā)達(dá)地區(qū)配套資金，省財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予照顧。各地區(qū)依據(jù)實(shí)際情況，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確定符合實(shí)際的配套及自籌資金規(guī)模。

（二）建立大農(nóng)業(yè)部門，規(guī)范支農(nóng)資金的?？顚Ｓ?/h3>

為優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，各級政府部門要深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，職能配置相近或交叉，分工過細(xì)，職能分散等弊病，加大機(jī)構(gòu)整合力度，調(diào)整涉農(nóng)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索并實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。

整合農(nóng)業(yè)局、水利局、農(nóng)機(jī)局、林業(yè)局、畜牧局等各個(gè)涉農(nóng)部門的職能和農(nóng)辦的職能，政府成立一個(gè)大農(nóng)業(yè)部門，如“農(nóng)委”，“農(nóng)業(yè)綜合管理局”等。將涉農(nóng)部門各自成立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)撤銷，成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。整合涉農(nóng)資源和涉農(nóng)項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，加速財(cái)政支農(nóng)資金的撥付進(jìn)度。

（三）加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，做好科研推廣工作

擴(kuò)大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入規(guī)模，財(cái)政部門要切實(shí)做好對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、堤坑和危險(xiǎn)水庫治理等工作的支持，全面落實(shí)好對林地、濕地和森林資源的保護(hù)都是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，增加對中低產(chǎn)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入。做好科研推廣工作，良種繁育、施肥防蟲、水土保持和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等技術(shù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)支農(nóng)資金整合監(jiān)管力度，健全財(cái)政支農(nóng)資金整合機(jī)制

省、市和各縣區(qū)要建立健全監(jiān)查制度，發(fā)揮縣級財(cái)政、審計(jì)主管部門的監(jiān)督作用，全面落實(shí)專項(xiàng)檢查、中期檢查、年度驗(yàn)收等監(jiān)督管理步驟，做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程建設(shè)、資金使用和運(yùn)行管護(hù)等工作。各級政府加強(qiáng)對支農(nóng)資金的長效追蹤和監(jiān)管制度，引入各部門的績效考核。檢查項(xiàng)目的真實(shí)性、追蹤項(xiàng)目的實(shí)施情況、加強(qiáng)事后檢查和支農(nóng)資金的使用績效評價(jià)，為下一年度的資金安排提供有效的參考依據(jù)。

建立健全資金管理各項(xiàng)規(guī)章制度，項(xiàng)目申報(bào)指南應(yīng)當(dāng)包括扶持范圍和政策、申報(bào)材料和程序等內(nèi)容。規(guī)范支出行為，保證資金及時(shí)、有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。新時(shí)期我國的財(cái)政支農(nóng)資金整合首先要從源頭上控制支農(nóng)資金用途、渠道，編制預(yù)算，以提高資金的使用效益；做好農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的規(guī)劃，在縣級層面建設(shè)項(xiàng)目庫，整合、打包、優(yōu)化組合支農(nóng)項(xiàng)目，并公布年度項(xiàng)目編制指南，嚴(yán)控從申報(bào)、批復(fù)、資金劃撥到實(shí)施監(jiān)查；財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排分配資金，整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，對重點(diǎn)項(xiàng)目集中資金投入，引導(dǎo)資金整合，對用途相似的項(xiàng)目資金支出，避免重復(fù)建設(shè)。只有合理的監(jiān)督管理，切實(shí)地深入整合，才能提高資金使用效益，確保財(cái)政支農(nóng)資金支出的合理化、科學(xué)化。

（五）加大對違規(guī)問題的處理、整改

省、市和各縣、區(qū)審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加大整改力度，完善財(cái)政支農(nóng)資金整合的管理模式，定期檢查、不定期地抽查各縣、區(qū)，各項(xiàng)目單位支農(nóng)資金的撥付、到位和使用情況，紀(jì)檢、審計(jì)及銀行等部門互相協(xié)調(diào)，互相配合，建立嚴(yán)格的法律法規(guī)制度約束，如發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》給予糾正和懲處，切實(shí)糾正存在的問題，確保中央支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

五、結(jié)束語

我國財(cái)政支農(nóng)資金整合工作正在不斷深入落實(shí)，切實(shí)做好財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管工作，堅(jiān)持資金的穩(wěn)定增長和長效機(jī)制，全面落實(shí)財(cái)政支農(nóng)惠民的政策，在不久的將來，一定可以收獲財(cái)政支農(nóng)資金的最大效益，更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。