程 躍，唐 敏

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004）

隨著全球一體化的不斷深入，創(chuàng)新已逐漸成為各國(guó)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量，而創(chuàng)新環(huán)境的復(fù)雜化以及技術(shù)生命周期的不斷縮短，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新的難度不斷加大，地方性的創(chuàng)新對(duì)創(chuàng)新績(jī)效產(chǎn)生阻滯效應(yīng)，企業(yè)必須與外部組織進(jìn)行知識(shí)傳遞和學(xué)習(xí)，組成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)才能提高創(chuàng)新績(jī)效［1-2］。任何企業(yè)都不可能擁有全部的知識(shí)技能，不同組織間的合作已成為企業(yè)戰(zhàn)略的核心組成部分。

合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建立和發(fā)展本質(zhì)上依賴于創(chuàng)新主體間在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的自發(fā)行為，各創(chuàng)新主體依據(jù)自身對(duì)創(chuàng)新資源的需要尋找合作伙伴，共享創(chuàng)新收益，但是在市場(chǎng)失靈時(shí)，需要政府進(jìn)行協(xié)調(diào)和引導(dǎo)［3］。政府能夠通過協(xié)調(diào)資源和制度支持促進(jìn)創(chuàng)新主體間的合作，保證創(chuàng)新績(jī)效的獲得，更好地發(fā)動(dòng)社會(huì)資源，使社會(huì)組織加入到合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)自發(fā)配置資源的不足。因此，揭示產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行規(guī)律，探索治理機(jī)制，對(duì)于合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的演化發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國(guó)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的治理體系存在政府“越位”和“缺位”并存的現(xiàn)象，特別是隨著跨區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的不斷增多，如何協(xié)調(diào)區(qū)域間在資源流動(dòng)和利益共享以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過程中的矛盾已成為迫在眉睫的問題，跨區(qū)域的社會(huì)組織如何在市場(chǎng)中發(fā)揮更多作用，更依賴于政府的介入。協(xié)同治理所倡導(dǎo)的多主體互動(dòng)、多中心性為跨區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提供了新的思路。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)增長(zhǎng)導(dǎo)致資源要素的極速重配，以社會(huì)本位為核心的價(jià)值取向與社會(huì)性的治理導(dǎo)向是應(yīng)對(duì)這一不確定性的根本［4］。

基于以上分析，本文從跨區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同績(jī)效影響因素入手，以跨區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)作為研究對(duì)象，針對(duì)其特點(diǎn)開展協(xié)同治理模式研究，這有助于我們從更深層次理解合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域間創(chuàng)新要素的集聚和流動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)新績(jī)效的擴(kuò)散與外溢，化解合作困境，實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)新效益最大化。

1 研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)

1.1 跨區(qū)域合作創(chuàng)新

自1912年熊彼特提出創(chuàng)新（Innovation）概念之后，學(xué)者對(duì)創(chuàng)新的研究范圍和視角不斷拓展、深化，出現(xiàn)了一系列重大研究觀點(diǎn)。如伊諾斯（1962）提出的技術(shù)創(chuàng)新概念、Freeman和Lundvall（Lundvall，1986，1992；Freeman，1987）提出的國(guó)家創(chuàng)新體系、Philip Cooke（1992，1998）提出的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、Etzkowitz 和 Leydes-dorff（1995，2010）提出的三重螺旋模型、Chesbrough（2003，2011）提出的“開放式創(chuàng)新”以及Peter Gloor（2006）提出的協(xié)同創(chuàng)新概念等。這些研究強(qiáng)調(diào)不同主體間的合作交流，資源流動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。

隨著全球科技、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，有學(xué)者認(rèn)為合作創(chuàng)新應(yīng)突破園區(qū)、城市甚至是區(qū)域的界限，開展跨區(qū)域的合作創(chuàng)新。合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)應(yīng)是一個(gè)復(fù)雜的空間與非空間要素的綜合體，涉及知識(shí)、制度、地理位置等多層面的整合［5-7］。例如，Gumbau、Maudos（2009）認(rèn)為創(chuàng)新主體的跨區(qū)域流動(dòng)以及知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移、溢出是區(qū)域間產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的關(guān)鍵所在［8］；鄭展（2010）利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法對(duì)我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)靜態(tài)結(jié)網(wǎng)特性進(jìn)行了分析，構(gòu)建了基于區(qū)域協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主體知識(shí)互動(dòng)模型［9］；Maggioni等（2011）提出技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)同樣是區(qū)域間創(chuàng)新合作的主要形式，是創(chuàng)新資源在空間上的流動(dòng)和配置［10］；王鵬，王艷艷（2015）基于共生網(wǎng)絡(luò)的研究視角，對(duì)跨區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)中心性和核心—邊緣結(jié)構(gòu)等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度，對(duì)內(nèi)地與香港環(huán)境科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行奇異值分析，探索兩地跨區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的主要影響因素［11］。王?；?，王蒙怡等（2019）將利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，構(gòu)建以中國(guó)不同區(qū)域?yàn)榻Y(jié)點(diǎn)（nodes）、區(qū)域間的合作關(guān)系為聯(lián)結(jié)（ties）的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，研究個(gè)體網(wǎng)（ego network）層面的網(wǎng)絡(luò)特征（網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)中心度、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)洞）與整體網(wǎng)（whole network）層面的網(wǎng)絡(luò)特征（網(wǎng)絡(luò)中心勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)密度）對(duì)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效的影響［12］。陳光華，楊國(guó)梁（2015）在研究邊界效應(yīng)對(duì)跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新績(jī)效的影響時(shí)，把新產(chǎn)品、新工藝、專利與論文作為因變量構(gòu)建負(fù)二項(xiàng)分布模型進(jìn)行分析［13］。由以上研究脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展越來越傾向于突破地域、產(chǎn)業(yè)邊界開展跨區(qū)域多層級(jí)的合作創(chuàng)新，未來對(duì)多主體、跨區(qū)域、多層級(jí)的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的理論和實(shí)證研究將成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。

1.2 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及其治理

隨著創(chuàng)新模式逐漸向時(shí)間更短、成本更低的以系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)化為特征的五代創(chuàng)新過程轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)研究逐漸發(fā)展起來。最早提出創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)概念的是Freeman（1991）［14］，此后越來越多的學(xué)者關(guān)注創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。如果按創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)覆蓋的范圍大小來劃分可以將其劃分為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和跨區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)促使創(chuàng)新主體無法僅僅依靠某一區(qū)域的力量完成整個(gè)創(chuàng)新過程，同時(shí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)本身就具有開放性的特征，因此，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與區(qū)域外創(chuàng)新主體及環(huán)境的協(xié)同與合作就成為一種必然趨勢(shì)（Cowan R，Jonard N，2004）［15］。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理實(shí)際上是一個(gè)多主體、多層級(jí)、多中心、網(wǎng)絡(luò)式、參與型的治理模式，對(duì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理的研究主要從非正式治理［16-17］和正式治理［18］兩個(gè)角度開展。非正式治理主要通過行為主體間的信譽(yù)、信任與集群文化等方面展開，主要沿用了公司治理的理論。20世紀(jì)90年代以后公共治理理論開始逐漸應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)治理中，主要是指各種民間非營(yíng)利組織、民辦企業(yè)、政府主體部門、政府主導(dǎo)的公辦企業(yè)等共同參與為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)，通過多方組織來對(duì)各種資源配置進(jìn)行控制，以此來弱化政府的主導(dǎo)性質(zhì)，是一種新型的公共管理模式［19］。網(wǎng)絡(luò)化治理和傳統(tǒng)管理模式最大的區(qū)別就是政府的角色發(fā)生了很大的變化，行政管理序列更加扁平而參與的部門更加豐富。網(wǎng)絡(luò)治理中的行為主體是多元的、相互的、相對(duì)平等的，強(qiáng)調(diào)以行為主體之間的對(duì)話與協(xié)作，共同整合社會(huì)資源，協(xié)作實(shí)現(xiàn)共同治理目標(biāo)［20］。

公共治理理論的出現(xiàn)為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的正式治理模式提供了新的視角，政府通過優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新資源的流動(dòng)，能夠使創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)得到更好的發(fā)展。例如，政府對(duì)高校提供資金支持能夠在一定程度上促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的發(fā)展［21］，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為一種社會(huì)環(huán)境，能夠?yàn)閯?chuàng)新提供全方位、一致性的政策集合［22］。但目前國(guó)內(nèi)針對(duì)該方面的研究相對(duì)較少，更缺少符合實(shí)際國(guó)情的本土化研究，未來隨著我國(guó)區(qū)域一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，構(gòu)建跨區(qū)域、多層級(jí)的“大”合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以及對(duì)其開展有效治理已迫在眉睫。

2 跨區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同績(jī)效關(guān)鍵影響因素

2.1 合作意愿

創(chuàng)新主體的合作意愿主要表現(xiàn)的是創(chuàng)新主體尋找合作伙伴構(gòu)建合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的愿望，它是順利組建合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的前提。各合作創(chuàng)新主體是否持有開放的創(chuàng)新思維積極參與外部合作，尋求外部資源并進(jìn)行知識(shí)交流將直接影響合作創(chuàng)新績(jī)效，特別是當(dāng)創(chuàng)新主體不屬于同一區(qū)域時(shí)，這種意愿的強(qiáng)弱對(duì)績(jī)效的影響將表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈。這種合作的意愿來自于多個(gè)方面，包括創(chuàng)新主體之間的知識(shí)差異、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)差、合作利益的分享比例、關(guān)鍵知識(shí)或技術(shù)獲取、彼此間的信任、區(qū)域一體化進(jìn)程、重要資源地、創(chuàng)新文化氛圍等。例如，由于創(chuàng)新主體間知識(shí)儲(chǔ)備的不同，能夠通過合作獲得異質(zhì)性的知識(shí)是一種強(qiáng)大的動(dòng)力［23］。信任程度的增強(qiáng)也能夠通過促進(jìn)人際關(guān)系提升來提高知識(shí)分享的意愿，促進(jìn)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。

2.2 區(qū)域環(huán)境

關(guān)于創(chuàng)新環(huán)境對(duì)一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新績(jī)效的影響研究已有很多，而對(duì)于跨區(qū)域的合作創(chuàng)新來講，創(chuàng)新環(huán)境的影響主要體現(xiàn)的是一個(gè)區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量對(duì)區(qū)域外資源的吸引和黏性作用［24］。不同的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境會(huì)使其他區(qū)域選擇合作創(chuàng)新的態(tài)度、合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的成長(zhǎng)速度有所不同，進(jìn)而導(dǎo)致跨區(qū)域合作創(chuàng)新的成功率和績(jī)效有所差別。良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境可以為區(qū)域間的合作創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的支撐和保障，從而提高知識(shí)、信息等資源的共享程度，有利于創(chuàng)新成果的擴(kuò)散和再創(chuàng)新。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境可以是靜態(tài)環(huán)境，如通信、能源、交通、綠化、學(xué)校等為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體提供服務(wù)的公用基礎(chǔ)設(shè)施，也可以是動(dòng)態(tài)環(huán)境，如社會(huì)文化環(huán)境、制度環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境等［25］。因此，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境一方面能夠?yàn)閰^(qū)域間的協(xié)同創(chuàng)新提供動(dòng)力因素，另一方面，也是協(xié)同創(chuàng)新過程中各創(chuàng)新主體生存發(fā)展的基礎(chǔ)，它既是一種吸引力，更是一種保障力［26］。

2.3 溝通機(jī)制

不同區(qū)域之間存在著復(fù)雜的關(guān)系，在短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)要素的相互協(xié)同，達(dá)到一種有序狀態(tài)，因而需要持續(xù)有效的跨區(qū)域溝通，使各系統(tǒng)間在競(jìng)爭(zhēng)和合作中持續(xù)優(yōu)化彼此關(guān)系，更好地實(shí)現(xiàn)主體和資源的對(duì)接，以及整體效率最大化，減少內(nèi)耗，最終達(dá)到理想狀態(tài)?？鐓^(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新需要進(jìn)行大量的信息交流，知識(shí)更新速度快，建立高效的溝通機(jī)制，能夠保證良好的多向溝通，避免信息孤島的出現(xiàn)。這種溝通機(jī)制要建立在彼此平等、互惠、共贏的原則下，并以能夠促進(jìn)協(xié)同各方知識(shí)、信息和資源等的獲取、交流和吸收、共享創(chuàng)新收益、分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)等為原則，為構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系起到保障性作用。同時(shí)，需要加強(qiáng)各區(qū)域之間的信任感，只有在相互信任的基礎(chǔ)上，才能順利地進(jìn)行區(qū)域間的合作交流以及資源的共享。

2.4 區(qū)域創(chuàng)新外向度

區(qū)域外向度，一般是指外向度達(dá)到一定程度的區(qū)域，它是經(jīng)濟(jì)外向度和產(chǎn)業(yè)外向度的綜合性指標(biāo)，以外向型經(jīng)濟(jì)和外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)。區(qū)域的外向度越高則各區(qū)域間聯(lián)系合作的渠道就越廣泛，聯(lián)系越緊密頻繁。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為自由貿(mào)易相對(duì)于封閉狀態(tài)會(huì)帶來貿(mào)易參與方及國(guó)家福利的改善，因而應(yīng)該鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易以在提高經(jīng)濟(jì)外向度和技術(shù)外向度的基礎(chǔ)上帶來整體區(qū)域外向度的提升。在跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新過程中需要在各區(qū)域間進(jìn)行知識(shí)、信息及人才的流動(dòng)，因而更需要內(nèi)部各城市區(qū)域外向度的提升，以提高創(chuàng)新績(jī)效的溢出效應(yīng)，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新資源的使用效率，從而提高協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效，即提升區(qū)域創(chuàng)新外向度［27］。保證創(chuàng)新要素會(huì)從邊際收益率低的區(qū)域向邊際收益率高的區(qū)域流動(dòng)，從而對(duì)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生重要影響，帶來協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效的提升。

2.5 網(wǎng)絡(luò)臨近性

關(guān)于跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效的影響因素的研究有很多是基于臨近性視角展開的，但是側(cè)重點(diǎn)各有不同。例如，地理位置上的臨近能夠使各主體增加面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)和次數(shù)，從而為各創(chuàng)新主體的跨區(qū)域合作提供便利條件，是影響主體形成創(chuàng)新合作關(guān)系的重要因素之一；知識(shí)水平上的臨近能夠促進(jìn)彼此間知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的分享，促進(jìn)相互間的交流和學(xué)習(xí)［28］；制度的鄰近對(duì)協(xié)同創(chuàng)新整體績(jī)效也具有正向影響，擁有相同法律的國(guó)家之間具有更高的知識(shí)擴(kuò)散強(qiáng)度［29］；創(chuàng)新主體間如果能夠共同合作，創(chuàng)建良好的信任關(guān)系，那么將建立良好的關(guān)系臨近性，正向影響主體間的知識(shí)轉(zhuǎn)移，這種影響在跨區(qū)域的企業(yè)以及研究機(jī)構(gòu)間的合作中體現(xiàn)得更為明顯。

3 跨區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理模式構(gòu)建

跨區(qū)域合作創(chuàng)新能夠促使創(chuàng)新要素在不同區(qū)域間集聚與流動(dòng)，從而推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力的整體提升，這是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然選擇?？鐓^(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的合作績(jī)效與多種因素密切相關(guān)，除了創(chuàng)新主體自身創(chuàng)新能力提升外，政府的治理模式也需要相應(yīng)地發(fā)生改變。隨著國(guó)家對(duì)區(qū)域的控制能力相對(duì)弱化，新的治理主體直接或間接參與區(qū)域創(chuàng)新政策各環(huán)節(jié)并逐步施加影響，將催生新的治理模式產(chǎn)生。因此，構(gòu)建跨行政區(qū)域的新治理模式勢(shì)在必行，這對(duì)于調(diào)動(dòng)各區(qū)域各主體的積極性，克服跨區(qū)域合作的種種障礙，促進(jìn)各影響因素形成合力，進(jìn)而提高協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效將具有重要作用。

3.1 跨區(qū)域多層級(jí)垂直式治理模式構(gòu)建

跨區(qū)域多層級(jí)垂直合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是指行政隸屬同一省域范圍內(nèi)的省市縣三級(jí)行政區(qū)域共同形成的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。Cooke的“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”研究了地理臨近性對(duì)企業(yè)獲取知識(shí)資源的重要作用，強(qiáng)調(diào)一定地域范圍內(nèi)各創(chuàng)新主體之間的協(xié)同結(jié)網(wǎng)。但是也有很多實(shí)證研究表明過度的地理臨近性容易出現(xiàn)鎖定效應(yīng)，阻礙了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部知識(shí)的流動(dòng)。如果能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)適度地融入外部網(wǎng)絡(luò)能夠有助于解除鎖定效應(yīng)?？鐓^(qū)域多層級(jí)垂直合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的治理關(guān)鍵是要把握好跨區(qū)域不同層級(jí)間以及不同主體間的協(xié)同度問題，跨區(qū)域多層級(jí)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同度代表的是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展績(jī)效的總體水平。一般來講，省市縣不同層級(jí)地區(qū)的特征和發(fā)展階段往往是不同的，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展階段和績(jī)效也會(huì)有所差異，要想實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新度的提升，必須兼顧、統(tǒng)籌考慮各地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)發(fā)展水平，制定差異化的區(qū)域創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。區(qū)域各個(gè)層級(jí)也一定要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的開放性特征，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地區(qū)的帶動(dòng)與輻射作用，積極構(gòu)建合作型的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，提高區(qū)域范圍產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率。

但是，跨區(qū)域多層級(jí)垂直式網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)上還屬于同一個(gè)行政轄區(qū)，因此在彼此的協(xié)調(diào)方面并不會(huì)遇到太多困難，該網(wǎng)絡(luò)的治理還主要依賴于省市縣每一層級(jí)內(nèi)部合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展及治理。一般來講，區(qū)域內(nèi)單層級(jí)網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、政府、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、孵化器、試驗(yàn)平臺(tái)等主體間是一種多元共生的關(guān)系，彼此之間進(jìn)行知識(shí)、技術(shù)、資金、人力、信息等眾多資源的交換，從而在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)共生環(huán)境中按某種共生模式形成合作關(guān)系。對(duì)于如此合作關(guān)系的保持和加強(qiáng)應(yīng)主要依賴于各創(chuàng)新主體的自發(fā)行為，這既可以被看作是不同行動(dòng)主體之間的關(guān)系，也可以被看作是不同治理機(jī)制之間的關(guān)系。既要發(fā)揮各治理主體自身的功能，完善各自的治理機(jī)制，又要實(shí)現(xiàn)不同治理機(jī)制間協(xié)同耦合作用的發(fā)揮，包括政府—市場(chǎng)、政府—社會(huì)、市場(chǎng)—社會(huì)兩兩耦合治理以及三者耦合治理來強(qiáng)化、增進(jìn)、促進(jìn)共同發(fā)揮作用。在這一耦合治理機(jī)制構(gòu)建及運(yùn)行過程中，重點(diǎn)是要維護(hù)企業(yè)這一核心創(chuàng)新主體以及大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)次核心主體作用的發(fā)揮和利益的獲取，但政府和其他社會(huì)行動(dòng)者同樣也扮演著重要的角色。他們之間的連接或正式或非正式，或直接或間接，因而造就了區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理模式的豐富性和多樣性。良好的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理不應(yīng)該只依賴于一種治理主體，而是在強(qiáng)調(diào)行政機(jī)制所建立的制度及其執(zhí)行的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮社會(huì)資本和市場(chǎng)參與者的治理功能。這是一種耦合式的治理模式，是政府的行政化治理、企業(yè)的市場(chǎng)治理以及其他社會(huì)組織的社會(huì)治理耦合而成的治理模式。政府應(yīng)更多關(guān)注于發(fā)揮企業(yè)和其他社會(huì)組織的積極性以保障合作的順利進(jìn)行，例如，通過提供關(guān)于財(cái)政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，構(gòu)建促進(jìn)各機(jī)構(gòu)良好合作的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、人員、信息等資源的優(yōu)化配置等。

區(qū)域內(nèi)任一層級(jí)的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)耦合治理模式的正常運(yùn)行是區(qū)域內(nèi)多層級(jí)垂直治理模式存續(xù)的基礎(chǔ)和前提，它們之間既可以獨(dú)立運(yùn)行又可以彼此進(jìn)行跨層級(jí)的連接，從而形成跨區(qū)域多層級(jí)的治理模式。區(qū)域內(nèi)多層級(jí)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的垂直式治理模式強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域內(nèi)單層級(jí)耦合網(wǎng)絡(luò)間的合作治理，但此時(shí)需要更多地關(guān)注能夠促進(jìn)不同層級(jí)間合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融合的治理模式。由于這些地區(qū)來自于同一個(gè)行政區(qū)域，各層級(jí)間的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同受行政分割制約的影響較小，各層級(jí)政府間上下級(jí)的關(guān)系使得網(wǎng)絡(luò)間的合作較為容易，因而治理模式應(yīng)以充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)治理功能為主，政府合作治理為輔，政府所起到的作用主要是推動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的治理力量發(fā)揮。在區(qū)域內(nèi)不同層級(jí)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)融合過程中政府應(yīng)該將治理焦點(diǎn)放在促進(jìn)企業(yè)、輔助機(jī)構(gòu)間建立融洽的合作關(guān)系，促進(jìn)信息溝通，建立合作平臺(tái)、省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心以及形成非正式治理模式等方面。

3.2 跨區(qū)域多層級(jí)平行式治理模式構(gòu)建

由于在前所述的跨區(qū)域多層級(jí)垂直式合作創(chuàng)新中的主體同屬于一個(gè)行政區(qū)域，因而彼此間能夠更為緊密地耦合在一起，其關(guān)系治理問題不會(huì)遇到太多困擾。而如果合作行為發(fā)生在一個(gè)區(qū)域以外，就會(huì)遇到兩個(gè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)間的融合問題。各創(chuàng)新主體需要跨越行政邊界開展合作，而不同省域范圍內(nèi)的政策、制度往往會(huì)有所差異，地方保護(hù)主義也會(huì)阻礙彼此間的交流與合作。因此對(duì)于這種類型創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建及維護(hù)需要構(gòu)建新的治理模式。

跨區(qū)域多層級(jí)平行式合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是由不同省域范圍內(nèi)省市縣某層級(jí)的創(chuàng)新主體間交織而成的復(fù)雜合作創(chuàng)新活動(dòng)，是由創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資源鏈、政策鏈交織而成的系統(tǒng)工程。既面臨著不同創(chuàng)新主體間的合作困境，又面臨著不同行政區(qū)域由權(quán)利所導(dǎo)致的制度障礙和地方利益驅(qū)動(dòng)、省際創(chuàng)新活動(dòng)各自為政的困境，創(chuàng)新資源在各行政區(qū)和組織內(nèi)部往往更傾向于封閉運(yùn)行，創(chuàng)新資源更為分散，創(chuàng)新效率更低，并呈現(xiàn)空間非均衡性特征。因此各區(qū)域各層級(jí)間的開放、協(xié)調(diào)和控制應(yīng)是該合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理的前提和保障。政府一方面應(yīng)注重于對(duì)創(chuàng)新政策、法規(guī)和服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)優(yōu)越的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)等來吸引其他區(qū)域的創(chuàng)新主體與之合作，并保證政策橫向維度的暢通；另一方面還應(yīng)關(guān)注于區(qū)域內(nèi)部跨層級(jí)創(chuàng)新環(huán)境的完善和創(chuàng)新協(xié)同，激勵(lì)不同層級(jí)內(nèi)創(chuàng)新主體間的廣泛合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部形成完整的創(chuàng)新系統(tǒng)，提升合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的績(jī)效，這也是與其他區(qū)域建立合作關(guān)系的基礎(chǔ)。

合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中組織間的連接方式包括同類型組織間的合作和不同類型組織間的合作兩種形式。同類型組織間的合作創(chuàng)新，最常見的是企業(yè)間的合作。而不同部門組織間的合作創(chuàng)新則相對(duì)復(fù)雜，如產(chǎn)學(xué)研合作以及其他形式的營(yíng)利部門與非營(yíng)利部門間的合作。在跨區(qū)域多層級(jí)平行網(wǎng)絡(luò)中，兩個(gè)合作區(qū)域在行政級(jí)別上是一致的，例如，同屬于縣級(jí)主體間的合作創(chuàng)新，由于在這種網(wǎng)絡(luò)中同一類主體間的合作往往相對(duì)比較容易，因此兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)間的融合治理問題可以通過不同地區(qū)的同一類主體間先自發(fā)合作再進(jìn)行不同主體間的交叉合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)重新耦合的形式進(jìn)行。在網(wǎng)絡(luò)治理方面，已無法像垂直網(wǎng)絡(luò)治理時(shí)簡(jiǎn)單地采用權(quán)力等級(jí)性實(shí)現(xiàn)主體及資源要素的連結(jié)。此時(shí)，需要政府更多的行政干預(yù)，政府需要首先打破省際行政界限實(shí)現(xiàn)合作共治，才能夠帶動(dòng)企業(yè)等其他主體間的合作，并實(shí)現(xiàn)不同類主體以及兩個(gè)區(qū)域間的耦合，形成超越行政邊界的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)群，其治理形式是以政府治理為主導(dǎo)，市場(chǎng)和社會(huì)治理為輔助的協(xié)同治理模式，政府應(yīng)將著力點(diǎn)放在構(gòu)建跨省域合作創(chuàng)新的政策設(shè)計(jì)、規(guī)劃引導(dǎo)以及合作機(jī)制構(gòu)建等方面。制定跨區(qū)域整體創(chuàng)新政策指南和戰(zhàn)略部署，建立區(qū)域合作創(chuàng)新治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體制定和組織跨區(qū)域合作的總體方案和規(guī)劃，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，激勵(lì)區(qū)域間知識(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等。省級(jí)政策主體要注意彼此間的信息鏈接和政策整合，形成制度化支持體系。另外，不同區(qū)域政府之間也要注意人才、物資等資源的跨區(qū)域流動(dòng)以及基礎(chǔ)平臺(tái)的建立，以促進(jìn)、吸引不同區(qū)域間主體的合作。以上措施能夠有助于保證不同區(qū)域間科技政策無縫對(duì)接和配套，避免相互矛盾和抵觸，形成有效的跨區(qū)域多層級(jí)平行合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的治理模式。

3.3 跨區(qū)域多層級(jí)交叉式治理模式構(gòu)建

跨區(qū)域多層級(jí)水平網(wǎng)絡(luò)是相對(duì)簡(jiǎn)單的一種跨區(qū)域多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上，我們還需要考慮更為復(fù)雜的跨區(qū)域多層級(jí)交叉合作網(wǎng)絡(luò)，在這種網(wǎng)絡(luò)中雙方合作主體來自于不同行政區(qū)域的不同行政等級(jí)，例如，縣級(jí)與省級(jí)創(chuàng)新主體的合作，在具體的治理模式方面既不是政府自上而下命令與控制型的垂直式治理，也不是依靠企業(yè)和市場(chǎng)的平行式治理，而是一種交叉式治理模式。水平層級(jí)以政府合作治理為主導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)治理功能，垂直層級(jí)則以市場(chǎng)和社會(huì)治理為主導(dǎo)，政府合作治理為輔，彼此之間相得益彰才能推動(dòng)跨區(qū)域多層級(jí)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理體系的創(chuàng)新，形成“多元參與，水平跨域，垂直跨層，協(xié)同治理”的雙向交叉治理體系。

以上跨區(qū)域多層級(jí)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同治理模式可以總結(jié)為如圖1所示的框架結(jié)構(gòu)圖。

4 治理啟示

鑒于以上分析，跨區(qū)域多層級(jí)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)有不同的連接方向和合作方式，在每種方式下政府的治理側(cè)重點(diǎn)是不同的，為了保證治理效果，提高合作創(chuàng)新績(jī)效，未來在促進(jìn)跨區(qū)域合作創(chuàng)新過程中政府應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

4.1 加強(qiáng)頂層機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理方式

在前述的各種類型跨區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，政府都扮演著重要角色。尤其在跨區(qū)域多層級(jí)平行式治理和交叉式治理中政府作為各主體開展跨域合作創(chuàng)新的協(xié)調(diào)者、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的參與者和推動(dòng)者參與到創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，能夠?yàn)殡`屬于不同行政區(qū)域的主體間合作交流提供各種便利服務(wù)以及政策支持，因此在跨區(qū)域治理中明確政府的角色及定位，保證政府的協(xié)調(diào)功能能夠得到充分發(fā)揮尤為重要。例如，可以通過建立跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)、跨行業(yè)的統(tǒng)一創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完成跨域合作創(chuàng)新的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)決策等任務(wù)，并進(jìn)行分類精細(xì)化管理，以有效提高整體治理績(jī)效。而在跨區(qū)域多層級(jí)垂直式治理中政府應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)集中于省市縣不同層級(jí)政府間的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合及行動(dòng)一致，創(chuàng)造良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以吸引更多區(qū)域外的創(chuàng)新主體，占據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)地位。

4.2 建設(shè)完善的立法體系和法制環(huán)境

圖1 跨區(qū)域多層級(jí)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理模式

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要關(guān)鍵點(diǎn)就是法治化。為了保證合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中各主體能夠共享協(xié)同收益，開展持續(xù)性合作，必須將相關(guān)科技政策法律化，構(gòu)建良好的法制環(huán)境。這同時(shí)也是一個(gè)政策篩選的過程，有助于將成熟、有效的政策內(nèi)容上升到法律層面，建立統(tǒng)一的創(chuàng)新目標(biāo)，解決政策矛盾，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，以法律文本的形式對(duì)相關(guān)制度和政策予以明確，針對(duì)區(qū)域間合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成中存在的問題和不足進(jìn)行溝通改進(jìn)，并進(jìn)行相互監(jiān)督，提高合作的成功率。

4.3 構(gòu)建多主體協(xié)同治理的宏觀環(huán)境

跨區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成發(fā)展和演化需要各類創(chuàng)新主體的密切配合，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的治理也需要各主體治理能力的發(fā)揮，因此必須構(gòu)建有利于多主體協(xié)同治理和創(chuàng)新能力提升的創(chuàng)新環(huán)境。包括開放的科研體系、互通有無的信息平臺(tái)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及包容的創(chuàng)新文化等。這些宏觀環(huán)境的完善能夠促進(jìn)創(chuàng)新區(qū)域間、層級(jí)間在人才、技術(shù)、信息等方面自由流通，完善資源的供給協(xié)調(diào)機(jī)制以及互相學(xué)習(xí)的大環(huán)境，有利于協(xié)調(diào)區(qū)域間科技與產(chǎn)業(yè)、金融、中介機(jī)構(gòu)等的協(xié)同甚至融合，從而為跨區(qū)域多層級(jí)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)保持創(chuàng)新活力提供保障，形成區(qū)域間、層級(jí)間多主體協(xié)同共治的良好氛圍，有助于不同區(qū)域、不同層級(jí)協(xié)同共治機(jī)制的完善。

4.4 建立多渠道的跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制

跨區(qū)域合作創(chuàng)新過程中涉及利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的問題，這是影響合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定和持久的一個(gè)關(guān)鍵問題。要想實(shí)現(xiàn)垂直和水平不同區(qū)域不同層級(jí)的創(chuàng)新主體的協(xié)同，就要使各要素的經(jīng)濟(jì)利益在區(qū)域和主體間得到公平分配，從多渠道建立跨區(qū)域的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。具體可以依托重大項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形成財(cái)政收入分享模式，建立跨區(qū)域公共物品供給的成本分擔(dān)和利益補(bǔ)償模式，以及基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新環(huán)境的共享模式等，以此激勵(lì)不同區(qū)域不同層級(jí)不同主體間持久互動(dòng)，共同促進(jìn)合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同績(jī)效的提升。

5 結(jié)語

針對(duì)跨區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同績(jī)效的關(guān)鍵影響因素，闡述了治理模式創(chuàng)新的方向和模式，構(gòu)建融合跨區(qū)域多層級(jí)垂直式治理模式、跨區(qū)域多層級(jí)平行式治理模式、跨區(qū)域多層級(jí)交叉式治理模式在內(nèi)的協(xié)同治理模式。并從政府公共治理角度提出相應(yīng)的治理啟示，包括加強(qiáng)頂層機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理方式、建設(shè)完善的立法體系和法制環(huán)境、構(gòu)建多主體協(xié)同治理的宏觀環(huán)境、建立多渠道的跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制等方面。研究結(jié)論對(duì)于國(guó)家創(chuàng)新體系、政府治理理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論等理論體系的完善將具有一定的意義，同時(shí)對(duì)于我國(guó)未來服務(wù)型政府的完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展、跨區(qū)域合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化組織的構(gòu)建，以及協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效的提升等也都具有一定的指導(dǎo)作用。但本文的理論框架還是一個(gè)初步的構(gòu)想，具體實(shí)踐層面的探索應(yīng)作為本團(tuán)隊(duì)及其他學(xué)者未來重點(diǎn)研究的方向。