吳錦云

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)核算管理的理論概述

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是各級(jí)財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和重要組成部分。當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)核算管理理論與以前的思想、理論相比，發(fā)生了天翻地覆的變化，不再是哪個(gè)單位購(gòu)買，資產(chǎn)就是哪個(gè)單位的，國(guó)有資產(chǎn)不能隨意報(bào)廢、損毀、侵吞，而是國(guó)家的，要嚴(yán)格按照程序購(gòu)買、使用、處置等。在國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)核算管理非常重視的情況下，2006年以來，出臺(tái)了多項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)核算管理辦法、國(guó)有資產(chǎn)核算管理的指導(dǎo)意見等，促進(jìn)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)核算管理制度的不斷規(guī)范、完善，為國(guó)有資產(chǎn)的核算管理指明了目標(biāo)及深化改革的方向。近年來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得明顯成效。不過，現(xiàn)行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍然存在需要進(jìn)一步解決的問題。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)核算管理存在的問題

（一）國(guó)有資產(chǎn)核算方面的問題

首先，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)的實(shí)際操作過程中，專用資產(chǎn)、通用資產(chǎn)不太好準(zhǔn)確地進(jìn)行劃分，這樣一來，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)就會(huì)存在誤差。對(duì)于大批同類物資的確認(rèn)也比較隨意，有些物資能使用一年以上，且能基本保持原有的形態(tài)，但有些物資形態(tài)會(huì)發(fā)生改變，而且后續(xù)使用年限也不長(zhǎng)?？紤]到當(dāng)時(shí)購(gòu)入的數(shù)量較多、支出金額較大和各級(jí)各類審計(jì)的要求，工作人員會(huì)將其籠統(tǒng)計(jì)入固定資產(chǎn)，也許兩三年后這些物資就會(huì)處置報(bào)廢，實(shí)際上虛增了資產(chǎn)數(shù)額，還增加了核算和管理的工作，增加了重復(fù)計(jì)算和一些無意義的工作。

其次，購(gòu)置某些大型設(shè)備時(shí)，會(huì)配套一些專用操作軟件和電腦、配套零部件等。在確認(rèn)原值時(shí)，一些財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的行政事業(yè)單位會(huì)合并計(jì)入，但是它們各自的使用年限不一致，導(dǎo)致計(jì)提的折舊額不精確，不能真實(shí)地反映資產(chǎn)的使用情況。資產(chǎn)處置的時(shí)間也不一致，處置后的核算十分復(fù)雜。

最后，目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，不同于以往的手工計(jì)提。在固定資產(chǎn)折舊軟件中直接計(jì)提，要求資產(chǎn)折舊年限與會(huì)計(jì)核算折舊年限一致，也在賬面和報(bào)表上反映了固定資產(chǎn)的原值和凈值，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，對(duì)固定資產(chǎn)的核算。但行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊全部按照使用年限法，折舊年限設(shè)置隨意，不能真實(shí)有效地反映資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，細(xì)化管理和核算還有很大的進(jìn)步空間。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理方面的問題

一方面，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)新增和處置管理存在問題，一些小型行政事業(yè)單位由于人員少并不設(shè)專人管理，行政事業(yè)單位需要辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，隨便指定人員完成，今天張三，明天李四，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)不符。相關(guān)資料如固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)入賬時(shí)間、投入使用時(shí)間、購(gòu)入時(shí)間、產(chǎn)品規(guī)格和型號(hào)、使用人和管理人等記錄不清，時(shí)間一長(zhǎng)，記憶也模糊混亂，導(dǎo)致無法追究責(zé)任。部分資產(chǎn)在購(gòu)置時(shí)沒有預(yù)算，不走相關(guān)程序，因?yàn)樘厥庠蛲粨粜略?，?gòu)入使用效率不高的資產(chǎn)，資產(chǎn)還未完全使用就被閑置。還有為了完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)使用項(xiàng)目資金，購(gòu)置不需要的資產(chǎn)，甚至存在虛列支出無資產(chǎn)實(shí)物的情況。資產(chǎn)一購(gòu)入就鎖在辦公室里，時(shí)間一長(zhǎng)，不僅導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，還會(huì)造成財(cái)政資金浪費(fèi)，資金使用效率不高。一些私人也能用到的小型資產(chǎn)，如手提電腦、照相機(jī)等，如果不加強(qiáng)管理，最后很容易變成私人財(cái)產(chǎn)，且因?yàn)楣芾聿坏轿唬瑹o從查實(shí)。

另一方面，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)、專業(yè)水平參差不齊。不學(xué)習(xí)國(guó)家逐步出臺(tái)的新制度、新辦法、新文件，認(rèn)為事不關(guān)己，高高掛起，只要能交差，就萬事大吉。

三、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)核算管理的影響

（一）國(guó)有資產(chǎn)確認(rèn)方面的影響

新制度下行政事業(yè)單位確認(rèn)固定資產(chǎn)的要求是，單位價(jià)值在一千元以上，專用設(shè)備要求在一千五百元以上。單項(xiàng)固定資產(chǎn)的確認(rèn)，比較好理解，就是單位價(jià)值比以前高，變化不大；對(duì)于大批同類物資的確認(rèn)，目前行政事業(yè)單位在具體處理時(shí)比較靈活，使用年限在一年以上的，批量購(gòu)置的同類物資，從財(cái)務(wù)角度看，為了各類檢查少出問題，都計(jì)入固定資產(chǎn)；還有隨固定資產(chǎn)一起購(gòu)買的配套軟件，沒有分開，也一并計(jì)入固定資產(chǎn)原值。新政府會(huì)計(jì)制度取消了固定基金科目，取得固定資產(chǎn)時(shí)，借記固定資產(chǎn)科目，貸記銀行存款或其他相關(guān)科目。

（二）國(guó)有資產(chǎn)折舊方面的影響

行政事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度后，開始計(jì)提固定資產(chǎn)的折舊。目前行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，使用行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，這套系統(tǒng)包含資產(chǎn)折舊功能。由于行政事業(yè)單位以前沒有計(jì)提折舊，此次統(tǒng)一計(jì)提折舊，還把以前年度的折舊全部按使用年限補(bǔ)提。計(jì)提折舊要確定折舊策略，設(shè)置折舊年限。目前執(zhí)行的是按使用年限法計(jì)提折舊，但是不預(yù)計(jì)凈殘值，折舊年限按資產(chǎn)類別分別設(shè)定，各類別的資產(chǎn)折舊年限不同，各單位可以自行設(shè)立。

由于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算不涉及成本和利潤(rùn)，目前核算的重點(diǎn)在于財(cái)政撥款的收入和支出，因此按月計(jì)提折舊。計(jì)提的折舊計(jì)入當(dāng)期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用或管理費(fèi)用，不計(jì)入當(dāng)期預(yù)算會(huì)計(jì)事業(yè)支出。從財(cái)務(wù)報(bào)表上可以看出，固定資產(chǎn)的原值和累計(jì)折舊、凈值等指標(biāo)，可以確認(rèn)固定資產(chǎn)的使用情況和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（三）國(guó)有資產(chǎn)清理方面的影響

行政事業(yè)單位未計(jì)提折舊之前，資產(chǎn)處置時(shí)借記固定基金科目，貸記固定資產(chǎn)科目。行政事業(yè)單位計(jì)提折舊后，固定資產(chǎn)的處置與以前相比發(fā)生了變化。計(jì)提折舊后，處置資產(chǎn)時(shí)，如果該資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到使用年限，則資產(chǎn)原值為零，處置后的核算是借記固定資產(chǎn)累計(jì)折舊科目，貸記固定資產(chǎn)科目；如果未達(dá)到使用年限，處置后的核算是按照已計(jì)提折舊，借記固定資產(chǎn)累計(jì)折舊科目及其他相關(guān)科目，貸記固定資產(chǎn)科目。

四、新政府會(huì)計(jì)制度下改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)核算管理的建議

（一）國(guó)有資產(chǎn)核算方面的建議

第一，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)類別的具體劃分有很詳細(xì)的解釋說明，便于資產(chǎn)使用人、管理人和財(cái)務(wù)人員在資產(chǎn)管理系統(tǒng)更準(zhǔn)確地分類。資產(chǎn)管理和清理時(shí)按照劃分出來的細(xì)化類別，可以更清晰、準(zhǔn)確、快捷、高效地完成。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)上，每一筆增加、減少的國(guó)有資產(chǎn)都由專人記錄，并不定期與財(cái)務(wù)賬面核對(duì)。這樣資產(chǎn)的核算才會(huì)更清晰、明確。有問題也好追究責(zé)任。

第二，新會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)折舊年限進(jìn)行了更規(guī)范、更細(xì)化統(tǒng)一的設(shè)置，解決了目前行政事業(yè)單位隨意設(shè)置折舊年限的問題。這要求管理人員嚴(yán)格按照規(guī)范統(tǒng)一的年限設(shè)置折舊年限，讓資產(chǎn)利用率最大化，提高財(cái)政資金的使用效率。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理方面的建議

第一，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，要得到單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，甚至領(lǐng)導(dǎo)親自抓，國(guó)有資產(chǎn)管理才會(huì)到位。從資產(chǎn)新增納入預(yù)算開始，做好資產(chǎn)配置審查工作，避免超額超量、重復(fù)購(gòu)置、不使用空置的購(gòu)置。資產(chǎn)確認(rèn)后做好資產(chǎn)卡片，備專人負(fù)責(zé)，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清理，并及時(shí)上報(bào)清理結(jié)果。處理結(jié)果也要落實(shí)到位，不走過場(chǎng)，切實(shí)做到賬賬相符、賬實(shí)相符。將資產(chǎn)處置納入監(jiān)督范圍，處置的資產(chǎn)不論數(shù)量多少、金額大小、有無凈殘值，都由專人審核監(jiān)督，避免出現(xiàn)資產(chǎn)不完全使用就隨意丟掉、報(bào)廢、銷毀的情況，避免出現(xiàn)資產(chǎn)因管理不善，隨便報(bào)廢、隨便被私人侵吞的情況。

第二，提高國(guó)有資產(chǎn)核算管理人員的素質(zhì)。國(guó)有資產(chǎn)核算管理工作是一項(xiàng)要求很高的工作，在實(shí)際操作過程中，業(yè)務(wù)經(jīng)常發(fā)生變化。例如，剛熟悉操作模式，制度就發(fā)生變化。如果國(guó)有資產(chǎn)核算管理人員不學(xué)習(xí)新制度、新辦法，在操作過程中就會(huì)出現(xiàn)問題。例如，有的行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)核算管理人員是大齡工作者，工作忙，不愿學(xué)。行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)核算管理人員的管理，定期組織國(guó)有資產(chǎn)核算管理人員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平，確保其能完成收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制平行記賬的核算工作，按照要求及時(shí)做好匯總、清理、分析、上報(bào)等工作。國(guó)有資產(chǎn)核算管理人員必須排除萬難，多學(xué)、多看，努力提高個(gè)人的綜合素養(yǎng)。而且要從最基礎(chǔ)的知識(shí)學(xué)起，認(rèn)真審核原始憑證，認(rèn)真分析會(huì)計(jì)報(bào)表，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，給單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，促進(jìn)行政事業(yè)單位再上一個(gè)臺(tái)階。

五、結(jié)語

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，國(guó)有資產(chǎn)核算管理工作非常重要。本文主要分析了行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)核算管理，特別是固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量、處置等方面存在的問題，指出了這些問題對(duì)行政事業(yè)單位后期發(fā)展的影響，并提出了一些核算管理方面的建議。相信在國(guó)家政策逐步規(guī)范、不斷完善的情況下，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)核算管理工作會(huì)越來越好。