陳明珠

國(guó)家財(cái)政的投入保障了行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行和事務(wù)的開(kāi)展，近些年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政投入的力度越來(lái)越大。專項(xiàng)資金的增多對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，如何做好專項(xiàng)資金的管理，將資金用到最需要它的地方，是一項(xiàng)需要行政事業(yè)單位深入思考并解決的問(wèn)題，也是一個(gè)艱巨而長(zhǎng)期的持續(xù)性過(guò)程。

一、目前行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

專項(xiàng)資金對(duì)行政事業(yè)單位在實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)各項(xiàng)工作等方面發(fā)揮著非常重要的作用。但是目前行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用的管理方面還存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅制約了行政事業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步也造成了一定的影響。

（一）對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的分配不合理

對(duì)行政事業(yè)單位而言，財(cái)政專項(xiàng)資金的分配一直是一個(gè)比較復(fù)雜的工作。政府在進(jìn)行專項(xiàng)資金的預(yù)算編制時(shí)，仍然存在基數(shù)加增長(zhǎng)的舊辦法。由于缺少對(duì)基層工作的了解和有效實(shí)施，甚至還出現(xiàn)了“切塊”分配財(cái)政專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。這些分配根本沒(méi)有和行政事業(yè)單位實(shí)際的需求相匹配，財(cái)政專項(xiàng)資金起不到它該有的作用。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，在財(cái)政專項(xiàng)資金的分配方面缺少細(xì)節(jié)性的標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)合理的分配方式是其非常嚴(yán)重的問(wèn)題。分配的不合理不僅造成相關(guān)部門不能有效地監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用途徑和使用情況，更重要的是導(dǎo)致專項(xiàng)資金無(wú)法發(fā)揮實(shí)際的效益，影響到行政事業(yè)單位的工作進(jìn)程，進(jìn)而影響到社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）資金支出環(huán)節(jié)的管理十分薄弱

行政事業(yè)單位資金支出環(huán)節(jié)的管理存在頗多問(wèn)題：一方面，資金支出的進(jìn)度脫離于事業(yè)和項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)度。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政撥款與項(xiàng)目的開(kāi)展之間普遍存在時(shí)間差，經(jīng)常出現(xiàn)資金跟不上項(xiàng)目進(jìn)度的問(wèn)題。不僅如此，有時(shí)候由于相關(guān)部門財(cái)務(wù)把控意識(shí)的薄弱，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)相關(guān)人員不能對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行有效的管理和分配。大多數(shù)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)資金只會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的資金支付和會(huì)計(jì)核算工作，無(wú)法進(jìn)一步對(duì)資金的使用提供可行合理的安排。另一方面，行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的支出范圍方面存在界線模糊的問(wèn)題。由于實(shí)際情況的限制，財(cái)務(wù)管理在轉(zhuǎn)款和非轉(zhuǎn)款的概念上只做了大范圍的規(guī)定，缺少很多細(xì)節(jié)化的要求，這就需要財(cái)務(wù)工作人員根據(jù)實(shí)際情況去判斷，而這又加大了審計(jì)人員對(duì)于專項(xiàng)資金使用是否合理的界定工作量。

（三）資金管理辦法和制度制定缺乏力度

隨著社會(huì)的發(fā)展，專項(xiàng)資金的使用范圍和方式也發(fā)生了一些改變。有些單位對(duì)專項(xiàng)資金的管理辦法和管理制度進(jìn)行了更新，比較能適應(yīng)當(dāng)前的使用環(huán)境。但是仍然存在一些行政事業(yè)單位依舊沿用傳統(tǒng)的資金管理辦法，而傳統(tǒng)的做法已經(jīng)不符合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，這就導(dǎo)致專項(xiàng)資金的管理制度和管理方法得不到有效的落地和執(zhí)行，甚至?xí)虼顺霈F(xiàn)資金使用違規(guī)的情況。而且，根據(jù)近幾年專項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果來(lái)看，出現(xiàn)了不少對(duì)專項(xiàng)資金擠占挪用、欠撥滯留、擅自更改項(xiàng)目、隨意擴(kuò)大資金使用范圍等問(wèn)題，對(duì)專項(xiàng)資金的使用效益和使用結(jié)果造成了很不好的影響，這些都是由于資金管理辦法和制度沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整導(dǎo)致的。

（四）專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，信息化有待加強(qiáng)

目前，不少行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的管理工作上還非常欠缺規(guī)范性，基礎(chǔ)工作不過(guò)關(guān)，導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理工作的有效性受到非常大的影響。另外，行政事業(yè)單位囿于傳統(tǒng)，沒(méi)有及時(shí)認(rèn)識(shí)到新興電子信息技術(shù)手段對(duì)資金管理工作方面有極大的幫助，接受新技術(shù)手段的速度很慢，導(dǎo)致管理效率遲遲得不到提高。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有效措施

專項(xiàng)資金對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展所起的作用非常重要，它也是整個(gè)財(cái)政支出中十分關(guān)鍵的一個(gè)組成環(huán)節(jié)。為了提高專項(xiàng)資金的使用效率和社會(huì)效益，必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的管理工作。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立科學(xué)的預(yù)算編制

對(duì)于專項(xiàng)資金管理的辦法和制度的落實(shí)和執(zhí)行，需要行政事業(yè)單位從政府角度的介入和強(qiáng)制推行。通過(guò)調(diào)研了解不同地區(qū)的實(shí)際情況，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果因地制宜地完善專項(xiàng)資金的管理方法，這樣才能使專項(xiàng)資金的作用發(fā)揮到最大化。與此同時(shí)，財(cái)政相關(guān)部門也要不斷地補(bǔ)充預(yù)算編制的細(xì)節(jié)，更合理更細(xì)化地確定專項(xiàng)資金的用款單位和用款事項(xiàng)，保證每一筆資金的使用都落到了實(shí)處。用有針對(duì)性的撥款用款方式取代改變傳統(tǒng)不合理的“切塊預(yù)算”。此外，相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況和使用范圍都要進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃和規(guī)定，對(duì)于不符合使用規(guī)定的資金支出要嚴(yán)厲禁止。

（二）建立健全項(xiàng)目管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)

專項(xiàng)資金的使用是非常重要的，因此對(duì)于專項(xiàng)資金管理制度的每一項(xiàng)內(nèi)容，從立論到篩選和論證，都需要非常專業(yè)且嚴(yán)肅的對(duì)待。不僅需要專業(yè)的財(cái)務(wù)專家對(duì)此進(jìn)行可行性研究，還要出具相關(guān)的研究報(bào)告向上級(jí)部門進(jìn)行申報(bào)。另外，對(duì)于專項(xiàng)資金的使用過(guò)程，需要全程進(jìn)行把握和控制。在項(xiàng)目開(kāi)展前，相關(guān)使用部門要給出具體的預(yù)算明細(xì)和詳細(xì)的使用方案，經(jīng)過(guò)審核后才準(zhǔn)許使用。在項(xiàng)目開(kāi)展的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照使用方案來(lái)執(zhí)行，切忌計(jì)劃之外的資金支出和使用。最后，一定要加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制意識(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作人員在專項(xiàng)資金使用的決算和使用過(guò)程中監(jiān)督的工作意識(shí)，嚴(yán)格核算專項(xiàng)資金的使用，保證?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)資金挪用等不好的現(xiàn)象，影響專項(xiàng)資金的使用效益和對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

（三）建立專項(xiàng)資金管理制度，完善監(jiān)督機(jī)制

對(duì)于專項(xiàng)資金管理工作的有效運(yùn)行，行政事業(yè)單位需要制定出詳細(xì)、全面的管理?xiàng)l例。這一條例主要針對(duì)專項(xiàng)資金的審批、開(kāi)支和報(bào)銷范圍、資金申請(qǐng)下放、項(xiàng)目結(jié)算和工作職責(zé)等多個(gè)方面。由于專項(xiàng)資金的特殊性和對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的有益性，非常需要組建專門的評(píng)審部門來(lái)進(jìn)行資金使用的管理。評(píng)審部門的成員最好由來(lái)自單位的管理層和具備專業(yè)財(cái)務(wù)能力的財(cái)務(wù)管理人員組成，通過(guò)他們制定出詳細(xì)的專項(xiàng)資金管理制度，提高資金使用申請(qǐng)的管理效率。另外，還需要建立專門的監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，由獨(dú)立的人員進(jìn)行管理，制定相應(yīng)的評(píng)判管理制度，彌補(bǔ)之前專項(xiàng)資金評(píng)級(jí)體系欠缺的漏洞。而且，通過(guò)監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)不定時(shí)對(duì)內(nèi)部工作的審查工作，可以有效避免不良現(xiàn)象如小金庫(kù)情況的產(chǎn)生，有效提高專項(xiàng)資金的使用質(zhì)量。最后，還可以通過(guò)績(jī)效考核制度和獎(jiǎng)懲制度的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金管理水平的提高。通過(guò)制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)、劃定獎(jiǎng)懲條件和明確獎(jiǎng)懲范圍，不僅可以獎(jiǎng)勵(lì)積極，根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行資金管理、提高了資金使用效率的工作人員;還可以對(duì)出現(xiàn)違規(guī)操作的工作人員進(jìn)行處罰，激勵(lì)他們做出改變，有效地減少專項(xiàng)資金管理中存在的違法現(xiàn)象。當(dāng)然，對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督也離不開(kāi)廣大的人民群眾。要積極發(fā)揮社會(huì)公眾及專業(yè)媒體對(duì)社會(huì)事務(wù)的責(zé)任心和關(guān)注力，及時(shí)曝光專項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)違法分子進(jìn)行震懾，多一個(gè)關(guān)注也就少了一分不良現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性。

（四）建設(shè)信息化的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍

時(shí)代的發(fā)展也為專項(xiàng)資金的管理辦法提供了新的手段，先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用可以在很大程度上提高專項(xiàng)資金的管理質(zhì)量，不過(guò)這需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)工作人員的培養(yǎng)，打造一個(gè)高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)和高效率的信息化財(cái)務(wù)管理制度。因此，行政事業(yè)單位在錄用人才時(shí)首先就要考慮到工作人員在信息化方面的綜合能力，挑選高素質(zhì)專業(yè)人才。另外，行政事業(yè)單位需要重視信息化手段的作用，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)人員對(duì)信息化財(cái)務(wù)管理手段的認(rèn)知和了解，提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和環(huán)境。除了在人才培養(yǎng)方面重視信息化的知識(shí)掌握，還要打造一支信息化財(cái)政管理的隊(duì)伍，滿足單位內(nèi)部對(duì)于現(xiàn)代化管理的更高層次的需求。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)課程，提高財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)能力和綜合素質(zhì)。只有在財(cái)務(wù)管理人員都具有較高專業(yè)度的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)信息化手段的有效運(yùn)用，為資金管理提供人才保障，提高資金管理的效率。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制方面的改革推動(dòng)了行政事業(yè)單位財(cái)政體制的改變，由傳統(tǒng)的資金管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)庫(kù)集中支付。因此，為了確保行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作的有效落實(shí)和開(kāi)展，相關(guān)部門必須改變管理方式、提高管理水平、增強(qiáng)對(duì)資金管理的監(jiān)督力度，保障專項(xiàng)資金的專項(xiàng)使用，避免出現(xiàn)貪污腐敗、資金挪用等現(xiàn)象。除此之外，為了提高財(cái)政專項(xiàng)資金的管理能力，必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專業(yè)人才綜合素質(zhì)和專業(yè)能力的培養(yǎng)，提供相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從根源上提高專項(xiàng)資金的管理質(zhì)量。