王玉生，曾慶熹

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004）

1 引言

推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”［1］。這再次強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度，并首次將“科技支撐”納入社會(huì)治理體系中，突顯現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在社會(huì)治理體系中的重要地位。大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨，信息與數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為社會(huì)治理體系中有力的科技支撐以及社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐工具，為社會(huì)治理能力的提升和治理體系的優(yōu)化提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)一步開(kāi)拓了社會(huì)治理創(chuàng)新的空間。在大數(shù)據(jù)已成為國(guó)家創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的前沿領(lǐng)域的背景下，重新審視大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下的社會(huì)治理創(chuàng)新無(wú)疑是一項(xiàng)重要課題。

我國(guó)學(xué)者的相關(guān)研究主要?dú)w納為大數(shù)據(jù)背景下社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變、社會(huì)治理過(guò)程中對(duì)大數(shù)據(jù)的運(yùn)用以及社會(huì)治理所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等幾個(gè)方面。首先，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)型社會(huì)治理模式已經(jīng)不符合歷史潮流，治理理念、主體、方式等方面面臨著諸多挑戰(zhàn)［2］。鄭志來(lái)（2014）構(gòu)建了大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理模式創(chuàng)新的三大路徑和框架，形成以政府為主導(dǎo)、技術(shù)型企業(yè)為主力、非政府組織和民眾參與為橋梁的合作治理平臺(tái)［3］。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)融入社會(huì)治理的實(shí)踐當(dāng)中，成了提高治理能力和水平的重要?jiǎng)?chuàng)新工具，不僅節(jié)約社會(huì)治理的時(shí)間、資源和人力成本，也建構(gòu)社會(huì)治理的新思路［4］。例如，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的共享、開(kāi)放和應(yīng)用，進(jìn)而推動(dòng)政府改革和創(chuàng)新，最終可以實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值［5］。另外，大數(shù)據(jù)時(shí)代為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理體制、方法、模式和方式的轉(zhuǎn)變提供了機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)［6］。因此，我們要使用好大數(shù)據(jù)這把“雙刃劍”，把握好社會(huì)治理創(chuàng)新的機(jī)遇，合理規(guī)避治理風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)治理的效果［7］。在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，本文將對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會(huì)治理創(chuàng)新體系中的邏輯進(jìn)行梳理，并對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下社會(huì)治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)向進(jìn)行全景式分析，發(fā)現(xiàn)這一過(guò)程中所存在的“數(shù)字利維坦”，并思考規(guī)避路徑及其未來(lái)發(fā)展。

2 大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會(huì)治理的邏輯

分析技術(shù)嵌入社會(huì)治理的邏輯是進(jìn)一步理解大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐，深入探討其中所存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患與消解策略。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠與社會(huì)治理相嵌具有理論和實(shí)踐的邏輯基礎(chǔ)。

理論邏輯。首先，技術(shù)發(fā)生學(xué)為技術(shù)嵌入社會(huì)治理奠定了方法論基礎(chǔ)，人類社會(huì)中技術(shù)的產(chǎn)生并不是完全依附于物質(zhì)或者經(jīng)濟(jì)要素。人類制造出工具，用其進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)以試圖改造自然界，當(dāng)人類將社會(huì)納入改造對(duì)象的范疇，將其看成自然的一個(gè)具體部分，而非既定的、獨(dú)立的、不能撼動(dòng)的生活之外的實(shí)體時(shí)，技術(shù)概念隨即被結(jié)構(gòu)化和實(shí)體化，技術(shù)不再完全地指向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是自然轉(zhuǎn)入了社會(huì)和政治領(lǐng)域。這就是伊德從技術(shù)現(xiàn)象學(xué)的角度所提出了“技術(shù)擴(kuò)散”［8］概念，即技術(shù)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)入。技術(shù)并非絕對(duì)獨(dú)立，它可以在不同的情境中成為改造自然或者經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)的工具和手段。從這一視角來(lái)說(shuō)，“人類社會(huì)和社會(huì)治理的形態(tài)與方式都可以看作是由工具的發(fā)明改造和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步共同構(gòu)建的”［9］，這就為技術(shù)嵌入社會(huì)治理奠定了方法論意義上的邏輯基礎(chǔ)。其次，技術(shù)和社會(huì)治理目標(biāo)的同向性為二者相嵌提供了理論依據(jù)。技術(shù)是將人類的主觀意識(shí)轉(zhuǎn)化為客觀實(shí)際的手段和工具，在人類主觀能動(dòng)性的作用下，被用于解決社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。社會(huì)治理的根本目的也正是解決社會(huì)問(wèn)題，處理社會(huì)不同利益者之間的矛盾，協(xié)調(diào)社會(huì)利益主體之間的關(guān)系，維持社會(huì)穩(wěn)定秩序，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。因此，技術(shù)是社會(huì)治理的重要工具，能夠輔助提高社會(huì)治理的水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化［10］。最后，大數(shù)據(jù)技術(shù)具有價(jià)值型、多源性和碎片化等關(guān)鍵特點(diǎn)，并具備信息聚合、數(shù)據(jù)挖掘和網(wǎng)絡(luò)傳遞的三大技術(shù)能力［11］。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠快速匯集各類信息源的信息，通過(guò)深度的整合和加工進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以此來(lái)預(yù)判和處理社會(huì)公共事務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，為復(fù)雜環(huán)境下提高社會(huì)治理水平提供了可能。

實(shí)踐邏輯。首先，技術(shù)是社會(huì)治理從低效轉(zhuǎn)向高效的關(guān)鍵手段。技術(shù)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治文化領(lǐng)域植入的過(guò)程中，成為國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，用以對(duì)社會(huì)的改造和權(quán)利的再生產(chǎn)，因而技術(shù)成為社會(huì)治理的重要工具。在利用技術(shù)手段生產(chǎn)制造政治權(quán)利的過(guò)程中，國(guó)家用其在一定權(quán)限范圍內(nèi)汲取和動(dòng)員具有價(jià)值的資源，并對(duì)社會(huì)設(shè)定相應(yīng)的秩序。技術(shù)之于社會(huì)行動(dòng)者而言，是構(gòu)建或改造社會(huì)秩序的一種有效的方法論武器?！凹夹g(shù)在政治領(lǐng)域的運(yùn)用就如同在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用類似，能夠同樣的具體化和物質(zhì)化，技術(shù)在政治領(lǐng)域可以做出各種形式的轉(zhuǎn)化以適應(yīng)不同的統(tǒng)治關(guān)系”［12］。因此，我們?cè)谔接懮鐣?huì)治理中的技術(shù)運(yùn)用和發(fā)展時(shí)，就如同討論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中生產(chǎn)力的作用一樣，二者皆為社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。從這一角度上來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會(huì)治理是“國(guó)家選擇了更加高效的技術(shù)手段去取代低效的技術(shù)手段”［13］，以應(yīng)對(duì)新的歷史時(shí)期和時(shí)代背景中的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，提高社會(huì)治理的有效性，這為大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會(huì)治理過(guò)程提供了價(jià)值基礎(chǔ)。同時(shí)，技術(shù)對(duì)社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生了深刻的影響，推動(dòng)社會(huì)治理體系的轉(zhuǎn)變。隨著技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，從宏觀上國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系到中觀上地方政府與社會(huì)主體的關(guān)系和各級(jí)政府之間的關(guān)系，再到微觀上基層社會(huì)治理主體之間的關(guān)系都發(fā)生了相應(yīng)程度的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)技術(shù)使社會(huì)呈現(xiàn)出了一種前所未有的開(kāi)放狀態(tài)，“給予了公眾前所未有的社會(huì)治理參與契機(jī)”［14］，社會(huì)治理逐漸轉(zhuǎn)向了多元主體協(xié)同治理的格局，很大程度上助推社會(huì)治理體系的進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。最后，我國(guó)積極不斷地推進(jìn)電子政府的建設(shè)，實(shí)行電子政務(wù)，建設(shè)“智慧政府”“智慧城市”“智慧中國(guó)”的新型模式，這些創(chuàng)新舉措都必須依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)。反過(guò)來(lái)，技術(shù)的不斷發(fā)展也倒逼社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型，技術(shù)嵌入社會(huì)治理的過(guò)程中，也不斷對(duì)社會(huì)治理水平與成效提出新的要求，驅(qū)動(dòng)國(guó)家或者政府不斷尋求更理想的治理手段，優(yōu)化社會(huì)治理體系。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)與社會(huì)治理在相嵌中，相互影響、相互作用、共同進(jìn)步，形成一個(gè)良性的循環(huán)。

綜上，一方面技術(shù)的產(chǎn)生背景、本質(zhì)與特性從理論上賦予了大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會(huì)治理的可能，另一方面技術(shù)的實(shí)踐價(jià)值及其與社會(huì)治理的相互作用又為大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會(huì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)嵌入社會(huì)治理的過(guò)程中蘊(yùn)含著巨大的政治能量，要求我們精準(zhǔn)掌握這一過(guò)程中社會(huì)治理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)向，并且在把握技術(shù)嵌入所帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也能夠較好地規(guī)避或應(yīng)對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

3 大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下社會(huì)治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)向

大數(shù)據(jù)技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，“不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，更是一場(chǎng)決策和治理革命”［15］，推動(dòng)社會(huì)治理不斷變革與創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會(huì)治理中，不僅表現(xiàn)為技術(shù)賦能所帶來(lái)的治理效率的提高，還高度反映在治理思維、治理方式、治理場(chǎng)域和治理格局等方面的變化中。

3.1 理念轉(zhuǎn)變：治理思維由封閉式轉(zhuǎn)向開(kāi)放共享式

在我國(guó)傳統(tǒng)的行政體系中，受儒家“家長(zhǎng)制”的思想影響，政府是唯一的、理性的權(quán)利中心和行為主體，具有絕對(duì)壟斷性的統(tǒng)治地位，政府用一種封閉式的思維對(duì)社會(huì)進(jìn)行管制，而公民只能選擇無(wú)條件的服從。在這樣的行政傳統(tǒng)下，政府通常將普通民眾隔絕在政治信息之外，認(rèn)為不需要將政治信息進(jìn)行公開(kāi)，信息與政策在政府與公眾之間的流通一直是單向度的，政府與公眾之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題。在這種封閉式的治理思維下，行政系統(tǒng)如同一個(gè)“黑箱”，面臨著信息阻塞、消息滯后、數(shù)據(jù)缺乏、效率低下等問(wèn)題，影響著公共決策的有效性和科學(xué)性，導(dǎo)致行政能力和水平相對(duì)低下。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨完全顛覆了傳統(tǒng)的治理生態(tài)，也倒逼政府主動(dòng)在行政過(guò)程中變革創(chuàng)新治理思維，改變過(guò)去相對(duì)閉塞的單向管理形式，逐漸將政治信息開(kāi)放共享。依托于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，國(guó)家治理領(lǐng)域逐漸開(kāi)放，政府將行政信息、行政數(shù)據(jù)、行政過(guò)程等開(kāi)始向社會(huì)層面公開(kāi)，很大程度上降低了政府與公眾之間的信息不對(duì)稱程度，很大程度上喚醒了公眾的權(quán)利意識(shí)和政治參與意識(shí)。數(shù)據(jù)和信息的開(kāi)放將社會(huì)治理過(guò)程置于陽(yáng)光下，增加了政府行政決策的透明度和合理性，同時(shí)政府運(yùn)用技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析和處理，更加全面地掌握社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)際情況，提高了行政決策的科學(xué)性。除了將政治信息逐步向社會(huì)開(kāi)放之外，依靠云計(jì)算和大數(shù)據(jù)理念，不同的社會(huì)治理主體之間的“信息孤島”“信息盲區(qū)”正逐步消除，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了信息和數(shù)據(jù)共享，社會(huì)治理主體之間的邊界感削弱，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供更大的可能。由此，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入下，社會(huì)治理的理念和思維由傳統(tǒng)封閉式已然向開(kāi)放共享式轉(zhuǎn)化。

3.2 技術(shù)賦能：治理方式由模糊型轉(zhuǎn)向高度精準(zhǔn)型

在傳統(tǒng)時(shí)期，政府雖然為了維護(hù)自身的權(quán)威和社會(huì)的穩(wěn)定盡可能將治理的過(guò)程細(xì)化至每個(gè)具體環(huán)節(jié)，并用一定的手段將其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，在一定程度內(nèi)提高了治理的效率，但是由于缺乏精準(zhǔn)、有效的信息收集工具和方法，通常難以系統(tǒng)全面地分析和準(zhǔn)確地把握社會(huì)不同地區(qū)、不同群體之間多樣化、差異化的真實(shí)需求，這種模糊型的治理方式往往造成公共政策和公共服務(wù)供給缺乏針對(duì)性，與公眾需求之間存在著較大偏差，導(dǎo)致社會(huì)治理程序煩瑣、效果低下，而治理成本卻居高不下。隨著社會(huì)治理領(lǐng)域事務(wù)日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)時(shí)期模糊型的治理已經(jīng)與社會(huì)發(fā)展不相匹配，社會(huì)急需更精準(zhǔn)的治理方式以滿足新時(shí)代的需求。大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷對(duì)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理過(guò)程進(jìn)行“賦能”，驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理進(jìn)一步向精準(zhǔn)的靶向治理目標(biāo)轉(zhuǎn)變，也就是說(shuō)通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集和整理、導(dǎo)入和存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)和分析、挖掘和運(yùn)用，構(gòu)建起數(shù)字化的信息平臺(tái)，轉(zhuǎn)化信息資源并實(shí)時(shí)反饋成效，“精準(zhǔn)作用于社會(huì)問(wèn)題的建構(gòu)，治理方案的制定、執(zhí)行與評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判等多個(gè)環(huán)節(jié)”［16］，實(shí)現(xiàn)治理方式和治理手段的精準(zhǔn)化。另外，社會(huì)治理的對(duì)象從抽象的集群逐漸轉(zhuǎn)為多元化的個(gè)體，相關(guān)政策措施更加人性化、實(shí)效化，在社會(huì)治理精準(zhǔn)度提高的同時(shí)，有效性隨之提高。大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下的精準(zhǔn)化社會(huì)治理方式在各個(gè)治理領(lǐng)域運(yùn)用成效顯著。例如，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)定位以戶為單位的貧困對(duì)象，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，構(gòu)建起了減貧脫貧的高效機(jī)制；在今年全國(guó)抗擊新冠肺炎的戰(zhàn)役中，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)追蹤確診患者的運(yùn)動(dòng)軌跡，分析演算新冠病毒的傳播方式和路徑，預(yù)測(cè)疫情的發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)施解決方案，做到信息實(shí)時(shí)公開(kāi)，穩(wěn)定社會(huì)公眾情緒，協(xié)助我國(guó)取得抗疫的整體性勝利。傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式必須主動(dòng)適應(yīng)技術(shù)賦能所帶來(lái)的治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，培育更專業(yè)化、科學(xué)化的精準(zhǔn)治理體系和能力。

3.3 空間拓寬：治理場(chǎng)域由現(xiàn)實(shí)世界轉(zhuǎn)向虛擬空間

傳統(tǒng)的社會(huì)治理場(chǎng)域以現(xiàn)實(shí)世界為載體，社會(huì)不同群體通過(guò)面對(duì)面交流建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)公共互動(dòng)，但是由于受到物理時(shí)空的限制，信息傳遞緩慢，許多重要問(wèn)題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，社會(huì)治理效率低下、成本高昂。互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展突破了時(shí)空限制，構(gòu)建了虛擬空間，相對(duì)削弱了現(xiàn)實(shí)世界的公共互動(dòng)，治理空間由現(xiàn)實(shí)世界轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，拓寬了治理的場(chǎng)域。虛擬空間是一個(gè)沒(méi)有邊界的世界，在這一空間中，國(guó)家權(quán)利和社會(huì)的互動(dòng)空間被重新構(gòu)建，原本松散的權(quán)利互動(dòng)關(guān)系被重新整合，公眾被賦予了平等的地位，不僅是治理政策的接受者，也是公共政策制定的參與者，能夠選擇多元化的表達(dá)方式表達(dá)其利益訴求，擁有更多政治參與和政治監(jiān)督的機(jī)會(huì)，加大了社會(huì)治理的透明度。虛擬空間是建立在現(xiàn)代化信息傳播技術(shù)基礎(chǔ)之上的，相比于現(xiàn)實(shí)世界中點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的傳播，虛擬空間中點(diǎn)對(duì)面、面對(duì)面的傳播方式減少了信息傳遞的環(huán)節(jié)，極大地提高了信息傳播的速度；行政機(jī)關(guān)的相關(guān)決策，能夠直接傳達(dá)至社會(huì)基層，壓縮了煩瑣的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；社會(huì)互動(dòng)更便捷，互動(dòng)頻率和效率增加，權(quán)利傳輸暢通，降低了社會(huì)治理的成本。另外，在新的治理場(chǎng)域中，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)可以將社會(huì)治理過(guò)程中的具體問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景精準(zhǔn)地對(duì)應(yīng)起來(lái)，通過(guò)線上和線下的聯(lián)動(dòng)以及數(shù)據(jù)分析處理可以實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的可視化，能夠提高問(wèn)題解決的效率，指導(dǎo)業(yè)務(wù)優(yōu)化，輔助制定管理決策并取得更好的效果。然而，新的治理場(chǎng)域也隱藏著新的治理壓力，新領(lǐng)域的不斷拓展和新的社會(huì)主體的不斷生成，日常運(yùn)行規(guī)則被顛覆重置，權(quán)利被重新界定，不同社會(huì)群體在社會(huì)治理中的角色功能重新進(jìn)行了整合，這些變化隱含著治理空間失序的風(fēng)險(xiǎn)，不斷要求社會(huì)治理體系的變革和升級(jí)以適應(yīng)新的環(huán)境。

3.4 關(guān)系重塑：治理格局由單向管理轉(zhuǎn)向協(xié)同共治

受我國(guó)傳統(tǒng)治理文化和治理環(huán)境的影響，“政府本位”下的政府是國(guó)家治理的唯一的權(quán)利中心，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方位控制，形成了以政府為絕對(duì)主導(dǎo)的單向度社會(huì)治理格局，社會(huì)組織、企業(yè)、社會(huì)公眾等其他社會(huì)治理主體長(zhǎng)期處于對(duì)政府的“強(qiáng)依附”狀態(tài)，資源與能力不足，無(wú)法與政府形成分權(quán)合作的狀態(tài)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，以大數(shù)據(jù)思維為導(dǎo)向和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的協(xié)同共治模式呼之欲出。這一模式下的社會(huì)治理的信息和數(shù)據(jù)都不再是政府的獨(dú)有資源，而是為社會(huì)治理的多元主體所共享，社會(huì)任何主體都是信息數(shù)據(jù)擁有者，同時(shí)也是主要傳播者，政府的部分權(quán)利逐漸向社會(huì)組織等其他社會(huì)主體轉(zhuǎn)移，政府特權(quán)難以維系。在信息數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，社會(huì)治理主體之間的關(guān)系被重新塑造，從過(guò)去的“中心—邊緣”向“多元—協(xié)同”關(guān)系模式轉(zhuǎn)變，多元主體能夠充分發(fā)揮自身的技術(shù)稟賦實(shí)現(xiàn)在社會(huì)治理過(guò)程中的價(jià)值，形成多元協(xié)同共治的社會(huì)治理模式。黨的十九大報(bào)告提出，要打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，要求堅(jiān)持貫徹“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的工作方針，這明確為社會(huì)治理格局轉(zhuǎn)向提供了戰(zhàn)略指引。然而在實(shí)踐過(guò)程中，技術(shù)路徑選擇等關(guān)鍵因素導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)成效并非十分樂(lè)觀，而大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠“為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了升級(jí)再造的驅(qū)動(dòng)力”［17］，同時(shí)為社會(huì)治理共識(shí)的達(dá)成提供可能性和現(xiàn)實(shí)性。另外，大數(shù)據(jù)技術(shù)的客觀理性為社會(huì)治理提供了新的問(wèn)題描述方式，基于客觀事實(shí)自下而上地呈現(xiàn)出社會(huì)問(wèn)題，很大程度上避免了政府單向管理模式下的數(shù)據(jù)信息失真問(wèn)題，減少了個(gè)人和組織的影響，為社會(huì)治理主體共識(shí)的達(dá)成搭建有效渠道，為治理主體提供科學(xué)理性的治理依據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化治理主體之間的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)多元主體協(xié)同共治格局的形成。

4 大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會(huì)治理中的“數(shù)字利維坦”

“利維坦”在《圣經(jīng)·舊約》中是指上帝所創(chuàng)造出的海上巨獸，基督教將其視為上帝創(chuàng)造的惡魔，英國(guó)哲學(xué)家霍布斯用它來(lái)比喻人類為了抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)所創(chuàng)造出來(lái)的令所有人信服的事物——國(guó)家（政府）?！皣?guó)家利維坦”的誕生為人們提供了極大的庇護(hù)，但與此同時(shí)它又隱藏著吞噬人的風(fēng)險(xiǎn)，人們?cè)谝蕾囁耐瑫r(shí)又時(shí)刻要防止它逃脫韁繩的束縛。大數(shù)據(jù)技術(shù)將人類帶入了數(shù)字量化時(shí)代，社會(huì)治理在大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下的科學(xué)性、合理性、便捷性有了很大程度的提高，人們?cè)谌嫦硎芗夹g(shù)所帶來(lái)利處的同時(shí)，在技術(shù)面前的渺小感、束縛感也悄然而生，這就演化出了一種新的利維坦——“數(shù)字利維坦”，這是人類不得不面對(duì)的新的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

4.1 數(shù)據(jù)威權(quán)禁錮道德理性

大數(shù)據(jù)技術(shù)之于人類的重要意義是用其來(lái)認(rèn)識(shí)和改造世界，人們通過(guò)大數(shù)據(jù)為自身的生活帶來(lái)便利，但與此同時(shí)，也存在不少過(guò)度迷信數(shù)據(jù)分析帶來(lái)的結(jié)果而失去自身道德理性判斷，認(rèn)為數(shù)據(jù)即絕對(duì)權(quán)威，盲目信任數(shù)據(jù)的力量和潛能而忽略其局限性。首先，人們運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)預(yù)測(cè)人類的潛在行為，將數(shù)據(jù)分析的結(jié)果作為判斷人潛在行為的對(duì)錯(cuò)與合法性，并實(shí)施相應(yīng)的措施。例如，美國(guó)的假釋委員會(huì)通常會(huì)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)罪犯性格以及某些行為特征的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，根據(jù)算法結(jié)果來(lái)決定是否釋放，這種只是“基于對(duì)人未來(lái)行為的預(yù)測(cè)而做出的懲罰，是對(duì)公平正義原則的侵犯和褻瀆”［18］。其次，數(shù)字威權(quán)為社會(huì)治理過(guò)程帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)，在社會(huì)治理的過(guò)程中，若是絕對(duì)信任和依賴數(shù)據(jù)處理結(jié)果，一旦數(shù)據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題或故障，可能會(huì)造成無(wú)法估量的損失甚至致命的危險(xiǎn)。例如，政府在制定公共決策的過(guò)程中，盲目地利用所收集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析處理，對(duì)量化的數(shù)據(jù)和指標(biāo)盲目崇尚，僅僅根據(jù)數(shù)據(jù)處理所呈現(xiàn)的結(jié)果直接判斷相關(guān)問(wèn)題的情況，缺乏對(duì)其深層次的思考，忽視數(shù)據(jù)結(jié)果背后隱藏的其他威脅和風(fēng)險(xiǎn)，片面地實(shí)施不恰當(dāng)?shù)拇胧?，致使?wèn)題得不到根本性解決，甚至破壞社會(huì)主體之間的和諧關(guān)系。從以上情況我們不難發(fā)現(xiàn)，如果任何情況都能用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)和判斷，人類的自由意志將被禁錮，道德標(biāo)準(zhǔn)將被冰冷的數(shù)字取代，從而失去根據(jù)自身自由意志和道德標(biāo)準(zhǔn)做出理性選擇的權(quán)利。在社會(huì)治理中，面對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入，我們應(yīng)時(shí)刻保持理性判斷，將其視為必要的技術(shù)輔助手段，擺脫對(duì)其的絕對(duì)依賴，避免“數(shù)據(jù)威權(quán)”“數(shù)據(jù)崇拜”的產(chǎn)生，這樣才能最大限度地發(fā)揮它在社會(huì)治理中的作用而不被其束縛。

4.2 威脅個(gè)人隱私和信息安全

舍恩伯格將大數(shù)據(jù)技術(shù)看作是“第三只眼睛”［19］，監(jiān)視著人類社會(huì)，對(duì)個(gè)人隱私和自由造成了不同程度的影響。大數(shù)據(jù)時(shí)代中，個(gè)人信息、興趣偏好、活動(dòng)軌跡、日常言行等都被數(shù)據(jù)化并在網(wǎng)絡(luò)中留下痕跡，隨時(shí)可能被搜集、分析和利用。大數(shù)據(jù)技術(shù)能輕易地精準(zhǔn)追蹤到個(gè)體，個(gè)體被“第三只眼”時(shí)刻監(jiān)視，幾乎毫無(wú)隱私權(quán)利可言，也無(wú)法擁有對(duì)個(gè)人隱私的自決權(quán)利。這一方面體現(xiàn)在政府對(duì)個(gè)人的全面監(jiān)控上，大數(shù)據(jù)技術(shù)的賦能下，政府與公眾之間的約束存在非對(duì)稱性，掌握國(guó)家絕大多數(shù)權(quán)利和公共資源的政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)占有很大的優(yōu)勢(shì)，能夠隨時(shí)全面收集相關(guān)數(shù)據(jù)信息，對(duì)公眾行為實(shí)時(shí)監(jiān)管以防違法違規(guī)行為的出現(xiàn)；另一方面體現(xiàn)在居心不良的人利用非法手段盜取個(gè)人數(shù)據(jù)信息，通過(guò)侵犯他人隱私獲得非法利益甚至威脅到他人的人身安全。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)資源已經(jīng)深入扎根于人類社會(huì)，成為其不可或缺的部分，數(shù)據(jù)信息安全對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全都至關(guān)重要。大數(shù)據(jù)技術(shù)在具體實(shí)踐和不斷創(chuàng)新演進(jìn)的過(guò)程中，隱藏著信息安全的隱患。首先，海量的數(shù)據(jù)與其傳播渠道的復(fù)雜性使得網(wǎng)絡(luò)攻擊者的行為更加隱蔽，增加了信息安全監(jiān)控的難度和成本；其次，數(shù)據(jù)運(yùn)用場(chǎng)景和功能角色的多樣化會(huì)導(dǎo)致數(shù)字信息技術(shù)在不同的規(guī)則體系中面臨未知的漏洞；最后，技術(shù)的不斷精進(jìn)衍生出更復(fù)雜、更先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)攻擊手段，持續(xù)地對(duì)信息安全形成威脅。以上情況都會(huì)增加數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，致使信息安全面臨挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理，必然要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)，避免隱私和信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 加劇社會(huì)分裂

大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)著社會(huì)資源生產(chǎn)與分配方式的轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下社會(huì)力量的關(guān)系更加復(fù)雜化，政府之外的其他社會(huì)主體的地位得到提高，“國(guó)家與社會(huì)”的關(guān)系被重塑。新型社會(huì)關(guān)系對(duì)原有的政治權(quán)利結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序造成了沖擊，國(guó)家政治安全和社會(huì)秩序體系面臨新的考驗(yàn)。最為明顯的是，網(wǎng)絡(luò)政治空間的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)政治權(quán)利運(yùn)行的挑戰(zhàn)。正如凱斯·桑斯坦所說(shuō)：“網(wǎng)絡(luò)對(duì)許多人而言，正是極端主義的溫床［20］。”極端主義觀點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中更可能快速擴(kuò)散，這一方面是由于網(wǎng)絡(luò)扁平化、實(shí)時(shí)性等特點(diǎn)，使得信息能夠較為全面地迅速傳播，并強(qiáng)化了極端主義的組織動(dòng)員能力；另一方面網(wǎng)絡(luò)中社會(huì)群體缺乏理性的思考和錯(cuò)誤的理念也起到了較大的推動(dòng)作用。例如，像Facebook、Instagram等社交媒體，在某些情況下間接為歐洲某些地區(qū)極端主義的宣傳助力。另外，大數(shù)據(jù)時(shí)代中存在“數(shù)字鴻溝”，對(duì)數(shù)據(jù)和信息的掌握程度和運(yùn)用能力成為評(píng)判社會(huì)群體層次等級(jí)的重要指標(biāo)。精英階層的人通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握和利用能夠最大限度地獲得利益，而中下層民眾通常對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的控制使用較少，部分甚至完全沒(méi)有接觸網(wǎng)絡(luò)，被隔離在信息世界之外，沒(méi)有表達(dá)利益訴求的渠道和方式，逐漸被邊緣化。大數(shù)據(jù)技術(shù)一定程度上加大了社會(huì)階層差異，可能進(jìn)一步激化社會(huì)中諸如官民矛盾、貧富矛盾等社會(huì)矛盾，造成社會(huì)群體隔離向社會(huì)階層對(duì)抗演化，導(dǎo)致社會(huì)分裂的風(fēng)險(xiǎn)加劇。

5 大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下社會(huì)治理創(chuàng)新的未來(lái)路徑

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)對(duì)社會(huì)治理的創(chuàng)新提出了新的要求，我們應(yīng)該以更加積極的姿態(tài)把握大數(shù)據(jù)技術(shù)為社會(huì)治理帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，遏制“數(shù)字利維坦”的負(fù)面影響，不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的數(shù)字化、智慧化、科學(xué)化發(fā)展。

5.1 培育大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下社會(huì)治理的創(chuàng)新理念

大數(shù)據(jù)技術(shù)給社會(huì)帶了重大變革和創(chuàng)新，近年的社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分表明，及時(shí)充分地認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)，樹(shù)立先進(jìn)的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新思維，對(duì)提升社會(huì)治理的能力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。因此，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入下，我們必須培育全新的社會(huì)治理理念。一是數(shù)據(jù)開(kāi)放共享實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治的理念?，F(xiàn)代社會(huì)治理要形成多元社會(huì)主體“共建共治共享”的治理格局，不僅需要制定科學(xué)合理的社會(huì)秩序來(lái)維系，也需要不斷完善多方參與治理的機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)自主性、自治性，最大限度地滿足社會(huì)需求。這就要求社會(huì)治理理念的不斷創(chuàng)新，要有適應(yīng)和符合大數(shù)據(jù)時(shí)代的開(kāi)放共享的動(dòng)態(tài)治理思維。特別是對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，一方面，要不斷學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)的先進(jìn)理論和前沿知識(shí)，提高數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的意識(shí)，打破不同政府部門之間的信息數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)不同部門功能的開(kāi)放與整合，系統(tǒng)綜合地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)處理社會(huì)公共事務(wù)；另一方面，著力提高社會(huì)組織、企業(yè)和社會(huì)公眾等其他主體的社會(huì)治理參與度和參與能力，為其他主體提供良好的成長(zhǎng)與發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，努力打造出社會(huì)多元主體形成合力、協(xié)同共治理的治理格局。二是信息數(shù)據(jù)安全理念。在將數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的同時(shí)，也要時(shí)刻保持清醒的頭腦，注意數(shù)據(jù)信息安全的問(wèn)題。信息數(shù)據(jù)安全是大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的核心問(wèn)題之一，切實(shí)提高數(shù)據(jù)信息安全意識(shí)是抵御大數(shù)據(jù)技術(shù)負(fù)面影響的起點(diǎn)，政府要不斷完善信息數(shù)據(jù)安全的相關(guān)立法，加大對(duì)數(shù)據(jù)盜竊等犯罪行為的打擊力度；相關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織則需不斷精進(jìn)數(shù)據(jù)信息保護(hù)技術(shù)，合法合規(guī)進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)；公眾應(yīng)加強(qiáng)信息安全意識(shí)，提高自身的信息安全素養(yǎng)。

5.2 優(yōu)化大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下社會(huì)治理的創(chuàng)新環(huán)境

良好的環(huán)境能夠?yàn)樯鐣?huì)治理創(chuàng)新提供必要養(yǎng)分，營(yíng)造和優(yōu)化大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然要求。一要完善大數(shù)據(jù)技術(shù)相關(guān)的政策法規(guī)體系，優(yōu)化制度環(huán)境。制度環(huán)境創(chuàng)新是大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會(huì)治理過(guò)程的重要保障，做好頂層設(shè)計(jì)，完善大數(shù)據(jù)相關(guān)立法，須進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)和技術(shù)使用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范政策體系，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)和信息的保護(hù)力度，出臺(tái)配套的法律法規(guī)制度。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，只有建立科學(xué)權(quán)威的規(guī)則體系并嚴(yán)格遵守，才能確保社會(huì)治理空間秩序化運(yùn)轉(zhuǎn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)才能合理有序地嵌入社會(huì)治理的體系和過(guò)程中。二要不斷創(chuàng)新發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)，優(yōu)化技術(shù)環(huán)境。以創(chuàng)新發(fā)展技術(shù)手段為基礎(chǔ)，不斷提高社會(huì)治理水平，是遏制“數(shù)字利維坦”的有效途徑，也是進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)對(duì)社會(huì)效用的內(nèi)在要求。例如，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)保密、防盜等技術(shù)的研發(fā)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)控、預(yù)測(cè)和處理能力，能在一定程度上提高信息的安全性和公共事務(wù)處理的效率。另外，要培育有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新企業(yè)，不斷開(kāi)發(fā)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)新進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。充分落實(shí)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，為社會(huì)治理提供更多的渠道和平臺(tái)。三要培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，優(yōu)化人才環(huán)境。人才是聯(lián)結(jié)大數(shù)據(jù)技術(shù)和社會(huì)治理之間的紐帶，技術(shù)在專業(yè)人才的使用和支配下能發(fā)揮出最大的效力。一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的能力，做到人崗匹配，人盡其才；另一方面，要注重對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，通過(guò)不斷創(chuàng)新大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機(jī)制、加大資金扶持力度等方式，培養(yǎng)出全面型、高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。

5.3 構(gòu)建大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下社會(huì)治理的創(chuàng)新機(jī)制

大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入下的社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是優(yōu)化公共服務(wù)供給機(jī)制。社會(huì)治理的有效性很大程度體現(xiàn)在公共服務(wù)的供給，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?yàn)槠涮峁?qū)動(dòng)力。首先，建立數(shù)據(jù)信息庫(kù)，將各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)信息整合、分析，提取公共服務(wù)的需求；其次，利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)與平臺(tái)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)供給程序、加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率，綜合提升公共服務(wù)水平；最后，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)拓寬公共服務(wù)供給的范圍，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在不同領(lǐng)域、不同地區(qū)和不同社會(huì)群體之間的潛力和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化發(fā)展。二是完善電子政務(wù)平臺(tái)。電子政務(wù)是大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會(huì)治理中的必然產(chǎn)物，簡(jiǎn)而言之就是依托電子平臺(tái)來(lái)實(shí)施政務(wù)。與傳統(tǒng)行政不同的是，電子政務(wù)在大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，壓縮了行政流程，降低了政務(wù)服務(wù)成本，提高社會(huì)治理效率。大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷革新拓寬了電子政務(wù)的范圍，例如微博、微信、移動(dòng)客戶端以及最新出現(xiàn)的快手、抖音等短視頻APP，都為電子政務(wù)的實(shí)施帶來(lái)了新的機(jī)遇。此外，電子政務(wù)在政府信息公開(kāi)、精簡(jiǎn)服務(wù)流程、數(shù)據(jù)平臺(tái)融合升級(jí)、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等方面仍有很大進(jìn)步空間。今后我們要充分發(fā)揮和利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的潛力，構(gòu)建出更加智慧化的新型社會(huì)治理機(jī)制。