李何軍

（漣源市建設工程安全監(jiān)督站，湖南 婁底 417100）

新政府會計制度頒布實施之前，我國政府會計領域多項制度并存，體系復雜，內容交錯，核算方式不一，不同部門、單位的會計信息可比性不高。同樣的業(yè)務，因為行政、事業(yè)單位會計標準和政策的不同，政府財務報告信息質量較低。隨著市場經濟體制改革的推進，舊的會計制度已經越來越無法滿足現實社會發(fā)展的需求，因此，必須及時做出調整，必須對政府會計標準體系進行改革。2019年1月1日，由財政部制定的《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》（簡稱新政府會計制度）正式在我國各級各類行政事業(yè)單位開始施行。

一、新政府會計制度的主要變化

（一）引入“平行記賬”

平行記賬是政府為了完善會計制度而建立的一種關鍵性核算技術，在核算過程中財務能將財務會計和預算會計的職能進行合理銜接。除了按原有的收付實現制模式進行預算會計核算，還要對財務會計核算要求進行平行核算，不涉及現金收支的業(yè)務，按照權責發(fā)生制要求核算。新政府會計制度能夠將財務會計與預算會計的核算相互融合，同時能夠保障兩個層面所需要的數據均能夠得到有效的核算，清晰地反映事業(yè)單位等財務狀況及預算執(zhí)行情況。

（二）統(tǒng)一了現行各項單位會計制度

新政府會計制度涵蓋了幾乎所有的行政事業(yè)單位，改變了之前有行政單位、各行業(yè)事業(yè)單位等多種會計核算制度并存的現狀，使得會計制度得到了歸并統(tǒng)一。新政府會計制度實施以后，在會計核算方面，會計業(yè)務都按照同樣的一個標準進行處理，增強了會計業(yè)務的規(guī)范性與合理性，保證了會計信息的質量，讓財務信息可以更加真實完整，財務報告可以更加詳細，而且可以大大提高政府各部門、各單位會計信息的可比性。

（三）取消基建單獨建賬

傳統(tǒng)的政府會計制度中對于事業(yè)單位基建活動有單獨建賬，單獨核算的要求，有些基建活動較多的事業(yè)單位，財務部門在財務會計和預算會計數據的核算中跳出跳進，增加了會計核算的難度。在新政府會計制度下，事業(yè)單位的基建項目不再單獨建賬，但需要按照規(guī)定進行單獨核算，這樣更能全面、準確、及時地反映單位的基建項目財務信息和預算執(zhí)行情況，有利于提升事業(yè)單位財務管理和資產管理能力。

（四）重新界定了會計要素

新政府會計制度實施以前，事業(yè)單位的會計要素分為資產、負債、收入、支出以及凈資產。目前，新政府會計制度重新優(yōu)化調整了事業(yè)單位的會計要素，將會計要素分為財務會計和預算會計兩類，確定了5+3要素核算模式，財務會計5要素指資產、負債、凈資產、收入及費用；預算會計3要素指預算收入、支出以及結余。在新政府會計制度的財務會計要素中，以“費用”要素取代了“支出”要素。新政府會計制度下，事業(yè)單位財務會計要素和預算會計要素的規(guī)范和細化，能更準確地反映出單位內部預算收支和財務管理的真實情況，可以讓事業(yè)單位管理者及時、有效地了解單位內部財務會計信息情況，幫助其進行科學決策，合理、正確地提高單位的財務管理水平和預算實行的績效水平。

（五）會計科目設置的變化

新政府會計制度改革后，會計科目增多，共有103個，分為財務會計科目77個和預算會計科目26個，會計科目明細也更加詳細和細化。新政府會計制度在舊制度的基礎上，增強了資產負債的核算范圍，資產類會計科目更加細化，費用類、凈資產類會計科目也更加優(yōu)化了。增加的基礎設施建設、儲備物資方面的科目，更能清晰地體現出事業(yè)單位的會計信息和資產價值。

（六）完善了會計報表體系

新政府會計制度要求事業(yè)單位同時出具兩份會計報表：預算會計報表和財務報表，它們分別服務于預算管理和財務管理。預算會計報表包括預算收入支出表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表；財務報表包括資產負債表、收入費用表、凈資產變動表、現金流量表（非強制）和附注。預算會計報表建立在收付實現制的基礎之上，以單位預算會計核算生存的數據為準。財務報表建立在權責發(fā)生制的基礎之上，以單位財務會計核算生成的數據為準。新政府會計制度下事業(yè)單位報表的結構得到了優(yōu)化，報表體系有了更好的完善和健全，使財務信息更加透明化，工作效率和報表真實性都得到了提升。

二、政府會計制度改革對事業(yè)單位的影響

（一）新政府會計制度對事業(yè)單位的益處

新政府會計制度實施以后，事業(yè)單位需要向社會發(fā)布本單位的財務運行狀況，既能保證財務狀況的公開透明度，又能加強黨風廉政建設；將權責發(fā)生制引入會計制度中，使得事業(yè)單位的各項運行費用與會計核算更加科學、合理、真實，從而促使績效管理水平得以有效提高，資金使用也得到了有效保證。新政府會計制度實施以后，各行政事業(yè)單位統(tǒng)一了會計科目的核算、會計報表的編制方法以及編制口徑等，會計核算的規(guī)范管理使得財務信息質量得到提升，核算內容更加豐富，更加完善。新政府會計制度下確定了事業(yè)單位的資產狀況，使事業(yè)單位的會計工作也更加具有規(guī)范性。

（二）新政府會計制度下，事業(yè)單位固定資產核算工作有了創(chuàng)新

在政府會計制度改革以前，大多數事業(yè)單位固定資產都不計提折舊。改革之后，事業(yè)單位可以通過“計提折舊”準確地了解本單位資產配置和資產運行維護費用，可使資產管理更具科學性、發(fā)展性。新政府會計制度下，事業(yè)單位固定資產核算工作得到進一步完善，確認模式也進行了創(chuàng)新。確認模式具體分初始確認和再確認兩類，初始確認是確定固定資產的市場價值，再確認是對資產做出進一步的審核，對固定資產后續(xù)的價值進行再次評估。自執(zhí)行新政府會計制度以來，事業(yè)單位的固定資產核算和管理更加規(guī)范、科學、透明、高效。

（三）新政府會計制度對事業(yè)單位財務管理的影響

事業(yè)單位實施新政府會計制度以后，單位財務信息和預算執(zhí)行信息更加全面化，會計信息質量得到提升，各事業(yè)單位實施政府新會計制度后，統(tǒng)一了會計核算標準，提高了核算的合理性和準確性，在財務結算監(jiān)督、規(guī)范化管理、合理化管理上能夠起到一定的效果；新政府會計制度下可以建立有效制度來推動事業(yè)單位的績效管理進步，增強事業(yè)單位的績效管理水平，使之更能適應國家財政改革發(fā)展的要求；新政府會計制度改革采用的是權責發(fā)生制和收付實現制相互配合的方式，會計信息更加全面、科學，更利于新財稅制度的改革。

（四）新政府會計制度對會計工作的影響

“平行記賬”的核算方式使會計工作趨于復雜化，事業(yè)單位在傳統(tǒng)的核算制度下是運用收付實現制，相比較而言，核算模式簡單，核算難度不大，對于財務人員的綜合素質要求不高。但是在新政府會計制度實施后，新制度的核算方法難以在短時間內融會貫通，報表質量得不到保障，事業(yè)單位財務人員工作難度提升，新政府會計制度在執(zhí)行過程中根基不穩(wěn)，對財務人員的綜合素質提出了較高的要求，給財務人員工作帶來了一定的困難。

三、新政府會計制度實施后事業(yè)單位的應對策略

（一）做好會計人員的職業(yè)培訓工作

會計人員的專業(yè)素質、綜合素質水平直接影響到財務管理工作效率，對事業(yè)單位內部會計核算管理質量具有決定性作用?，F階段，事業(yè)單位要加強會計人員的道德意識培訓、會計專業(yè)知識培訓，認真學習新政府會計制度相關內容，并提高綜合素質水平，要做到學以致用，不可僅僅只停留在理論層面上，更要能熟練運用現代財務信息化技術，更好地做好會計核算工作，加速提高會計核算管理水平，努力成長為“決策支持型”的管理人員。

（二）完善監(jiān)督機制，提高資產管理水平

事業(yè)單位實施新會計制度以后，采用的是平行方式進行會計核算，財務人員的工作難度和工作量都加大不少，為預防財務人員面對新制度出現消極懶散的現象，需要完善會計核算監(jiān)督機制，加大對財務人員的監(jiān)督，提高會計核算管理效率。除了人員的監(jiān)督外，還得設立新的資產監(jiān)督機制，固定資產核算管理工作在很大程度上影響著財務核算工作的水平。在新會計制度下，事業(yè)單位沒有折舊處理的固定資產要進行折舊處理和攤銷處理，細化了資產項目，使得會計信息能夠反映資產的初始規(guī)模，還能反應單位資產的賬面價值。

（三）加強事業(yè)單位內控建設

事業(yè)單位的內部控制具體指的是通過明確本單位內部各種工作方針、政策、措施，對事業(yè)單位的各項經濟活動進行全方位的管控，最終有效提升事業(yè)單位的公共服務質量。加強事業(yè)單位內控管理制度建設，必須根據本單位的工作特點與管理要求制定明確的、合理的內控目標，參考市場信息和單位內在條件，構建好單位的財務預算管理方案，并構建好合適的會計管理系統(tǒng)，推動事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。通過對事業(yè)單位的財務管理實施內控，有利于規(guī)范事業(yè)單位的財務行為，使財務資金分配與使用更加合理，避免出現財務資金浪費的問題，可以發(fā)揮出最大的有效價值來。在新會計制度下，加強事業(yè)單位內控建設是必然的，也是必需的。

四、結束語

綜上所述，新政府會計制度在事業(yè)單位的應用上起到了積極的作用，適應時代發(fā)展的需求，對我國社會的發(fā)展也有著重要的意義。新政府會計制度的施行也會有一定的適應期，新會計制度下財務工作需要重新調整和部署，再進一步完善和科學管理，財政部門應加強對政府會計制度改革方面的業(yè)務培訓力度，提高財務管理人員的業(yè)務水平和綜合素質水平，克服困難，實現新制度的全面運用，推動事業(yè)單位的長效可持續(xù)發(fā)展。