徐 憶，黨 弦

（海軍研究院，上海 200235）

0 引言

零部件是系統(tǒng)設(shè)備的基本構(gòu)建單元。根據(jù)美國國防部的定義，零部件管理是對復(fù)雜系統(tǒng)所使用的零部件進(jìn)行選擇、規(guī)定、確保其正確設(shè)計應(yīng)用并加以管理的工程任務(wù)[1]；是在綜合考量零部件應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化、（新、老）技術(shù)，以及系統(tǒng)可靠性、維修性、保障性和費用等問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)行零部件選用，并解決零部件可用性、后勤保障、制造源減少和材料短缺問題，以及原有系統(tǒng)的遺留問題[2]。零部件管理貫穿于裝備采辦全過程，其核心任務(wù)是零部件的選擇，目標(biāo)是通過減少獨立、專用件的數(shù)量，以提高系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、可靠性、維修性、保障性，同時緩和制造源減少和材料短缺導(dǎo)致的零部件報廢問題，從而提高作戰(zhàn)、后勤戰(zhàn)備能力，增強(qiáng)互操作性，縮小保障規(guī)模，降低全壽期費用。

美國作為最早提出零部件管理的國家，其零部件管理經(jīng)驗相對成熟，文件體系、運(yùn)行機(jī)制相對完備。分析美軍裝備采辦各階段的零部件管理相關(guān)工作，掌握影響零部件管理的實施主要因素，可為我國未來裝備發(fā)展中零部件問題解決提供借鑒。

1 美軍裝備采辦中的零部件管理

美軍裝備采辦分為裝備方案分析、技術(shù)開發(fā)、工程與制造開發(fā)、生產(chǎn)與部署、使用與保障5 個階段，零部件管理貫穿于裝備采辦各階段。在裝備方案分析階段，按國防部標(biāo)準(zhǔn)MIL-STD-3018《零部件管理》要求，重點考慮零部件管理問題，并將其作為保障方案的一項輸出。在技術(shù)開發(fā)階段，雖然對裝備樣機(jī)不作零部件管理要求，但該階段的設(shè)計架構(gòu)和技術(shù)決策會對零部件選擇產(chǎn)生影響；里程碑B 之前（即項目啟動前）的初始設(shè)計方案應(yīng)將零部件管理相關(guān)的決策以及所需協(xié)作內(nèi)容籌劃在內(nèi)；在 該階段，政府也著手準(zhǔn)備下一階段（工程和制造研制階段）研制合同招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中應(yīng)提出工程和制造研制階段的零部件管理需求。在工程和制造研制階段，簽訂研制合同，通常承制單位在研制合同工作說明中提出詳細(xì)的零部件管理要求，并按獲批的零部件管理計劃實施；同時，相關(guān)要求應(yīng)引申至分包單位零部件管理工作。在生產(chǎn)和部署階段，承制單位需要開展零部件管理（如解決零部件過時等問題），以應(yīng)對基準(zhǔn)設(shè)計的更改。

工程與制造研制階段是零部件管理工作的關(guān)鍵實施階段，影響零部件管理在裝備采辦中推進(jìn)效果的主要因素也集中在該階段，據(jù)分析包括：合同約束、零部件管理大綱、零部件管理計劃、分工與合作、評估與支持。

1.1 合同約束

合同約束是零部件管理問題得以有效解決的首要保證。關(guān)于零部件管理的具體要求及程序措施主要在工程與制造開發(fā)階段簽訂的項目研制合同中提出。政府招標(biāo)文件中闡明投標(biāo)單位須在其投標(biāo)方案中解決的技術(shù)管理需求，其中包括零部件管理需求。合同將MIL-STD-3018 列入執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并在合同所包含的項目工作說明、目標(biāo)說明中提出零部件管理要求。政府的項目目標(biāo)說明是對項目目標(biāo)的簡要說明，零部件管理問題的具體要求在工作說明中體現(xiàn)，例如，在工作說明中設(shè)置優(yōu)選件目錄或零部件選用基準(zhǔn)的制定、剪裁限制條件，限制零部件選用的類型、品種、等級等。

工作說明有2 種訂立方式：政府?dāng)M制工作說明，向承制單位征詢確認(rèn)；或者承制單位根據(jù)政府提供的目標(biāo)說明擬制并提交工作說明。擬制工作說明前一般要考慮以下問題：裝備類型（某些試驗車輛、維修設(shè)備等無需開展零部件管理）、合同類型（調(diào)研、研究類合同無需考慮零部件管理問題）、裝備采購量、可靠性、安全性、是新研裝備還是改進(jìn)改型裝備（包括改進(jìn)深度）、維修保障模式（自主保障或承制單位保障或基于性能的保障）、設(shè)備細(xì)目是否全部或部分是成品（成品一般不需零部件管理，除非對其進(jìn)行改進(jìn)改型）、技術(shù)數(shù)據(jù)包的深度以及歸屬權(quán)。

1.2 零部件管理大綱

為實現(xiàn)零部件管理目標(biāo)，新研或改進(jìn)改型裝備的承制單位應(yīng)根據(jù)MIL-STD-3018 要求制定零部件管理大綱。零部件管理大綱是零部件管理工作導(dǎo)則及要求，往往應(yīng)在初始（研制）合同和合同審查過程中執(zhí)行實施。一份完整的零部件管理大綱規(guī)定內(nèi)容應(yīng)包含以下要素：零部件管理計劃、優(yōu)選件目錄或零部件選用基準(zhǔn)、零部件選用及授權(quán)、零部件選用優(yōu)先順序、零部件過時管理及制造源減少問題的解決辦法、分包單位管理、零部件及供應(yīng)商合格要求、替代件工作、零部件管理計劃框架、零部件管理效果考核、零部件管理意見反饋。同時，承制單位應(yīng)在大綱中說明零部件管理程序如何生效、程序改進(jìn)措施如何加入、程序變動如何控制等。

通常政府可調(diào)取零部件管理大綱和零部件選用的支撐材料（如規(guī)程、計劃、文件、數(shù)據(jù)等）以備檢查。同時政府可開展必要的監(jiān)督、核實、評審以掌握零部件管理要求、規(guī)程的實施情況。

1.3 零部件管理計劃

零部件管理計劃是實現(xiàn)零部件管理大綱目標(biāo)、要求的程序和方案，通常由承制單位指定的標(biāo)準(zhǔn)、部件、可靠性工程師或零部件管理工程師制定。在研制合同招投標(biāo)階段，承制單位應(yīng)提供零部件管理計劃作為投標(biāo)支撐文件。零部件管理計劃應(yīng)能兼顧裝備使命任務(wù)以及零部件管理目標(biāo)的實現(xiàn)。該計劃解決大綱管理、政府參與和系統(tǒng)全壽期零部件選用等問題。零部件管理計劃應(yīng)包含以下要素：零部件選用基準(zhǔn)、零部件選用與授權(quán)程序、零部件過時管理、零部件目錄、分包單位管理、零部件與供應(yīng)商質(zhì)量、零部件級文件編制規(guī)程、客戶-承制單位團(tuán)建、假冒偽劣零部件以及其他合同中要求解決的問題。

政府采辦方按MIL-STD-3018 要求審查零部件管理計劃。一旦審批通過，承制單位須按計劃開展零部件管理工作，后續(xù)可根據(jù)零部件類型、技術(shù)或環(huán)境問題、零部件采購市場環(huán)境變化等情況，提出零部件管理計劃修改建議。如承制單位對零部件管理計劃有改動，需報政府采辦方審批。計劃的版本更新須與政府采辦方協(xié)調(diào)達(dá)成共識并獲批通過。另外，在裝備全壽期系統(tǒng)工程技術(shù)審查的各關(guān)鍵節(jié)點，零部件管理相關(guān)問題也是審查內(nèi)容的一部分，主要涉及零部件管理計劃制定、更新及其執(zhí)行情況。

1.4 分工與合作

政府采辦方和承制單位都應(yīng)確保零部件管理大綱內(nèi)容貼合其自身目標(biāo)以及合同中零部件管理要求，并在零部件管理實施中，明確分工，積極合作。

政府采辦方指定責(zé)任人（系統(tǒng)工程師或零部件管理大綱經(jīng)理或一體化產(chǎn)品小組①一體化產(chǎn)品小組：美軍裝備采辦過程中普遍采用的一種工作形式。一體化產(chǎn)品小組能夠把不同部門、不同專業(yè)的人員組合在一起，更好地協(xié)調(diào)各部門工作，簡化階段審查，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，有助于縮短采辦周期、降低采辦費用、提高采辦效率。成員等）提出、裁剪各項初始零部件管理需求，并與承制單位協(xié)商、談判，審查、審批承制單位的零部件管理計劃或程序。同時確保在工程與制造開發(fā)、生產(chǎn)與部署以及使用與保障各階段，合同零部件管理計劃根據(jù)零部件管理大綱的目標(biāo)要求得到貫徹執(zhí)行。相關(guān)責(zé)任人還應(yīng)負(fù)責(zé)組織技術(shù)交流解決零部件相關(guān)問題，并促進(jìn)與承制單位的合作、團(tuán)建。

零部件選用是承制單位的職責(zé)。承制單位應(yīng)指派零部件管理大綱經(jīng)理，負(fù)責(zé)所有零部件選用的審批，并確保零部件管理程序?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)；同時負(fù)責(zé)分包單位零部件相關(guān)問題的管理。承制單位應(yīng)履行合同規(guī)定的零部件管理要求，主持或支持零部件管理相關(guān)的技術(shù)交流和一體化產(chǎn)品小組會議。

零部件選用過程中的零部件技術(shù)和采購問題往往由零部件管理委員會或一體化產(chǎn)品小組負(fù)責(zé)解決。其中，零部件管理委員會是各裝備采辦相關(guān)方就零部件問題合作的一種常用形式。其成員通常來自承制單位的工程設(shè)計、工程標(biāo)準(zhǔn)、可靠性、生產(chǎn)、采購、質(zhì)量等專業(yè)部門，以及政府采辦方、分包單位、供應(yīng)商。零部件管理委員會各類成員職責(zé)總計達(dá)40 多項，概括講主要是實施零部件管理，并促進(jìn)零部件及相關(guān)程序的標(biāo)準(zhǔn)化和通用化，審查和評估零部件的使用等。

1.5 評估與技術(shù)支持

零部件選用工作需要大量的零部件信息及相關(guān)技術(shù)支持，為提高零部件選用效率，設(shè)置一個機(jī)構(gòu)——零部件管理咨詢小組②零部件管理咨詢小組：目前本文作者還無從考證零部件管理咨詢小組的隸屬關(guān)系及人員構(gòu)成，也無法獲知該機(jī)構(gòu)是否是常設(shè)機(jī)構(gòu)。，針對具體項目無償提供零部件相關(guān)的技術(shù)建議，以輔助政府采辦方和承制單位完成選件工作。其主要服務(wù)包括：對單個零部件或零部件目錄提供技術(shù)建議、提供零部件及庫存信息、推薦零部件、提供零部件制造源減少和材料短缺信息、參與合作交流等。

同時，一些信息化技術(shù)（工具）的支持也使零部件管理工作效率、效果大大提高。主要工具有采辦合理化和標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)（ASSIST）、國防零部件管理門戶網(wǎng)站（DPMP）、國防后勤局陸海文件標(biāo)準(zhǔn)化分類網(wǎng)站、制造源減少和材料短缺（DMSMS）/零部件過時工具、聯(lián)邦后勤信息系統(tǒng)（FLIS）、政府-工業(yè)部門數(shù)據(jù)交換項目網(wǎng)站（GIDEP）、零部件選擇和咨詢工具（PSAT）等。

2 對我國裝備零部件管理的啟示

2.1 建立配套、完善的標(biāo)準(zhǔn)化文件

2004 年美國國防部在70 年代“零部件控制”（即“零部件選用控制”）的基礎(chǔ)上提出“零部件管理”的概念，先后制定了國防部標(biāo)準(zhǔn)MIL-STD-3018《零部件管理》、國防部標(biāo)準(zhǔn)化工作指南SD-19《零部件管理指南》，并根據(jù)裝備發(fā)展需求進(jìn)行了多版更新，為美軍近20 年來的裝備采辦中零部件管理的實施提供了標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)。

目前我國仍沿用八十年代由美國引進(jìn)的“零部件控制”的概念，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要是GJB 450A—2004《裝備可靠性工作通用要求》。GJB 450A—2004 將零部件控制只作為裝備可靠性工作的一個工作項目進(jìn)行規(guī)定，既未體現(xiàn)零部件工作的系統(tǒng)性和全壽期性，也未提供操作性強(qiáng)的實施指導(dǎo)。因此需建立配套、完善的標(biāo)準(zhǔn)化文件體系，闡明零部件管理（控制）總體要求、相關(guān)事項詳細(xì)要求，對裝備采辦各階段涉及零部件問題的工作進(jìn)行規(guī)定，并在機(jī)構(gòu)設(shè)置、分工合作、程序方法等方面提供操作性強(qiáng)的指導(dǎo)。

2.2 強(qiáng)化合同約束

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善和深入，我國裝備建設(shè)正從“以計劃為主要管理方式和手段”逐漸 向“以合同為主要管理方式和手段”轉(zhuǎn)變[3]。合同約束是明晰雙方職責(zé)，保障軍方權(quán)益及承制商利益的主要手段。在招投標(biāo)階段，以采辦方和承制方談判協(xié)商的方式，就零部件管理問題明確需求、細(xì)化要求，并以承制商制定的零部件管理計劃等作為支撐材料，與零部件管理要求一并納入合同，能為后續(xù)裝備零部件管理的有效實施提供法律保障。

GJB 450A—2004 對零部件控制相關(guān)的合同內(nèi)容擬制也進(jìn)行了規(guī)定，其中指出“訂購方應(yīng)在合同中明確元器件、零部件、原材料質(zhì)量等級的優(yōu)先順序以及禁止使用的種類，承制方應(yīng)根據(jù)訂購方要求盡早提出控制文件?！贝颂幰?guī)定對承制方提供控制文件的時間要求模糊，若據(jù)此擬制零部件控制相關(guān)合同內(nèi)容，對承制方的合同約束力度明顯不足，零部件控制效果在合同簽訂環(huán)節(jié)不能得到充分保障。如何針對零部件管理問題建立適合我國裝備采辦體制的責(zé)、權(quán)清晰的強(qiáng)合同約束是下一步值得深入研究的問題。

2.3 合理分工與合作、支持

從美軍裝備零部件管理運(yùn)行情況看，政府采辦方、承制方分工明確，職責(zé)清晰；以零部件管理委員會作為合作形式，為各方提供了充分溝通的平臺，保障了零部件問題解決的落地；零部件管理咨詢小組和信息化工具的支持更提高了零部件管理實施效率和可行性。

我國的零部件控制主要以采辦方提需求，承制方具體負(fù)責(zé)的形式開展，采辦方或其他軍方部門在實施上的參與和監(jiān)督較少。另外，針對選件中面臨的零部件信息獲取渠道不通、零部件試驗條件不足等問題，缺乏相對獨立的專業(yè)信息、技術(shù)支持——這與對零部件問題缺乏專業(yè)化的解決思路有直接關(guān)系。要保證零部件管理的有效實施，必須提高重視度，打好基礎(chǔ)，建立合理的分工與合作、支持機(jī)制。

2.4 加強(qiáng)計劃管控

美軍裝備零部件管理計劃應(yīng)闡明管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序和零部件管理大綱控制等內(nèi)容，可以說零部件管理計劃支撐了零部件管理目標(biāo)的實現(xiàn)。不僅零部件管理計劃的變動需經(jīng)審查、確認(rèn)，且在裝備采辦各重要審查階段，也會對零部件管理計劃進(jìn)行狀態(tài)審查和實施情況審查。

相對應(yīng)地，GJB 450A—2004 中指出承制方應(yīng)根據(jù)采辦方要求提出控制文件，但該標(biāo)準(zhǔn)未提及控制文件更新、實施、審查相關(guān)的內(nèi)容及要求。對計劃缺乏管控，一定程度上損害了軍方在零部件問題上的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、審查權(quán)，同時也會導(dǎo)致零部件管理目標(biāo)難以實現(xiàn)。因此加強(qiáng)零部件管理計劃管控顯得尤為重要。

3 結(jié)論

過去近40 年，我國裝備取得了跨越式發(fā)展，但對裝備采辦過程中的零部件管理等基礎(chǔ)性問題存在忽視，所帶來的可靠性、維修性、保障性等方面的負(fù)面影響也逐漸浮現(xiàn)。雖然近年來部分軍兵種在型號裝備研制標(biāo)準(zhǔn)化頂層要求中提出制定零部件手冊等要求，但由于缺乏監(jiān)督與審查，執(zhí)行效果尚無法評估。至今零部件管理始終未被作為一項貫穿裝備全壽期的系統(tǒng)工程得到貫徹實施。

正如2013 年時任美國國防部標(biāo)準(zhǔn)化計劃辦公室主任Gregory E. Saunders 所說，裝備發(fā)展愈快，零部件管理需求愈強(qiáng)烈[1]。隨著我國裝備現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，可以預(yù)見，建立健全適合我國裝備采辦體制的零部件管理標(biāo)準(zhǔn)化文件體系，構(gòu)建分工合理、充分合作、責(zé)權(quán)清晰、手段多樣、程序規(guī)范的零部件管理運(yùn)行機(jī)制，針對零部件管理問題強(qiáng)化合同約束、加強(qiáng)計劃管控是我國未來裝備發(fā)展的必由之路。